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/工業和信息化部(2013-2-21)

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·科技部關于印發“十二五”國家碳捕集利用與封存科技發展專項規劃的
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·科技部、國家發展改革委關于印發“十二五”國家重大創新基地建設規
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/工業和信息化部(2013-3-8)

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·戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄
/國家發展和改革委員會(2013-2-22)

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科技部、國家發展改革委關于印發“十二五”國家重大創新基地建設規劃的通知

國科發計〔2013〕381號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、發展改革委，新疆生產建設兵團科技局、發展改革委，各有關單位：
　　為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，指導和推進國家重大創新基地建設工作，促進科技和經濟緊密結合，加快實現創新驅動發展，科技部、國家發展改革委組織編制了《“十二五”國家重大創新基地建設規劃》�，F印發你們，請結合本部門、本地區實際情況貫徹落實。
　　特此通知。
　　附件：“十二五”國家重大創新基地建設規劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學技術部　發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日

附件：
“十二五”國家重大創新基地建設規劃
　　　國家重大創新基地是指以實現國家戰略目標為宗旨，以促進創新鏈各個環節緊密銜接、實現重大創新、加速成果轉化與擴散為目標，設施先進、人才優秀、運轉高效、具有國際一流水平的新型創新組織。
　　　開展國家重大創新基地建設，是貫徹落實全國科技創新大會精神，深化科技體制改革，促進科技與經濟緊密結合，加快國家創新體系建設的重要舉措，同時也是進一步轉變政府職能，更好服務于科技經濟社會發展的具體部署。
　　　本規劃依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（中發[2012]6號）制定。
一、形勢與需求
　　　當前，國際競爭焦點日益從經濟社會向科技前移，科技創新成為經濟社會發展的主要驅動力，從根本上改變著全球競爭格局。新科技革命和全球產業變革步伐加快，科學研究、技術創新、產業發展一體化趨勢更加明顯。全球科技創新日益呈現出開放性和系統性的新特點，更加強調創新要素的流動與創新資源的集成配置。協同創新、開放式創新等新型創新方式已成為當今科技創新活動的主要發展方向。美國、歐盟、日本、俄羅斯、印度陸續發布了新的科技發展戰略，都將重大科技創新基地建設列入科技發展的總體布局，加大支持力度，集聚資源開展協同創新，不斷提高科技競爭力。
　　　我國正處于建設創新型國家的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟結構尚不合理，粗放型經濟增長方式仍未根本改變，科技與經濟結合的問題沒有從根本上解決，總體科技水平及創新能力與發達國家相比仍有很大差距。轉變經濟發展方式，加快產業結構調整，促進社會和諧健康發展，保護國家安全和戰略利益，必須堅持把科技擺在優先發展的戰略位置，進一步深化科技體制改革，加快國家創新體系建設。為此，需要部署建設國家重大創新基地，以大幅提升自主創新能力，進一步推進創新成果轉化與擴散，促進科技與經濟緊密結合，探索創新驅動發展的新模式。
