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/國務院(2012-12-19)

·關于印發《中小學校財務制度》的通知
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更多法律法規

關于印發《中小學校財務制度》的通知

財教[2012]489號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委、局），新疆生產建設兵團財務局、教育局，國務院有關部委、有關直屬機構：

　　為進一步規范中小學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進中小學校事業健康發展，根據《事業單位財務規則》（財政部令第68號）和國家有關法律制度，財政部會同教育部對《中小學校財務制度》進行了修訂�，F予印發，請遵照執行。

附件：中小學校財務制度

　　財政部教育部

　　2012年12月21日

　　
附件：

中小學校財務制度

第一章總則

　　第一條為了進一步規范中小學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進教育事業健康發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度，結合中小學校特點，制定本制度。

　　第二條本制度適用于各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校。

　　其他社會力量舉辦的上述學�？梢詤⒄毡局贫葓绦�。

　　第三條中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系。

　　第四條中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，嚴格預算執行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法籌集教育經費，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對學校經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

第二章財務管理體制

　　第五條中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理。

　　第六條中小學校以校為單位進行會計核算。

　　實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學校財務管理權。即在一定區域內，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機構統一辦理區域內中小學校的會計核算，學校設置報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一在會計核算機構報賬。

　　具體采取何種方式，由地方財政和教育部門根據當地實際情況確定。

　　第七條中小學校財會人員的任職條件、工作職責、工作權限、專業技術職務、任免獎罰，應當嚴格按照國家會計法律制度執行。

　　第八條非獨立核算的勤工儉學、社會服務和經營等項目的財務活動，由學校財務部門統一管理。

　　義務教育階段學校按照國家有關規定不得從事經營活動。

　　第九條中小學校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務。

第三章預算管理

　　第十條中小學校預算是指中小學校根據教育事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。

　　中小學校預算由收入預算和支出預算組成。

　　第十一條國家對中小學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按照規定使用的預算管理辦法。

　　定額或者定項補助根據國家有關政策和財力可能，結合中小學校特點、事業發展目標和計劃、學校收支及資產狀況等確定。

　　國家將義務教育經費全面納入財政預算，由國務院和地方各級人民政府依法予以保障。

　　第十二條中小學校預算以校為基本編制單位，教學點納入其所隸屬學校統一編制。預算編制應當堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則。中小學校不得編制赤字預算。

　　第十三條收入預算，應當考慮學校維持正常運轉和發展的基本需要，參考以前年度的預算執行情況和預算年度的收入增減因素，積極穩妥地逐項測算編制。

　　支出預算，應當根據學校開展教育教學等活動需要和財力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類科目分項測算編制。

　　第十四條中小學校預算由學校根據年度事業發展目標和計劃以及預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總后報財政部門。中小學校根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。

　　第十五條中小學校應當嚴格執行批準的預算，規范辦理收支事項，加強預算執行管理。

　　第十六條預算執行中，財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。如果國家有關政策或者事業計劃有較大調整，對預算執行影響較大，確需調整的,中小學校應當報主管部門審核后報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增或者調減的，由學校自行調整并報主管部門和財政部門備案。

　　收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。

　　第十七條中小學校決算是指中小學校根據預算執行結果編制的年度報告。

　　第十八條中小學校應當按照規定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

　　第十九條中小學校應當加強決算審核和分析，保證決算數據的真實、準確，規范決算管理工作。

第四章收入管理

　　第二十條收入是指中小學校為開展教育教學及其他活動依法取得的非償還性資金。

　　第二十一條中小學校收入包括：

　�。ㄒ唬┴斦a助收入，即中小學校從同級財政部門取得的各類財政撥款。

　�。ǘ┦聵I收入，即中小學校開展教育教學及其輔助活動依法取得的收入。其中：按照國家規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。

　�。ㄈ┥霞壯a助收入，即中小學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

　�。ㄋ模└綄賳挝簧侠U收入，即中小學校附屬的獨立核算單位按照規定上繳學校的收入。

　�。ㄎ澹┙洜I收入，即非義務教育階段學校在教育教學及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入。

　�。┢渌杖�，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第二十二條中小學校應當將各項收入全部納入學校預算，統一核算，統一管理。

　　中小學校嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存。

　　第二十三條中小學校組織收入應當合法合規；各項收費應當嚴格執行國家規定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用符合國家規定的合法票據。對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，中小學校應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第五章支出管理

