法規法律目錄

·最高人民法院黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）
/中共最高人民法院黨組(2014-6-6)

·關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知
/民政部國土資源部 (2014-5-28)

·國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復
/國務院(2014-6-3)

·國家林業局關于加強林木種苗質量管理的意見
/國家林業局(2014-6-4)

·港澳居民報名參加2014年國家司法考試事宜公告
/司法部(2014-6-6)

·臺灣居民報名參加2014年國家司法考試事宜公告
/司法部(2014-6-6)

·國務院關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督
/國務院(2014-6-6)

·國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見
/國務院辦公廳(2014-5-26)

·關于拓展內貿貨物跨境運輸試點業務范圍的公告
/海關總署(2014-5-30)

·經營快遞業務的企業分支機構備案管理規定
/國家郵政局(2014-6-5)

·商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見
/商務部(2014-5-27)

·節約集約利用土地規定
/國土資源部(2014-5-22)

更多法律法規

國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復

國務院

國函〔2014〕71號

山東省人民政府：
　　《山東省人民政府關于申請設立青島西海岸新區的請示》（魯政呈〔2013〕26號）收悉�，F批復如下：
　　一、同意設立青島西海岸新區。青島西海岸新區位于膠州灣西岸，包括青島市黃島區全部行政區域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。青島西海岸新區區位條件、科技人才、海洋資源、產業基礎、政策環境等綜合優勢明顯，具備推進陸海統籌、城鄉一體、軍民融合發展的獨特條件。要以海洋經濟發展為主題，服務于青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位，把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。
　　二、青島西海岸新區建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，統籌海洋經濟與陸域經濟、經濟建設與國防建設、資源開發與生態保護、新型工業化與新型城鎮化，以全面深化改革為動力，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，推進創新驅動和體制機制創新，大力發展海洋經濟和海洋新興產業，加強生態文明建設，深化對外對內開放，努力發展成為海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區，為探索全國海洋經濟科學發展新路徑發揮示范作用。
　　三、山東省人民政府要切實加強對青島西海岸新區建設的組織領導，完善工作機制，明確工作責任，加大支持力度，積極探索與現行體制協調、聯動、高效的管理方式，積極穩妥扎實推進青島西海岸新區建設發展。要認真做好青島西海岸新區發展總體規劃的編制工作，規劃建設必須符合土地利用總體規劃、城市和鎮總體規劃、海洋功能區劃、環境保護規劃、水資源綜合規劃等相關專項規劃的要求。要執行國家統一財稅政策，著力優化空間布局，切實節約集約利用土地，嚴格保護耕地和基本農田，合理開發利用海洋資源、有效保護海洋生態環境，抓緊開展環境影響評價，切實保護和節約水資源。要進一步明確發展思路，突出發展重點，創新發展方式，統籌推進青島西海岸新區發展，涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。
　　四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對青島西海岸新區建設發展的支持和指導，進一步細化各項政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、機制創新、全面深化改革、擴大對外開放等方面給予積極支持。發展改革委要會同有關部門做好有關重大發展政策的落實工作，加強溝通協調，幫助解決青島西海岸新區發展過程中遇到的困難和問題，為推動青島西海岸新區建設發展營造良好的環境。
　　設立并建設好青島西海岸新區，對于全面實施海洋戰略、創新軍民融合機制、深化海洋管理體制改革、推進深遠海開發與陸海統籌發展和建設海洋強國具有重要意義。各有關方面要統一思想、密切配合、開拓創新、扎實工作，共同推動青島西海岸新區持續健康發展，努力開創山東半島藍色經濟區發展的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月3日

關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知

民政部國土資源部財政部等

民發〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉建設局，新疆生產建設兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉建設局：

　　城鎮養老服務設施是在城鎮范圍內建設的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區養老服務設施、各類養老機構。近年來，隨著城鎮化進程的加快和城鎮老年人口的增長，我國城鎮養老服務設施建設用地緊張、總量不足、設施落后等問題不斷突出，日益成為制約養老服務業發展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關于加快養老服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮養老服務設施建設，現就有關問題通知如下。

　　一、充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義

　　城鎮養老服務設施是城鎮公共服務設施的重要組成，是滿足老年人養老服務需求的重要基礎，是養老服務業發展的重要載體。加強城鎮養老服務設施建設，有利于建立健全城鎮養老服務網絡，有利于提高城鎮老年人生活質量，有利于拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級。各地要充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義，統籌規劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

