法規法律目錄

·財政部、國家發展改革委、教育部關于完善研究生教育投入機制的意見
/財政部國家發展改革(2013-2-28)

·國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知
/國務院辦公廳(2013-2-26)

·國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃的通
/國務院辦公廳(2013-2-27)

·國務院辦公廳關于印發消防工作考核辦法的通知
/國務院辦公廳(2013-2-26)

·關于營業稅改征增值稅試點中非居民企業繳納企業所得稅有關問題的公
/國家稅務總局 (2013-2-19)

·中國保監會關于進一步發揮保險經紀公司促進保險創新作用的意見
/中國保險監督管理委員(2013-2-25)

·教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見
/教育部(2013-1-26)

·國務院辦公廳關于建立疾病應急救助制度的指導意見
/國務院辦公廳(2013-2-22)

·最高人民檢察院關于池強等8人為中華人民共和國大檢察官的公告
/最高人民檢察院(2013-2-27)

·關于期貨公司風險資本準備計算標準的規定
/中國證券監督管理委員(2013-2-21)

·期貨公司風險監管指標管理辦法
/中國證券監督管理委員(2013-2-21)

·關于修改《期貨公司風險監管指標管理試行辦法》的決定
/中國證券監督管理委員(2013-2-21)

更多法律法規

教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見

教改[2013]1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：

　　為深入貫徹落實黨的十八大關于深化教育領域綜合改革的要求和部署，現提出以下意見。

　　一、充分認識深化教育領域綜合改革的緊迫性

　　教育規劃綱要發布實施以來，國務院成立國家教育體制改革領導小組，發布開展國家教育體制改革試點總體方案，召開全國教育體制改革工作電視電話會議，按照頂層設計、試點先行、有序推進的原則，對教育改革進行系統部署，形成了在培養模式、辦學體制、管理體制、保障機制四個方面，從國家統一實施、地方承擔試點和基層自主改革三個層面推進教育改革的總體格局。目前，教育改革穩步推進，一些改革已取得明顯進展，各地涌現出了許多好的經驗和做法，成效開始顯現，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，以改革促發展的勢頭良好，我國教育正站在新的起點上。

　　隨著我國教育改革進入深水區、攻堅期，涉及面更廣、關聯度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責，涉及多種政策配套，涉及多方利益調整，靠原來的單項改革辦法或局部突破套路已難以奏效。教育改革仍存在亟待解決的問題，主要是各地改革進展不平衡，一些熱點難點問題尚未有效解決，一些保障政策措施還不到位。黨的十八大報告提出深化教育領域綜合改革，是對教育改革提出的新要求，重點在深化，關鍵在綜合。要用系統思維、全局意識和全球視野認識改革，用普遍聯系觀點設計改革，用統籌兼顧辦法推進改革，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性；要不斷增強教育改革的自覺性、緊迫性、堅定性，在繼續深入實施國家教育體制改革試點的基礎上，牢固樹立改革意識，提振教育改革信心，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，將改革貫穿教育工作始終，扎實把教育改革不斷引向深入。

　　二、準確把握深化教育領域綜合改革的總要求

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　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實教育規劃綱要，以加快推進教育現代化、努力辦好人民滿意的教育為目標，以破解制約教育科學發展的關鍵領域和薄弱環節為突破口，以加快轉變教育發展方式、完善推進教育改革的體制機制為著力點，不失時機深化教育領域綜合改革。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持正確方向。立足社會主義初級階段基本國情，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，堅持按規律辦事，不斷推動教育制度自我完善和發展，堅持服務大局，更加突出民生，把促進學生全面發展、健康成長作為改革出發點和落腳點，以改革增添活力，促進教育事業科學發展。

　　——加強整體謀劃。綜合考慮經濟、社會對教育的影響，強化頂層設計，以發展出題目，以改革做文章，以穩定為前提，統籌改革力度、發展速度和社會可承受度；堅持全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相促進，進一步優化改革整體布局，系統推進改革。

　　——尊重基層首創。從基層實踐創造和人民群眾對教育多樣化選擇要求中完善政策，尊重實踐，尊重基層，鼓勵試驗，大膽突破，保護基層改革積極性；從實際出發，分類指導，有序推進；深入實施改革試點，總結推廣成功經驗，以點帶面，擴大改革成效。