　　　改革開放以來，面向經濟建設與社會發展需求，我國陸續建成了涵蓋科學研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈各環節、多層次的創新載體，如國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等。這些創新載體集成創新資源、攻克科技難關、轉化科技成果、匯聚創新人才、探索管理制度，有力地支撐了我國自主創新能力的提升。但是也應清醒地看到，與建設創新型國家的總體要求相比，現有創新載體和創新驅動模式仍有一些不足和薄弱環節，主要表現為：尚未形成創新鏈各環節相互銜接、開放合作的創新模式，難以滿足以國家戰略為目標的重大創新需求；創新載體之間存在系統封閉問題，缺乏協同創新機制，整體創新效能有待提升；創新資源相對分散，統籌協調不足，創新要素的流動與集聚機制有待建立。為解決上述問題，進一步發揮創新鏈上各類創新載體的整體優勢，亟需在現有創新載體基礎上，優化和集成創新資源，建設國家重大創新基地，以新的組織形式，跨領域、跨部門、跨區域集中組織實施面向國家目標的協同創新。
二、國家重大創新基地的功能與定位
　　　通過對科學研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈各環節的整體規劃和統籌部署，加強頂層設計，促進創新鏈上各類創新載體的緊密合作，國家重大創新基地從整體上具備以下四個功能：一是圍繞國家戰略目標，發現、提出、承擔并完成重大科學、技術、工程任務，保障國家重大需求，提升我國核心競爭力。二是集成優勢科技創新資源，建立開放共享和協同創新機制，進行重大原始創新與集成創新，提高自主創新能力，持續保持科技創新的引領地位，推動科技創新服務于關鍵領域和重點產業的發展。三是實現創新成果的快速轉化與擴散，促進科技與經濟結合，支撐我國經濟社會的健康發展。四是吸引、匯聚、培養科學、技術、工程與產業化高水平領軍人才與創新隊伍。
　　　國家重大創新基地是國家創新體系的重要組成部分。國家重大創新基地建設通過集成創新鏈各環節的創新資源，推進科研院所、高等院校與骨干企業等不同創新主體的互動與合作，探索形成多種形式的政產學研用協同創新模式，推動建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制，加快創新成果的轉化與擴散，從而有效促進技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系的緊密銜接，強化五大創新體系的支撐和互動，提高國家創新體系的整體效能，推動國家創新體系的協調發展。
　　　推進國家重大創新基地建設是深化科技體制改革的重要舉措。國家重大創新基地通過機制創新和政策引導，優化科技資源，促進協同創新，推進各類創新主體在市場經濟條件下的分工合作，為相關領域和產業提供基礎研究、工程化技術及產業技術研發與服務，形成可快速擴散的重大技術和產品。建設國家重大創新基地將進一步促進轉制院所建立現代企業制度，充分利用與優化現有創新資源，建立市場導向的技術創新機制，為行業共性關鍵技術提供長期穩定的科技支撐；推動建立企業主導產業技術創新的體制機制，有效發揮企業在創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化與產業化中的主體作用；進一步推進協同創新，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用以及高等學校的基礎和生力軍作用。國家重大創新基地建設將探索新的科技管理體制，加快轉變政府管理職能，建立科學合理的宏觀管理、治理結構及評價制度，統籌配置科研設施、研發任務、人才團隊等創新資源，不斷完善創新激勵政策，構建創新鏈各環節緊密結合、各類創新主體協同合作的創新環境。
　　　國家重大創新基地主要依托現有各類創新載體建設�，F有創新載體是建設國家重大創新基地的必要基礎�？萍紕撔率强茖W研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈不同環節的互動過程。主要依托現有創新載體建設國家重大創新基地，通過體制和機制創新，有效地促進創新鏈上相關創新載體的縱向和橫向協同與集成，充分發揮現有創新載體的優勢和能力，推動創新鏈各環節的緊密合作，加強創新資源的優化配置，快速提升綜合創新能力和效率。同時，通過建設國家重大創新基地，可以引導和帶動現有創新載體有序發展，提升其創新能力和成果轉化與擴散能力，促進現有創新載體的開放共享和協同創新。
三、指導思想、建設原則與目標
　　�。ㄒ唬┲笇枷�
　　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技發展方針，全面落實科技規劃綱要，聚焦國家重大戰略目標與國民經濟發展重大需求，以提高自主創新能力為核心，在現有各類創新載體的基礎上，通過集成創新鏈優勢創新資源，創新體制機制，促進協同創新，構建滿足國家重大科技創新需求、具有國際競爭力的國家重大創新基地，大幅提升自主創新能力，加速創新成果轉化和擴散，促進科技和經濟緊密結合，加快實現創新驅動發展。
　　�。ǘ┙ㄔO原則