　　二、加強規劃，分類實施，統籌推進城鎮養老服務設施建設

　�。ㄒ唬┩晟起B老服務和設施規劃。

　　要落實老年人權益保障法的規定，將養老服務、相關設施建設納入經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關城鄉規劃。要科學分析本地區老齡化趨勢，按照城鄉老年人口發展態勢、所占比例和分布情況以及養老服務業發展需要，完善和優化城鎮養老、醫療衛生、文化等各類公共服務體系，并將相關設施建設規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

　�。ǘ⿵娀B老服務設施用地保障。

　　要落實國務院《意見》的規定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養老設施建設規模。要結合國務院《意見》提出的2020年養老服務業發展目標，合理確定本地區養老服務設施特別是居家和社區養老服務設施、各類養老機構建設具體目標，測算出建設規模、用地需求，按規劃分解確定年度用地計劃，逐年抓好落實。

　�。ㄈ┘訌娋蛹液蜕鐓^養老服務設施建設。

　　新建居�。ㄐ。﹨^要將居家和社區養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發項目的居家和社區養老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉建設等部門要加強對項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環節的監督。已建成居�。ㄐ。﹨^要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的居家和社區養老服務配套設施。

　　本《通知》下發以前居�。ㄐ。﹨^配建居家和社區養老服務設施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉建設、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部。對未按規定配建居家和社區養老服務設施的，自本《通知》下發之日起1年內完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

　�。ㄋ模┩七M各類養老機構建設與發展

　　要從經濟社會發展水平和養老服務發展現狀出發，結合人民群眾實際需求，合理安排公辦養老機構建設項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養老機構網絡。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，支持社會力量舉辦養老機構。

　　三、推進城鎮養老服務設施建設的保障措施

　　各級民政、財政、國土資源、住房城鄉建設等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮養老服務設施建設。

　�。ㄒ唬┟鞔_責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居�。ㄐ。﹨^規劃時，住房城鄉建設、規劃等部門要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃、建設年度計劃等，按相關用地標準、設計規范提出養老服務設施規劃要求；國土資源部門對規劃可以分宗的養老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續，對需要在其他建筑物內部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養老服務設施，國土資源部門可將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔配建任務的具體內容。配建養老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規定交付相關單位或按國家相關規定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養老服務設施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

　�。ǘ┘訌妳f調，提高效率。要建立起有效的溝通協調機制，發揮部門聯動效應，共同做好城鎮養老服務設施建設工作。對于條件成熟的養老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設過程中出現的情況，要及時溝通協調解決；要建立聯合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

　�。ㄈ┱腺Y源，發揮效益。要加強城鎮養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮養老服務設施的建設、運營和管理，提供養老服務。城鎮各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

　�。ㄋ模┞鋵嵳�，強化扶持。城鎮養老服務設施建設按國家有關規定享受優惠政策，其建設過程中發生的規費按有關政策給予減免。城鎮養老服務設施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

　�。ㄎ澹┮婪穆�，加強監管。明確用于城鎮養老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經法定程序，不得改變養老服務設施的用途。嚴禁養老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。各地民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃部門要依法加強監督管理。

　　各地如在貫徹執行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

　　

民政部國土資源部財政部住房城鄉建設部　　
2014年5月28日

最高人民法院黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）

最高人民法院黨組

法組〔2014〕61號

本院黨組成員、副院長、審委會專職委員：

現將《最高人民法院黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）》印發你們，請按照各自職責分工抓好貫徹落實。

中共最高人民法院黨組

2014年6月6日

最高人民法院黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）

為了認真落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于黨風廉政建設的一系列重要講話精神，深入推進人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作，根據十八屆中央紀委三次全會關于“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任”的要求，特對最高人民法院黨組落實黨風廉政建設主體責任的相關工作提出以下實施意見。

一、健全完善落實主體責任的體制機制

1.明確責任劃分。院黨組要切實擔負人民法院黨風廉政建設主體責任。黨組書記要認真履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人的政治責任，管好班子、帶好隊伍、管好自己，做廉潔從政的表率。其他黨組成員和院級領導干部要根據工作分工承擔職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作責任。院紀檢監察部門要協助黨組加強黨風廉政建設和反腐敗工作，督促本院機關各內設部門及地方各級法院落實懲治和預防腐敗工作任務。

2.健全領導體制。調整充實最高人民法院黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組及其辦事機構，細化領導小組及辦事機構的決策程序和議事規則。辦事機構成員單位要定期召開聯席會議。領導小組要經常聽取辦事機構的工作匯報，及時分析人民法院黨風廉政建設狀況，研究解決黨風廉政建設中的突出問題。

3.強化工作措施。院黨組要把黨風廉政建設提上重要議事日程，做到常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓。院黨組要建立黨風廉政建設責任制執行情況專題報告制度，定期向中央和中央紀委書面報告黨風廉政建設責任制落實情況，黨組書記要不定期地向中央紀委書記當面匯報本院黨組和本人履行黨風廉政建設主體責任的情況。

