法規法律目錄

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/國家發展和改革委員會(2014-6-4)

·最高人民法院關于人民法院為企業兼并重組提供司法保障的指導意見
/最高人民法院(2014-6-3)

·關于印發《國家測繪地理信息局事業單位國有資產管理實施辦法》的通
/國家測繪地理信息局(2014-4-19)

·農業部關于進一步加強農業轉基因生物安全監管工作的通知
/農業部(2014-5-27)

·交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見
/交通運輸部(2014-6-3)

·國家稅務總局關于貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若
/國家稅務總局(2014-6-4)

·最高人民法院黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見（試行）
/中共最高人民法院黨組(2014-6-6)

·關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知
/民政部國土資源部 (2014-5-28)

·國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復
/國務院(2014-6-3)

·國家林業局關于加強林木種苗質量管理的意見
/國家林業局(2014-6-4)

·港澳居民報名參加2014年國家司法考試事宜公告
/司法部(2014-6-6)

·臺灣居民報名參加2014年國家司法考試事宜公告
/司法部(2014-6-6)

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最高人民法院關于人民法院為企業兼并重組提供司法保障的指導意見

最高人民法院

法發〔2014〕7號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

企業兼并重組是調整優化產業結構，淘汰落后產能，化解過剩產能，提高經濟發展質量和效益的重要手段，也是轉變經濟發展方式，提升我國綜合經濟實力的有效途徑。當前，我國經濟處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期，同時也是推進企業兼并重組的重要機遇期。黨的十八大和十八屆三中全會部署了全面深化改革的各項任務，國務院《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號，以下簡稱《意見》）明確了推動企業兼并重組的主要目標、基本原則和相關措施。企業兼并重組是今后一個時期推進企業改革的重要任務。各級人民法院要充分認識司法審判工作在企業兼并重組中的重要職能作用，依法有序推進企業兼并重組工作的順利進行。

一、堅持圍繞中心服務大局，以法治方式保障企業兼并重組工作依法有序推進

1.要自覺將司法審判工作置于黨和國家全局工作中，積極回應企業兼并重組工作的司法需求。企業兼并重組工作是黨中央、國務院在新時期深化經濟體制改革、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要舉措。隨著中央和地方各級政府部門關于企業兼并重組任務的逐步落實，一些糾紛將不可避免地通過訴訟程序進入人民法院。各級人民法院要充分認識到企業兼并重組涉及的矛盾復雜、主體廣泛和利益重大，要強化大局意識和責任意識，緊密結合黨的十八大、十八屆三中全會精神和《意見》要求，依法充分發揮人民法院的職能作用，切實保障企業兼并重組工作的穩步推進。

2.要正確處理貫徹黨的方針政策與嚴格執法的關系，實現企業兼并重組法律效果和社會效果的有機統一。黨的十八大和十八屆三中全會作出的重大戰略部署是我國在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。黨的方針政策和國家法律都是人民根本意志的反映，二者在本質上是一致的。不斷完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，對人民法院正確貫徹黨的方針政策與嚴格執法提出了更高的要求。人民法院要從強化國家戰略的高度深刻認識為轉變經濟發展方式、調整優化產業結構提供司法保障的重大意義，通過嚴格執行法律，公正高效地審理案件，實現兼并重組案件審理法律效果和社會效果的有機統一。

3.要高度重視企業兼并重組工作，依法保障企業兼并重組政策的順利實施。企業兼并重組不僅關涉企業自身，還廣泛涉及依法平等保護非公經濟、防止國有資產流失、維護金融安全、職工再就業和生活保障以及社會穩定等一系列問題。人民法院要提前研判、分類評估、適時介入，依法保障企業兼并重組工作有序進行。要加強與政府部門溝通，根據需要推動建立企業兼并重組工作協調機制，實現信息共享、程序通暢。在案件審理執行中發現的重大性、苗頭性問題，要及時向有關職能部門反饋或者提出司法建議。

4.要依法及時受理審理兼并重組相關案件，通過司法審判化解企業兼并重組中的各類糾紛。人民法院要依法及時受理審理企業兼并重組過程中出現的合同效力認定、股權轉讓、投資權益確認、民間融資、金融債權保障、職工權益維護、企業清算、企業重整、經濟犯罪等案件，無法定理由不得拒絕受理，不得拖延審理。

