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·中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的
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中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定

中共中央國務院

實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關億萬家庭的幸福安康，事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應人口和經濟社會發展新形勢，促進人口長期均衡發展，現就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進一步改革完善計劃生育服務管理，作出如下決定。

一、充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義

（一）計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀五六十年代，隨著經濟恢復、社會安定、人民生活改善和醫療衛生保障水平的提高，我國總人口從新中國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經濟社會發展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉推行計劃生育。1980年，黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年，計劃生育被確定為基本國策。40多年來，我國實施人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環境壓力有效緩解，婦女兒童發展狀況極大改善，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。在此過程中，億萬人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強國富民安天下的偉大事業。

（二）我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。進入21世紀特別是“十二五”時期以來，我國人口發展的內在動力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發生重大轉變，少生優生已成為社會生育觀念的主流；家庭規模趨向小型化，養老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。同時還應清醒地看到，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關鍵時期。必須從全局和戰略高度出發，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規律，正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環境的關系，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權。

（三）實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施，為進一步調整完善生育政策積累了經驗，當前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性，增強責任感和使命感，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

（五）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

——創新發展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

——法治引領。充分發揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規范、保障作用，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高計劃生育法治水平。

——統籌推進。注重改革措施的系統性、整體性、協同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。

（六）主要目標

到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，推動聯合國2030年可持續發展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。

三、穩妥扎實有序實施全面兩孩政策

（七）依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規以及地方性法規。從2016年開始實施全面兩孩政策。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。

（八）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

（九）加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

（十）合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

四、大力提升計劃生育服務管理水平

（十一）加強婦幼健康計劃生育服務。推進優生優育全程服務，落實孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務，提高服務的公平性和可及性。加強基礎研究和科技創新，開發推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品。

（十二）推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。

（十三）強化基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養老保障等問題。

（十四）充分發揮社會組織作用。加強政府與社會協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會的生力軍作用，切實加強縣、鄉級計劃生育協會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉社區和企事業單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

五、構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系

（十五）加大對計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合，繼續實施“少生快富”工程。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優惠等政策。

（十六）增強家庭撫幼和養老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。推進醫療衛生與養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃。

（十七）促進社會性別平等。深入開展關愛女孩行動，創造有利于女孩成長成才的社會環境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

六、切實加強組織領導

（十八）落實黨政責任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統籌規劃、政策協調和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

（十九）加強部門協作。進一步完善計劃生育兼職委員和領導小組制度。建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。各有關部門要認真履行職責，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，加強對各地工作的指導。

（二十）深化人口發展戰略研究。深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢，加強前瞻性研究，完善人口發展戰略，編制中長期規劃�？茖W評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態勢，做好政策儲備。加強人口發展的國際比較研究，促進國際交流與合作。

（二十一）做好宣傳和輿論引導。各地區各部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就，做好實施全面兩孩政策解讀。加強人口基本國情和計劃生育基本國策教育，不斷增強全社會的國情和國策意識�？偨Y推廣計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法，表彰先進典型。正確引導社會輿論，營造支持政策落實和改革創新的良好氛圍。

（二十二）強化督導落實。各地區各有關部門要按照本決定要求，制定實施方案，細化改革任務，明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估，及時發現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府每年要向中央專題報告本地區計劃生育工作情況，中央將定期開展督查。

國務院辦公廳關于印發國務院部門權力和責任清單編制試點方案的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕92號

