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2013年2
25
農歷一月十六星期一

關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見


環發[2013]10號



各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局,遼河保護區管理局,各保監局:

  為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔2011〕35號)和《國家環境保護“十二五”規劃》(國發〔2011〕42號)有關精神,進一步健全環境污染責任保險制度,做好環境污染強制責任保險試點工作,現提出以下意見:

  一、充分認識環境污染強制責任保險工作的重要意義

  環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。原國家環境保護總局和中國保險監督管理委員會于2007年聯合印發《關于環境污染責任保險工作的指導意見》(環發〔2007〕189號),啟動了環境污染責任保險政策試點。各地環保部門和保險監管部門聯合推動地方人大和人民政府,制定發布了一系列推進環境污染責任保險的法規、規章和規范性文件,引導保險公司開發相關保險產品,鼓勵和督促高環境風險企業投保,取得積極進展。

  根據環境風險管理的新形勢新要求,開展環境污染強制責任保險試點工作,建立環境風險管理的長效機制,是應對環境風險嚴峻形勢的迫切需要,是實現環境管理轉型的必然要求,也是發揮保險機制社會管理功能的重要任務。運用保險工具,以社會化、市場化途徑解決環境污染損害,有利于促使企業加強環境風險管理,減少污染事故發生;有利于迅速應對污染事故,及時補償、有效保護污染受害者權益;有利于借助保險“大數法則”,分散企業對污染事故的賠付壓力。

  二、明確環境污染強制責任保險的試點企業范圍

 。ㄒ唬┥嬷亟饘倨髽I

  按照國務院有關規定,重點防控的重金屬污染物是:鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等,兼顧鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等其他重金屬污染物。

  重金屬污染防控的重點行業是:

  1.重有色金屬礦(含伴生礦)采選業:銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選業等。

  2.重有色金屬冶煉業:銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等。

  3.鉛蓄電池制造業。

  4.皮革及其制品業:皮革鞣制加工等。

  5.化學原料及化學制品制造業:基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產品制造等。

  上述行業內涉及重金屬污染物產生和排放的企業,應當按照國務院有關規定,投保環境污染責任保險。

 。ǘ┌吹胤接嘘P規定已被納入投保范圍的企業

  地方性法規、地方人民政府制定的規章或者規范性文件規定應當投保環境污染責任保險的企業,應當按照地方有關規定,投保環境污染責任保險。

 。ㄈ┢渌攮h境風險企業

  鼓勵下列高環境風險企業投保環境污染責任保險:

  1.石油天然氣開采、石化、化工等行業企業。

  2.生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業。

  3.產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業,以及存在較大環境風險的二惡英排放企業。

  4.環保部門確定的其他高環境風險企業。

  三、合理設計環境污染強制責任保險條款和保險費率

  保險監管部門應當引導保險公司把開展環境污染責任保險業務作為履行社會責任的重要舉措,合理設計保險條款,科學厘定保險費率。

 。ㄒ唬┴熑畏秶

  保險條款載明的保險責任賠償范圍應當包括:

  1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財產損失。

  2.投保企業(又稱被保險人)為了救治第三方的生命,避免或者減少第三方財產損失所發生的必要而且合理的施救費用。

  3.投保企業根據環保法律法規規定,為控制污染物擴散,或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用。

  4.由投保企業和保險公司約定的其他賠償責任。

 。ǘ┴熑蜗揞~

  投保企業應當根據本企業環境風險水平、發生污染事故可能造成的損害范圍等因素,確定足以賠付環境污染損失的責任限額,并據此投保。

 。ㄈ┍kU費率

  保險公司應當綜合考慮投保企業的環境風險、歷史發生的污染事故及其造成的損失等方面的總體情況,兼顧投保企業的經濟承受能力,科學合理設定環境污染責任保險的基準費率。

  保險公司根據企業環境風險評估結果,綜合考慮投保企業的環境守法狀況(包括環境影響評價文件審批、建設項目竣工環保驗收、排污許可證核發、環保設施運行、清潔生產審核、事故應急管理等環境法律制度執行情況),結合投保企業的行業特點、工藝、規模、所處區域環境敏感性等方面情況,在基準費率的基礎上,合理確定適用于投保企業的具體費率。