　　第二十四條支出是指中小學校為開展教育教學及其他活動發生的各項資金耗費和損失。

　　第二十五條中小學校支出包括：

　�。ㄒ唬┦聵I支出，即中小學校開展教育教學及其輔助活動發生的基本支出和項目支出�；局С鍪侵钢行W校為了保障其正常運轉、完成教育教學和其他日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。項目支出是指中小學校為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。

　�。ǘ┙洜I支出，即非義務教育階段學校在教育教學及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

　�。ㄈ⿲Ω綄賳挝谎a助支出，即非義務教育階段學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

　�。ㄋ模┥侠U上級支出，即中小學校按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

　�。ㄎ澹┢渌С�，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　中小學�？梢越Y合實際，在上述支出分類的基礎上，進一步按照教育教學功能細化支出分類。

　　第二十六條中小學校應當將各項支出全部納入學校預算，建立健全支出管理制度。

　　第二十七條中小學校的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門和財政部門備案。學校規定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。

　　中小學校應當加強支出管理,基本支出、項目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。項目支出應當按照規定�？顚Ｓ�,不得擠占和挪用。

　　第二十八條非義務教育階段學校開展非獨立核算經營活動，應當以不影響正常教育教學活動為前提。在開展非獨立核算經營活動中，應當加強經濟核算，正確歸集實際發生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。

　　經營支出應當與經營收入配比。

　　第二十九條中小學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當�？顚Ｓ�、單獨核算，并按照規定向財政部門或者主管部門報送資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，并接受財政部門和主管部門的檢查、驗收。

　　第三十條中小學校各項支出應當按照實際發生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數和預算數代替。

　　第三十一條中小學校應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。

　　第三十二條中小學校應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十三條中小學校應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。

第六章結轉和結余管理

　　第三十四條結轉和結余是指中小學校年度收入與支出相抵后的余額。

　　結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

　　經營收支結轉和結余應當單獨反映。

　　第三十五條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。

　　第三十六條非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度學校收支差額；國家另有規定的，從其規定。

　　第三十七條中小學校應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排、合理使用，支出不得超過基金規模。

第七章專用基金管理

　　第三十八條專用基金是指中小學校按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。

　　專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、�？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規模。

　　第三十九條專用基金包括：

　�。ㄒ唬┬拶徎�，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規定轉入，用于學校固定資產維修和購置的資金。

　　義務教育階段學校不提取修購基金。事業收入和經營收入較少的其他中小學校，可以不提取修購基金。

　�。ǘ┞毠じ＠�，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

　�。ㄈ┆勚鷮W基金，即接受社會捐贈和按照規定從事業收入中提取轉入，用于獎勵、資助學生的資金。

　�。ㄋ模┢渌�，即按照其他有關規定，根據事業發展需要提取或者設置的專用資金。

　　第四十條各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

第八章資產管理

　　第四十一條資產是指中小學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

　　第四十二條中小學校的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

　　第四十三條中小學校應當建立健全資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。

　　第四十四條中小學校應當按照科學規范、從嚴控制、保障學校正常運轉和事業發展需要的原則合理配置資產。

　　第四十五條流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。

　　應收及預付款項是指中小學校在開展教育教學和其他活動過程中形成的各項債權，包括應收賬款、應收票據、預付賬款和其他應收款等。

　　存貨是指中小學校在開展教育教學及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。

　　第四十六條中小學校應當按照國家有關規定，建立健全現金及各種存款的內部管理制度，加強資金監督管理，對應收及預付款項應當及時清理結算，不得長期掛賬。對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨的盤盈、盤虧應當及時處理。

　　第四十七條固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

　　中小學校的固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　中小學校的固定資產明細目錄由教育部制定，報財政部備案。

　　第四十八條中小學校應當設置固定資產總賬、明細賬及固定資產卡片，詳細記載固定資產的編碼、名稱、類別、規格、型號、原值、購置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產情況。

　　中小學校應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，做到賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產，應當及時查明原因，按照規定處理。

　　第四十九條在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

　　在建工程達到交付使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用手續。

　　第五十條在建工程應當進行單獨核算，反映在建工程的實際支出。

　　第五十一條無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。

　　中小學校轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入按照國家有關規定處理。中小學校取得無形資產發生的支出，應當計入事業支出。

　　第五十二條對外投資是指中小學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。

　　中小學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。中小學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。

