法規法律目錄

·教育部辦公廳關于進一步擴大中小學教師資格考試與定期注冊制度改革
/教育部辦公廳(2015-7-20)

·關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見
/國家發展和改革委員會(2015-7-10)

·關于調整工傷保險費率政策的通知
/人力資源和社會保障部(2015-7-22)

·關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見
/國家旅游局人力資源(2015-7-29)

·國家安全監管總局辦公廳關于重大生產安全事故調查處理掛牌督辦工作
/國家安全生產監督管理(2015-7-14)

·工業和信息化部關于推進化肥行業轉型發展的指導意見
/工業和信息化部(2015-7-20)

·關于印發《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》的通知
/國家旅游局辦公室(2015-7-17)

·人力資源社會保障部、財政部關于適當降低生育保險費率的通知
/人力資源和社會保障部(2015-7-27)

更多法律法規

關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見

國家旅游局人力資源和社會保障部中華全國總工會

旅發〔2015〕164號

各省、自治區、直轄市旅游委、局，人力資源社會保障廳（局），總工會，中國財貿輕紡煙草工會，新疆生產建設兵團旅游局、人力資源社會保障局、工會：

導游是我國旅游從業人員隊伍的重要組成部分，多年來，為展示旅游形象、傳播先進文化、促進中外交流、推動旅游業發展做出了積極貢獻。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實旅游法和勞動合同法等法律及《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號，以下簡稱《若干意見》）的要求，維護和保障導游合法勞動權益，促進導游隊伍平穩健康發展，現提出如下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八屆四中全會精神為指導，以深入貫徹落實旅游法和《若干意見》為契機，以依法保障導游勞動權益為出發點，以廣大游客更加滿意為落腳點，以推動旅游業健康可持續發展為目標，堅持依法治旅、依法興旅，堅持以人為本、科學發展，堅持社會公平正義，著力排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力實現導游體面勞動、全面發展，營造健康有序、公平競爭的旅游行業發展環境。

（二）工作目標

以保障導游合法勞動報酬權益為核心，建立公開、公平、合理的導游薪酬制度；構建法律關系清晰、管理責任明確、權利義務對等、收入與服務質量掛鉤、基本保障健全的導游勞動權益保障體系；營造良好的就業環境，實現導游體面勞動，促進勞動關系和諧；不斷提高導游服務水平，優化隊伍結構，培養一支愛崗敬業、誠實守信、服務至誠、形象健康的導游隊伍，為從源頭和基礎上徹底解決影響旅游市場秩序的深層次問題提供條件。

（三）基本原則

1.平穩有序，加快推進

導游勞動權益保障工作關系到旅游企業、從業者的切身利益。既要充分認識該項工作的必要性和緊迫性，也要充分認識該項工作的復雜性和艱巨性，既要積極破除阻礙旅游市場健康持續發展的不合理的導游用工管理模式，多措并舉，加快推進，又要做到科學合理，平穩有序，力求實效。

2．兼顧利益，實現共贏

切實保障導游的合法勞動權益，是旅行社應盡的法定義務，旅行社的健康有序發展也將為導游提供更多的就業機會和發展前景。必須兼顧各方利益，著眼于構建和諧勞動關系，真正實現共贏。

3. 加強協作，創新模式

開展導游勞動權益保障工作不僅需要旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織緊密合作，還需要發揮行業組織、用人單位及導游的主動性、積極性和創造性，大膽創新，突破難點，制定切實有效的配套方案和實施細則，探索有效的工作方法，扎實開展工作。

二、主要工作

（四）理順旅行社與導游的關系

旅行社應依照勞動法、勞動合同法等法律法規規定，依法承擔相應的責任。旅行社應當與其聘用的未與其他用人單位建立勞動關系或人事關系的導游簽訂勞動合同，且勞動合同期限應在1個月以上。勞動合同應明確雙方基本信息、合同期限、工作內容、工作時間與勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動保護與勞動條件等內容。臨時聘用的導游，應是與其他用人單位建立勞動關系或人事關系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時聘用時，旅行社可與其簽訂勞務協議，明確雙方的權利、義務。