國務院各部委、各直屬機構：
　　《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月28日

國務院部門權力和責任清單編制試點方案

　　推行政府部門權力和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。根據黨中央、國務院的部署和要求，現就開展國務院部門權力和責任清單編制試點工作，制定以下方案。
　　一、基本要求
　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。
　　按照簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能要求，以清單形式列明試點部門的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監督和制約，防止出現權力真空和監管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。要把加強黨的領導、依法全面正確履行政府職能作為試點工作的基本遵循。通過開展試點，為全面推進國務院部門權力和責任清單編制工作探索經驗。
　�。ǘ┰圏c范圍。
　　根據部門職責特點，確定在國家發展改革委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監會開展試點。未列入試點范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權責事項梳理，為下一步開展權責清單編制工作做好準備。
　　二、試點任務
　�。ㄈ┤媸崂聿块T現有權責事項。
　　各試點部門可將權力和責任事項結合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，對行政權責事項進行全面梳理并逐項列明設定依據；可根據實際履職情況，將規劃制定等宏觀管理職責及標準擬訂等權責事項一并進行梳理分類匯總。
　�。ㄋ模┣謇硪幏稒嘭熓马�。
　　在全面梳理基礎上，對權責事項逐項提出取消、下放和保留的意見，需要對有關法律、行政法規進行立改廢的，同時提出建議。對沒有法定依據的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點部門在依法審核清理規范基礎上，形成部門基礎權責清單，列明權責事項名稱、類型、設定依據、調整意見以及追責情形等內容，于2016年6月底前報送中央編辦。
　�。ㄎ澹⿲徍藱嘭熐鍐�。
　　中央編辦、國務院法制辦會同有關方面對部門基礎權責清單進行研究審核。審核過程中，對于擬取消和下放的權責事項，要建立第三方評估機制，并充分聽取有關部門、地方黨委和政府的意見。要逐項確認審核結果，需要對有關法律、行政法規進行立改廢的，依照法定程序辦理。
　�。﹥灮瘷嗔︖\行流程。
　　對保留的行政權責事項，試點部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權力運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦主體、辦理標準、辦理程序、辦理時限、監督方式等，提高行政權力運行的科學化、規范化水平。
　　根據研究審核情況，對于社會關注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現效果的重點領域或事項，可優先編制專項權責清單。
　　三、組織實施
　�。ㄆ撸┘訌娊M織領導。
　　各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于建立權力和責任清單制度的各項決策部署和要求，積極穩妥有序開展試點工作。中央編辦、國務院法制辦要會同有關方面加強對試點工作的組織指導，及時研究解決試點中的困難和問題，重大事項按程序請示報告。
　�。ò耍⿵娀块T責任。
　　試點部門要切實負起本單位試點工作的領導責任，周密部署、扎實推進。對于試點中出現的新情況、新問題，要創新思路、積極探索，創造性開展工作，重大問題及時報告。試點部門設在地方具有行政職權的機構，其權力和責任清單由試點部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，明確標準規范，并做好本系統各地機構清單之間的銜接。
　�。ň牛┘訌娊y籌協調。
　　試點工作要與簡政放權、放管結合、優化服務和推動政府職能轉變等相關改革任務結合起來，統籌考慮、協調推進，著力解決社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革成效。
　�。ㄊ┳龊每偨Y評估。
　　試點工作要在2016年12月底前完成。中央編辦、國務院法制辦會同有關方面組織對試點情況進行跟蹤和評估，總結經驗，在此基礎上研究提出全面開展國務院部門權力和責任清單編制工作的意見。

關于印發《企業會計準則解釋第8號》的通知

財政部

財會[2015]23號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業：

　　為了深入貫徹實施企業會計準則，解決執行中出現的問題，同時，實現企業會計準則持續趨同和等效，我部制定了《企業會計準則解釋第8號》，現予印發，請遵照執行。

　　財政部

　　 2015年12月16日

附件:

　　企業會計準則解釋第8號

　　一、商業銀行及其子公司（以下統稱為“商業銀行”）應當如何判斷是否控制其按照銀行業監督管理委員會相關規定發行的理財產品（以下稱為“理財產品”）？

　　答：商業銀行應當按照《企業會計準則第33號——合并財務報表》（以下簡稱《合并財務報表準則》）的相關規定，判斷是否控制其發行的理財產品。如果商業銀行控制該理財產品，應當按照《合并財務報表準則》的規定將該理財產品納入合并范圍。

　　商業銀行在判斷是否控制其發行的理財產品時，應當綜合考慮其本身直接享有以及通過所有子公司（包括控制的結構化主體）間接享有權利而擁有的權力、可變回報及其聯系。分析可變回報時，至少應當關注以下方面：

　　可變回報通常包括商業銀行因向理財產品提供管理服務等獲得的決策者薪酬和其他利益：前者包括各種形式的理財產品管理費（含各種形式的固定管理費和業績報酬等），還可能包括以銷售費、托管費以及其他各種服務收費的名義收取的實質上為決策者薪酬的收費；后者包括各種形式的直接投資收益，提供信用增級或支持等而獲得的補償或報酬，因提供信用增級或支持等而可能發生或承擔的損失，與理財產品進行其他交易或者持有理財產品其他利益而取得的可變回報，以及銷售費、托管費和其他各種名目的服務收費等。其中，提供的信用增級包括擔保（例如保證理財產品投資者的本金或收益、為理財產品的債務提供保證等）、信貸承諾等；提供的支持包括財務或其他支持，例如流動性支持、回購承諾、向理財產品提供融資、購買理財產品持有的資產、同理財產品進行衍生交易等。

　　商業銀行在分析享有的可變回報時，不僅應當分析與理財產品相關的法律法規及各項合同安排的實質，還應當分析理財產品成本與收益是否清晰明確，交易定價（含收費）是否符合市場或行業慣例，以及是否存在其他可能導致商業銀行最終承擔理財產品損失的情況等。商業銀行應當慎重考慮其是否在沒有合同義務的情況下，對過去發行的具有類似特征的理財產品提供過信用增級或支持的事實或情況，至少包括以下幾個方面：