　　　國家目標，前瞻引領。從全局高度，突出反映國家戰略需求，加強科技的前瞻部署和超前引領，促進科技與經濟的緊密結合，建設代表國家最高創新能力的國家重大創新基地。
　　　存量協同，增量發展。充分發揮現有各類創新載體的優勢和作用，開展協同創新，選擇一批創新能力突出、基礎條件好的創新載體，組建一批國家重大創新基地；根據國家目標和發展需要，以增量投入引導存量發展，培育和構建一批國家重大創新基地。
　　　綜合集成，機制創新。推動科學研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈各環節的互動與合作，加強創新要素的綜合集成。通過匯聚資源、集聚人才、持續發展、開放共享的制度安排，加速創新成果的轉移、擴散和應用，探索并實踐國家重大創新基地在組織方式、資源配置、管理模式、運行機制等方面的機制創新。
　　　分類指導，試點先行。根據不同領域和行業創新載體的實際情況，結合科學研究、技術開發與工程化、產業化各創新環節的不同特點，對現有創新載體的培育、建設和發展進行分類指導，避免重復建設。圍繞國家重大戰略需求和科技發展重點領域，在“十二五”期間，通過綜合評估，選取條件相對成熟、創新能力突出、預期效果顯著的創新載體，在關鍵領域和重點行業，先行試點構建一批國家重大創新基地。
　　�。ㄈ┙ㄔO目標
　　　“十二五”期間，結合國民經濟發展重大需求和現有創新載體的發展基礎，選擇具備優勢創新條件和基礎的領域，試點建設15-20個國家重大創新基地。通過國家重大創新基地建設，加強創新載體間的協同與集成，促進各類創新載體向全社會開放服務，大幅提升成果快速轉化擴散能力；集成各類創新載體的優勢資源，提高對國家重大需求的保障能力。同時，通過國家重大創新基地建設，有效解決現有創新載體存在的系統封閉、資源分散等問題。
　　　到2020年，在試點建設工作取得經驗的基礎上，圍繞國家中長期科技發展規劃綱要確定的重點領域和優先主題開展布局，建成一批國家重大創新基地。通過十年左右的持續建設，圍繞國家戰略需求，面向經濟社會發展主要領域，初步形成國家層面的國家重大創新基地布局，引導現有創新載體圍繞創新鏈合理建設、明確定位、有序發展；建立規范、完善的管理制度，探索形成靈活、高效的治理結構、管理模式和運行機制。
四、總體部署與重點領域
　　　“十二五”期間，依據國民經濟和社會發展需求、科技發展的內在規律，繼續完善現有各類創新載體建設布局，加強分類指導，引導各類創新載體按照各自功能要求有序發展。在此基礎上，通過促進現有各類創新載體的協同與集成，推動國家重大創新基地建設。
　　　在國家重大創新基地的整體建設框架下，結合國家科技重大專項、國家科技計劃、高等學校創新能力提升計劃、創新2020等相關工作的組織實施，引導現有各類創新載體進一步明確自身功能定位，有序建設、發展和完善，不斷提高創新能力，從創新鏈各環節強化對國家重大創新基地的支撐。繼續加強國家（重點）實驗室、國家重大科技基礎設施等研究實驗基地建設，圍繞基礎研究和應用研究的發展需求，大力提高其原始創新能力；著力加強國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家認定企業技術中心等工程技術研發基地的資源協調和綜合集成，大力提高其集成創新能力、工程技術開發與中試能力和成果轉化與擴散能力，解決制約產業技術創新的瓶頸問題；進一步促進高新技術產業化基地、科技企業孵化器等面向成果轉化、創業孵化的各類產業創新服務基地的發展與協調，加強能力建設，完善服務體系，提高服務水平，為各類創新主體尤其是中小微企業的技術創新提供公共服務；進一步加強科技平臺建設，完善建設布局，強化服務能力，推動創新資源的整合、開放與共享，促進資源的優化配置，提高對科技創新的基礎支撐能力。
　　　根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的重點領域，以重大任務與需求帶動，探索不同部門、不同創新主體的跨領域、跨部門、跨區域協作，增強能力，創新機制，集成資源。按照創新成果在基礎研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈不同環節擴散的特點，圍繞關鍵領域和重點產業，在以下五個層面部署建設國家重大創新基地。
　　　——建設基礎性、公共性國家重大創新基地。堅持面向國家重大戰略需求和瞄準世界科學前沿，主要依托高等院校、科研院所，以橫向聯合為主的方式，重點集成基礎研究、技術開發與工程化等創新鏈上各類創新載體，部署建設若干基礎性與公共性的國家重大創新基地，加強不同創新主體間的分工協作，形成創新的規模效應。在前沿基礎學科及基礎條件領域建設的基礎性國家重大創新基地主要開展多學科交叉的重大基礎研究和應用研究，推動創新成果在科學研究階段迅速擴散，引領科技持續發展。在資源、環境、人口健康、公共安全等重點公共科技領域建設的國家重大創新基地主要開展公共性、社會公益性科學技術研究，著力突破制約經濟社會發展的重大科學技術問題，為科技自身發展和經濟、社會發展重大戰略需求提供公共性科技支撐，為我國創新型國家建設提供持續動力。根據現有基礎，“十二五”期間，將在計量科學、海洋資源、公共安全等領域啟動國家重大創新基地試點建設工作。
