法規法律目錄

·關于開展工業產品生態設計的指導意見
/工業和信息化部國家(2013-1-30)

·關于進一步規范期貨營業部設立有關問題的規定
/中國證券監督管理委員(2013-2-20)

·科技部關于印發技術市場“十二五”發展規劃的通知
/科學技術部(2013-2-5)

·教育部關于印發《義務教育學校校長專業標準》的通知
/教育部(2013-2-4)

·關于修改《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條款的決定
/國家發展和改革委員會(2013-2-16)

·關于加強和改進城市配送管理工作的意見
/交通運輸部公安部 (2013-2-6)

·國家食品藥品監督管理局關于做好實施新修訂藥品生產質量管理規范過
/國家食品藥品監督管理(2013-2-22)

·國家食品藥品監督管理局關于深化藥品審評審批改革進一步鼓勵藥物創
/國家食品藥品監督管理(2013-2-22)

·國家食品藥品監督管理局關于印發貫徹落實《十八屆中央政治局關于改
/國家食品藥品監督管理(2013-2-21)

·人力資源社會保障部關于印發就業專項資金管理紀律規定的通知
/人力資源社會保障部(2013-2-18)

·國家發展改革委關于提高成品油價格的通知
/國家發展改革委(2013-2-24)

·關于印發《中央財政農業生產防災救災資金管理辦法》的通知
/財政部農業部(2013-2-1)

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國家食品藥品監督管理局關于做好實施新修訂藥品生產質量管理規范過程中藥品技術轉讓有關事項的通知

國食藥監注[2013]38號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）：

　　為貫徹落實國家食品藥品監督管理局、國家發展改革委、工業和信息化部和衛生部《關于加快實施新修訂藥品生產質量管理規范促進醫藥產業升級有關問題的通知》（國食藥監安〔2012〕376號）中藥品技術轉讓的有關規定，現就實施新修訂藥品生產質量管理規范（藥品GMP）過程中藥品生產企業整體搬遷、兼并等情形涉及的藥品技術轉讓有關事項通知如下：

　　一、符合下列情形的，可申請藥品技術轉讓：
　�。ㄒ唬┧幤飞a企業整體搬遷或被兼并后整體搬遷的，原址藥品生產企業的藥品生產技術可轉讓至新址藥品生產企業。
　�。ǘ┘娌⒅亟M中藥品生產企業一方持有另一方50％以上股權或股份的，或者雙方均為同一企業控股50%以上股權或股份的藥品生產企業，雙方可進行藥品技術轉讓。
　�。ㄈ┓艞壢珡S或部分劑型生產改造的藥品生產企業，可將相應品種生產技術轉讓給已通過新修訂藥品GMP認證的企業，但同一劑型所有品種生產技術僅限于一次性轉讓給一家藥品生產企業。放棄原料藥GMP改造的，相應藥品品種可進行技術轉讓，轉入方接受轉讓后再進行新修訂藥品GMP認證。
　　注射劑等無菌藥品生產企業應在2014年12月31日前、其他類別藥品生產企業應在2016年12月31日前按上述要求提出藥品品種轉移注冊申請，逾期藥品監督管理部門不予受理。

　　二、程序和要求：
　　符合上述情形的藥品技術轉讓，應按品規逐一提出藥品技術轉讓申請，申請藥品技術轉讓的品種經受理、審評并獲得批準后方可上市銷售。
　�。ㄒ唬┧幤芳夹g轉讓申請的受理。藥品技術轉讓應當經轉出方藥品生產企業所在地省級藥品監督管理部門核準，由轉入方藥品生產企業向所在地省級藥品監督管理部門提出藥品技術轉讓的補充申請，藥品監督管理部門審核同意后，發給受理通知書。
　�。ǘ┧幤芳夹g轉讓申請的審評審批。藥品技術轉讓申請受理后,轉入方藥品生產企業應按品規逐一完成相關技術研究工作，并向所在地省級藥品監督管理部門提出開展后續技術審評工作。省級藥品監督管理部門按照《藥品技術轉讓注冊管理規定》的要求，結合原藥品批準證明文件相關要求的完成情況，組織開展技術審評，生產現場檢查和樣品檢驗，符合要求的，提出批準生產上市的意見并報國家食品藥品監督管理局。國家食品藥品監督管理局發給補充申請批件，核發藥品批準文號，同時注銷原藥品批準文號。
　　涉及藥品生產許可證范圍變化的，省級藥品監督管理部門核減相應生產范圍或注銷原藥品生產許可證。

　　三、屬于下列情形的，不得進行藥品技術轉讓：
　�。ㄒ唬┺D出方或轉入方相關合法登記失效，不能獨立承擔民事責任的；
　�。ǘ┪传@得新藥證書所有持有者同意轉出的；
　�。ㄈ┺D出方和轉入方不能提供有效批準證明文件的；
　�。ㄋ模┞樽硭幤�、第一類精神藥品、第二類精神藥品原料藥和藥品類易制毒化學品的品種；
　�。ㄎ澹﹪沂称匪幤繁O督管理局認為不予受理或者不予批準的其他情形。

