法規法律目錄

·食品藥品監管總局關于加強重點食品監管和綜合治理工作的指導意見
/國家食品藥品監督管理(2014-4-24)

·中國保監會關于印發《保險公司償付能力報告編報規則——問題解答第
/中國保險監督管理委員(2014-4-14)

·教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見
/教育部(2014-3-30)

·國家稅務總局關于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告
/國家稅務總局(2014-4-21)

·國家外匯管理局關于印發《跨國公司外匯資金集中運營管理規定（試行
/國家外匯管理局(2014-4-18)

·注冊會計師全國統一考試辦法
/財政部(2014-4-23)

·財政部關于修改《注冊會計師全國統一考試辦法》的決定
/財政部(2014-4-23)

·中華人民共和國環境保護法
/全國人大常委會(2014-4-24)

·全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑事訴訟法》第二
/全國人大常委會(2014-4-24)

·全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑事訴訟法》第七
/全國人大常委會(2014-4-24)

·全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第三百四十
/全國人大常委會(2014-4-24)

更多法律法規

財政部關于修改《注冊會計師全國統一考試辦法》的決定

財政部

中華人民共和國財政部令第75號
——財政部關于修改《注冊會計師全國統一考試辦法》的決定

　　《財政部關于修改〈注冊會計師全國統一考試辦法〉的決定》已經財政部部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