　　——增強政策協調。凝聚改革共識，更加注重各級各類教育的相互聯系及教育各要素的相互影響，更加注重上下左右各部門的相互配合和改革政策措施的相互促進，更加注重理論創新、制度創新和機制創新的有機銜接，更加注重社會各方參與，形成合力，順利推進改革。

　　三、進一步聚焦深化教育領域綜合改革突破口，在重點領域和關鍵環節取得重要進展

　　從人民群眾反映強烈、制約教育事業科學發展的熱點難點問題出發，深入分析問題產生的深層次體制機制障礙，聚焦改革重點；從工作有基礎、社會有共識、群眾能感知的環節入手，找準突破口；組織力量攻堅克難，盡快取得更具標志性、更具顯示度的成效。

　�。ㄒ唬└母锶瞬排囵B模式。

　　1．推進考試招生制度改革。研究制定高考改革的總體目標和基本框架。推進普通本科與高職教育分類考試。督促各地落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的方案。做好高中學業水平考試及綜合素質評價改革試點。深化高校自主選拔錄取改革試點；完善高校招生考試綜合評價改革試點。研究提出高考英語科目一年多次考試實施辦法。加大普通高校招生計劃向中西部民族地區、貧困地區傾斜力度。實施好國家扶貧定向招生專項計劃。積極推進研究生招生改革試點。推進普通高中考試招生制度改革。清理和規范高考加分政策，加強藝術、體育類等特殊類型招生和自主招生的監管，堅決查處違法違規行為。

　　2．深化課程內容改革。堅持立德樹人，加強小學、中學、大學語文和歷史課程的整體設計和基本建設，完成大中小學相銜接的德育課程體系建設，探索語文、歷史等學科滲透思想品德教育的方式方法，挖掘各門課程蘊含的德育資源，整合法制教育內容，增強德育工作針對性和實效性。深化中小學課程改革，加強課標制定、教材使用與考試評價的銜接。

　　3．探索創新人才培養途徑。深化高中辦學模式多樣化試驗，加強高中學校特色建設，啟動中小學與高�？蒲性核献鏖_展創新人才培養試驗。落實試點學院改革指導意見，加大支持力度，深入推進高校拔尖創新人才培養綜合改革。鼓勵和支持高校結合實際，探索通識教育新模式。開展地方高校技能型人才培養試點。組織實施科教結合協同育人行動計劃。切實加強實踐教學和創新創業教育。全面啟動研究生教育綜合改革。

　　4．完善職業教育人才培養模式。建設現代職業教育體系，加快發展現代職業教育，推進技術技能人才系統培養的體系、制度、政策和機制建設。制定職業學校學生頂崗實習管理辦法。開展委托培養、定向培養、訂單式培養改革試點；選擇示范性職業院校與重點行業企業合作開展現代學徒制試點。推動職業院校開展社區教育服務。大力發展面向農村的職業教育，服務“三農”，培養新型農民、職業農民。

　　5．落實人才成長立交橋支撐措施。研究提出加強開放大學建設的指導意見，深化開放大學改革。統籌專業、課程和教材體系建設，推進職業教育學制改革。完善職業教育層次結構，建立多種形式中高職銜接的制度。制定學習成果認證和“學分銀行”相關制度。

　�。ǘ└母镛k學體制。

　　1．改善民辦教育發展環境。出臺鼓勵和支持民辦教育發展的意見，落實支持民辦教育發展的政策措施。吸引社會資金進入教育領域。出臺營利性和非營利性民辦學校分類管理的指導意見。全面清理針對民辦教育的歧視政策。探索公辦學校多種辦學形式，完善獨立學院管理辦法。

　　2．完善職業教育產教融合制度。研究制定職業教育校企合作促進辦法。出臺職業教育集團化辦學的指導意見。提升行業指導職業教育的能力。建立健全行業企業參與辦學的體制機制。建立職業學校與行業企業聯動開發課程機制。