　　四、生物制品應按照《藥品技術轉讓注冊管理規定》的程序和要求進行技術轉讓。

　　五、各省級藥品監督管理部門要建立相應技術審評機構和工作機制，配備專門人員和技術力量,達到上述條件的向國家食品藥品監督管理局提出開展上述藥品技術轉讓審評相關工作的申請，獲批準后方可實施。各省級藥品監督管理部門要強化責任，嚴格按照通知要求開展技術審評工作，認真審查工藝驗證、質量對比等研究資料，不符合要求的，堅決不予審批，確保技術轉讓過程標準不降低，確保技術轉讓品種質量的一致性。
　　國家食品藥品監督管理局將對各省級藥品監督管理部門藥品技術轉讓審評審批工作開展監督檢查，對違反規定、降低技術要求的情況予以糾正，并追究責任。

　　六、藥品技術轉讓是當前的一項重要工作，是鼓勵企業藥品技術有序流動，推動新修訂藥品GMP順利實施，促進企業資源優化配置、企業做大做強、促進產業集中度提高和醫藥產業升級的重要舉措。各級藥品監督管理部門應站在全局高度，加強引導、排除干擾、防止地方保護、不得以任何理由設置障礙，依法支持企業開展技術轉讓，促進醫藥產業健康發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月22日

關于加強和改進城市配送管理工作的意見

交運發〔2013〕138號　

交通運輸部、公安部、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部、國家郵政局關于加強和改進城市配送管理工作的意見