（五）依法保障導游合法勞動報酬和社會保險權益

1．依法保障導游的勞動報酬權益

旅行社應建立和完善勞動報酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團補貼、獎金等，按照旅游法、勞動合同法等相關法律法規規定及勞動合同約定，按月足額向導游支付勞動報酬。旅行社臨時聘用導游的，應按照旅游法及勞務協議約定，按時足額向其支付導游服務費用。

2．建立導游優質服務獎勵制度

旅行社要盡快建立健全針對導游的職業技能、專業素質、游客評價、從業貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度，探索建立基于游客自愿支付的對導游優質服務的獎勵機制。

3.依法保障導游的社會保險權益

旅行社應依法參加各項社會保險，按規定為與其簽訂勞動合同的導游辦理相關社會保險手續，足額繳納各項社會保險費。

（六）加強導游執業的勞動保護和職業培訓

旅行社應為導游提供必要的職業安全衛生條件，對女性導游實行特殊勞動保護，就反映強烈的“導游專座”、住宿待遇等問題，積極采取改進措施，降低導游的勞動風險，保障導游安全執業和體面勞動；依法投保旅行社責任保險，鼓勵投保導游執業綜合保險等補充保險，妥善處置導游因公傷亡事故；建立健全導游職業培訓制度，加大投入，做好導游崗前培訓和在職培訓，支持導游參加提升素質的學習實踐，不斷提高導游的素質和能力。

（七）開展導游勞動報酬集體協商和指導性標準制定工作

各地要依法開展以協商確定導游勞動報酬為重點的集體協商試點工作。試點城市應按照相關規定，建立協商對話機制，確定協商主體，按程序選派代表進行集體協商；簽訂的集體合同經當地人力資源社會保障部門審查后生效。試點城市要依據現有法律法規，結合本地區經濟社會發展水平、旅游市場狀況、導游供求等實際狀況，制定本地區導游勞動報酬的指導性標準，定期公布、調整。暫未進行集體協商試點的地區，要結合本地區實際情況，積極推動建立導游勞動報酬的指導性標準。

三、工作要求

（八）加強組織領導和協同推進

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要將保障導游勞動權益作為貫徹落實旅游法和《若干意見》的重要措施，高度重視，緊密配合，抓緊抓實。旅游主管部門要組織成立專門領導與工作機構，指定專人負責，主動聯系人力資源社會保障部門和工會組織，建立溝通協調機制，共同研究，克服困難、改革創新。同時，要主動加強媒體宣傳，加強輿論引導和輿情分析，營造良好的輿論環境。

（九）積極發揮導游行業組織和行業工會的作用

各地旅游主管部門要盡快推動同步建立健全導游行業組織和工會組織，充分發揮導游行業組織聯系政府、服務會員、促進行業自律的作用，強化對會員的行為引導、規范約束、權益保護，組織實施導游注冊、職業培訓、先進典型宣傳推廣、咨詢與援助等工作。工會組織要全面履行職能，維護導游合法權益，推動構建和諧勞動關系。

（十）督促用人單位落實主體責任

各地旅游主管部門、人力資源社會保障部門和工會組織要指導督促旅行社嚴格按照旅游法、勞動合同法等法律法規的相關規定，與導游簽訂規范的勞動合同，保障導游的合法勞動權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費的用人單位，要依法依規嚴肅查處。旅游主管部門要引導旅行社健全導游服務管理機構，建立健全導游培訓、管理制度，加強導游典型事跡宣傳，建立游客對導游服務的評價和優質服務獎勵制度，不斷提升旅游服務質量，促進導游隊伍健康發展。

（十一）努力提高導游人員素質，增強維權能力

各地要加強對導游的宣傳教育培訓，加強相關法律法規和標準的貫徹落實，健全導游誠信體系，建立淘汰退出機制。要積極強化導游維護自身勞動權益的意識，鼓勵導游積極加入導游行業組織和工會組織，對用人單位的違法行為及時向有關部門舉報投訴。要引導導游積極踐行社會主義核心價值觀，自覺將“游客為本、服務至誠”的行業核心價值觀作為職業行為導向，努力提高自身素質，不斷提升專業技能和服務水平。要激勵導游增強職業自信心和自豪感，自覺維護導游隊伍良好形象，熱愛旅游、服務旅游、奉獻旅游，成為誠實守信、樂于奉獻、積極向上、奮發有為的優秀導游。

