法規法律目錄

·證券公司融資融券業務管理辦法
/中國證券監督管理委員(2015-7-1)

·國務院關于同意設立南京江北新區的批復
/國務院(2015-6-27)

·中國保監會關于保險機構開展員工持股計劃有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2015-6-18)

·藥品經營質量管理規范
/國家食品藥品監督管理(2015-6-25)

·住房城鄉建設部關于印發推進建筑信息模型應用指導意見的通知
/住房和城鄉建設部(2015-6-16)

·檢察機關提起公益訴訟改革試點方案
/最高人民檢察院(2015-7-2)

·全國人民代表大會常務委員會關于批準《成立新開發銀行的協議》的決
/全國人民代表大會常務(2015-7-1)

·中華人民共和國國家安全法
/全國人民代表大會常務(2015-7-1)

更多法律法規

檢察機關提起公益訴訟改革試點方案

最高人民檢察院

　　為貫徹落實黨的十八屆四中全會關于探索建立檢察機關提起公益訴訟制度的改革要求，現就檢察機關提起公益訴訟改革試點提出如下方案。

　　一、目標和原則

　　按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的改革部署，積極探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。

　�。ㄒ唬﹫猿指母镎_方向。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，發展完善中國特色社會主義檢察制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　�。ǘ┝⒆惴杀O督職能。堅持檢察機關職能定位，把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，既強化對公共利益的保護，又嚴格規范行使檢察權。

　�。ㄈ┯行ПＷo公共利益。針對生態環境和資源保護等領域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟，加強對國家和社會公共利益的保護。

　�。ㄋ模﹪栏褚婪ㄓ行蛲七M。根據民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關規定和全國人大常委會的授權決定，確保改革試點在法律框架和授權范圍內開展，維護法制的統一和權威。

　　二、主要內容

　�。ㄒ唬┨崞鹈袷鹿嬖V訟

　　1. 試點案件范圍。檢察機關在履行職責中發現污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

　　2. 訴訟參加人。檢察機關以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。檢察機關提起民事公益訴訟，被告沒有反訴權。

　　3. 訴前程序。檢察機關在提起民事公益訴訟之前，應當依法督促或者支持法律規定的機關或有關組織提起民事公益訴訟。法律規定的機關或者有關組織應當在收到督促或者支持起訴意見書后一個月內依法辦理，并將辦理情況及時書面回復檢察機關。

　　4. 提起訴訟。經過訴前程序，法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以提起民事公益訴訟。檢察機關提起民事公益訴訟，應當有明確的被告、具體的訴訟請求、社會公共利益受到損害的初步證據，并應當制作公益訴訟起訴書。

　　5. 訴訟請求。檢察機關可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

　�。ǘ┨崞鹦姓嬖V訟

　　1. 試點案件范圍。檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。試點期間，重點是對生態環境和資源保護領域的案件提起行政公益訴訟。

　　2. 訴訟參加人。檢察機關以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域違法行使職權或者不作為的行政機關，以及法律、法規、規章授權的組織。

　　3. 訴前程序。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書后一個月內依法辦理，并將辦理情況及時書面回復檢察機關。

　　4. 提起訴訟。經過訴前程序，行政機關拒不糾正違法行為或者不履行法定職責，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態的，檢察機關可以提起行政公益訴訟。檢察機關提起行政公益訴訟，應當有明確的被告、具體的訴訟請求、國家和社會公共利益受到侵害的初步證據，并應當制作公益訴訟起訴書。

　　5. 訴訟請求。檢察機關可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內履行法定職責、確認行政行為違法或者無效等訴訟請求。

　�。ㄈ┢渌马�

　　1. 試點期間，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應當先行層報最高人民檢察院審查批準。

　　2. 提起公益訴訟，檢察機關免繳訴訟費。

　　3. 提起公益訴訟，試點方案沒有規定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關司法解釋的規定。

　　三、方案實施

　�。ㄒ唬┝⒎C關授權。提請全國人大常委會2015年6月授權，自2015年7月起開展改革試點，試點期限為兩年。

　�。ǘ┓e極開展試點。2015年7月，根據全國人大常委會的授權和改革試點方案，制定出臺試點實施辦法，并選擇北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區、直轄市開展試點。