交運發〔2013〕138號　

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委）、商務主管部門、郵政管理局：
　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號），切實加強和改進城市配送管理工作，促進城市配送健康有序發展，現提出如下意見：
　　一、充分認識加強和改進城市配送管理工作的重要意義
　�。ㄒ唬┘訌姾透倪M城市配送管理工作是促進物流業健康發展的客觀要求。城市配送是現代物流服務體系的重要組成部分。多年來，在城市人民政府及其有關部門的共同努力下，我國城市配送管理工作取得了初步成效。但從總體情況看，城市配送的管理能力和發展水平仍亟待提高，城市配送難以及配送車輛通行難、�？侩y、裝卸難等問題在一些城市特別是大中型城市表現突出，嚴重影響了城市配送效率，增加了物流成本，制約了現代物流業發展。各有關部門要切實加強和改進城市配送管理工作，有效解決城市配送發展中存在的矛盾和問題，促進物流業健康發展。
　�。ǘ┘訌姾透倪M城市配送管理工作是保障和改善民生的重要內容。城市配送關系廣大城市居民的生產生活需求，是重大的民生工程。隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口數量不斷增長，小批量、多批次的配送需求日益旺盛�，F代商業的繁榮和商業模式的變革，特別是電子商務、連鎖經營等新型流通業態的發展，也使得多樣化、個性化的配送需求不斷增加。城市居民對配送時效性、便捷性的期待日益提高，配送企業和商貿企業對改善城市配送環境、提升城市配送效率的訴求愈加強烈。各有關部門要主動適應城市配送發展的新形勢，切實履行職責，滿足廣大人民群眾對城市配送管理工作的新要求。
　�。ㄈ┘訌姾透倪M城市配送管理工作是優化交通資源配置的有效舉措。城市配送是城市經濟運行的基礎保障，關系城市功能的正常發揮。隨著我國城市機動化的快速發展，城市機動車保有量急速增長，城市交通資源約束日益明顯。提高城市配送管理水平，完善配送服務體系，統籌交通資源配置，對于提高城市配送車輛利用效率、優化城市交通資源配置、促進節能減排等具有重要的現實意義。各有關部門要把加強和改進城市配送管理工作作為優化城市交通資源配置的重要切入點，統籌解決城市配送發展中遇到的各類問題。
　　二、指導思想、基本原則和總體目標
　�。ㄋ模┲笇枷�。深入貫徹落實科學發展觀，按照依法、高效、安全、環保的原則，以滿足城市居民和經濟社會發展需求為目的，以提高配送效率、降低物流成本為核心，理順體制機制，落實管理職能，創新管理方式，優化配送模式,全面提升城市配送的公共服務能力、市場監管能力，著力解決城市配送車輛通行難、�？侩y、裝卸難等突出問題，探索構建服務規范、方便快捷、暢通高效、保障有力的城市配送體系，促進城市配送與城市經濟社會發展相適應、相協調。
　�。ㄎ澹┗驹瓌t。
　　1.多方聯動，綜合治理。在城市人民政府的統一領導下，加快完善城市配送管理體制機制，建立健全城市配送制度標準體系，明確各部門職責分工，加強部門間協調配合，綜合運用法律、行政、經濟等手段，創建城市配送管理工作新格局，推動城市配送規范、有序、高效發展。
　　2.客貨并舉，均衡發展。正確處理城市配送快速發展與城市交通壓力加劇的現實矛盾，在滿足人民群眾出行需求的同時，統籌兼顧城市配送需要，優化城市交通資源配置，實現“人便于行、貨暢其流”。
　　3.因地制宜，分類指導。結合城市規模、類型、產業結構和發展條件，根據不同配送貨類、配送時段和配送區域的特點，科學規劃城市配送發展目標，優化城市配送模式，制定適宜的交通管控措施，確保城市配送管理符合實際、適應需求。
　　4.依靠科技，創新管理。加大城市配送科技研發投入和先進技術推廣應用力度，加快城市配送專業人才和管理隊伍培養，創新城市配送管理方式方法，及時消除不適應城市配送發展的制度障礙，鼓勵多種形式的探索實踐，不斷提升城市配送科技支撐能力和創新管理能力。
　�。┛傮w目標。力爭用5年左右的時間，基本建立起職能明確、運轉高效、監管有力的城市配送管理體制和運行機制，形成城市配送管理法律法規、制度標準體系，城市配送規劃引領作用得到發揮，城市配送基礎設施明顯改善，城市配送市場主體結構明顯優化，城市配送車型得到廣泛應用，城市配送車輛通行更加有序順暢，城市配送運營效率明顯提高，城市配送服務保障能力顯著增強。
　　三、完善管理體制機制
　�。ㄆ撸┟鞔_工作職責。充分發揮全國現代物流工作部際聯席會議制度作用，加強部門協調，明確職責分工，結合工作實際加快完善相關法規標準、制定發展政策，推進城市配送管理法制化、制度化。地方各級發展改革、交通運輸、公安、工業和信息化、城鄉建設、商務、郵政管理等部門要在地方人民政府的統一領導下，進一步明確各部門在城市配送管理工作中的職責和任務分工。