5.要按照利益衡平原則，依法妥善處理各種利益沖突。企業兼并重組廣泛涉及參與兼并重組的各方企業、出資人、債權人、企業職工等不同主體的切身利益，在此期間的利益博弈與權利沖突無法回避。人民法院要注意透過個案的法律關系，分析利益沖突實質，識別其背后的利益主體和利益訴求，依法確定利益保護的優先位序。法律法規沒有明文規定的情形下，在個體利益沖突中應當優先尋找共同利益，盡可能實現各方的最大利益；在個體利益與集體利益、社會公共利益，地方利益與全局利益等不同主體利益的并存與沖突中，要在保護集體利益、社會公共利益和全局利益的同時兼顧個體利益、地方利益。堅決克服地方保護主義、行業及部門保護主義對司法審判工作的不當干擾。

二、強化商事審判理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

6.依法認定兼并重組行為的效力，促進資本合法有序流轉。要嚴格依照合同法第五十二條關于合同效力的規定，正確認定各類兼并重組合同的效力。結合當事人間交易方式和市場交易習慣，準確認定兼并重組中預約、意向協議、框架協議等的效力及強制執行力。要堅持促進交易進行，維護交易安全的商事審判理念，審慎認定企業估值調整協議、股份轉換協議等新類型合同的效力，避免簡單以法律沒有規定為由認定合同無效。要尊重市場主體的意思自治，維護契約精神，恰當認定兼并重組交易行為與政府行政審批的關系。要處理好公司外部行為與公司內部意思自治之間的關系。要嚴格依照公司法第二十二條的規定，從會議召集程序、表決方式、決議內容等是否違反法律、行政法規或公司章程方面，對兼并重組中涉及的企業合并、分立、新股發行、重大資產變化等決議的法律效力進行審查。對交叉持股表決方式、公司簡易合并等目前尚無明確法律規定的問題，應結合個案事實和行為結果，審慎確定行為效力。

7.樹立平等保護意識，鼓勵、支持和引導非公經濟積極參與企業兼并重組。非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要依法保障非公經濟平等使用生產要素，公開公平參與市場競爭。要統一適用法律規則，優化非公經濟投資的司法環境，促進公平、競爭、自由的市場環境形成。要積極配合市場準入負面清單管理方式的實施，推動非公經濟進入法律法規未禁入的行業和領域。保護各種所有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受同等待遇，提升非公經濟參與國有企業混合所有制兼并重組的動力。要充分尊重企業的經營自主權，反對各種形式的強制交易，最大限度地激發非公經濟的活力和創造力。

8.正確適用公司資本法律規則，消除對出資行為的不當限制。要準確把握修改后的公司法中公司資本制度的立法精神，正確認識公司資本的作用與功能，支持企業正常合理的資金運用行為。要按照新修改的公司法有關放寬資本結構的精神審慎處理股東出資問題。職工持股會、企業工會等組織代為持有投資權益是目前部分企業資本結構中的特殊形態，企業兼并重組中涉及投資權益變動的，人民法院要依法協調好名義股東與實際出資人間的利益關系。除法律法規有明確規定外，要注重方便企業設立和發展，在企業資本數額設定、投資義務履行期限等方面要充分尊重投資者的約定和選擇，保障投資者順利搭建重組平臺。

9.促進融資方式的多元化，有效解決企業兼并重組的資金瓶頸。對于符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式，要依法確認其效力。審慎處理發行定向權證等衍生品作為支付方式問題。積極支持上市公司兼并重組中股份定價機制改革，依法保障非上市公司兼并重組中的股份協商定價。要依法督促企業尤其是上市公司規范履行信息披露義務，增強市場主體投資信心，切實保障中小投資者合法權益。同時，要積極配合金融監管部門依法履職。

三、加強國有資產保護，依法保障企業資產的穩定與安全

10.依法正確審理國有企業兼并重組案件，實現國有資產的保值增值。要正確認識國有企業深化改革與企業兼并重組之間的關系，切實保障有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，不斷增強國有經濟的控制力和影響力。在現行法律框架范圍內支持有利于企業壯大規模、增強實力的企業發展模式。要注意防范企業借管理者收購、合并報表等形式侵占、私分國有資產。嚴格遵循評估、拍賣法律規范，通過明晰和落實法律責任促進中介服務機構專業化、規范化發展，提升關鍵領域、薄弱環節的服務能力，防范和避免企業兼并重組過程中的國有資產流失。

11.依法規制關聯交易，嚴厲禁止不當利益輸送。嚴格防范以關聯交易的方式侵吞國有資產。要依照公司法等法律法規的規定依法妥當處理企業兼并重組中的關聯交易行為。公司股東、董事、高級管理人員與公司之間從事的交易，符合法律法規規定的關聯交易程序規則且不損害公司利益的，應當認定行為有效。對公司大股東、實際控制人或者公司董事等公司內部人員在兼并重組中利用特殊地位將不良資產注入公司，或者與公司進行不公平交易從而損害公司利益的行為，應當嚴格追究其法律責任。