　　3．落實高校辦學自主權。進一步減少和嚴格規范政府對高等學校的行政審批，減少行政干預，落實高校辦學自主權。加快大學章程建設，理順大學、政府和社會的關系，規范高校辦學行為。2013年所有試點高校都要制定章程。擴大公開選拔大學校長試點。

　　4．擴大教育對外開放。擴大來華留學規模，落實《留學中國計劃》，出臺外國留學生招收和管理有關規定，提高來華留學教育水平。完善市場選擇和淘汰機制，建立中外合作辦學質量保障體系，支持辦好一批高起點中外合作辦學機構。實施《孔子學院發展規劃（2012-2020年）》，充分發揮孔子學院綜合文化交流平臺作用。加強與港澳臺地區的教育合作與交流。推進教育國家合作交流綜合改革試驗區建設。擴大省級教育行政部門在教育涉外管理方面職權。

　�。ㄈ└母锕芾眢w制。

　　1．完善均衡發展義務教育機制。建立健全教育資源配置機制，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。加快推進義務教育學校標準化建設。全面啟動實施集中連片地區教育扶貧工程。全面推行中小學教師交流制度。逐步消除義務教育薄弱校、大班額。著力解決大城市的中小學擇校問題，各�。▍^、市）分別制定實施方案。開展義務教育均衡發展督導評估，國家公布各�。▍^、市）實現義務教育基本均衡縣名單和比例。建立義務教育均衡發展獎勵機制。

　　2．落實省級政府教育統籌。健全中央和地方統籌有力、責權明確的教育管理體制。堅決實行簡政放權，進一步推進中央向地方放權，擴大省級政府教育統籌權。對試點省份，有序下放學校設置、招生計劃、學位點評審、學科建設等方面權限。分省制定省級政府加強教育統籌的工作方案，進一步細化目標任務。省級人民政府要切實負起加大教育統籌的職責，統籌落實推進各級各類教育協調發展職責，統籌落實城鄉教育協調發展職責，統籌編制辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準，統籌確定合理教育支出結構。開展省級政府履行教育職責評價。

　　3．健全教育監測評價機制。研制學生綜合評價標準，探索建立中國特色教育質量監測評價辦法。啟動中小學生課業負擔、學生體質健康狀況、人民群眾教育滿意度的監測評估，2013年年底前，各縣（市、區）公布轄區內所有學校監測結果。建立健全政府、行業、企業和第三方機構深度參與的職業教育質量監測評估體系。發揮社會組織、中介機構的教育評價作用。推廣中小學“綠色評價”，組織開展試點。以質量、創新、貢獻為導向，改進高�？蒲性u價體系。健全教育質量監測評估機構。

　　4．推進教育督導體制改革。發揮國務院教育督導委員會作用，建立健全教育決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，盡快完善縣級以上人民政府負責教育督導的機構。全面落實《教育督導條例》，擴大督導范圍，實現各級各類教育督導全覆蓋，依法對各級各類教育進行督導。

　　5．完善高校治理結構。加強高校教職工代表大會、學術委員會等相關機構建設，完善決策程序，規范高校內部權力運行，推進科學民主決策。全面落實校務公開，建立社會參與和監督高校辦學的有效機制，加快形成高校自我發展、自我約束的良性機制。

　�。ㄋ模└母锉Ｕ蠙C制。

　　1．改革教師管理制度。設立專項資金，大幅提高中西部貧困地區、民族地區村小和教學點教師待遇，吸引優秀人才在村小和教學點長期從教。完善教師評價辦法，全面落實師德表現一票否決制。完善教師資格制度，擴大教師“國標、省考、縣聘、校用”改革試點。拓寬用人視野，多渠道補充教師。制定吸引政策，擴大職業學�！半p師型”教師比例。建立教師退出機制。

　　2．完善投入保障機制。健全各級政府教育經費分擔機制，進一步明晰中央和地方的教育事權和財政支出責任。加快研究制定高等職業學校生均財政撥款標準。加強教育經費使用績效評價和審計監督。

　　3．改進教育信息化推進策略。以教育信息化帶動教育現代化。引入市場機制，調動各方積極性，探索形成政府引導、市場驅動、多方參與、共建共享的教育信息化推進格局。推進信息技術與教學深度融合，改進教育教學方式和教育管理方式，促進教育公平與教育質量提升。研究制定相關標準，將信息技術應用能力納入教師資格認證體系。