　�。ò耍┙∪w制機制。健全地方人民政府領導、多部門參與的城市配送管理體制和工作機制；強化地方人民政府在城市配送管理工作中的主導作用，明確牽頭管理部門或成立協調管理機構，建立城市配送管理工作會商制度，完善城市配送管理工作目標考核機制，科學研判城市配送發展形勢和規律特點，定期研究解決城市配送發展中的突出問題，及時完善相關政策措施。
　　四、發揮規劃引領作用
　�。ň牛┚幹瓢l展規劃。城市規劃部門要會同發展改革、交通運輸、公安、工業和信息化、城鄉建設、商務、郵政管理等有關部門，組織制定城市配送發展規劃。規劃內容應當包括：城市配送發展目標、通道與節點布局、運力投放規模與結構、運輸組織、信息化建設、配送車輛通行管理措施以及城市配送基礎設施用地保障等。城市配送節點布局應當考慮物流園區、物流中心、配送中心、分撥中心、快遞營業網點、大型商業網點的貨物接卸場地、大型貨物裝卸點和停車設施等。
　�。ㄊ⿵娀巹濄暯�。要將城市配送發展規劃有關內容及時納入城市總體規劃，按照城市配送發展模式和需要，完善城市物流倉儲用地、道路交通系統規劃；做好城市配送發展規劃與城市土地、商業、交通、物流、快遞等相關規劃的銜接，保障城市配送基礎設施建設用地，滿足城市配送發展要求。
　　五、提升基礎設施保障能力
　�。ㄊ唬⿵娀A設施建設。城市發展改革、交通運輸、規劃建設、商務等部門要加大對城市配送通道、節點建設的支持力度，構建干支銜接、通行順暢的城市配送通道網絡，完善配送節點的功能和布局。加大公用型城市配送節點建設扶持力度，鼓勵現有或規劃貨運樞紐站場升級轉型，服務城市配送發展。有條件的城市應當依托中心城區以外便捷的交通條件，規劃建設大型物流中心、配送中心、分撥中心，鼓勵商貿流通企業和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運力資源，加快發展共同配送，從源頭上減少中心城區貨運車輛交通流量。
　�。ㄊ┩晟婆渌屯＼嚭脱b卸作業設施。城市商業區、居住區、生產區、高等院校和大型公共活動場地等城建項目，應在控制性詳細規劃中合理設置城市配送所需的停車和裝卸場地，應完善大型商場、超市等設施配送停車場地的配建標準并強化對標準實施的監督；鼓勵和引導企業將自用停車場、配送站點向社會開放。
　�。ㄊ╅_展城市配送交通影響評價。城市規劃部門要會同交通運輸、公安、商務等部門，建立完善城市配送交通影響評價標準和管理辦法，明確城市配送交通影響評價的范圍、內容、方式和審批程序，將城市配送交通影響評價作為新建、改（擴）建項目規劃階段的強制要求，對城市道路、商業區、居住區和大型公共活動場地等城建項目的規劃、設計、施工以及竣工驗收等環節全面施行城市配送交通影響評價，并適時提出整改措施和優化調整方案。
　　六、強化運輸市場管理
　�。ㄊ模┘訌娷囕v技術管理。要抓緊制定適用城市配送的車輛相關要求，積極引導企業推廣使用符合標準的配送車型，推動城市配送車型向標準化、廂式化發展，加快開展城市配送車輛統一標識管理工作。郵政管理部門要研究制定非機動車從事快件收投業務的相關行業標準，城市郵政管理部門要會同交通運輸等部門，研究出臺非機動車從事快件收投業務的相關管理辦法。
　�。ㄊ澹﹪栏窠洜I許可管理。城市交通運輸管理、商務等有關部門要按照有關法律法規研究制定城市配送貨物運輸管理規定，改進城市配送經營管理方式，明確城市配送運輸經營許可準入條件以及經營行為規范和法律責任；要會同公安、郵政管理等部門，定期開展城市配送需求量調查，科學確定并向社會公示城市配送運力投放標準、規模和投放計劃，研究建立城市配送運力投放機制，探索實施城市配送服務質量招投標管理制度。
　�。ㄊ┮幏敦涍\出租管理。城市交通運輸管理部門要加強對城市貨運出租企業的監督管理，研究制定城市貨運出租汽車管理規定，規范貨運出租汽車的服務質量和安全管理，禁止城市貨運出租車經營權有償使用和轉讓；要結合交通運輸部開展的城市出租汽車服務管理信息系統試點工作，引導企業建立城市配送貨運出租運營指揮調度系統，促進城市貨運出租規�；�、集約化發展。
　�。ㄊ撸┙∪\信考核體系。城市交通運輸、商務、郵政管理部門要建立完善城市配送企業和快遞企業的質量信譽考核制度，科學制定評價內容、評價標準、評價方法和評價周期等，完善激勵機制和市場退出機制，引導企業加強管理、優質服務、誠信經營、保障安全。
　　七、優化通行管控措施
　�。ㄊ耍┘訌娕渌蛙囕v通行管理。城市公安交通管理部門要根據有關部門提供的城市中心區車輛流量、流向、流時、貨品貨類以及城市配送需求，合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，根據需要為高峰時段通行的城市配送車輛發放通行許可，并提供通行便利；充分聽取交通運輸、商務、郵政管理等部門的意見，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，建立完善公開、公平、公正的配送車輛通行許可發放制度。