　　1．提供該信用增級或支持的觸發事件及其原因，以及預期未來發生類似事件的可能性和頻率。

　　2．商業銀行提供該信用增級或支持的原因，以及做出這一決定的內部控制和管理流程；預期未來出現類似觸發事件時，是否仍將提供信用增級和支持（此評估應當基于商業銀行對于此類事件的應對機制以及內部控制和管理流程，且應當考慮歷史經驗）。

　　3．因提供信用增級或支持而從理財產品獲取的對價，包括但不限于該對價是否公允，收取該對價是否存在不確定性以及不確定性的程度。

　　4．因提供信用增級或支持而面臨損失的風險程度。

　　如果商業銀行按照《合并財務報表準則》判斷對所發行的理財產品不構成控制，但在該理財產品的存續期內，商業銀行向該理財產品提供了合同義務以外的信用增級或支持，商業銀行應當至少考慮上述各項事實和情況，重新評估是否對該理財產品形成控制。經重新評估后認定對理財產品具有控制的，商業銀行應當將該理財產品納入合并范圍。同時，對于發行的具有類似特征（如具有類似合同條款、基礎資產構成、投資者構成、商業銀行參與理財產品而享有可變回報的構成等）的理財產品，商業銀行也應當按照一致性原則予以重新評估。

　　二、商業銀行應當如何對其發行的理財產品進行會計處理？

　　答：商業銀行發行的理財產品應當作為獨立的會計主體，按照企業會計準則的相關規定進行會計處理。

　�。ㄒ唬⿻嫼怂�

　　對于理財產品持有或發行的金融工具，在采用《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》（以下簡稱《金融工具確認計量準則》）、《企業會計準則第37號——金融工具列報》（以下簡稱《金融工具列報準則》）和《企業會計準則第39號——公允價值計量》（以下簡稱《公允價值計量準則》）時，應當至少考慮以下內容：

　　1．分類

　　對于理財產品持有的金融資產或金融負債，應當根據持有目的或意圖、是否有活躍市場報價、金融工具現金流量特征等，按照《金融工具確認計量準則》有關金融資產或金融負債的分類原則進行恰當分類。

　　如果理財產品持有的非衍生金融資產由于缺乏流動性而難以在市場上出售（如非標準化債權資產），則通常不能表明該金融資產是為了交易目的而持有的（如為了近期內出售，或者屬于進行集中管理的可辨認金融工具組合的一部分，且有客觀證據表明近期采用短期獲利方式對該組合進行管理），因而不應當分類為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產中的交易性金融資產。

　　如果理財產品持有的權益工具投資在活躍市場中沒有報價，且采用估值技術后公允價值也不能可靠計量，則不得將其指定為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產。

　　如果商業銀行因為估值流程不完善或不具備估值能力，且未能或難以有效利用第三方估值等原因，無法或難以可靠地評估理財產品持有的金融資產或金融負債的公允價值，則通常不能表明其能以公允價值為基礎對理財產品持有的金融資產或金融負債進行管理和評價，因而不得依據《金融工具確認計量準則》，將該金融資產或金融負債指定為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融工具。

　　理財產品發行的金融工具，應當按照《金融工具列報準則》的相關規定進行分類。

　　在對理財產品進行會計處理時，應當按照企業會計準則的相關規定規范使用會計科目，不得使用諸如“代理理財投資”等可能引起歧義的科目名稱。

　　2．計量

　　對于理財產品持有的金融資產或金融負債，應當按照《金融工具確認計量準則》、《公允價值計量準則》和其他相關準則進行計量。其中：

　�。�1）公允價值計量

　　對于以公允價值計量的金融資產或金融負債，應當按照《公允價值計量準則》的相關規定確定其公允價值。通常情況下，金融工具初始確認的成本不符合后續公允價值計量要求，除非有充分的證據或理由表明該成本在計量日仍是對公允價值的恰當估計。

　�。�2）減值

　　理財產品持有的除以公允價值計量且其變動計入當期損益之外的金融資產，應當按照《金融工具確認計量準則》中有關金融資產減值的規定，評估是否存在減值的客觀證據，以及確定減值損失的金額并進行會計核算。

　�。ǘ┝袌�

　　商業銀行是編報理財產品財務報表的法定責任人。如果相關法律法規或監管部門要求報送或公開理財產品財務報表，商業銀行應當確保其報送或公開的理財產品財務報表符合企業會計準則的要求。

　　三、商業銀行應當在2016年年度及以后期間的財務報告中適用本解釋要求。本解釋生效前商業銀行對理財產品的會計處理與本解釋不一致的，應當進行追溯調整，追溯調整不可行的除外。

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