  四、健全環境風險評估和投保程序

  企業投;蛘呃m簽保險合同前,保險公司可以委托或者自行對投保企業開展環境風險評估。

  鼓勵保險經紀機構提供環境風險評估和其他有關保險的技術支持和服務。

  投保企業環境風險評估可以按照下列規定開展:

 。ㄒ唬⿲σ延协h境風險評估技術指南的氯堿、硫酸等行業,按照技術指南開展評估。

 。ǘ⿲ι形搭C布環境風險評估技術指南的行業,可以參照氯堿、硫酸等行業環境風險評估技術指南規定的基本評估方法,綜合考慮生產因素、廠址環境敏感性、環境風險防控、事故應急管理等指標開展評估。

  本意見規定的涉重金屬企業、按地方有關規定已被納入投保范圍的企業,以及其他高環境風險企業,經過環境風險評估后,應當及時與保險公司簽訂保險合同,并將投保信息報告當地環保部門和保險監管部門。

  保險監管部門應當引導和監督保險公司做好承保相關服務。

  五、建立健全環境風險防范和污染事故理賠機制

 。ㄒ唬╋L險防范

  在對企業日常環境監管中,環保部門應當監督企業嚴格落實環境污染事故預防和事故處理等責任,積極改進環境風險管理。

  保險監管部門應當督促保險公司加強對投保企業環境風險管理的技術性檢查和服務,充分發揮保險的事前風險防范作用。

  保險公司應當按照保險合同的規定,做好對投保企業環境風險管理的指導和服務工作,定期對投保企業環境風險管理的總體狀況和重要環節開展梳理和檢查,查找環境風險和事故隱患,及時向投保企業提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見,并可視情況通報當地環保部門。

  投保企業是環境風險防范的第一責任人,應當加強對重大環境風險環節的管理,對存在的環境風險隱患積極整改,并做好突發環境污染事故的應急預案、定期演練和相關準備。

 。ǘ┦鹿蕡蟾

  發生環境污染事故后,投保企業應當及時采取必要、合理的措施,有效防止或減少損失,并按照法律法規要求,向有關政府部門報告;應當及時通知保險公司,書面說明事故發生的原因、經過和損失情況;應當保護事故現場,保存事故證據資料,協助保險公司開展事故勘查和定損。

  保險公司在事故調查、理賠中,可以參考當地環保部門掌握并依法可以公開的事故調查結論。

 。ㄈ┏鲭U理賠

  投保企業發生環境污染事故后,保險公司應當及時組織事故勘查、定損和責任認定,并按照保險合同的約定,規范、高效、優質地提供出險理賠服務,及時履行保險賠償責任。

  對損害責任認定較為清晰的第三方人身傷亡或者財產損失,以及投保企業為了救治第三方的生命所發生的必要而且合理的施救等費用,保險公司應當積極預付賠款,加快理賠進度。

  保險監管部門應當引導保險公司簡化理賠手續,優化理賠流程,提升服務能力和水平。

 。ㄋ模⿹p害計算

  環境污染事故造成的對第三方的人身損害、財產損失,投保企業為防止污染擴大、降低事故損失而采取相應措施所發生的應急處置費用,可以按照環境保護部印發的《環境污染損害數額計算推薦方法》(環發〔2011〕60號文件附件)規定的方法進行鑒定評估和核算。

  在開展環境污染損害鑒定評估試點的地區,保險公司可以委托環境污染損害鑒定評估專業機構對污染事故的損害情況進行測算。

 。ㄎ澹幾h案件的處理

  投保企業與保險公司發生爭議時,按照雙方合同約定處理。保險經紀機構可以代表投保企業就有爭議的案件與保險公司進行協商談判,最大程度保障投保企業的合法權益,減少投保企業的損失和索賠成本。

  六、強化信息公開

 。ㄒ唬┉h境信息

  環保部門應當根據《環境信息公開辦法》的有關規定,公布投保企業的下列環境信息:

  1.建設項目環境影響評價文件受理情況、審批結果和建設項目竣工環保驗收結果。

  2.排污許可證發放情況。

  3.污染物排放超過國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府依法核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單。