　�。ㄊ牛┩晟栖囕v停放管理措施。城市負責停車管理的部門要會同公安、規劃建設、商務、郵政管理等部門在深入調查研究的基礎上，完善城市配送車輛�？肯拗拼胧�，在部分一般車輛禁停的路段要在保障道路交通安全暢通的情況下給予城市配送車輛必要的停車便利；施劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車港灣；完善標志標線及停車位設置，在大城市推廣配送車輛分時停車、錯時停車、分類停車，全面清理停車設施挪用、占用現象。
　　八、加大執法監督力度
　�。ǘ┣謇聿缓侠硎召M。城市發展改革（價格）、交通運輸、商務等部門要按照各自職責分工對城市配送領域包裝、搬運、裝卸、倉儲、運輸等各環節亂收費行為進行清理整頓；規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費，禁止零售商向供應商收取違反國家法律法規的費用，切實降低商品流通環節成本，穩定城市消費市場價格。
　�。ǘ唬┘訌妰r格監管。城市發展改革（價格）部門要會同交通運輸、商務、郵政管理等部門加強對城市配送價格的動態監測，研究建立價格監測分析制度，適時公布城市配送平均運價，引導市場合理價格的形成；依照相關法律法規，嚴肅查處城市配送企業達成壟斷協議、串通商定價格和以低運價搶奪貨源、排擠競爭對手等違法行為，嚴厲打擊城市配送企業價格欺詐、哄抬價格等不正當行為。
　�。ǘ﹪烂C查處違法行為。城市公安交通管理部門要加強對城市配送車輛的交通管理，督導配送車輛按照規定的時段和路線通行，按照相關規定實施停車作業，減少對其他交通參與者的影響。城市交通運輸管理部門要加強城市貨物運輸市場監管，進一步規范運輸企業經營行為；會同公安交通管理部門依法嚴肅查處機動車非法改裝、假牌假證、無證運輸等嚴重違法行為，營造良好的車輛通行秩序和市場環境。
　�。ǘ┞鋵嵔煌ò踩黧w責任。交通運輸、公安交通管理等部門要加強物流企業監管，督促物流企業完善內部安全管理制度，加強駕駛人的教育、監督和管理，加強配送車輛的例檢、例保和維護，切實落實物流企業交通安全主體責任。
　　九、加快科技推廣應用
　�。ǘ模┕膭畎l展先進的配送組織模式。鼓勵和引導物流企業通過集中存儲、統一庫管、按需配送、計劃運輸的方式整合資源，降低物流成本，提升物流效率。商務、發展改革等有關部門要支持商貿流通企業發展共同配送。鼓勵物流配送企業針對特定的商業聚集區和生活居住區制定專業的配送實施計劃，提供個性化的配送服務，提高配送效率。城市交通較為擁堵的大型城市，城市有關部門應結合實際積極推進“分時段配送”、“夜間配送”，為有需求的商貿和物流企業提供便利。鼓勵快遞企業建設適應電子商務發展的快件配送體系，探索“倉儲一體化”等新型配送模式，提升電子商務配送水平。
　�。ǘ澹┩茝V應用先進的設施設備。各有關部門要積極引導企業開發使用先進技術，大力推進標準化倉庫和專業倉庫建設，推廣標準化托盤、自動化搬運裝卸工具、無線射頻識別技術、配送路徑優化技術和配送車輛動態導航技術等在城市配送中的應用。鼓勵各地對用于城市配送且符合技術標準的新能源汽車實施車輛購置補貼等優惠扶持政策。
　�。ǘ┘涌炫渌托畔⑵脚_建設。各有關部門要積極推進物流信息資源的共享，建設完善城市配送綜合信息服務平臺，引導城市配送企業與生產制造企業、商貿流通企業信息資源的整合，充分發揮信息平臺在城市配送運力調整、交通引導、供給調節和市場服務等方面的作用。
　　十、加快組織落實
　�。ǘ撸┘訌娊M織領導。城市人民政府及其有關部門要高度重視城市配送管理工作，切實加強組織領導，充分發揮管理部門、行業協會、企業等多方的積極性和主動性，及時出臺加強和改進本地配送管理工作的實施意見，建立政府統一領導、部門協調配合、企業廣泛參與、公眾支持認同的城市配送管理工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。
　�。ǘ耍╅_展示范工程。在全國現代物流工作部際聯席會議制度框架內，商務等有關部門要按照各自職責繼續組織開展城市配送試點工作，選取典型城市開展示范工程，在體制機制、法規政策、基礎設施、通行管控、運輸組織、市場監管、信息技術、裝備設備等方面先行先試，總結成功經驗，逐步向全國推廣。
　�。ǘ牛┘涌煺呗鋵�。在全國現代物流工作部際聯席會議制度框架內，要加大對各地區、各部門有關城市配送管理工作的督導考核。各有關部門要根據本指導意見，結合工作實際，抓緊細化政策措施，研究制定促進城市配送發展的實施辦法，加快推進，務求實效。國務院各有關部門和省級人民政府有關部門要按照職責分工，加強指導檢查，健全考核評價和責任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為城市配送健康有序發展創建良好的體制機制和政策環境。