　　中小學校以實物、無形資產等非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。

　　義務教育階段學校不得對外投資。

　　第五十三條中小學校出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

　　第五十四條中小學校資產處置是指中小學校對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或者注銷產權的行為，包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。

　　中小學校資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。

　　第五十五條中小學校資產處置收入應當按照國家有關規定，實行“收支兩條線”管理。

　　第五十六條中小學校應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行資產共享、共用。

第九章負債管理

　　第五十七條負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。

　　第五十八條中小學校的負債包括借入款項、應付及預收款項、應繳款項、代管款項等。

　　借入款項是指非義務教育階段學校經批準從銀行等金融機構借入的短期或者長期借款。

　　應付及預收款項包括中小學校應付票據、應付賬款以及其他應付款和預收賬款等。

　　應繳款項包括中小學校收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

　　代管款項是指中小學校接受委托代為管理的各類款項。中小學校應當加強代管款項管理，分項核算，按時結清。

　　第五十九條中小學校應當對不同性質的負債分類管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。

　　第六十條中小學校應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序。

　　嚴禁義務教育階段學校舉借債務，非義務教育階段學校不得違反規定舉借債務。

　　中小學校不得提供擔保。

第十章財務清算

　　第六十一條經國家有關部門批準，中小學校發生劃轉、撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算。

　　第六十二條中小學校財務清算，應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

　　第六十三條中小學校財務清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：

　�。ㄒ唬┮螂`屬關系改變，成建制劃轉的中小學校，全部資產無償移交，并相應劃轉經費指標。

　�。ǘ┏蜂N的中小學校，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。

　�。ㄈ┖喜⒌闹行W校，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產由主管部門和財政部門核準處理。

　�。ㄋ模┓至⒌闹行W校，資產按照有關規定移交分立后的中小學校，并相應劃轉經費指標。

第十一章財務報告和財務分析

　　第六十四條財務報告是反映中小學校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。

　　中小學校應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

　　第六十五條中小學校報送的年度財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表，有關附表及財務情況說明書等。

　　第六十六條財務情況說明書，主要說明中小學校收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產負債變動、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、財務分析指標、績效等情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

　　第六十七條中小學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。中小學校應當按照主管部門的規定和要求，根據學校財務管理的需要，進行財務分析，定期編制財務分析報告。

　　財務分析內容包括中小學校事業發展和預算編制與執行、資產使用、收入支出狀況、專用基金變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。

　　財務分析指標包括預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、生均事業支出、生均公用支出以及資產負債率等。

　　主管部門和中小學�？梢愿鶕䦟W校特點增加財務分析指標。

第十二章財務監督

　　第六十八條中小學校財務監督的主要內容包括：

　�。ㄒ唬╊A、決算編制的科學性、真實性、完整性和預算執行的時效性、均衡性；

　�。ǘ└黜検杖�、支出的合法性、合規性；

　�。ㄈ┙Y轉和結余資金以及專用基金管理的合規性；

　�。ㄋ模┵Y產管理的安全性、合規性、有效性；

　�。ㄎ澹┴搨暮弦幮院惋L險性；

　�。⿲W生人數、教職工人數等基礎數據的真實性和準確性。

　　第六十九條中小學校財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督和專項監督相結合。

　　第七十條中小學校應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。

　　第七十一條中小學校應當依法接受主管部門和財政、審計等部門的監督。

第十三章附則

　　第七十二條中小學�；窘ㄔO投資的財務管理，應當執行本制度，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定。