國家旅游局人力資源社會保障部中華全國總工會

2015年7月29日

關于調整工傷保險費率政策的通知

人力資源和社會保障部財政部

人社部發[2015]71號
　　

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團人力資源社會保障局、財務局：　　

　　按照黨的十八屆三中全會提出的“適時適當降低社會保險費率”的精神，為更好貫徹社會保險法、《工傷保險條例》，使工傷保險費率政策更加科學、合理，適應經濟社會發展的需要，經國務院批準，自2015年10月1日起，調整現行工傷保險費率政策�，F將有關事項通知如下：　　

　　一、關于行業工傷風險類別劃分　　

　　按照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2011）對行業的劃分，根據不同行業的工傷風險程度，由低到高，依次將行業工傷風險類別劃分為一類至八類（見附件）�！　�

　　二、關于行業差別費率及其檔次確定　　

　　不同工傷風險類別的行業執行不同的工傷保險行業基準費率。各行業工傷風險類別對應的全國工傷保險行業基準費率為，一類至八類分別控制在該行業用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右�！　�

　　通過費率浮動的辦法確定每個行業內的費率檔次。一類行業分為三個檔次，即在基準費率的基礎上，可向上浮動至120%、150%，二類至八類行業分為五個檔次，即在基準費率的基礎上，可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%、50%�！　�

　　各統籌地區人力資源社會保障部門要會同財政部門，按照“以支定收、收支平衡”的原則，合理確定本地區工傷保險行業基準費率具體標準，并征求工會組織、用人單位代表的意見，報統籌地區人民政府批準后實施�；鶞寿M率的具體標準可根據統籌地區經濟產業結構變動、工傷保險費使用等情況適時調整�！　�

　　三、關于單位費率的確定與浮動　　

　　統籌地區社會保險經辦機構根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，確定其工傷保險費率，并可依據上述因素變化情況，每一至三年確定其在所屬行業不同費率檔次間是否浮動。對符合浮動條件的用人單位，每次可上下浮動一檔或兩檔。統籌地區工傷保險最低費率不低于本地區一類風險行業基準費率。費率浮動的具體辦法由統籌地區人力資源社會保障部門商財政部門制定，并征求工會組織、用人單位代表的意見�！　�

　　四、關于費率報備制度　　

　　各統籌地區確定的工傷保險行業基準費率具體標準、費率浮動具體辦法，應報省級人力資源社會保障部門和財政部門備案并接受指導。省級人力資源社會保障部門、財政部門應每年將各統籌地區工傷保險行業基準費率標準確定和變化以及浮動費率實施情況匯總報人力資源社會保障部、財政部�！　�

　　附件：工傷保險行業風險分類表　　

　

　　人力資源社會保障部　　

　　財政部　　

　　2015年7月22日　　

關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見

國家發展和改革委員會財政部國土資源部等

發改基礎[2015]1610號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳、國土資源廳、中國鐵路總公司、有關計劃單列企業：

　　鐵路是國民經濟大動脈和關鍵基礎設施，加快推進鐵路建設，對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。吸引社會資本進入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的重要舉措。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號）、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）及《國家發展改革委關于當前更好發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的意見》（發改基礎[2015]969號）的有關要求，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創新，促進鐵路事業加快發展，現提出以下實施意見：

　　一、全面開放鐵路投資與運營市場

　�。ㄒ唬┓e極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放。

　�。ǘ┲攸c鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業按照國家相關規定投資建設和運營干線鐵路。

　　二、推進投融資方式多樣化

　�。ㄈ┲С稚鐣Y本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。

　�。ㄋ模┩茝V政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益。

　�。ㄎ澹┲С骤F路總公司以股權轉讓、股權置換、資產并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優化存量資產結構。

　�。┩貙掕F路發展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規模。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信托計劃和公募基金產品募集鐵路發展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發展基金，按照約定獲得合理穩定回報。