交通運輸部（章）
公安部（章）
國家發展改革委（章）
工業和信息化部（章）
住房城鄉建設部（章）
商務部（章）
國家郵政局（章）
2013年2月6日

關于修改《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條款的決定

發改委令2012年第21號

為更好地適應轉變經濟發展方式的需要，根據《國務院關于發布實施<促進產業結構調整暫行規定>的決定》（國發[2005]40號），我委會同國務院有關部門對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，形成了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定》，現予公布，自2013年5月1日起施行。法律、行政法規和國務院文件對產業結構調整另有規定的，從其規定。

主任：張平

2013年2月16日

國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄（2011年本）>有關條款的決定

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/2013ling/W020130226380863208670.pdf

全文閱讀http://www.pharmahashtags.com/law/law_view.asp?id=411445

科技部關于印發技術市場“十二五”發展規劃的通知

國科發高〔2013〕110號

各省、自治區、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業開發區管委會，各有關單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，加快推動技術市場發展，科技部組織編制了《技術市場“十二五”發展規劃》�，F印發你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好落實工作。
特此通知。
附件：技術市場“十二五”發展規劃

科技部
2013年2月5日

附件

技術市場“十二五”發展規劃

技術市場是科技成果轉化的主要渠道，是引入市場機制對科技資源進行優化配置的重要平臺，是促進科技與經濟緊密結合的橋梁和紐帶，是中國特色社會主義市場體系中重要的生產要素市場。自上世紀80年代我國開放技術市場以來，特別是經過“十一五”時期的快速發展，技術市場在推動國家創新體系建設，加快轉變經濟發展方式等方面發揮了重要作用。為加快技術市場建設，提高科技資源配置效率,加速技術轉移和成果轉化，保障《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》順利實施，科學指導“十二五”期間技術市場的發展，制定本規劃。
一、現狀與機遇
（一）技術市場建設取得新成就。
“十一五”期間，在各地、各部門的共同努力下，我國技術市場建設取得重要進展，技術市場在促進科技資源優化配置，加速知識流動和技術轉移，促進科技成果轉化，激勵企業技術創新，推動科技與經濟結合等方面的功能得到進一步發揮。
1. 市場規模穩步擴大、配置科技資源能力逐步增強，加速了高新技術產業化進程�！笆晃濉逼陂g，在電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫藥等領域，每年約有20余萬項次科技成果通過技術市場進行轉移和集成，大量科技資源利用市場機制轉化為現實生產力，形成了大量具有國內外領先水平和自主知識產權的高新技術產品，催生了大批科技型中小企業，加速了我國高新技術產業化進程。2010年，全國經認定登記的技術合同成交額由“十五”期間的5637億元增加到的“十一五”期間的13655億元。自2001年以來，企業技術合同交易額一直穩居交易主體首位，企業參與技術交易的主體地位進一步鞏固。
2. 服務體系更加完善、服務能力不斷提升，引導和帶動了新型科技服務業的發展�！笆晃濉逼陂g，通過開展“國家技術轉移促進行動”，共確定國家技術轉移示范機構134家，成立技術轉移聯盟20家，建設中國創新驛站站點32家，建立了3家區域性、行業性的常設技術市場。截止2010年底，全國技術交易服務機構近2萬家，常設技術交易市場近200家，從業人員近50萬人。通過政府擇優扶持和機構自身努力，科技服務機構促進技術轉移和成果轉化的服務能力不斷提升�！笆晃濉逼陂g，技術咨詢和服務合同成交額共5666億元，占全國技術合同成交總額41.5%。技術市場促進了以提供高技術服務和科技中介服務為主的服務型企業的發展，形成了多種技術轉移模式，引導和帶動了新型科技服務業的發展。
3. 交易品種不斷豐富、交易模式不斷創新，進一步促進了科技與經濟的結合�！笆晃濉逼陂g，技術交易品種進一步豐富，除原有的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務“四技”合同交易外，技術產權掛牌交易、技術難題招標等新型交易品種和模式不斷推出，網上技術交易市場成交額保持快速增長，各級政府財政資金支持形成的公共科技成果加快進入技術市場交易。技術市場促進了技術要素與其他生產要素的緊密結合，在推動科技與經濟結合方面的重要作用進一步凸現。
4. 政策法規逐步完善、市場監管不斷加強，保障了技術市場開放、規范和有序運行�！笆晃濉逼陂g，以《科技進步法》、《科技成果轉化法》和《合同法》等及地方技術市場法規為框架的法律保障體系，規范了技術市場秩序，促進了技術市場健康、有序發展�！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《國家技術轉移促進行動實施方案》等政策措施，構成了對科技成果轉化和技術交易的獎勵和激勵制度。截止2010年底，全國共建立2000多個技術市場管理和技術合同認定登記機構，對技術市場制度運行和維護起到支撐作用。
（二）加快發展技術市場面臨良好機遇。
“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，改造升級傳統產業、培育和發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業，為技術市場加快發展帶來良好機遇。
1. 技術需求進一步擴大。改造升級傳統產業，需要引入大量先進適用技術。實施科技重大專項，培育和發展戰略性新興產業，需要加速現有科技成果技術流動，加強系統集成。應對后金融危機時代更加激烈的國際競爭，企業需要不斷實現產品技術的升級換代。實現區域經濟的協調發展，需要大批產業技術跨地區、跨行業轉移。加快發展現代服務業，培育技術交易服務新興業態，需要大量的技術交易和流轉提供支撐。擴大開放，我國企業實施“走出去”戰略，引進、消化、吸收和再創新國外先進技術，均提出大量技術需求。
2. 技術供給保持持續增長。隨著自主創新戰略深入實施，我國科技投入持續增長，創新能力不斷增強，與此伴隨的是我國研發創新的成果不斷涌現，每年經省市、部門登記的科技成果超過3萬項。2010年，我國年度專利申請量首次突破百萬件，達到122.2萬件，授權量為81.5萬件，比上年分別增長了25.2%和4%�！笆濉逼陂g，專利申請和授權量將繼續保持快速增長。中央和地方財政科技投入形成了大量的科研設施、設備和條件，這些物化的技術供給作為科研資源需要實現開放共享。