　　　——建設面向重點工程的國家重大創新基地。面向國家戰略目標，圍繞國家重點工程和國家安全需求，推動軍民融合，在交通、水利、電力、空天、深海等領域，結合國家重點工程的組織實施，充分發揮現有實施主體的作用，加強產學研聯合，集成基礎研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈上的各類創新載體，部署建設若干國家重大創新基地。面向重點工程的國家重大創新基地主要開展重大戰略產品與工程開發，推動創新成果在技術開發與工程化階段迅速擴散，促進重大創新成果的工程化示范應用，以保障國家重點工程順利實施，填補國家戰略空白，提升我國國際競爭力。根據現有基礎，“十二五”期間，將在高速列車、智能電網與特高壓、深海工程等領域啟動國家重大創新基地建設試點工作。
　　　——建設面向農業的國家重大創新基地。圍繞農業基礎性、前沿性、公益性科技研究，充分發揮農業科研院所、高等學校和骨干企業等創新主體的作用，以縱向聯合為主的方式，集成創新鏈各環節的創新載體，部署建設若干國家重大創新基地。面向農業的國家重大創新基地重點推進現代農業產業技術體系建設，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，推動產學研、農科教緊密結合，加快農業技術轉移和成果轉化，為確保國家糧食安全、突破資源環境約束、加快現代農業建設提供有力支撐。根據現有基礎，“十二五”期間，將在農業裝備、農業生物育種等領域啟動國家重大創新基地建設試點工作。
　　　——建設面向新興產業的國家重大創新基地。圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業，充分發揮高等院校和科研院所的源頭創新作用，突出企業的技術創新主體地位，以縱向聯合為主的方式，聯合科研院所、高校等各類主體，貫通基礎研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈各環節，集成各類創新載體，部署建設若干國家重大創新基地。面向新興產業的國家重大創新基地主要開展產業關鍵技術研發，以加快從基礎研究到產業化的轉移進程，推進高新技術成果的產業化，促進創新成果的快速擴散，支撐新興產業的培育和發展，推動形成具有國際競爭力的主導產業，促進國民經濟產業結構調整。根據現有基礎，“十二五”期間，將在新能源汽車、有色金屬新材料、智能制造、光電技術、移動通信、生物醫藥等領域啟動國家重大創新基地建設試點工作。
　　　——建設面向傳統產業的國家重大創新基地。圍繞冶金、機械、石化、紡織等傳統產業，以加快產業轉型升級、推進節能減排、強化技術創新與技術改造為核心，以市場為導向，主要依托骨干企業、科研院所，聯合高等院校，以縱向聯合為主的方式，貫通基礎研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈各環節，集成各類創新載體，部署建設若干國家重大創新基地。面向傳統產業的國家重大創新基地主要開展行業共性技術研發，提升創新水平，系統解決行業發展技術瓶頸，提高工程技術開發、中試及產業化前期驗證能力，推動創新成果的成熟化與快速擴散，保障國民經濟平穩健康發展。根據現有基礎，“十二五”期間，將在鋼鐵冶金、機械制造等領域啟動國家重大創新基地建設試點工作。
五、建設方式
　　　充分發揮現有各類創新載體的作用，集成創新載體的優勢資源是建設國家重大創新基地的主要方式。在建設中，要根據不同領域的創新特點、發展需求和建設基礎，合理選擇橫向集成、縱向集成或二者結合的集成方式。其中，橫向集成指集成創新鏈同一環節上依托高等院校、科研院所、骨干企業等不同創新主體建設的各類創新載體，形成科技創新的規模效應，使國家重大創新基地具備完成重大科學、技術、工程任務，保障國家重大需求的能力�？v向集成指集成科學研究、技術開發與工程化、產業化等創新鏈不同環節上的各類創新載體，使研究實驗基地、工程技術研發基地、產業創新服務基地按各自在創新鏈上的功能定位有序銜接，以推動創新鏈各環節的互動與合作，加快從基礎研究到產業化的轉移進程，促進創新成果的快速擴散。
　　　在集成各類創新載體建設國家重大創新基地的過程中，根據不同領域內創新載體結合的緊密程度和創新資源的集聚特點，可采取如下三種建設模式。