  4.發生過污染事故或者事件的企業名單,以及拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單。

  5.環保部門掌握的依法可以公開的有利于判斷投保企業環境風險的其他相關信息。

  投保企業應當按照國家有關規定,建立重金屬產生、排放臺賬,以及危險化學品生產過程中的特征化學污染物產生、排放臺賬,建立企業環境信息披露制度,公布重金屬和特征化學污染物排放、轉移和環境管理情況信息。

 。ǘ┍kU信息

  保險監管部門應當依照《中國保險監督管理委員會政府信息公開辦法》有關規定,公開與環境污染強制責任保險試點相關的信息。

  保險公司應當依照《保險企業信息披露管理辦法》等有關規定,全面準確地公開與環境污染強制責任保險有關的保險產品經營等相關信息。

  七、完善促進企業投保的保障措施

 。ㄒ唬⿵娀s束手段

  對應當投保而未及時投保的企業,環保部門可以采取下列措施:

  1.將企業是否投保與建設項目環境影響評價文件審批、建設項目竣工環保驗收、排污許可證核發、清潔生產審核,以及上市環保核查等制度的執行,緊密結合。

  2.暫停受理企業的環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金的申請。

  3.將該企業未按規定投保的信息及時提供銀行業金融機構,為其客戶評級、信貸準入退出和管理提供重要依據。

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  對按規定投保的企業,環保部門可以采取下列鼓勵和引導措施:

  1.積極會同當地財政部門,在安排環境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時,對投保企業污染防治項目予以傾斜。

  2.將投保企業投保信息及時通報銀行業金融機構,推動金融機構綜合考慮投保企業的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素,按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。

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  地方環保部門、保險監管部門應當積極爭取將環境污染強制責任保險政策納入地方性法規、規章,或者推動地方人民政府出臺規范性文件,并配合有關部門制定有利于環境污染強制責任保險的經濟政策和措施。

  環保部門應當推動健全環境損害賠償制度,加快建立和完善環境污染損害鑒定評估機制,支持、規范環境污染事故的責任認定和損害鑒定工作。

  企業發生污染事故后,地方環保部門應當通過提供有關監測數據和相關監管信息,依法支持污染受害人和有關社會團體對污染企業提起環境污染損害賠償訴訟,推動企業承擔全面的污染損害賠償責任,增強企業環境風險意識和環境責任意識。

  涉重金屬企業的環境污染強制責任保險試點工作方案,由環境保護部另行組織制定。

  地方環保部門和保險監管部門應當充分認識開展環境污染強制責任保險試點工作的重要性,結合本地區實際,建立工作機制,制定實施方案,切實加大工作力度,推動試點工作取得實際成效。

  

環境保護部 保監會

2013年1月21日



關于印發《國家環境保護標準“十二五”發展規劃》的通知


環發[2013]22號




各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),部各派出機構、直屬單位:

  環境保護標準是我部落實環境保護法律法規的重要手段,是支撐環境保護各項工作的基礎。為不斷完善環境保護標準體系,進一步發揮標準對環境管理轉型的支撐作用,在充分總結“十一五”環境保護標準工作基礎上,我部組織編制了《國家環境保護標準“十二五”發展規劃》,F印發給你們,請參照執行。

  附件:《國家環境保護標準“十二五”發展規劃》
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130222370827541834.pdf
  

環境保護部

2013年2月17日


全文閱讀http://www.pharmahashtags.com/law/law_view.asp?id=411137


關于印發《中央財政農業生產防災救災資金管理辦法》的通知


財農[2013]3號




各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業(農牧、農機、畜牧、水產)廳(委、局),新疆生產建設兵團財務局、農業局:

為了加強中央財政農業生產防災救災資金管理,提高資金使用效益,增強農業防災抗災能力,減少農業災害損失,根據《中華人民共和國預算法》,財政部、農業部聯合制定了《中央財政農業生產防災救災資金管理辦法》,F印發給你們,請遵照執行。

附件:中央財政農業生產防災救災資金管理辦法


財政部 農業部
2013年2月1日



附件:

中央財政農業生產防災救災資金管理辦法


第一條 為了加強中央財政農業生產防災救災資金管理(以下簡稱農業救災資金),提高資金使用效益,增強農業防災抗災能力,減少農業災害損失,根據《中華人民共和國預算法》,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業災害,是指對農、牧、漁業生產構成嚴重威脅、危害和造成重大損失的農業自然災害和農業生物災害。

(一)農業自然災害主要包括:干旱、洪澇、低溫凍害、雪災、地震、滑坡、泥石流、風雹、風暴潮、海冰、草原火災等;

(二)農業生物災害主要包括:農作物病、蟲、草、鼠害,草原鼠害、病蟲害、毒害草,赤潮等。

第三條 本辦法所稱農業救災資金,是指中央財政預算安排用于預防、控制災害和災后救助的專項補助資金。

第四條 農業救災資金補助對象是承擔農業災害預防和控制任務的,遭受農業災害并造成損失的農業生產者。包括農戶、直接從事農業生產的專業合作組織及相關企業、事業單位。

第五條 農業救災資金使用范圍:

(一)自然災害預防措施所需的物資材料補助,包括購買化肥、農膜、燃油、飼草料、小型草原防撲火機具及技術指導費、培訓費、農機檢修費、作業費等;

(二)生物災害防控措施所需的物資材料補助,包括購買藥劑、藥械、燃油及生物防治、綜合防治、生態控制技術應用費、技術指導費、作業費等;

(三)恢復農業生產措施所需的物資材料補助,包括購買種子、種苗、魚苗、種畜禽,農業漁業生產設施修復、功能恢復等;

(四)災后死亡動物無害化處理費等;

(五)牧區抗災保畜所需的儲草棚(庫)、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等;

(六)農業災害實地監測、評估、核災方面的補助等。

第六條 各省申請中央財政農業救災資金應由省級財政部門會同農業行政主管部門聯合向財政部、農業部申報。農業部直屬墾區申請救災資金由農業部向財政部申報。

第七條 申報內容包括:農業災害名稱,農業自然災害受災情況或生物災害測報結果,防災救災措施,自籌資金落實情況,申請中央財政補助資金數額及用途等。

第八條 各省農業行政主管部門、財政部門對本地區上報材料的真實性負責,并對資金申報及防災救災措施的實施等工作進行協調、監督和指導。

第九條 農業部對各省上報的受災情況進行審核,并向財政部提出救災資金補助建議。財政部根據當時農業生產救災資金情況和農業部建議提出分配方案,與農業部溝通一致后,安排下達救災資金。

國務院確定的重大救災事項,財政部提出資金分配安排意見,商農業部后安排下達救災資金。

第十條 農業救災資金的分配主要按照農作物種植面積、草原面積、畜禽水產養殖數量、自然災害損失情況、生物災害發生情況、災害發生緊急情況及國務院確定的重大救災事項等因素,確定具體補助范圍、補助對象、補助標準、補助方式和補助金額。

第十一條 各省財政部門在接到財政部下達的救災資金后,應盡快會同本省農業行政主管部門制定資金使用方案,及時下達資金。對于補助農戶的資金,應督促縣級財政部門會同農業部門盡快組織發放到戶。

第十二條 農業救災資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行;資金使用過程中涉及政府采購的,按政府采購有關規定處理。

第十三條 各省農業行政主管部門、財政部門應當及時總結防災救災工作情況,并將總結材料聯合報送到農業部、財政部。

第十四條 各省級財政、農業部門應當加強對農業防災救災資金的管理、檢查和監督。對違反本辦法使用救災資金的行為,依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第十五條 各省級財政部門會同農業部門可根據本辦法制定農業救災資金管理實施細則。