3. 科技服務體系將加快發展�？萍挤⻊阵w系是國家創新體系的重要組成部分�！笆濉睍r期，隨著我國創新型國家建設進程加快，各類專項行動和計劃如“國家技術轉移促進行動”和“科技服務體系火炬創新工程”等深入實施，科技服務體系必然進一步加快發展，研發設計、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、科技投融資等科技服務業態將逐步形成，在支撐區域創新、產業升級等方面發揮重要作用，更加有力地促進技術供給、研發能力與需求對接，極大激發技術市場活力。
我國技術市場建設雖然取得了重大成就，但與完善中國特色社會主義市場經濟體制和國家創新體系要求相比還有一定差距。把握機遇、實現技術市場的快速發展，需要適應形勢發展新要求，進一步突出技術市場配置科技資源的基礎性作用；需要引導企業更多地依靠科技進步與創新提高競爭力，進一步提高企業技術市場參與度；需要優化科技服務機構發展環境，進一步提升技術轉移和成果轉化服務能力；需要繼續創新技術交易新品種、新模式、新機制，進一步提升技術市場運行效率；需要完善法制環境，規范市場秩序，進一步維護技術市場各參與主體的正當權益。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以服務創新型國家建設、服務經濟發展方式轉變和產業結構調整、促進企業技術創新主體地位的確立為總體要求，以優化科技資源配置，加速技術轉移、促進科技成果及研發能力轉化為根本宗旨，進一步強化需求導向，堅持重視宏觀管理與強化市場機制并重，堅持完善技術市場體系與服務國家目標任務并重，堅持豐富工作內涵與創新體制機制并重，為科技支撐加快經濟發展方式轉變、全面建設小康社會做出重要貢獻。
（二）發展目標。
“十二五”期間，技術市場建設的總體目標是：經過五年的努力，把我國技術市場建設成為滿足經濟社會發展要求，適應社會主義市場經濟體制和科技發展規律，具有完善的法規政策保障體系、健全的市場監督管理體系、高效的社會化服務體系，供給推動和需求拉動相結合，各類市場主體相融合，國內和國際資源相配合，制度健全、結構合理、功能完善、運行有序、統一開放的現代技術要素市場。
到2015年，圍繞技術市場體系建設和為國家經濟社會科技發展戰略服務，著力實現以下具體目標：
1. 技術市場發展環境進一步優化。加快技術市場法制建設，制訂和修訂一批促進技術市場發展的配套政策，形成基本完善的技術市場政策和法制環境。加強政策法規落實力度，確�，F有財稅優惠政策全面落實。健全技術市場監督與管理機制，加強技術合同認定登記管理，制訂全國技術交易規范，建立技術市場信用體系。
2. 全國統一多層次技術市場服務體系初步形成。依托中國技術交易信息服務平臺和中國創新驛站網絡，整合全國技術轉移和創新服務資源，形成統一開放、網上網下結合、產學研中介等各方主體扁平化合作的全國大技術市場。在中關村打造國家技術轉移平臺，在若干中心城市扶持和發展一批資源配置能力強、服務功能手段先進的新型綜合性技術交易市場及種業等專業技術交易所；國家技術轉移示范機構總數達到400家；中國創新驛站區域站點達到50家，基層站點達到300家，簽約技術經紀人1000名；建立全國技術轉移聯盟和技術轉移行業組織，推動建立區域和行業技術轉移聯盟30家。
3. 技術交易機制和模式實現重大創新。推進各級政府財政資金支持形成的公共科技成果入場交易，除涉及國家秘密以外的公共科技成果通過中國技術交易信息服務平臺進行發布并通過指定的技術交易市場公開交易。組織1000項重大科技計劃項目成果的轉移轉化。引導各級政府財政資金支持取得的各類科研設備、設施和條件等物化的技術成果進入技術市場，通過市場機制促進公共科技資源擴散應用�？偨Y和推廣各地、各部門在企業并購、重大工程建設等實踐活動中創造形成的新型技術交易模式。
4. 技術市場服務國家重大發展戰略的能力全面提升。通過進一步實現技術市場與其他要素市場的融合與對接，充分發揮技術市場對創新要素的集聚與擴散、價值發現、資源配置及規范交易的重要作用。進一步利用技術市場優勢，培育和發展若干新型現代科技服務業態。把技術市場打造成為面向國家重大科技專項和重點工程的技術集成基礎平臺、面向高新區和戰略性新興產業發展的技術轉移主渠道。力爭實現技術合同成交額年遞增21%,到2015年達到10000億元。
三、重點任務
“十二五”時期，技術市場建設和發展的重點任務是深入推進國家技術轉移促進行動，實施以技術轉移和成果轉化為主線的“科技服務體系火炬創新工程”，進一步強化市場機制和需求導向，推動科技服務體系建設與發展，促進技術市場發展環境持續優化，形成制度、組織和機制三位一體的現代技術市場體系，促進我國科技成果轉化和科技資源的優化配置。具體任務如下。
（一）加強技術市場制度化建設，營造有利于技術轉移的良好環境。
1. 制訂技術市場和技術轉移法規。借鑒發達國家和國內其它要素市場的立法經驗，推動“國家技術轉移條例”的制定和實施。推動各地區根據實際情況，研究、制訂或完善地方性法規。
2. 完善技術市場政策。鞏固和完善技術合同認定制度，評估各項優惠政策執行情況和效果，落實現有的財稅優惠政策，提高技術合同減免稅的兌現水平。研究制訂企業吸納技術、進行技術擴散，技術轉移機構進行技術咨詢和技術服務，技術交易印花稅、個人所得稅方面的財稅優惠政策。加快完善股權、分紅等多種促進科技成果轉化的激勵政策。
3. 完善技術市場監管體系。穩定和健全各級技術市場管理機構，加快推進和完善技術市場管理和監督體系建設。加強對技術合同認定登記機構管理，制訂績效考核辦法。完善合同登記和統計管理辦法，健全指標體系，規范統計口徑，進一步提高統計與分析水平。研究制訂重大技術轉移項目的審查辦法。探索開展技術市場信用體系建設，建立技術市場各類相關主體的信用數據庫，開展技術轉移機構的信用征信和評級試點。
（二）進一步強化專業化導向，加速構建技術市場服務體系。
1. 加強技術轉移機構和平臺建設。繼續開展國家技術轉移示范機構的評定和考核，開展分類指導，加強技術轉移機構專業化能力、品牌建設以及信用管理。重點培育一批面向戰略性新興產業培育的專業化技術轉移機構,支持建立各類產學研合作中間體，在有條件的高新區，建立技術轉移示范基地,建設若干技術熟化、集成、工程化、二次開發等技術轉移公共服務平臺。
2. 推動中國創新服務網絡（中國創新驛站）建設。堅持開展始于企業技術需求挖掘的一站式創新服務。擴大試點，完善國家、區域、基層三級站點布局。加大國家站點建設力度，健全中國創新驛站組織體系，完善網絡服務平臺。進一步提升創新驛站站點服務能力，加強對站點調研、培訓和活動組織力度，推行標桿管理法，推進站點服務能力建設。實施“創新驛站”品牌戰略，探索建立“創新驛站”的商業化運營機制。實現中國創新驛站與國際技術轉移網絡組織的信息共享與業務合作。
3. 建立全國技術轉移合作組織。以國家高新區和重點高新技術企業為依托，組建以國家技術轉移示范機構、高等學校、科研院所為支撐的產業技術轉移聯盟，推動國家重大科技成果落地轉化�；I建全國技術轉移聯盟和技術轉移專業委員會，推動建立區域、行業技術轉移聯盟。