　　四、進一步完善推進機制，形成推進教育領域綜合改革的整體合力

　　推進“深水區”的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統籌兼顧，上下結合，部門協調，建立健全強有力的推進機制，凝聚共識，減少阻力，增強引力，形成合力。

　�。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。中央有關部門要在國家教育體制改革領導小組的領導下，各負其責，切實承擔起推進教育改革的責任，積極支持教育改革。要采取聯合調研、部門會商等方式，共同研究解決教育改革重大問題，加強政策協調，建立改革重大政策突破機制。要發揮國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會等機構的作用，完善工作機制，加強決策咨詢，提高決策水平。發揮教育領域學會、協會在教育綜合改革中的作用。各�。▍^、市）也要結合實際，充分發揮本地區教育體制改革領導小組的作用，建立健全改革領導協調機制。

　�。ǘ┘哟蠹钜龑�。加大對國家教育體制改革試點的政策支持力度，支持改革條件成熟地區和學校先行先試。研究出臺改革試點轉示范的辦法，確立一批改革示范項目，加大推廣力度，充分發揮試點的引領和帶動作用。動態調整國家教育體制改革試點項目，及時淘汰一批毫無進展、有名無實甚至發生偏差的項目，補充一批基礎好、積極性高且初顯成效的項目。通過召開座談會或現場推進會等方式，在更大范圍推廣典型做法和經驗。把改革試點成效作為資源配置的重要依據，對成效顯著的地區和學校，以適當方式予以獎勵。

　�。ㄈ⿵娀瘷z查監督。組織完成國家教育體制改革試點項目中期評估，形成評估意見。密切跟蹤改革試點進展，定期通報情況，加大督查力度，加快實施進度。各地、各部門要建立健全深化教育領域綜合改革目標責任制，強化責任意識和責任約束，將任務分解到具體部門，明確分管領導，落實責任人，確�？珊饬�、可檢查。建立健全重大改革決策穩定風險評估機制，切實維護教育系統和諧穩定。

　�。ㄋ模I造良好氛圍。全面深入宣傳教育改革，最大限度凝聚改革共識，爭取各方理解支持，合理引導改革預期，進一步堅定改革信心，為改革營造良好輿論氛圍。建立媒體深度參與宣傳報道教育改革的機制。集中力量對改革取得重大成效的典型經驗進行重點宣傳。建立教育改革新聞通氣和發布制度，及時發布改革信息，主動通報改革進展，掌握輿論主動權。建立教育改革新聞會商制度，加強輿情監測、研判，提高熱點輿情應對能力。

教育部

2013年1月26日

關于營業稅改征增值稅試點中非居民企業繳納企業所得稅有關問題的公告

國家稅務總局公告2013年第9號

　　現將營業稅改征增值稅試點中非居民企業繳納企業所得稅有關問題公告如下：
　　營業稅改征增值稅試點中的非居民企業，取得《中華人民共和國企業所得稅法》第三條第三款規定的所得，在計算繳納企業所得稅時，應以不含增值稅的收入全額作為應納稅所得額。
　　本公告自發布之日起施行。
　　特此公告。