　　　一是一家為主、多家參與。在計量科學、農業機械等創新資源較為集聚的領域，以領域內最具創新能力、創新資源集聚、創新要素完備、創新載體齊全的創新主體為核心，通過產權入股、項目合作等方式，吸納領域內高校、科研院所、企業等相關創新主體共同參與，組建國家重大創新基地。建立并完善法人治理結構，實行人財物獨立的管理機制，加強科研基礎設施與科研條件建設，積極引進高端研究人才，鼓勵成立法人實體。
　　　二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車等領域，由領域內多家創新能力強、優勢明顯、互補性高的創新主體，共同組建國家重大創新基地。建立以理事會制度為核心的治理結構，制定并完善開展協同創新的各項管理制度，共建、共享科研基礎設施與科研條件，聯合引進和培養研究人才，形成人財物相對獨立、開放發展的研究開發實體。
　　　三是聯盟組建。在移動通信等創新資源較為分散的領域，由領域內創新資源豐富的骨干企業、大學和科研機構共同牽頭組織，聯合相關創新主體，以聯盟形式組建國家重大創新基地。建立資源共用、利益共享、風險共擔的合作機制，簽署具有法律效力的聯盟協議，制定組織管理章程，形成以聯盟決策機構和常設執行機構為中心，以各家實體運行的分基地為網絡節點，地理上相對分散，體系上高度統一的合作創新組織。
六、政策與保障措施
　　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導與統籌協調
　　　科學技術部會同國家發展改革委聯合相關部門，加強規劃實施中政府各部門之間的統籌協調，建立多部門協同工作制度，科學規劃、統籌布局、協調推進、規范發展。加強對國家重大創新基地建設的組織領導，合力推動創新資源的集成整合與高效利用，保障國家重大創新基地建設工作持續健康發展。
　　�。ǘ﹦撔逻\行與管理機制
　　　建立與國家重大創新基地定位與目標相適應的治理結構、管理模式和運行機制。在多主體的新型組織中建立常設管理與運行機構，探索建立董事會、理事會等多種形式的決策與治理結構。不斷完善國家重大創新基地內部管理制度，建立開放、流動的用人制度，探索多種形式的分配激勵機制，完善知識產權管理制度。
　　　加強對國家重大創新基地的全過程管理，形成決策、監督、評價考核和動態調整機制，制定立項、認定、評價與考核的標準與指標體系，不斷提高國家重大創新基地的運行效率。積極探索和制定有利于國家重大創新基地運行和發展的政策措施。
　　�。ㄈ┬纬煽茖W合理的投入機制
　　　要堅持頂層設計、統籌安排、創新機制的原則。充分利用現有科技資源，優化投入結構，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結合、財政資金投入與企業和社會資金投入相結合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業聯合共建的投入機制。
　　�。ㄋ模┙y籌基地人才項目發展
　　　統籌推進國家重大創新基地建設工作、創新人才發展工作和各類國家科技計劃、產業創新計劃的組織實施工作，支持國家重大創新基地通過集成優勢創新資源，形成持續創新能力，承擔并完成國家重大科學、技術與工程任務，促進基地、人才、項目有機結合。在高端人才引進與培養、國家科技計劃和產業創新項目安排等方面要優先向國家重大創新基地聚集。
　　�。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO
　　　國家重大創新基地是匯聚和培養高層次創新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領軍人才、科研人才、工程技術人才和產業化人才，又要匯聚從事技術推廣和科研管理的專業人才。國家重大創新基地的建設過程中，要主動加強與現有各類人才發展規劃、計劃和工程的銜接，以用為本，創新人才培養體制機制，完善人才培養、引進、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創新載體的創新人才雙向交流，吸引世界各國優秀創新人才，為國家重大創新基地的建設和發展提供全面的人才支撐。
　　�。┥罨瘒H科技合作
　　　支持國家重大創新基地與世界一流研究機構、大學、學術組織及國際主要研究基金組織建立良好的國際交流與合作機制，搭建聯合研發平臺，推進國家重大創新基地的國際化發展。鼓勵和推動國家重大創新基地發起和組織國際科技合作計劃，參與國際大科學計劃和大科學工程，把握重大國際科技合作機會，充分發揮國際科技合作在提升我國科學研究能力，培養高質量創新人才和團隊等方面的作用。在國際交流與合作過程中，進一步吸收和借鑒世界各國先進的科技創新基地建設與管理經驗。