4. 加強技術市場人才隊伍建設。引導國家和地方的科技人才專項計劃支持海外高端人才和國內高學歷畢業生從事技術轉移工作。選擇具有較好條件和基礎的高校共建技術轉移人才培養基地，開展學歷教育、繼續教育、職業教育等多層次技術轉移人才培養體系試點。開展技術轉移公共政策及實務操作、技術市場法規、技術合同認定登記等培訓。建立和完善技術經紀人制度，制訂技術經紀人資質認證標準和培訓大綱，建立中國創新驛站簽約技術經紀人隊伍。
（三）大力推進網絡化、信息化和國際化，建設全國統一大技術市場。
1. 提升技術市場信息化水平。開通中國技術交易信息服務平臺，推進省級區域平臺建設,整合優化企業、大學、科研院所、科技服務機構等各類主體的科技信息、服務資源，完善統一發布標準、實現資源共享。加強技術合同信息化管理，結合統計指標的修改進一步優化和完善《全國技術合同網上登記系統》及《智能分析系統》，做好系統維護工作。
2. 推進全國技術市場一體化建設。依托中國技術交易信息服務平臺和中國創新驛站網絡，整合全國技術轉移和創新服務資源，利用信息平臺開展扁平化合作，進一步形成全國技術交易和服務信息開放、流通和共享格局，建立全國技術交易信息披露、報價和支付系統，形成全國統一的技術市場，在全新高度上實現創新要素的集聚與擴散、價值發現、資源配置及規范交易等功能的回歸。
3. 加速技術市場與其他要素市場的融合。充分發揮區域大型常設技術（產權）交易市場的作用，重塑功能，進一步促進技術市場與資本、人才等市場的融合，增強技術市場對儀器設備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國家高新區形成省市共建的以區域科技資源的統籌與配置為核心功能的新型市場。創新技術產權交易模式，探索建立服務于高新園區高新技術企業股權交易、技術并購及股權融資等業務的技術產權交易平臺。做好中國種業技術產權交易所的籌建工作，探索建立品種權轉讓交易公共平臺。
4. 提升技術市場國際化水平。開辟各種渠道促進國際技術轉移，發揮國家技術轉移集聚區技術轉移平臺功能，整合利用全球資源支撐我國創新。吸引國外大學、研究機構和企業在華設立研發中心、技術轉移機構等，結合政府間國際科技合作計劃的實施，有針對性地創建一批分國別技術轉移中心。通過在有條件的高新區建立技術轉移機構并構建全球鏈接網絡，開展創新交流、高端合作、先進技術落地轉化等國際技術轉移配套服務。支持企業通過對外投資、并購、承包工程、技術與知識產權入股、建立海外研發機構和產業化基地等方式，開展國際技術轉移合作，帶動我國技術進出口。
（四）創新體制機制，積極服務科技成果轉移轉化和高新區創新發展。
1. 把引導進入技術市場作為科技計劃項目管理重要手段。對于應用開發類科技計劃項目，積極引導技術市場參與指南的發布，擴大國家科技計劃宣傳和社會參與。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術市場信息平臺進行發布，將技術市場對計劃項目科技成果的認可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標。
2. 探索建立科技計劃項目成果的轉移轉化機制。發揮市場對科技資源配置的基礎性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關規定實施轉化的重大科技成果，探索建立強制轉讓和轉化機制，在指定的技術交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。協調相關部門，圍繞國家重大科技專項實施需要，發揮技術市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產生成果向重大專項目標工程和產品集成，加快重大專項實施進度。
3. 以高新區為重點開展科技服務體系建設試點工作。引導高新區建設和完善以技術轉移和成果轉化為主線的科技服務體系，圍繞傳統產業升級和戰略性新興產業的培育，完善技術轉移、創新孵化、科技金融等服務體系并健全其與以企業為主體的技術創新體系間的協同創新機制。著力培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出的科技服務業集聚區，示范引領全國科技服務體系快速發展，支撐區域創新和結構調整。
4. 建設國家技術轉移集聚區和區域技術轉移核心區。充分發揮北京中關村國家自主創新示范區的資源與政策優勢，在中關村西區建設國家技術轉移集聚區，實現國內外知名產業（工業）技術研究機構、技術轉移機構、科技金融機構等的空間集聚，打造連接國內外技術、金融、資本、人才和資源高效配置的國家技術轉移大平臺。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區域技術轉移核心區。集成資源，創新商業模式，著重突破技術轉移“最后一公里”的瓶頸制約，形成全國技術轉移全新格局。
四、保障措施
（一）加快資源統籌。
根據科技體制改革總體要求，加快推進科技資源分類管理改革，完善有助于技術市場發展的配套政策。面向經濟社會建設發展的技術成果，主要通過市場機制進行配置，充分發揮技術市場配置科技資源的基礎性作用；面向科技創新活動的科研設施、設備和條件等已經物化的科技資源，在發揮政府配置作用的同時，逐步引入市場機制。通過加快科技資源配置機制改革，為技術市場發展開拓新的空間。
（二）加大經費投入。
配合政策引導類計劃實施，大力支持和鼓勵技術市場發展，充分利用市場機制，積極推進技術市場、技術轉移和成果轉化工作。鼓勵各地區開展專項行動或工程、設立配套專項資金，引導社會資本，支持國家科技計劃項目的戰略性高技術產業技術及行業共性技術等的技術轉移。對技術交易市場、技術轉移機構運用市場機制實現科技成果轉移轉化的，給予財政補貼。
（三）創新工作模式。
把發展技術市場作為深化科技體制改革的重要手段。開展技術市場戰略研究，努力把握技術市場新情況、新特點和新規律，加大技術市場建設發展的前瞻性部署。制訂并落實有關政策，鼓勵各級技術交易機構對技術交易品種和交易模式進行創新。對各地、各部門探索形成的新經驗和新模式及時加以總結，加大成功經驗和模式的示范推廣。
（四）健全評價機制。
制訂并實施技術市場工作績效考評辦法，把重視和發展技術市場工作作為考核各級科技管理部門的一項重要內容。健全技術轉移績效評價體系，在評價指標中提高開展產學研合作、促進技術轉移績效的比重。建立合理的技術轉移利益分配機制，獎勵參與和促進技術轉移的科技人員，依法給予報酬。完善國家技術轉移示范機構評價考核辦法，定期對國家技術轉移示范機構進行考核評價。建立技術市場工作激勵制度，宣傳表彰先進項目、集體和個人。
（五）加強組織管理。
加強對技術市場工作的領導，強化各級科技部門對技術市場的管理職能，完善技術市場組織管理體系。建立技術市場跨部門協商機制，加強與相關部門的協調溝通，形成合力，共同推進技術市場工作。充分發揮技術轉移聯盟和技術市場行業組織的作用，加強行業自律。
（六）鼓勵政策創新。
鼓勵地方在統籌和優化科技資源、開展科技服務體系建設，將技術市場工作與科技獎勵、科技進步考核、科技干部考核相結合等方面進行積極探索，支持有條件的地方采取更加靈活的政策，根據本地區高新技術產業發展的實際，開展技術市場工作。

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