4.層層傳導壓力。進一步明確黨組書記、其他黨組成員和院級領導干部、機關各內設部門負責人履行黨風廉政建設主體責任的具體內容及工作方式，層層簽訂黨風廉政建設責任書，一級抓一級，層層傳導壓力，督促各級領導干部認真落實“一崗雙責”，做到“看好自家人，守好自家門”。

5.細化任務分工。研究制定《最高人民法院貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃〉實施辦法》，并將本院承擔的工作任務細化分解到機關各內設部門，同時要加強與任務牽頭及協辦單位的協調配合，增強工作合力。

6.完善考評機制。健全黨風廉政建設責任考核評價機制，每年對本院各內設部門領導班子及其成員履行黨風廉政建設責任的情況進行一次專項考核。突出黨風廉政建設責任考核在機關各部門領導班子及其成員績效考核中的重要地位，加大考核評價意見在干部選任工作中的權重。

7.強化責任追究。抓緊完善并嚴格執行黨風廉政建設責任追究辦法，建立對本院發生的重大腐敗案件和嚴重違紀違法問題實行“一案雙查”的工作機制，對不抓不管導致不正之風長期滋生蔓延或對屢屢出現重大腐敗問題不制止、不糾正、不報告的，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關領導的責任。

二、著力防范選人用人中的腐敗問題

8.優化用人標準。以加強個人品德和工作實績考察為重點，完善民主推薦、民主測評的措施方法。合理界定參加民主推薦、民主測評的范圍�？茖W確定權重比例，全面衡量得票與實績，防止簡單以票取人、當老好人、拉票賄選等問題。

9.強化用人把關。把黨管干部原則落實到干部選任工作的各項程序和具體環節之中，充分發揮院黨組的領導把關作用。在干部動議、確定考察人選、確定擬任職人選等環節，要繼續堅持組織人事部門研究提出意見，聽取派駐紀檢組和內設監察部門、機關黨組織意見，黨組書記、副書記、紀檢組長、政治部主任共同醞釀，考慮成熟后再提交黨組集體討論決定的工作機制。

10.強化用人監督。嚴格執行干部選任工作“一報告兩評議”制度。進一步健全干部工作信息公開制度，探索建立干部選任紀實制度和擬提拔干部廉政報告制度。加強對干部選任工作的全程監督，及時發現和糾正干部選任工作中的苗頭性、傾向性問題，確保用人權的正確行使。

11.嚴查用人腐敗。嚴格執行干部選任工作責任追究制度，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風，對干警反映的用人不正之風和用人腐敗問題要及時組織力量核查，依紀依規嚴肅處理，在本院機關及各級人民法院形成風清氣正的用人環境。

三、持之以恒深化作風建設

12.堅持常抓不懈。緊緊扭住落實中央八項規定精神不放松，持之以恒地推進人民法院的紀律作風建設，堅持從小事抓起、從細節入手，及時糾正損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風，切實解決在人民法院工作中存在的“四風”問題。

13.堅持以上率下。院黨組成員和其他院級領導干部要帶頭落實中央八項規定精神，帶頭反對“四風”，凡要求機關干警做到的，自己要帶頭做到。要嚴格執行公務接待制度和領導干部生活保障制度，堅決反對任何形式的特權思想和特權現象，做公私分明、克己奉公、嚴格自律、不搞特權的表率。

14.強化制度約束。進一步完善機關的內部管理制度，細化財務報銷審批程序，嚴把公款報銷關。督促機關干警嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和本院制定的《關于糾正節日不正之風的“十個不準”規定》以及國內公務接待、公務出差管理辦法等制度規定，堅決剎住公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用等不正之風。

15.整治頑癥痼疾。針對人民群眾反映強烈的突出問題，組織開展各種專項治理活動，堅決整治司法活動中的冷硬橫推、吃拿卡要現象和隊伍管理中的庸懶散奢現象，堅決糾正有令不行、有禁不止和打折扣、搞變通等問題。對違反中央八項規定精神的行為，要發現一起查處一起，并將其中的典型案件通報曝光。

16.建立長效機制。結合落實黨的群眾路線教育實踐活動整改工作，進一步健全深入調查研究、密切聯系群眾的各種制度規范，研究制定約束干警業內外行為、促進作風轉變的鐵規禁令，積極探索公務接待、公車配備、因公出國（境）等信息公開制度，以整體配套、嚴密完備的制度機制防止不正之風滋生和反彈。