　　三、完善社會資本投資的實施機制

　�。ㄆ撸┳龊庙椖垮噙x和公布。根據經濟社會發展需要和規劃要求，各級發展改革部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發布項目信息，優先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。對社會資本提出的規劃外項目，在科學論證的基礎上，積極推進項目前期工作，并研究納入相關規劃。

　�。ò耍┕_透明選擇投資主體。通過招標、競爭性談判等多種競爭方式，公平擇優確定融資實力較強、信用狀況良好、具備相關專業能力的投資主體。各地向社會公開發布投資主體選擇公告，按照相關法律法規，依法確定投資主體。社會資本投資鐵路項目根據國務院投融資體制改革的相關規定，按國家基本建設程序組織建設。

　�。ň牛┟鞔_實施機構及責任。地方引進社會資本的實施機構應是省級人民政府授權的相關部門、事業單位等機構，在授權范圍內負責工程前期研究、項目實施方案編制、投資主體選擇、項目合同簽訂、項目組織實施等工作�？缡。▍^、市）項目由相關�。▍^、市）協商確定實施機構。項目實施方案重點包括社會資本投資形式、投資主體基本條件、建設運營標準、監管要求、項目投資回報機制、投資主體選擇方式、項目合同條款、項目風險、退出機制等內容。實施方案經過評估和批準后，作為投資主體選擇和項目實施的重要依據，必要時應充分聽取社會公眾和專家意見。

　�。ㄊ┙∪L險防范和監督機制。省級政府相關部門和投資者要對項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分分析，完善合同設計，建立健全糾紛解決、風險防范和監督機制。各地要根據財力狀況，合理確定政府參與方式，防范政府債務風險。

　�。ㄊ唬┩晟仆顺鰴C制。明確社會資本退出條件，按照有關法律和約定，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道，保障社會公共利益和經營者合法權益不受侵害。對涉及資產移交的政府和社會資本合作（PPP）項目在合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產交割等工作，妥善做好項目移交。

　�。ㄊ┘訌姾笤u價和績效評價。實施機構定期組織開展社會資本投資鐵路項目后評價和績效評價，從安全、服務、效率等方面建立健全評價體系。評價結果可以作為政府加大支持和完善監管的依據，激勵社會資本不斷改善管理，推進技術創新，提高服務水平。

　　四、進一步改善社會資本投資環境

　�。ㄊ┣袑嵄Ｕ仙鐣Y本合法權益。按照相關法律法規，維護企業平等的市場主體地位。依法保障企業自主決策權，不干預企業在勘察設計、工程招投標、項目施工、設備采購等建設過程中的正�；顒�。支持企業自主選擇合適的運輸管理方式，有條件的可實行管內自主運輸調度。鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現路網資源共享。對按規定實行市場調節價的鐵路項目，由企業根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水平。

　�。ㄊ模┮婪男型顿Y經營權利和義務。社會資本應按現代企業制度要求，完善企業法人治理結構。嚴格按照基本建設程序，履行項目法人責任。依法承擔安全、質量和環境責任，按照國家關于鐵路運輸服務、運輸調度等相關規定，切實履行運輸企業社會責任和公共服務義務，服從國家應急調度和管理。

　�。ㄊ澹┻M一步改善國鐵服務。鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規則，健全清算平臺，向社會資本開放相關設施，積極提供技術支持、人才培養和管理服務，實現線路使用、車站服務、技術作業、設施設備維護、委托運輸等各類鐵路社會化服務項目的內容和收費標準公開透明，切實維護社會資本合法權益。

　�。ㄊ┮幏逗秃喕瘒F接軌手續。鐵路總公司要進一步規范和簡化接軌審核相關程序和手續，明確辦理時限，積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。要按照公開公平的原則，在項目實施前與接軌企業及時協商確定接軌相關工程技術方案，簽訂接軌意向協議，明確接軌驗收標準。合理界定接軌工程范圍和資產界面，因接軌引起的相關改造工程投資，應明確分擔標準，由雙方平等協商，合理分擔。