　　第七十三條納入企業財務管理體系的中小學校，以及獨立核算的中小學校校辦企業，執行企業財務制度，不執行本制度。

　　第七十四條各級人民政府和接受國家經常性資助的社會力量舉辦的幼兒園依照本制度執行；其他社會力量舉辦的幼兒園可以參照本制度執行。

　　第七十五條各省、自治區、直轄市人民政府財政部門、教育部門可以根據本制度，結合本地區實際情況，制定具體財務管理辦法或者補充規定。

　　第七十六條中小學校應當根據本制度結合學校實際情況制定內部財務管理辦法，報主管部門備案。

　　第七十七條本制度自2013年1月1日起施行。

　　附：中小學校財務分析指標

　　附

　　中小學校財務分析指標

　　1．預算收入和支出完成率，衡量中小學校預算收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

　　收入預算完成率=年終收入執行數÷（年初收入預算數±年中收入預算調整數）×100%

　　年終收入執行數不含上年結轉和結余收入數。

　　支出預算完成率=年終支出執行數÷（年初支出預算數±年中支出預算調整數）×100%

　　年終支出執行數不含上年結轉和結余支出數。

　　2.人員支出、公用支出占事業支出的比率，衡量中小學校事業支出結構。計算公式為：

　　人員支出比率=人員支出÷事業支出×100％

　　公用支出比率=公用支出÷事業支出×100％

　　3.生均事業支出、生均公用支出，衡量中小學校按照實際在校生人數平均的事業支出、公用支出水平。計算公式為：

　　生均事業支出=事業支出÷實際在校生人數

　　生均公用支出=公用支出÷實際在校生人數

　　4.資產負債率，衡量中小學校利用債權人提供資金開展業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：

　　資產負債率=負債總額÷資產總額×100％

家庭服務業管理暫行辦法

商務部令2012年第11號

　　《家庭服務業管理暫行辦法》已經2011年11月7日商務部第56次部務會議審議通過，現予公布，自2013年2月1日起施行。

部長陳德銘
2012年12月18日

家庭服務業管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為了滿足家庭服務消費需求，維護家庭服務消費者、家庭服務人員和家庭服務機構的合法權益，規范家庭服務經營行為，促進家庭服務業發展，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內從事家庭服務活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱家庭服務業，是指以家庭為服務對象，由家庭服務機構指派或介紹家庭服務員進入家庭成員住所提供烹飪、保潔、搬家、家庭教育、兒童看護以及孕產婦、嬰幼兒、老人和病人的護理等有償服務，滿足家庭生活需求的服務行業。

　　本辦法所稱家庭服務機構，是指依法設立從事家庭服務經營活動的企業、事業、民辦非企業單位和個體經濟組織等營利性組織。

　　本辦法所稱家庭服務員，是指根據家庭服務合同的約定提供家庭服務的人員。

　　本辦法所稱消費者，是指接受家庭服務的對象。

　　第三條家庭服務的經營和管理，應當堅持社會效益與經濟效益并重的原則。家庭服務各方當事人應當遵循自愿、平等、誠實、守信、安全和方便的原則。

　　第四條商務部承擔全國家庭服務業行業管理職責，負責監督管理家庭服務機構的服務質量，指導協調合同文本規范和服務矛盾糾紛處理工作�？h級以上商務主管部門負責本行政區域內家庭服務業的監督管理。

　　第五條縣級以上商務主管部門引導和支持家庭服務機構運用現代流通方式，培育示范性家庭服務機構，提升行業規范化經營水平。

　　第六條國家鼓勵公益性家庭服務信息平臺的建設，扶持中小家庭服務機構發展，采取各項措施促進行業規范發展。

　　第七條家庭服務行業協會應當制定行業規范，加強行業自律，為會員企業提供服務，維護會員企業的合法權益，建立服務糾紛調解處理機構，調解處理家庭服務糾紛。

　　第二章家庭服務機構經營規范

　　第八條家庭服務機構從事家庭服務活動需取得工商行政管理部門頒發的營業執照。

　　第九條家庭服務機構應在經營場所醒目位置懸掛有關證照，公開服務項目、收費標準和投訴監督電話。

　　第十條家庭服務機構須建立家庭服務員工作檔案，接受并協調消費者和家庭服務員投訴，建立家庭服務員服務質量跟蹤管理制度。

　　第十一條家庭服務機構應按照縣級以上商務主管部門要求及時準確地提供經營檔案信息。

　　第十二條家庭服務機構在家庭服務活動中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮缘陀诔杀緝r格或抬高價格等手段進行不正當競爭；

　�。ǘ┎话捶⻊蘸贤s定提供服務；

　�。ㄈ┧羰辜彝シ⻊諉T哄抬價格或有意違約騙取服務費用；

　�。ㄋ模┌l布虛假廣告或隱瞞真實信息誤導消費者；

　�。ㄎ澹├眉彝シ⻊罩銖娦邢蛳M者推銷商品；

　�。┛垩�、拖欠家庭服務員工資或收取高額管理費，以及其他損害家庭服務員合法權益的行為；

　�。ㄆ撸┛垩杭彝シ⻊諉T身份、學歷、資格證明等證件原件。

　�。ò耍┓�、法規禁止的其他行為。

　　第十三條從事家庭服務活動，家庭服務機構或家庭服務員應當與消費者以書面形式簽訂家庭服務合同。

　　第十四條家庭服務合同應至少包括以下內容：

　�。ㄒ唬┘彝シ⻊諜C構的名稱、地址、負責人、聯系方式和家庭服務員的姓名、身份證號碼、健康狀況、技能培訓情況、聯系方式等信息；消費者的姓名、身份證號碼、住所、聯系方式等信息；