　　國家稅務總局
　　2013年2月19日

國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知

國辦發〔2013〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2011年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央關于加強房地產市場調控的決策和部署，取得了積極成效。當前房地產市場調控仍處在關鍵時期，房價上漲預期增強，不同地區房地產市場出現分化。為繼續做好今年房地產市場調控工作，促進房地產市場平穩健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、完善穩定房價工作責任制
認真落實省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的穩定房價工作責任制。各直轄市、計劃單列市和省會城市（除拉薩外），要按照保持房價基本穩定的原則，制定本地區年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價格控制目標，并于一季度向社會公布。各省級人民政府要更加注重區域差異，加強分類指導。對行政區域內住房供不應求、房價上漲過快的熱點城市，應指導其增加住房及住房用地的有效供應，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標；對存在住房供過于求等情況的城市，也應指導其采取有效措施保持市場穩定。要建立健全穩定房價工作的考核問責制度，加強對所轄城市的督查、考核和問責工作。國務院有關部門要加強對省級人民政府穩定房價工作的監督和檢查。對執行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價上漲過快的，要進行約談和問責。
二、堅決抑制投機投資性購房
繼續嚴格執行商品住房限購措施。已實施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市，要在嚴格執行《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）基礎上，進一步完善現行住房限購措施。限購區域應覆蓋城市全部行政區域；限購住房類型應包括所有新建商品住房和二手住房；購房資格審查環節應前移至簽訂購房合同（認購）前；對擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法連續提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，要暫停在本行政區域內向其售房。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎上進一步從嚴調整限購措施；其他城市出現房價過快上漲情況的，省級人民政府應要求其及時采取限購等措施。各地區住房城鄉建設、公安、民政、稅務、人力資源社會保障等部門要建立分工明確、協調有序的審核工作機制。要嚴肅查處限購措施執行中的違法違規行為，對存在規避住房限購措施行為的項目，要責令房地產開發企業整改；購房人不具備購房資格的，企業要與購房人解除合同；對教唆、協助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機構，要責令其停業整頓，并嚴肅處理相關責任人；情節嚴重的，要追究當事人的法律責任。
繼續嚴格實施差別化住房信貸政策。銀行業金融機構要進一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴格執行第二套（及以上）住房信貸政策。要強化借款人資格審查，嚴格按規定調查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規發放貸款。銀行業監管部門要加強對銀行業金融機構執行差別化住房信貸政策的日常管理和專項檢查，對違反政策規定的，要及時制止、糾正。對房價上漲過快的城市，人民銀行當地分支機構可根據城市人民政府新建商品住房價格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
充分發揮稅收政策的調節作用。稅務、住房城鄉建設部門要密切配合，對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征�？偨Y個人住房房產稅改革試點城市經驗，加快推進擴大試點工作，引導住房合理消費。稅務部門要繼續推進應用房地產價格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供應
各地區要根據供需情況科學編制年度住房用地供應計劃，保持合理、穩定的住房用地供應規模。原則上2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量。住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大的部分熱點城市和區域中心城市，以及前兩年住房用地供應計劃完成率偏低的城市，要進一步增加年度住房用地供應總量，提高其占年度土地供應計劃的比例。加大土地市場信息公開力度，市、縣人民政府應于一季度公布年度住房用地供應計劃，穩定土地市場預期。各地區要繼續采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴防高價地擾亂市場預期。各地區住房城鄉建設部門要提出商品住房項目的住宅建設套數、套型建筑面積、設施條件、開竣工時間等要求，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。