四、不斷強化對權力運行的制約監督

17.創新監督機制。針對審判執行權運行的規律和特點，著力打造完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制。進一步完善防止人民法院工作人員利益沖突的制度，進一步健全合理分權、公開示權、有效控權的廉政風險防控機制，全面打造事前預警、事中監控、事后查究的監督防線，對審判執行活動實行全方位、全過程的監督。

18.推進司法公開。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，積極拓展司法公開的廣度和深度，將司法權運行的全過程置于案件當事人及廣大人民群眾的直接監督之下，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

19.強化黨內監督。院黨組要認真落實述職述廉、民主生活會、函詢約談、個人事項報告等黨內監督制度。黨組成員要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，自覺接受派駐紀檢組的監督。黨組書記每年要向中央提交述廉報告。

20.加強協管監督。院黨組要認真履行對地方高級法院領導班子及其成員的協管監督責任，綜合運用派員參加高級法院黨組民主生活會、約請高級法院主要負責人到最高人民法院述職述廉、責令高級法院主要負責人向最高人民法院檢討責任、約談高級法院主要負責人等方式，切實加強對各高級法院領導班子成員特別是“一把手”的協管監督。

21.改進司法巡查。進一步加強和改進司法巡查工作，做到聚焦人民法院黨風廉政建設和反腐敗斗爭，增強發現問題能力。加強巡查成果運用，確保整改工作落實。創新司法巡查方式方法，綜合運用常規巡查、專項巡查等方式，實現司法巡查工作對機關各直屬單位和地方高級法院的全覆蓋。

五、嚴肅查處法院干警違紀違法案件

22.切實加強領導。院黨組要把黨要管黨和從嚴治院作為重要職責，切實加強對紀檢監察部門查案工作的領導，為查案工作提供人力物力保障。查辦腐敗案件要以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦要及時向中央紀委報告。要完善對法院系統查案工作的組織協調機制，通過組織地方法院紀檢監察部門集中辦案、交叉辦案等方式，加強對地方法院查案工作的統一指揮和指導監督。

23.突出查案重點。積極支持紀檢監察部門把法院領導干部貪污受賄、權錢交易、失職瀆職案件和審判執行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件作為查案工作的重點，尤其要嚴肅查處利用司法潛規則獲取不義之財以及在辦案法官與案件當事人之間充當訴訟掮客的法院干警，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案。

24.拓寬線索來源。積極推動全國各級法院全部建立舉報受理網站，并于年內實現四級法院舉報網站聯網對接。研究制定規范舉報受理、線索核查的工作流程，明確舉報線索與初核、立案、暫存、留存、了結的處置標準及程序，防止線索處置隨意化。

25.堅持鐵腕懲腐。以零容忍態度懲治司法腐敗，對發生在法院隊伍中的腐敗案件，無論涉及到什么人，無論涉及到多少人，都要一查到底，決不姑息、決無例外。建立對下級法院紀律懲戒工作的審核把關制度，對下級法院查辦不堅決、處理不到位的案件要及時提出糾正意見，必要時也可將相關案件提由本院紀檢監察部門直接查處。

26.注重抓早抓小。本著對黨和人民負責、對干警負責的態度，高度關注并全面掌握機關干警的思想、工作、紀律、作風狀況，對干警隊伍中存在的問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，并通過約談、函詢等方式，提醒干警對自身存在的苗頭性問題及時加以糾正，防止小問題發展為大問題。

六、積極支持紀檢監察部門履行監督責任

27.支持職能轉換。認真落實紀律檢查工作雙重領導體制，切實加強對紀檢監察工作的領導。紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作，不兼任其他職務。進一步明晰紀檢監察部門與政治部、機關黨委在黨風廉政建設中的職責分工，支持紀檢監察部門把工作重心轉換到監督、執紀、問責上來。

28.充實監督力量。按照形勢和任務的要求健全紀檢監察部門的機構設置，配齊配強紀檢監察部門的領導班子和干部隊伍，為紀檢監察部門增配財務審計人員，在機關黨委和機關各直屬單位配備專職紀委書記。進一步加強廉政監察員隊伍建設，充分發揮廉政監察員在辦案一線的日常教育和監督作用。

29.關心紀檢干部。從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察干部，為他們創造良好的工作氛圍和工作條件，激勵他們堅守責任擔當，在監督工作中敢于動真碰硬。加強對紀檢監察干部的教育管理，督促他們以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。加強對紀檢監察干部的業務培訓，不斷提高他們的履職能力。

30.確保自身廉潔。完善紀檢監察部門的管理體制和監督機制，推動紀檢監察部門對舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執紀監督權的行使加強監督。對反映紀檢監察干部違紀違法的舉報要優先核查、從嚴處理，對不適合從事紀檢監察工作的人員要堅決調離，確保紀檢監察隊伍的自身廉潔。

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