工業和信息化部關于促進耐火材料產業健康可持續發展的若干意見

工信部原〔2013〕63號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產進行控制的通知》（國辦發〔2010〕1號）精神，加強耐火材料行業管理，引導產業持續健康發展，現提出以下意見：

　　一、充分認識加強耐火材料行業管理的重要性和緊迫性

　　耐火材料是鋼鐵、建材、有色、機械、化工、電力等高溫工業發展不可或缺的基礎材料，耐火粘土、鎂砂、石墨、棕剛玉等是生產耐火材料的關鍵原料。改革開放以來，我國耐火材料產業取得了長足進步，已成為世界上最大的生產國、消費國和出口國。但我國耐火材料產業大而不強，還存在礦山生產無序，資源利用粗放，產業集中度低，生態恢復滯后等問題，制約著耐火材料產業的健康可持續發展。提升耐火材料產業發展水平，對于保障高質量耐火材料供給，支撐高溫工業發展具有重要意義。因此，要進一步提高對耐火材料產業重要性和加強耐火材料行業管理緊迫性的認識，采取有效措施，發揮比較優勢，增強資源保障能力，做強做優耐火材料特色產業。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　�。ㄒ唬┲笇枷�

　　深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變耐火材料產業發展方式，立足我國高溫工業發展需要，嚴格控制耐火材料總量，大力推進節能減排、淘汰落后和兼并重組，優化產業結構，加強技術改造，發展循環經濟，保護生態環境，提高產業集中度，提升發展質量和效益，增強高端耐火材料保障能力，促進耐火材料產業持續健康發展。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　堅持保護性開發和綜合利用，節約資源，保護環境，鼓勵利用再生耐火材料；堅持控制總量和優化存量，規范行業準入，著力扶優扶強，實現規模效益；堅持合理布局，促進產品升級，立足資源和技術優勢，發展高技術含量、高附加值、無次生污染的新產品；堅持“引進來”和“走出去”并重，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作。

　�。ㄈ┌l展目標

　　提高資源綜合利用水平和保障能力。到2015年，高端耐火材料基本自給，菱鎂礦石資源綜合利用率不低于90%，耐火粘土礦石資源綜合利用率不低于80%。到2020年，兩種礦石資源綜合利用率分別高于95%和90%。

　　加大節能減排力度。到2015年，主要耗能設備能效水平達到一級，主要產品的綜合能耗比2010年降低20%以上，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年分別下降8%和10%以上，用后耐火材料回收再利用率不低于50%。到2020年，用后耐火材料回收再利用率高于75%。

　　提高產業集中度。到2015年，形成2～3家具有國際競爭力的企業，創建若干個新型工業化產業示范基地，前10家企業產業集中度達到25%。到2020年，前10家企業產業集中度提高到45%。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┩七M聯合重組

　　建立完善新建項目與聯合重組、淘汰落后、節能減排聯動機制，堅持等量或減量置換落后產能。嚴格控制產能增長，加快優化存量。規范市場化運作，支持行業內優勢骨干企業以品牌、技術、資本等要素為紐帶，大力推進橫向聯合重組，縱向延伸產業鏈，協同發展生產性服務業，組建大型耐火材料企業集團。

　�。ǘ﹥灮a業布局

　　按照礦產資源規劃和相關政策要求，加強資源整合，優化耐火粘土、菱鎂等礦產資源配置，推進資源利用的規�；�、集約化，實現優質優價優用。在菱鎂資源富集的遼寧、山東等地區優先發展鎂質耐火材料。在耐火粘土富集的河南、山西、山東、貴州等地區優先發展鋁硅質耐火材料。支持遼寧、河南、山東、江蘇、浙江等資源富集或產業基礎好的地區創建新型工業化產業示范基地。