　�。ǘ┓⻊盏攸c、內容、方式和期限等；

　�。ㄈ┓⻊召M用及其支付形式；

　�。ㄋ模└鞣綑嗬c義務、違約責任與爭議解決方式等。

　　第十五條家庭服務機構應當明確告知涉及家庭服務員利益的服務合同內容，應允許家庭服務員查閱、復印家庭服務合同，保護其合法權益。

　　第十六條鼓勵家庭服務機構為家庭服務員投保職業責任保險和人身意外傷害保險。

　　第十七條鼓勵家庭服務機構加入家庭服務行業協會，自覺遵守行業自律規范。

　　第十八條家庭服務機構、家庭服務員與消費者之間發生爭議的，可以協商解決；協商不成的，可以向人民調解委員會、行業協會調解機構或其他家庭服務糾紛調解組織申請調解，也可以依法提請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第三章家庭服務員行為規范

　　第十九條家庭服務員應當如實向家庭服務機構提供本人身份、學歷、健康狀況、技能等證明材料，并向家庭服務機構提供真實有效的住址和聯系方式。

　　第二十條家庭服務員應符合以下基本要求：

　�。ㄒ唬┳袷貒曳�、法規和社會公德；

　�。ǘ┳袷芈殬I道德；

　�。ㄈ┳袷睾贤�，按照合同約定內容提供服務；

　�。ㄋ模┱莆障鄳殬I技能，具備必需的職業素質。

　　第二十一條家庭服務員在提供家庭服務過程中與消費者發生糾紛，應當及時向家庭服務機構反映，不得擅自離崗。

　　第二十二條消費者有下列情形之一的，家庭服務員可以拒絕提供服務：

　�。ㄒ唬┎荒芴峁┖贤s定的工作條件的；

　�。ǘ⿲彝シ⻊諉T有虐待或嚴重損害人格尊嚴行為的；

　�。ㄈ┮蠹彝シ⻊諉T從事可能對其人身造成損害行為的；

　�。ㄋ模┮蠹彝シ⻊諉T從事違法犯罪行為的。

　　第四章消費者行為規范

　　第二十三條消費者到家庭服務機構聘用家庭服務員時，應持有戶口簿或身份證及相關證明，并如實填寫登記表，交納有關費用。

　　消費者或其家庭成員患有傳染病、精神病或其他重要疾病的，應當告知家庭服務機構和家庭服務員，并如實登記。

　　第二十四條消費者有權要求家庭服務機構按照合同約定指派或介紹家庭服務員和提供服務，消費者有權要求家庭服務機構如實提供家庭服務員的道德品行、教育狀況、職業技能、相關工作經歷、健康狀況等個人信息。

　　第二十五條消費者應當保障家庭服務員合法權益，尊重家庭服務員的人格和勞動，按約定提供食宿等條件，保證家庭服務員每天基本睡眠時間和每月必要休息時間，不得對家庭服務員有謾罵、毆打等侵權行為，不得拖欠、克扣家庭服務員工資，不得扣押家庭服務員身份、學歷、資格證明等證件原件。

　　未經家庭服務員同意，消費者不得隨意增加合同以外的服務項目，如需增加須事先與家庭服務機構、家庭服務員協商，并適當增加服務報酬。

　　第五章監督管理

　　第二十六條商務部建立家庭服務業信息報送系統。家庭服務機構應按要求及時報送經營情況信息，具體報送內容由商務部另行規定。

　　第二十七條設區的市級以上商務主管部門應當建設完善家庭服務網絡中心，免費提供家庭服務信息，加強從業人員培訓，規范市場秩序，推進家庭服務體系建設，促進家庭服務消費便利化和規范化。