　�。ㄈ┩苿酉嚓P法律修改完善。及時總結試點經驗和成效，積極推動相關法律的修改完善。

　　四、工作要求

　　一要堅持統籌謀劃。加強頂層設計，確立檢察機關提起公益訴訟的基本制度和規范，統籌規劃具體時間表和路線圖。按照可復制、可推廣的要求，鼓勵試點地區發揮首創精神，推動制度創新。

　　二要積極穩妥推進。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，既要積極推動，加強對試點工作的指導和督促；又要穩妥慎重，嚴格程序，努力確保法律效果和社會效果的統一。要逐步形成成熟的經驗，再推動立法完善。

　　三要加強協調配合。各試點單位要加強請示報告和溝通協調，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關部門的支持，建立與人民法院的協調配合機制，共同推進改革試點工作穩步開展。

　　四要注重宣傳引導。既要及時宣傳改革試點的好經驗、好做法和取得的成效；又要把握宣傳策略，嚴格宣傳紀律，正確引導社會預期，為改革試點營造良好的輿論環境。

中國保監會關于保險機構開展員工持股計劃有關事項的通知

中國保險監督管理委員會

保監發〔2015〕56號

各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產管理公司：

　　為建立股東、保險機構和員工利益共享機制，完善保險機構公司治理結構，規范保險機構薪酬激勵機制，促進保險機構長期穩健發展，提高風險防范能力，現將保險機構開展員工持股計劃有關事項通知如下：

　　一、員工持股計劃的定義

　　保險機構員工持股計劃是指保險機構根據員工意愿，經公司自主決定，通過合法方式使員工獲得本公司股權并長期持有，股權收益按約定分配給員工的制度安排。
　　二、開展員工持股計劃的基本原則

　�。ㄒ唬┮婪ê弦�，公開透明。保險機構開展員工持股計劃，應嚴格按照法律、行政法規的規定履行程序，真實、準確、完整、及時地實施信息披露。

　�。ǘ┳栽竻⑴c，風險自擔。保險機構開展員工持股計劃應遵循公司自主決定、員工自愿參加的原則，不得以攤派、強行分配等方式強制員工參加員工持股計劃。員工持股計劃參與人盈虧自負，風險自擔。

　�。ㄈ﹪栏癖O督，防范風險。保險機構應接受員工、市場和監管部門等各方的監督，對員工持股計劃方案進行充分論證、科學設計，穩妥有序開展員工持股計劃。

　　三、保險機構開展員工持股計劃的條件

　�。ㄒ唬┻B續經營3年以上，員工持股計劃實施最近1年公司盈利。

　�。ǘ┕局卫斫Y構健全。

　�。ㄈ┥夏昴┮詠矸诸惐O管評價為B類或以上。

　�。ㄋ模┙�2年未受到監管部門重大行政處罰，且沒有正在調查中的重大案件。

　�。ㄎ澹┕拘匠旯芾眢w系穩健，與風險合規管理有效銜接。

　　保險資產管理公司及專業互聯網保險公司等創新型機構可以不受本條第一款的限制。

　　四、員工持股計劃的要素

　�。ㄒ唬﹨⒓訉ο�。員工持股計劃的參加對象原則上應為本機構正式在崗且工作滿2年以上的員工，主要包括公司管理層、業務骨干和專業技術人才。在崗時間少于2年，但確需列為參加對象的關鍵人才，應經公司董事會批準。獨立董事、非職工監事不得參與員工持股計劃。

　　保險集團（控股）公司員工持股計劃參加對象可以包括本集團成員公司員工，但同一集團內部成員公司員工不得參加另一成員公司員工持股計劃。

　�。ǘ┵Y金來源。員工持股計劃所需資金可來源于員工薪酬及其他合法收入。保險機構不得為員工持股計劃提供借款、擔保等各類財務支持，不得為開展員工持股計劃額外增加員工薪酬。