　�。ㄈ⿵娀澞芙岛�

　　加強節能管理，加大技術改造，提高高溫窯爐等高耗能設備能效水平，降低單位耐火材料產品的綜合能耗，推進高溫窯爐輕型化、節能化、高效化。發展不定形耐火材料和免燒制品。開發產品質量優良、資源能源節約、生產過程清潔、使用過程無害的“綠色耐材”，鼓勵用后耐火材料回收再利用。

　�。ㄋ模﹪栏癍h境管理

　　加強耐火原料開采與運輸、耐火材料生產、用后耐火材料儲存和回收再利用等環節的環境管理，注重生態保護，防止六價鉻等重金屬和水土流失，減輕對生態環境的影響。加大粉塵治理，健全作業場所防塵、降塵和除塵設施，配備降噪設施，按規定配套建設脫硫、脫硝等設施，減少污染物排放。

　�。ㄎ澹┌l展高端產品

　　圍繞高溫工業和新興產業發展需求，發展優質合成、改性原料和長壽命、無污染、節能型耐火材料。開發適用于高溫工業先進工藝裝備關鍵部位的結構功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結構高效隔熱材料，施工便利的高性能不定形耐火材料，防止重金屬污染的無鉻耐火材料等高端產品。

　�。┕膭罴夹g創新

　　堅持需求牽引和創新驅動并重，整合行業創新資源，建立上下游相關單位共同參與、產學研用相結合的產業技術創新聯盟，搭建行業技術創新和交流平臺。著重開展集成創新和引進消化吸收再創新。協同攻克耐火原料均化、改性、合成，先進耐火材料制備以及高溫工業生產裝備應用中的重大共性技術。加快先進技術工程化，推動科技成果產業化。

　�。ㄆ撸┨蕴浜螽a能

　　逐步提高行業準入門檻，加快淘汰能效低、污染重、隱患多的落后產能。2015年底前，淘汰單線產能低于3萬噸/年、噸產品綜合能耗高于240千克標煤的回轉窯，單線產能低于2萬噸/年、噸產品綜合能耗高于285千克標煤的隧道窯等落后耐火粘土熟料產能；淘汰有效容積低于18立方米、噸產品綜合能耗高于330千克標煤的輕燒菱鎂反射爐，有效容積低于30立方米的重燒鎂砂豎窯，變壓器功率低于1400千伏安的鎂砂電熔爐等落后產能；淘汰變壓器功率3000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐、變壓器功率4000千伏安以下固定式棕剛玉冶煉爐、變壓器功率3000千伏安以下碳化硅冶煉爐等落后生產設備。

　�。ò耍┘訌姲踩a

　　健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程，依法參加工傷保險。完善制品沖壓成型等工傷多發工序安全防護措施，加強高溫作業安全防護，防治矽肺病等常見職業病。嚴格建設項目安全管理，確保配套建設的安全生產設施和職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。鼓勵企業采用自控水平高的先進工藝和裝備，提高本質安全。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各地工業和信息化主管部門要切實加強對耐火材料行業的指導和管理，嚴格執行相關政策，加強部門協調，推動產業政策與環保、國土、安全生產、能源、金融、進出口、財稅等政策聯動，促進耐火材料產業健康發展。河南、遼寧、山東、山西、貴州、江蘇、浙江等資源稟賦或產業基礎好的地區，要在本地區產業發展規劃中統籌耐火材料產業發展。

　�。ǘ﹪栏裥袠I準入

　　依據耐火材料產業發展態勢，及時制修訂耐火材料行業準入條件，規范行業準入。在規劃布局、工藝裝備、生產規模、產品質量、能源消耗、環境保護和生態恢復、綜合利用和安全生產等方面強化準入要求。加大監督檢查力度，公告符合行業準入條件的企業名單，對不符合準入要求的責令限期整改。

　�。ㄈ﹪烂C指令性計劃

　　根據礦產資源規劃確定的勘查開采總量，結合產業現狀，完善耐火粘土指令性生產計劃管理，強化與行業準入、聯合重組、技術改造、進出口等環節的銜接。指令性生產計劃優先向骨干企業分配，不下達給不符合準入條件的企業。加強對計劃執行情況的監督檢查，杜絕無計劃生產和超計劃生產。公告違規企業名單，接受社會監督。