　　第二十八條縣級以上商務主管部門建立健全家庭服務機構信用檔案和客戶服務跟蹤監督管理機制，建立完善家庭服務機構和家庭服務員信用評價體系。

　　第二十九條縣級以上商務主管部門積極會同相關部門，依法規范家庭服務機構從業行為，查處違法經營行為。

　　第三十條縣級以上商務主管部門指導制定家庭服務合同范本，指導協調服務糾紛處理工作。

　　第三十一條縣級以上商務主管部門應當公布有關家庭服務業的舉報、投訴渠道和方式，接受相關當事人的舉報、投訴。對于屬于職責范圍內的舉報、投訴，應當在15日內依法處理；對于不屬于職責范圍的，應當移交有權處理的行政機關處理。

　　第六章法律責任

　　第三十二條家庭服務機構違反本辦法第九條規定，未公開服務項目、收費標準和投訴監督電話的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，可處5000元以下罰款。

　　第三十三條家庭服務機構違反本辦法第十條規定，未按要求建立工作檔案、跟蹤管理制度，對消費者和家庭服務員之間的投訴不予妥善處理的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，可處2萬元以下罰款。

　　第三十四條家庭服務機構違反本辦法第十一條、第二十六條規定，未按要求提供信息的，由商務主管部門責令改正；拒不改正的，可處1萬元以下罰款。

　　第三十五條家庭服務機構有本辦法第十二條規定行為的，由商務主管部門或有關主管部門責令改正；拒不改正的，屬于商務主管部門職責的，可處3萬元以下罰款，屬于其他部門職責的，由商務主管部門提請有關主管部門處理。

　　第三十六條家庭服務機構違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定，未按要求訂立家庭服務合同的，拒絕家庭服務員獲取家庭服務合同的，由商務主管部門或有關部門責令改正；拒不改正的，可處3萬元以下罰款。

　　第三十七條商務主管部門在家庭服務業監督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章附則

　　第三十八條省、自治區、直轄市商務主管部門可結合本地實際情況制定實施細則。

　　第三十九條本辦法自2013年2月1日起施行。

公安機關辦理刑事案件程序規定

公安部令第127號

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修訂后的《公安機關辦理刑事案件程序規定》已經2012年12月3日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2013年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部部長孟建柱
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月13日

公安機關辦理刑事案件程序規定具體詳情全文

最高人民法院關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定

法釋〔2012〕20號

《最高人民法院關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》已于2012年11月26日由最高人民法院審判委員會第1561次會議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

最高人民法院

2012年12月17日

最高人民法院關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規定

（法釋〔2012〕20號，2012年11月26日最高人民法院審判委員會第1561次會議通過）

為正確審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件，依法保護信息網絡傳播權，促進信息網絡產業健康發展，維護公共利益，根據《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國侵權責任法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關法律規定，結合審判實際，制定本規定。

第一條人民法院審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件，在依法行使裁量權時，應當兼顧權利人、網絡服務提供者和社會公眾的利益。

第二條本規定所稱信息網絡，包括以計算機、電視機、固定電話機、移動電話機等電子設備為終端的計算機互聯網、廣播電視網、固定通信網、移動通信網等信息網絡，以及向公眾開放的局域網絡。

第三條網絡用戶、網絡服務提供者未經許可，通過信息網絡提供權利人享有信息網絡傳播權的作品、表演、錄音錄像制品，除法律、行政法規另有規定外，人民法院應當認定其構成侵害信息網絡傳播權行為。

通過上傳到網絡服務器、設置共享文件或者利用文件分享軟件等方式，將作品、表演、錄音錄像制品置于信息網絡中，使公眾能夠在個人選定的時間和地點以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院應當認定其實施了前款規定的提供行為。

第四條有證據證明網絡服務提供者與他人以分工合作等方式共同提供作品、表演、錄音錄像制品，構成共同侵權行為的，人民法院應當判令其承擔連帶責任。網絡服務提供者能夠證明其僅提供自動接入、自動傳輸、信息存儲空間、搜索、鏈接、文件分享技術等網絡服務，主張其不構成共同侵權行為的，人民法院應予支持。