　�。ㄈ┕蓹鄟碓�。1.股東轉讓；2.股東自愿贈與；3.公司增發股份或增加注冊資本；4.根據《公司法》回購本公司股份；5.法律法規允許的其他方式。

　�。ㄋ模┱J購價格。除股東自愿贈與、轉讓或保險機構根據《公司法》回購本公司股份獎勵員工外，股權來源于其他渠道的，應當以公允價值確定認購價格。

　�。ㄎ澹┏止杀壤�。員工持股計劃所持有的全部有效股份或出資累計不得超過公司股本或注冊資本總額的10%，且不得成為公司最大股權持有者，不得改變公司控制權。董事會應當就員工持股計劃對公司控制權的影響進行評估。單個員工所獲股份或出資累計不得超過公司股本或注冊資本總額的1%。

　　保險資產管理公司及專業互聯網保險公司等創新型機構員工持股計劃所持有的全部有效股份或出資，累計不得超過公司股本或注冊資本總額的25%，單個員工所獲股份或出資累計不得超過公司股本或注冊資本總額的5%。

　�。┏止煞绞�。持股員工可成立公司制企業、合伙企業或通過資產管理計劃等方式持有公司股權。員工持股企業應主要從事員工所持股權的管理，不得從事其他經營性活動。

　�。ㄆ撸┏止善谙�。保險機構每期員工持股計劃的持股期限不得低于3年，自標的股權過戶至本期持股計劃名下或標的股權登記于股東名冊之日起算。在員工持股計劃實施期間，保險機構實現上市的，自上市之日起，員工所持股權鎖定期不少于3年。鎖定期滿后，每年度減持股權比例原則上不得超過持股總量的25%。

　�。ò耍┦找婕皺嘁嫣幹�。保險機構應合理確定員工所持股權分紅率，處理好股東短期收益與資金積累的關系。保險機構及其股東不得在持股計劃中向員工承諾持股的年度分紅回報。

　　員工持股計劃應當明確持股期限屆滿后的權益實現方式。非上市保險公司員工持股期限屆滿后，員工所持股權應當進行整體處置。非上市保險公司員工持股計劃期限屆滿6個月內未按約定方式完成權益處置的，主要股東應當承諾予以收購，收購方式、比例應當事先約定，股東贈與股權的除外。權益處置時原則上應當以公允價值對股權進行定價。參加員工持股計劃的員工發生退休、死亡、調任、辭職、辭退以及不再適合參加持股計劃等情況時，其所持股權及相應權益依照《公司法》及員工持股計劃約定方式處置。非上市保險公司員工所持股權不得向社會不特定第三方轉讓。

　　五、員工持股計劃的管理

　�。ㄒ唬﹨⒓訂T工持股計劃的員工應當通過員工持股計劃持有人會議選出代表或設立相應機構，監督員工持股計劃的日常管理，代表員工持股計劃持有人行使股東權利或者授權資產管理方行使股東權利，但不得授權公司其他股東或高管人員行使股東權利。保險機構應避免公司其他股東或高管人員操控員工持股計劃，切實防范持股員工利益受到侵害。

　�。ǘ┍ｋU機構自行管理本公司員工持股計劃的，應當明確持股計劃的管理方，制定相應的管理規則，避免產生保險機構其他股東與持股員工之間潛在的利益沖突。

　　保險機構委托資產管理方管理本公司員工持股計劃的，應當與資產管理方簽訂資產管理協議，并在協議中明確持股員工的持股數額和權利義務。

　�。ㄈ﹩T工持股計劃管理方應當為持股員工的合法利益行事，不得泄露持股員工的個人信息。

　�。ㄋ模﹩T工持股計劃管理方應當對員工持股計劃的股權、資金進行專戶管理。員工持股計劃持有的股權、資金為委托財產，管理方不得將委托財產歸入其固有財產。管理方因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等原因進行清算的，委托財產不屬于其清算財產。