　　部長樓繼偉

　　2014年4月23日　　

財政部關于修改《注冊會計師全國統一考試辦法》的決定

　　經財政部部務會議決定，對《注冊會計師全國統一考試辦法》作如下修改：

　　一、將第五條修改為：“有下列情形之一的人員，不得報名參加注冊會計師全國統一考試：

　�。ㄒ唬┍坏蹁N注冊會計師證書自處罰決定之日起至報名截止日止不滿5年者；

　�。ǘ﹨⒓幼詴嫀熑珖y一考試違規受到�？继幚�，期限未滿者�！�

　　二、將第六條第三款修改為：“每科目考試的具體時間，在各年度財政部考委會發布的報名簡章中明確�！�

　　將第六條第四款修改為：“考試范圍在各年度財政部考委會發布的考試大綱中確定�！�

　　三、將第七條修改為：“考試為閉卷，采用計算機化考試方式或者紙筆考試方式�！�

　　四、將第九條修改為：“報名的具體時間在各年度財政部考委會發布的報名簡章中規定，地方考委會應當據此確定本地區具體報名日期，并向社會公告�！�

　　五、將第十二條修改為：“應考人員答卷由財政部考辦集中組織評閱，考試成績由財政部考委會負責認定，由財政部考辦發布。

　　每科考試均實行百分制，60分為成績合格分數線。

　　考生對考試成績有異議的，可向報名地的地方考辦提出成績復核申請，由財政部考辦統一組織成績復核�！�

　　六、刪除第十三條第二款中的“綜合階段考試科目應在取得注冊會計師全國統一考試專業階段考試合格證書后5個年度考試中完成�！�

　　七、在第十五條中增加一款作為第三款：“命題人和評卷人信息，以及經評閱的考生答卷，屬于工作過程中的內部管理信息，按照工作秘密管理，不對外公開�！�

　　本決定自公布之日起施行。

　　《注冊會計師全國統一考試辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

國家稅務總局關于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2014年第24號

　　根據《國家稅務總局關于印發〈非居民享受稅收協定待遇管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發〔2009〕124號）、《國家稅務總局關于如何理解和認定稅收協定中“受益所有人”的通知》（國稅函〔2009〕601號）和《國家稅務總局關于認定稅收協定中“受益所有人”的公告》（國家稅務總局公告2012年第30號）的有關規定，對于委托投資情況下受益所有人身份的認定問題，在符合上述文件規定的前提下，補充公告如下：
　　一、本公告所稱“委托投資”是指非居民將自有資金直接委托給境外專業機構用于對居民企業的股權、債權投資，其中的“境外專業機構”指經其所在地國家或地區政府許可從事證券經紀、資產管理、資金以及證券托管等業務的金融機構。在委托投資期間，境外專業機構將受托資金獨立于其自有資金進行專項管理。境外專業機構根據相應的委托或代理協議收取服務費或傭金。受托資金的投資收益和風險應由該非居民取得和承擔。
　　二、非居民通過委托投資取得投資收益提出享受稅收協定待遇申請的，應向稅務機關提供以下資料：
　�。ㄒ唬┩顿Y鏈條各方（包括該非居民、投資管理人或投資經理、各級托管人、證券公司等）簽署的與投資相關的合同或協議，以及能夠說明投資業務的其他資料，資料內容應包括委托投資本金來源和組成情況以及各方收取費用或取得所得的約定；
　�。ǘ┩顿Y收益和其他所得逐級返回至該非居民的信息和憑據，以及對所得類型認定與劃分的說明資料；
　�。ㄈ┒悇諜C關為認定受益所有人所需要的其他資料。
　　三、稅務機關應對非居民提交的資料進行審核，并區分所得類型進行處理：
　�。ㄒ唬┤绻顿Y收益的所得類型為股息或利息，該所得在逐級返回至該非居民的過程中所得性質未發生改變，且有憑據證明該所得實際返回至該非居民，則可以認定該非居民為該筆所得的受益所有人，能夠享受稅收協定相應條款規定的待遇；
　�。ǘ┤绻顿Y鏈條上除該非居民以外的各方收取的費用或取得的報酬與股息、利息有關，則該非居民不是該部分費用或報酬的受益所有人，該部分費用或報酬不得享受稅收協定股息和利息條款規定的待遇；
　�。ㄈ┤绻顿Y收益的所得類型為財產收益，或其他不適用受益所有人規則的所得類型，則應按稅收協定相應條款的規定處理。
　　四、非居民或其委托代理人拒絕提供資料，或提供的資料不能區分非居民委托投資收益與投資鏈條上其他各方報酬的，稅務機關應不予批準相應的稅收協定待遇。
　　五、非居民與投資鏈條上一方或多方形成關聯關系的，應向稅務機關提供關聯交易定價原則、方法及相關資料。不提供資料或提供資料不足以證明相關聯各方交易符合獨立交易原則的，稅務機關可拒絕給予相應的稅收協定待遇。
　　六、對于非居民或其委托代理人提供的憑據、所得類型認定與劃分及其他相關證明資料，稅務機關可視情況通過信息交換方式核實其真實性和準確性。經核實與實際情況不符，不應享受稅收協定待遇而稅務機關已批準享受的，應撤銷原審批決定，并按稅收征管法和國稅發〔2009〕124號文件有關規定處理。
　　七、稅務機關按照本公告第三條的規定認定非居民為受益所有人，且根據稅收協定股息或利息條款的規定，該非居民取得股息或利息應僅在締約國對方征稅的，如果該非居民通過委托投資取得投資收益同時符合以下條件，則在其首次享受股息或利息條款稅收協定待遇之日起3個公歷年度內（含本年度），同一主管稅務機關可免于對其受益所有人身份進行重復認定，但應對其取得的投資收益所得類型進行審核：
　�。ㄒ唬┩ㄟ^同一架構安排進行委托投資；
　�。ǘ┩顿Y鏈條上除被投資企業之外的各方保持不變；
　�。ㄈ┩顿Y鏈條上除被投資企業之外的各方簽署的與投資相關的合同或協議保持不變。
　　該非居民與受益所有人身份認定有關的信息發生變化的，應及時告知主管稅務機關。該非居民因信息變化不能繼續享受稅收協定待遇的，應自發生變化之日起停止享受有關稅收協定待遇，并按國內法規定申報納稅。
　　八、本公告自2014年6月1日起施行。本公告施行前已發生但稅務處理未完結的事項，按本公告執行。
　　特此公告。

國家稅務總局
2014年4月21日

食品藥品監管總局關于加強重點食品監管和綜合治理工作的指導意見

國家食品藥品監督管理總局

食藥監食監一〔2014〕33號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

　　為全面落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食品生產監管，科學防范食品安全風險，著力提升監管工作的針對性和有效性，推動構建更加嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，更好地維護食品安全，促進食品產業健康持續發展，現就加強重點食品生產監管和綜合治理工作提出以下意見。

　　一、工作目標和內容

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。當前和今后一個時期，通過加強重點食品安全監管、深入開展專項整治、改進監管方式方法、完善監管制度機制等工作，推動各地整頓規范一批重點食品行業，嚴厲打擊一批食品生產違法違規行為，著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，大力提高執法權威，提振全社會食品安全信心。通過重點食品監管和綜合治理，督促廣大企業嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產企業質量安全管理水平；著力規范基層監管人員的監管行為，不斷提升基層食品生產監管人員的工作能力和服務水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，建立健全食品安全監管網絡，不斷提升食品安全監管整體合力，推動形成食品安全社會共治工作格局。

　�。ǘ┕ぷ鲀热��？偩执_定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產加工環節食品監管的重點品種。各地要在此基礎上，結合地方實際和區域特色食品特點，確定本地區需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監管和專項整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發生區域性、系統性食品安全問題的底線。

　　二、工作措施
　　加強重點食品安全監管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可、監督檢查、監督抽檢、風險監測、行政執法等手段，督促企業落實主體責任，從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環節入手，改進企業生產條件，切實從源頭上保障食品安全。