各地區發展改革、國土資源、住房城鄉建設部門要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實開竣工申報制度，督促房地產開發企業嚴格按照合同約定建設施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。對中小套型住房套數達到項目開發建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，銀行業金融機構要在符合信貸條件的前提下優先支持其開發貸款需求。
四、加快保障性安居工程規劃建設
全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務。各地區要抓緊把建設任務落實到項目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開工建設。繼續抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區、墾區棚戶區改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造；積極推進非成片棚戶區和危舊房改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造。
強化規劃統籌，從城鎮化發展和改善居民住房條件等實際需要出發，把保障性安居工程建設和城市發展充分結合起來，在城市總體規劃和土地利用、住房建設等規劃中統籌安排保障性安居工程項目。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，落實工程質量責任，確保工程質量安全。要合理安排布局，改進戶型設計，方便保障對象的工作和生活。要加大配套基礎設施投入力度，做到配套設施與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時交付使用，確�？⒐ろ椖考霸缤度胧褂�。
加強分配管理。要繼續探索創新保障性住房建設和管理機制，完善保障性住房申請家庭經濟狀況審核機制，嚴格準入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設、分配和退出的信息公開力度。嚴肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規行為。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩定就業的外來務工人員納入當地住房保障范圍。要加強小區運營管理，完善社區公共服務，優化居住環境。
五、加強市場監管和預期管理
2013年起，各地區要提高商品房預售門檻，從工程投資和形象進度、交付時限等方面強化商品房預售許可管理，引導房地產開發企業理性定價，穩步推進商品房預售制度改革。繼續嚴格執行商品房銷售明碼標價、一房一價規定，嚴格按照申報價格對外銷售。各地區要切實強化預售資金管理，完善監管制度；尚未實行預售資金監管的地區，要加快制定本地區商品房預售資金監管辦法。對預售方案報價過高且不接受城市住房城鄉建設部門指導，或沒有實行預售資金監管的商品房項目，可暫不核發預售許可證書。各地區要大力推進城鎮個人住房信息系統建設，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級以上城市原則上要實現聯網。
加強房地產企業信用管理，研究建立住房城鄉建設、發展改革、國土資源、金融、稅務、工商、統計等部門聯動共享的信用管理系統，及時記錄、公布房地產企業的違法違規行為。對存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的房地產開發企業，有關部門要建立聯動機制，加大查處力度。國土資源部門要禁止其參加土地競買，銀行業金融機構不得發放新開發項目貸款，證券監管部門暫停批準其上市、再融資或重大資產重組，銀行業監管部門要禁止其通過信托計劃融資。稅務部門要強化土地增值稅的征收管理工作，嚴格按照有關規定進行清算審核和稽查。住房城鄉建設、工商等部門要聯合開展對房屋中介市場的專項治理工作，整頓和規范市場秩序，嚴肅查處中介機構和經紀人員的違法違規行為。有關部門要加強房地產開發企業資本金管理，加大對資產負債情況的監測力度，有效防范風險。
各地區、各有關部門要加強市場監測和研究分析，及時主動發布商品住房建設、交易及房價、房租等方面的權威信息，正確解讀市場走勢和有關調控政策措施，引導社會輿論，穩定市場預期。要加強輿情監測，對涉及房地產市場的不實信息，要及時、主動澄清。對誘導購房者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實信息誤導消費者的企業、機構、媒體和個人，要進行嚴肅處理。
六、加快建立和完善引導房地產市場健康發展的長效機制
各有關部門要加強基礎性工作，加快研究提出完善住房供應體系、健全房地產市場運行和監管機制的工作思路和政策框架，推進房地產稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應機制，推進住宅產業化，促進房地產市場持續平穩健康發展。