　　六、員工持股計劃實施程序及信息披露

　�。ㄒ唬┍ｋU機構實施員工持股計劃前，應當征求員工意見。

　�。ǘ┍ｋU機構董事會負責論證、擬定員工持股計劃方案，員工持股計劃方案至少應包含如下內容：

　　1.員工持股計劃的參加對象、資金和股權來源、價格及價格確定方式、持股方式、持股比例及員工權利義務；

　　2.員工持股計劃的存續期限、管理模式、公司再融資時員工持股計劃的參與方式；

　　3.員工持股計劃的變更、終止，期限屆滿后員工所持股權的處置辦法，參加員工持股計劃的員工發生退休、死亡、調任、辭職、辭退以及不再適合參加持股計劃等情況時，其所持股權的處置辦法；

　　4.員工持股計劃持有人會議的召集及表決程序、持有人代表或機構的選任程序；

　　5.員工持股計劃管理方的選任、管理規則或管理協議的主要條款、管理費用的計提及支付方式；

　　6.員工持股計劃對公司控制權的影響、保險機構對開展員工持股計劃潛在風險隱患的評估及風險處置預案；

　　7.其他重要事項。

　　保險機構應當聘請律師事務所對員工持股計劃出具法律意見書。

　�。ㄈ┆毩⒍潞捅O事會應當就員工持股計劃是否有利于公司的持續發展，是否損害公司及全體股東利益，公司是否以攤派、強行分配等方式強制員工參加員工持股計劃，是否存在不符合持股條件的員工持股發表書面意見。

　�。ㄋ模﹩T工持股計劃方案應當提交股東大會或股東會進行表決，并經出席股東大會股東所持表決權三分之二以上通過，或股東會代表公司三分之二以上表決權的股東通過。

　�。ㄎ澹﹩T工持股計劃涉及相關董事、股東的，相關董事、股東應當在董事會、股東大會或股東會表決時回避；員工持股計劃擬選任的資產管理方為公司股東或股東關聯方的，相關主體應當在股東大會或股東會表決時回避。

　�。┍ｋU機構應當在員工持股計劃實施后15日內，通過公司網站披露員工持股計劃的主要條款。

　�。ㄆ撸┍ｋU機構應當在年度信息披露報告中披露下列員工持股計劃實施情況并在公司網站發布：

　　1.持股員工的范圍、人數、資金來源，員工持股計劃持有的股份或出資總額及占公司股本或注冊資本總額的比例；

　　2.高管人員及其他員工股權及相應權益變動情況；

　　3.資產管理方的變更情況；

　　4.員工持股計劃實施以來公司經營及風險情況；

　　5.其他應當予以披露的事項。

　　七、員工持股計劃的監管

　�。ㄒ唬⿲ι婕肮竟杀净蜃再Y本總額5%及以上的員工持股，保險機構應當報監管部門批準后實施。對涉及公司股本或注冊資本總額5%以下的員工持股，保險機構應報監管部門備案。保險機構應當在股東大會或股東會審議通過員工持股計劃方案后15個工作日內，向監管部門提交以下材料：

　　1.員工持股計劃方案；

　　2.股東大會或股東會對員工持股計劃的決議；

　　3.獨立董事和監事會對員工持股計劃的書面意見；

　　4.關于員工持股計劃對公司控制權影響的評估意見；

　　5.員工持股計劃風險處置預案；

　　6.律師事務所對員工持股計劃出具的法律意見書。

　�。ǘ╅_展員工持股計劃的保險機構應當在每個會計年度結束后4個月內向監管部門報告員工持股計劃實施及變動情況。

　�。ㄈ┲袊１O會依法對保險機構實施員工持股計劃進行監督檢查。

　　八、員工持股計劃政策銜接

　�。ㄒ唬┥鲜斜ｋU機構實施員工持股計劃還應符合證監會關于上市公司員工持股計劃的相關規定。

　�。ǘ﹪锌毓杀ｋU機構實施員工持股計劃還應符合國家關于國有控股金融企業員工持股計劃的相關規定。

　　九、本通知自下發之日起實施，中國保監會負責解釋。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月18日

新法規軟件介紹

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