第五條網絡服務提供者以提供網頁快照、縮略圖等方式實質替代其他網絡服務提供者向公眾提供相關作品的，人民法院應當認定其構成提供行為。

前款規定的提供行為不影響相關作品的正常使用，且未不合理損害權利人對該作品的合法權益，網絡服務提供者主張其未侵害信息網絡傳播權的，人民法院應予支持。

第六條原告有初步證據證明網絡服務提供者提供了相關作品、表演、錄音錄像制品，但網絡服務提供者能夠證明其僅提供網絡服務，且無過錯的，人民法院不應認定為構成侵權。

第七條網絡服務提供者在提供網絡服務時教唆或者幫助網絡用戶實施侵害信息網絡傳播權行為的，人民法院應當判令其承擔侵權責任。

網絡服務提供者以言語、推介技術支持、獎勵積分等方式誘導、鼓勵網絡用戶實施侵害信息網絡傳播權行為的，人民法院應當認定其構成教唆侵權行為。

網絡服務提供者明知或者應知網絡用戶利用網絡服務侵害信息網絡傳播權，未采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，或者提供技術支持等幫助行為的，人民法院應當認定其構成幫助侵權行為。

第八條人民法院應當根據網絡服務提供者的過錯，確定其是否承擔教唆、幫助侵權責任。網絡服務提供者的過錯包括對于網絡用戶侵害信息網絡傳播權行為的明知或者應知。

網絡服務提供者未對網絡用戶侵害信息網絡傳播權的行為主動進行審查的，人民法院不應據此認定其具有過錯。

網絡服務提供者能夠證明已采取合理、有效的技術措施，仍難以發現網絡用戶侵害信息網絡傳播權行為的，人民法院應當認定其不具有過錯。

第九條人民法院應當根據網絡用戶侵害信息網絡傳播權的具體事實是否明顯，綜合考慮以下因素，認定網絡服務提供者是否構成應知：

（一）基于網絡服務提供者提供服務的性質、方式及其引發侵權的可能性大小，應當具備的管理信息的能力；

（二）傳播的作品、表演、錄音錄像制品的類型、知名度及侵權信息的明顯程度；

（三）網絡服務提供者是否主動對作品、表演、錄音錄像制品進行了選擇、編輯、修改、推薦等；

（四）網絡服務提供者是否積極采取了預防侵權的合理措施；

（五）網絡服務提供者是否設置便捷程序接收侵權通知并及時對侵權通知作出合理的反應；

（六）網絡服務提供者是否針對同一網絡用戶的重復侵權行為采取了相應的合理措施；

（七）其他相關因素。

第十條網絡服務提供者在提供網絡服務時，對熱播影視作品等以設置榜單、目錄、索引、描述性段落、內容簡介等方式進行推薦，且公眾可以在其網頁上直接以下載、瀏覽或者其他方式獲得的，人民法院可以認定其應知網絡用戶侵害信息網絡傳播權。

第十一條網絡服務提供者從網絡用戶提供的作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經濟利益的，人民法院應當認定其對該網絡用戶侵害信息網絡傳播權的行為負有較高的注意義務。

網絡服務提供者針對特定作品、表演、錄音錄像制品投放廣告獲取收益，或者獲取與其傳播的作品、表演、錄音錄像制品存在其他特定聯系的經濟利益，應當認定為前款規定的直接獲得經濟利益。網絡服務提供者因提供網絡服務而收取一般性廣告費、服務費等，不屬于本款規定的情形。

第十二條有下列情形之一的，人民法院可以根據案件具體情況，認定提供信息存儲空間服務的網絡服務提供者應知網絡用戶侵害信息網絡傳播權：

（一）將熱播影視作品等置于首頁或者其他主要頁面等能夠為網絡服務提供者明顯感知的位置的；

（二）對熱播影視作品等的主題、內容主動進行選擇、編輯、整理、推薦，或者為其設立專門的排行榜的；

（三）其他可以明顯感知相關作品、表演、錄音錄像制品為未經許可提供，仍未采取合理措施的情形。

第十三條網絡服務提供者接到權利人以書信、傳真、電子郵件等方式提交的通知，未及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的，人民法院應當認定其明知相關侵害信息網絡傳播權行為。

第十四條人民法院認定網絡服務提供者采取的刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施是否及時，應當根據權利人提交通知的形式，通知的準確程度，采取措施的難易程度，網絡服務的性質，所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型、知名度、數量等因素綜合判斷。

第十五條侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。侵權行為地包括實施被訴侵權行為的網絡服務器、計算機終端等設備所在地。侵權行為地和被告住所地均難以確定或者在境外的，原告發現侵權內容的計算機終端等設備所在地可以視為侵權行為地。

第十六條本規定施行之日起，《最高人民法院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕11號）同時廢止。

本規定施行之后尚未終審的侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件，適用本規定。本規定施行前已經終審，當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的，不適用本規定。

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