國務院辦公廳
2013年2月26日
（此件公開發布）

國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃的通知

國辦發〔2013〕18號

《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月27日
（此件公開發布）

貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃

為貫徹黨的十八大精神，推動實施《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確2013年質量工作重點，特制定本行動計劃。
一、強化惠民生產品和服務的質量監管。以改善大氣環境質量為重點，推進實施清潔生產促進工程，完善節能減排和循環經濟標準體系和認證認可制度，嚴格高耗能、高污染、質量低劣項目的準入和退出管理。加強車用汽油、柴油產品質量監管。構建食品進口注冊工作體系。在旅游、金融、汽車售后和社區服務等重點民生領域啟動服務質量滿意度調查試點，探索建立服務質量統計監測與測評體系。推動物流服務、金融服務、生活性服務及產品售后服務等重點服務行業提升服務質量。開展計量惠民專項行動和能效標識產品專項執法打假。（發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局等負責）
二、加強服務“三農”產品質量安全監管。開展農機、化肥等重點農業生產資料的產品質量監督抽查，開展農藥質量市場抽查和專項監督檢查，組織實施全國飼料質量安全、生鮮乳質量安全和養殖環節“瘦肉精”監測計劃，開展獸藥殘留監控和獸用抗菌藥專項整治，以種子等農業投入品為重點，開展“打假護農”專項行動和市場大檢查。開展“百項能效標準推進工程”，推進全國農業標準化示范縣（場、區）創建。（農業部、工商總局、質檢總局等負責）
三、加強重點工程和重大設備質量安全監管。加強對裝備制造基礎設備、能源生產設備、石油化工設備、交通運輸設備質量監理，為南水北調、鐵路建設、西氣東輸等重點工程施工質量安全提供保障。組織開展工程質量通病治理專項行動，開展保障性安居工程質量督查。針對風景名勝區棧道、護欄、碼頭等基礎設施和客運索道、大型游樂設施等特種設備開展監督檢查。加強商業和公共場所電梯安全監管。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、商務部、國資委、能源局、南水北調辦等參加）
四、探索建立“中國精品”培育機制。完善工業企業品牌培育管理體系，提升農產品品牌價值，建立中國知名品牌數據庫。深入推進品牌消費集聚區建設。組織開展品牌價值評價工作。在我國先進制造業和現代服務業中，以擁有自主知識產權、技術含量高、附加值高、品牌影響大的產品和服務項目為重點，探索培育一批能與國際頂尖品牌相媲美的“中國制造”和“中國服務”高端品牌。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、旅游局等負責）
五、加強質量安全風險排查整治和監測評估。以解決公眾反映強烈的食品中有毒有害化學物質、農畜產品濫用抗生素、機動車安全隱患等質量安全問題為重點，開展風險排查整治。以酒類、化肥為重點，探索建立質量安全違法責任追溯制度和公開違法違規記錄的制度。開展學校食堂食品、功能保健品和化妝品專項整治。引導企業積極開展交通及鐵路產品、有機產品、服務外包等認證。開展兒童用品、家用電器等消費品質量安全風險監測。探索建立產品傷害監測數據直報系統，開展產品傷害專項調查，發布產品傷害預警信息。建立國際郵路生物安全保障制度。加強口岸新型冠狀病毒等傳染病防控工作。（工業和信息化部、交通運輸部、農業部、商務部、衛生部、國資委、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局、食品安全辦等負責）
六、組織開展“質檢利劍行動”。嚴查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴厲打擊葡萄酒、橄欖油等產品制售和進口環節中的違法行為，加大對進口商品的通報召回工作力度。加大對質量違法大案要案、社會關注熱點問題的督查督辦力度。建立質量失信“黑名單”制度。（質檢總局牽頭，工業和信息化部、農業部、商務部、衛生部、工商總局等參加）
七、落實企業質量安全社會責任。在大中型企業推廣實施企業首席質量官制度。督促汽車生產經營者嚴格履行“三包”責任，嚴格實施缺陷汽車召回、重大質量安全事故報告以及重點、大型企業發布年度社會責任報告制度。在消費品生產企業中探索建立產品質量狀況主動報告制度。實施產品質量安全約談制度。開展質量創新示范基地建設，樹立一批質量管理先進標桿，推廣先進質量管理方法。開展企業質量攻關、質量創新成果分享活動。（工業和信息化部、國資委、工商總局、質檢總局等負責）
八、加快質量誠信體系建設。探索實施質量信用分級分類管理。建立企業質量信用檔案數據庫。推進乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設備等重點產品質量安全追溯物聯網應用示范工程建設。開展虛假違法醫療、藥品和保健食品廣告專項整治。開展旅游行業“講誠信、促發展”主題活動。組織旅游市場專項檢查，打擊旅游經營中違法違規行為。建立旅游服務質量評價體系。（發展改革委、工業和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局、旅游局、食品安全辦等負責）
九、開展全國“質量月”等系列主題活動�；I備召開全國質量大會。鼓勵各地開展質量文化主題公園、城市質量節、質量安全周、質量夏令營等主題活動。大力宣傳質量法律法規，弘揚質量先進典型，曝光質量違法案件。開展質量萬里行、農資打假下鄉、清新居室行動和質量專家企業行等專項活動。加快國家級、省級和市級中小學質量教育基地建設，廣泛開展中小學質量教育社會實踐活動。在汽車、農業機械、家用電器行業骨干企業開展可靠性提升試點。（質檢總局牽頭，中央宣傳部及國務院有關部門參加）
十、強化質量工作考核激勵。推動將質量指標納入國家統計指標體系。完善國家、省、市、縣四級質量狀況分析報告制度，規范質量統計信息公開程序。加強地方政府質量工作績效管理，完善質量評價指標。制定《政府質量工作專項績效考核實施方案（試行）》，將質量安全與質量發展考核指標納入地方政府績效管理指標體系。開展“質量強市”示范城市創建活動，在各創建城市組織實施市民質量滿意度測評。開展首屆中國質量獎評選表彰。（中央組織部、監察部、質檢總局、統計局等負責）
地方各級人民政府要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區的具體工作方案，細化任務，明確時限和要求，逐級落實責任，確保各項任務的完成。

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