　�。ㄒ唬﹪栏裰贫冉ㄔO。要以制度建設為抓手，結合機構改革過渡期實際，認真做好食品安全規章、規范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準備，探索建立一套行之有效的重點食品安全監管制度、方法和措施，從制度層面解決好監管什么和如何監管的問題。結合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理辦法》、《食品生產企業監督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規范重點食品生產監管工作，積極探索食品生產企業風險分級分類監管辦法，科學確定重點食品企業的風險等級，細化監管措施。從重點食品生產企業抓起，積極探索在重點食品企業推動建立食品質量安全授權制度和質量安全追溯體系。以最嚴的監管制度，強化對重點食品、重點食品生產企業的規范和監管。要制定基層日常監管工作規范，形成監管工作手冊或業務指導書，明確監管項目、檢查內容、工作流程和責任要求，為基層日常監管提供依據和制度保障，不斷提升基層監管工作制度化、規范化水平。

　�。ǘ﹪栏裥姓S可。要充分發揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進一步嚴格重點食品的準入條件，提升準入門檻，嚴禁受理不符合國家產業政策規定的生產許可申請。要科學制修訂重點食品生產許可審查細則，認真落實生產許可制度，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規范審查行為，從嚴審查企業資質條件，切實把住生產準入關口，及時準確公布獲得許可的企業名錄和產品信息。達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場退出機制，對檢查中發現的停產、轉產企業，及時注銷許可；對不能持續滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業，依法撤銷許可；對規模較小、條件較差、管理混亂的企業，推動地方政府予以綜合治理、優勝劣汰，促進食品產業規�；�、科學化發展。

　�。ㄈ﹪栏癖O督檢查。要加大對重點食品企業的監督檢查力度，建立健全重點食品企業質量安全信用檔案和動態監管信息數據庫，徹底摸清本地區重點食品企業底數和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規則”，形成科學的生產環節食品安全分析報告，定期報送地方政府和上級業務主管部門。切實加強對獲證重點食品企業的證后監管，監督企業持續滿足獲證生產條件，嚴格按照標準組織生產，嚴格按照許可的品種范圍生產食品。督促企業加強質量管控，實行原輔料和包裝材料等供應商審核評估，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產過程控制、產品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產的重要環節和關鍵節點要加嚴監管、全面掌控，重點檢查企業原輔料進貨記錄、環境衛生、生產工藝、質量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產加工小作坊的監管，徹底摸清底數，在地方政府的統一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監督檢查力度，嚴防發生區域性食品安全問題。

　�。ㄋ模﹪栏癖O督抽檢。要加大對重點食品的監督抽檢力度，結合總局監督抽檢計劃，科學確定本地監督抽檢品種，增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量，擴大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗數據反映的本地食品安全風險，為日常監管和行政執法提供技術支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關鍵指標為重點，依法組織開展重點食品的國家和省級監督抽檢，依法公布監督抽檢結果，逐步形成抽檢信息共享機制。要切實抓好監督抽檢后處理工作，對監督抽檢中發現的安全問題，依法從嚴處置。

　�。ㄎ澹﹪栏耧L險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發現、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監測、跟蹤監測、持續監測，對監測到的問題和可能發生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發布風險預警。探索建立以預防為主的風險管理機制，建立完善重點食品突發事件應急處置預案，適時開展問題食品追溯和召回應急演練，不斷提升應急處置能力和水平。

　�。﹪栏裥姓䦂谭�。要堅持依法行政、嚴格執法，保持高壓態勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產、超范圍生產、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執法打假，對形成區域性問題的重點食品要組織開展區域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯合執法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產環節。要充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯合有關部門共同打擊食品生產違法犯罪行為。

　　三、工作要求
　　各地要切實加強組織領導，有序開展本地區重點食品監管和綜合治理工作。

　�。ㄒ唬┘毣O管方案�？偩衷瓌t上不再下發單一食品品種的專項整治方案，已經下發的要結合本指導意見抓好落實。各地要合理確定本地區需要加嚴監管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。

　�。ǘ┟鞔_責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產監管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發揮組織領導作用，抓好組織協調和業務指導，注重創新監管方式方法，著力推進重點食品監管工作提質增效�？偩謱⒓訌娍茖W統籌，實施分類指導，整體推進重點食品監管任務落實。

　�。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各地要把重點食品生產監管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監管工作情況，研究解決監管中存在的突出問題和薄弱環節。要切實加強對重點食品監管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監管機構和監管人員綜合考核評價的重要內容。

　�。ㄋ模┛偨Y工作經驗。各地要注重總結工作經驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監管的做法、經驗和成效�？偩謱⑦m時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產監管和綜合治理的制度規范和長效機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月24日

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