　�。ㄋ模┘哟蠹夹g改造

　　以品種質量、節能減排、安全生產、裝備升級和兩化融合等為重點，支持耐火材料行業開展技術改造，發展循環經濟，積極利用煤矸石、赤泥等尾礦資源以及用后耐火材料，降低對一次資源的依賴，提高資源綜合利用水平和高端產品保障能力，提升行業整體水平。

　�。ㄎ澹┌l揮行業組織作用

　　建立完善耐火材料經濟運行統計制度，監測行業經濟運行，發布行業經濟運行報告。加強行業自律，反映行業訴求，維護企業合法權益，增強企業社會責任，維護市場秩序，抵制假冒偽劣產品，防止不正當競爭。開展技術交流和人員培訓，提高從業隊伍綜合素質和能力。

　�。┩晟茦藴室幏�

　　依據行業技術進步和經濟社會發展的新要求，適時制修訂耐火材料行業的產品、檢測、環保、安全以及生產、使用等相關標準和規范，完善耐火材料標準體系。充分發揮耐火材料產品檢測第三方機構的作用，監督標準實施。加強行業標準化基礎工作，強化與上下游協調聯動，加快與國際標準接軌，促進行業健康發展，做大做強耐火材料產業。

工業和信息化部
2013年2月21日

國務院關于貴陽市城市總體規劃的批復

國函〔2013〕44號

貴州省人民政府：
　　你省《關于呈請批準貴陽市城市總體規劃（2009-2020）的請示》（黔府呈〔2010〕30號）收悉�，F批復如下：
　　一、原則同意修訂后的《貴陽市城市總體規劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　二、貴陽是貴州省省會，我國西南地區重要的中心城市之一，全國重要的生態休閑度假旅游城市。要以科學發展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好貴陽市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把貴陽市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
　　三、重視城鄉統籌發展。在《總體規劃》確定的3121平方公里的城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。要加強城中村和城鄉結合部的整治改造，統籌規劃城鎮基礎設施和公共服務設施建設，為周邊農村提供服務。要逐步疏解老城區的人口和功能，加強金陽新區和外圍組團的規劃和建設，優化中心城區總體布局。要重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，優化村鎮布局，促進農業產業化和農村經濟快速發展。
　　四、合理控制城市規模。到2020年，中心城區城市人口規�？刂圃�320萬人以內，城市建設用地規�？刂圃�300平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法中“先規劃、后建設”的原則，嚴禁在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要堅持節約和集約利用土地，合理開發利用城市地下空間資源，切實保護好耕地特別是基本農田。
　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路和機場等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區的交通運輸條件。要建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通系統，注重軌道交通的規劃和建設。要統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，合理劃定黃線保護范圍。加強地下管網建設，實行統一規劃、統一實施、統一管理。要重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
　　六、建設資源節約型和環境友好型城市。要走節約資源、保護環境的集約化道路，堅持節流、開源、保護并重的原則，節約和集約利用資源。依靠科技進步，積極開發新能源，大力發展循環經濟，切實做好節能減排工作。要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，嚴格按照《總體規劃》提出的各類環境保護標準限期達標。按照節能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制高耗能行業的發展，大力推進工業、交通和建筑領域的節能。要加強城市環境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。劃定城市水系的藍線保護范圍，加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。加強對紅楓湖等風景名勝區和公園綠地、水源地、自然保護區等特殊生態功能區的保護，制訂保護措施并嚴格實施。
　　七、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，創建宜居環境，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房建設納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的供給規模、區位布局和相關資金投入，穩步推進城市和國有工礦棚戶區改造，提高市民的居住和生活質量。
　　八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，切實保護好城市傳統風貌和格局。落實歷史文化遺產保護紫線管理要求，切實保護好各級文物保護單位及其周圍環境。合理劃定綠線和藍線保護范圍，形成“一河、二環、三帶、七點”的城市綠地和水體系統布局。要保護好自然山體、水體等景觀，加強對南明河、百花湖等河湖沿岸建筑高度、體量和樣式的控制引導，突出山水城市特色。
　　九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規劃》是貴陽市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，不得在《總體規劃》確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，切實保障《總體規劃》的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐貴陽市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》的要求，支持貴陽市人民政府的工作，共同努力，把貴陽市規劃好、建設好、管理好。
　　貴陽市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要對《總體規劃》實施工作進行指導、監督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月5日

新法規軟件介紹

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