本辦法所稱各省,是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團。

第十六條 本辦法由財政部會同農業部負責解釋。

第十七條 本辦法自2013年3月1日起施行。





國家發展改革委關于提高成品油價格的通知


國家發展改革委




各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司:
根據近期國際市場油價變化情況,按照現行成品油價格形成機制,決定提高成品油價格,F就有關事項通知如下:
一、調整國內成品油價格
(一)成品油生產經營企業供軍隊及新疆生產建設兵團、國家儲備用汽、柴油(標準品,下同)供應價格每噸分別提高300元和290元,調整后的汽、柴油供應價格分別為每噸8830元和8010元。其他成品油價格相應調整。調整后的成品油標準品價格見附件1。非標準品價格由成品油生產經營企業按照國家規定的品質比率確定。
(二)供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額提高。調整后的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為9230元和8410元。非標準品最高供應價格由成品油生產經營企業按照國家規定的品質比率確定。其中,供漁業、林業、農墾用汽、柴油價格暫按供軍隊用油價格執行。
對符合資質的民營批發企業最高供應價格,按最高零售價格扣減400元確定。當市場零售價格降低時,對民營批發企業的供應價格也要相應降低,保持價差不小于400元。
具體供應價格可在不超過最高供應價格的前提下,由供需雙方協商確定。
(三)各地汽、柴油最高零售價格等額提高。調整后各。▍^、市)和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附件2。各。▍^、市)價格主管部門按規定的品質比率調整汽、柴油非標準品最高零售價格。
成品油零售企業可在不超過最高零售價格的前提下,自主制定具體零售價格。
(四)汽、柴油最高批發價格等額提高。合同約定由供方配送到零售企業的,最高批發價格按最高零售價格倒扣300元確定;合同未約定配送的,最高批發價格由各。▍^、市)價格主管部門在300元的基礎上,再考慮運雜費因素確定。當市場零售價格降低時,批發價格也要相應降低,保持批零價差不小于300元。各。▍^、市)價格主管部門按規定的品質比率制定非標準品最高批發價格。
成品油批發企業可在不超過最高批發價格的前提下,與零售企業協商確定具體批發價格。
(五)液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.92:1的比價關系確定,供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。
(六)調整后的價格自2013年2月25日零時起執行。
二、做好相關配套工作
(一)合理安排下游運輸行業價格
1、成品油價格提高后,與居民生活密切相關的鐵路客運、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)價格不作調整。
2、成品油價格調整對出租車和公路客運行業的影響,各地要按油運價格聯動機制規定妥善處理,要按現行規定穩定出租車從業人員的收入水平。
3、對已經實行市場調節價的公路貨運價格,各地要嚴格貫徹落實《關于進一步促進道路運輸行業健康穩定發展的通知》(國辦發[2011] 63號)有關規定,采取多種措施,減輕經營者負擔,切實維護行業和社會穩定。
4、各地要嚴格貫徹落實鮮活農產品“綠色通道”等有關政策,加強市場價格的巡查和監測,堅決制止搭車漲價行為,努力穩定糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品價格。
(二)落實好各項補貼措施,妥善安排低收入群體生活。成品油價格調整,對種糧農民、漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運、出租車等部分困難群體和公益性行業的影響,按既定補貼機制由中央財政繼續給予補貼,具體補貼方案由財政部另行下達。
各地要統籌考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素,繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
(三)發揮石油企業內部上下游利益調節機制,保障成品油市場供應。中石油、中石化兩公司要加強生產組織和調運,保持合理庫存,確保成品油市場供應。同時,要繼續發揮石油企業內部上下游利益調節機制作用,平衡好內部利益關系,調動煉油企業生產積極性,從機制上保障成品油市場穩定供應。
(四)關注行業動態,維護好正常經營秩序。各地要加強成品油市場及交通運輸等相關行業的監測分析工作,密切關注相關行業動態,及時研究解決出現的矛盾和問題,維護好企業正常生產經營和社會秩序。
(五)加強成品油市場監管,組織好價格監督檢查。石油生產經營企業要嚴格執行國家價格政策,自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門要加大成品油市場監督檢查力度,嚴厲打擊利用價格調整之際搶購、囤積的行為,打擊造謠惑眾、擾亂市場價格秩序的行為,維護成品油市場穩定。
各。▍^、市)價格主管部門及中石油、中石化集團公司要在2月25日18:00前將調價方案的執行情況、市場價格情況和存在問題報告我委價格司(傳真電話:010-68502194)

附件:1.成品油供應價格調整表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130224742016874966.pdf
     2.各省區市和中心城市汽、柴油最高零售價格表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020130224742018674830.pdf


                                國家發展改革委

                                2013年2月24日


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