　�。ㄊ撸┘訌娛袌霰O管。國家鐵路局加強對運輸秩序的監管，探索建立市場化清算和爭議協調、仲裁機制。各企業要按照合法、公平、誠信的原則，合理收取服務費用，自覺規范價格行為。各級價格主管部門加強對各類社會化服務項目和收費標準的監管，規范收費行為，依法查處價格違法行為，維護市場正常價格秩序。

　　五、加大對社會資本投資的政策支持

　�。ㄊ耍┩苿訉嵤┩恋鼐C合開發。社會資本投資鐵路享受國家有關支持鐵路建設實施土地綜合開發的政策，通過開發鐵路用地及站場毗鄰區域土地、物業、商業、廣告等資源提高收益。支持盤活既有鐵路用地，在符合土地利用總體規劃的前提下，鼓勵新建項目按照一體規劃、聯動供應、立體開發、統籌建設的原則實施土地綜合開發。各地要統籌做好鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，及時辦理用地、規劃許可等手續。

　�。ㄊ牛┓e極做好征地拆遷等工作。對社會資本投資的鐵路項目，各地要切實負起征地拆遷主體責任，做好群眾補償安置工作，為項目建設創造良好條件。在保障被征地拆遷群眾合法權益的基礎上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項目實行同等政策。

　�。ǘ┘訌娬Y金引導。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預算內投資可以視情況通過貸款貼息、投資補助等方式給予支持。對社會資本承擔的公益性運輸，按照事權與支出責任相適應的原則，建立合理的補償制度。鼓勵各地研究建立相應的政府資金支持政策。

　�。ǘ唬﹦撔陆鹑诜⻊�。鼓勵金融機構按照商業可持續、風險可控原則支持社會資本投資鐵路項目建設。鼓勵金融機構為社會資本投資鐵路項目創新擔保方式，支持利用采礦權、特許經營權等進行擔保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等預期收益進行質押貸款。發揮政策性和開發性金融機構的作用，加大對符合條件的政府和社會資本合作 (PPP)項目的信貸支持力度，為項目提供長期、穩定、低成本的資金支持。

　�。ǘ┐龠M債權和股權融資。支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券和債務融資工具等方式籌措鐵路建設資金。允許符合條件的、以新建項目設立的企業為主體發行項目收益債，支持重大項目發行可續期債券。鼓勵社會資本投資鐵路的企業通過IPO（首次公開發行股票并上市）、增發、資產證券化等方式籌集資金用于鐵路建設。

　�。ǘ⿲嵭卸愂諆灮�。社會資本投資的鐵路項目符合《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定條件的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

　�。ǘ模┘哟笈涮淄獠侩娫唇ㄔO。電網企業要積極支持社會資本投資的鐵路建設，參照國家鐵路配套外部電源建設的辦法，通過電氣化鐵路還貸電價政策補償電網投資。

　　六、建立健全工作機制

　�。ǘ澹┻M一步加快項目核準。深化行政審批制度改革，優化審核流程，推進建立并聯審批機制和在線審批平臺，明確咨詢評估和核準時限，開辟綠色通道，加快核準進度。對于法律、法規沒有明確規定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律不再作為前置審批。

　�。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O管。國家鐵路局要強化安全、質量等監督管理，依法開展檢查、驗收和責任追究，切實維護公眾利益和公共安全。各有關部門要加強對項目建設、運營和相關經營活動的監督管理，規范行政許可，維護公平競爭秩序，建立健全社會資本投資鐵路市場信用記錄。

　�。ǘ撸┏浞职l揮協商機制作用。國家發展改革委會同相關部門依托鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度，形成工作合力，及時研究推動社會資本投資鐵路建設工作。近期重點推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進社會資本的示范項目實施。

　�。ǘ耍┳龊庙椖扛櫡⻊�。各級發展改革部門要進一步增強對社會資本投資鐵路項目的服務意識，協調矛盾解決問題。要建立信息平臺，加強跟蹤指導，掌握項目進展，及時溝通信息。做好輿論引導，營造良好氛圍。

國家發展改革委

財　　政　　部

國土資源部

銀　　監　　會

國家鐵路局

2015年7月10日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細