12.嚴厲打擊企業兼并重組中的違法犯罪行為。各級人民法院要充分發揮刑事審判職能，堅持依法從嚴懲處的方針，嚴厲打擊國有企業兼并重組中的貪污賄賂、挪用公款、濫用職權、非法經營等犯罪行為，依法嚴厲懲處非國有企業兼并重組中的職務侵占、挪用企業資金等犯罪行為，維護企業資產安全，同時，要努力挽回相關主體的經濟損失。

四、維護金融安全，有效防控各類糾紛可能引發的區域性、系統性金融風險

13.依法保障金融債權，有效防范通過不當兼并重組手段逃廢債務。對涉及兼并重組的企業合并、分立案件，要明確合并分立前后不同企業的責任關系、責任承擔方式及訴訟時效，避免因兼并重組導致金融債權落空。要依法快審快執涉兼并重組企業的金融借款案件，降低商業銀行等金融機構的并購貸款風險，實現兼并重組中并購貸款融資方式可持續進行。要引導當事人充分運用民事訴訟法中的擔保物權實現程序，減輕債權人的訴訟維權成本，促進擔保物權快捷和便利地實現。

14.加強民間金融案件審理，有效化解金融風險。要妥善審理兼并重組引發的民間融資糾紛，依法保護合法的借貸利息，堅決遏制以兼并重組為名的民間高利貸和投機化傾向，有效降低企業融資成本。依法支持和規范金融機構在企業兼并重組領域的金融創新行為，依法審慎認定金融創新產品的法律效力。在審判執行工作中要注意發現和防范因訴訟糾紛引發的區域性、系統性風險，切實避免金融風險在金融領域和實體經濟領域的相互傳導。嚴厲打擊和制裁非法吸收或變相吸收公眾存款、集資詐騙等金融違法犯罪行為，為企業兼并重組創造良好的融資環境。

五、完善市場退出機制，促進企業資源的優化整合

15.依法審理企業清算、破產案件，暢通企業退出渠道。要充分發揮企業清算程序和破產程序在淘汰落后企業或產能方面的法律功能，依法受理企業清算、破產案件，督促市場主體有序退出。人民法院判決解散企業后應當告知有關人員依法及時組織企業清算。企業解散后債權人或股東向人民法院提出強制清算申請的，人民法院應當審查并依法受理。公司清算中發現符合破產清算條件的，應當及時轉入破產清算。當事人依法主張有關人員承擔相應清算責任的，人民法院應予支持。

16.有效發揮破產重整程序的特殊功能，促進企業資源的流轉利用。要積極支持符合產業政策調整目標、具有重整希望和可能的企業進行破產重整。通過合法高效的破產重整程序，幫助企業壓縮和合并過剩產能，優化資金、技術、人才等生產要素配置。要注重結合企業自身特點，及時指定重整案件管理人，保障企業業務流程再造和技術升級改造。在企業重整計劃的制定和批準上，要著眼建立健全防范和化解過剩產能長效機制，防止借破產重整逃避債務、不當耗費社會資源，避免重整程序空轉。

17.遵循企業清算破產案件審判規律，完善審判工作機制。審理企業清算和破產案件，既是認定事實和適用法律的過程，也是多方積極協調、整體推進的系統工程。有條件的人民法院可以成立企業清算破產案件審判庭或者合議庭，專門審理兼并重組中的企業清算破產案件。要高度重視企業清算破產案件法官的培養和使用，結合實際努力探索科學合理的企業清算破產案件績效考評機制，充分調動審判人員依法審理企業清算破產案件的積極性。

18.認真總結破產案件審判經驗，逐步完善企業破產配套制度。上市公司破產重整中涉及行政許可的，應當按照行政許可法和最高人民法院《關于審理上市公司破產重整案件工作座談會紀要》的精神，做好司法程序與行政許可程序的銜接。要協調好企業破產法律程序與普通執行程序就債務人企業財產采取的保全執行措施間的關系，維護債務人企業財產的穩定和完整。要積極協調解決破產程序中企業稅款債權問題，要在與稅務機關積極溝通的基礎上結合實際依法減免相應稅款。要適應經濟全球化趨勢，加快完善企業跨境清算、重整司法制度。

六、充分保障職工合法權益，全力維護社會和諧穩定

19.依法保護勞動者合法權益，切實保障民生。實現改革發展成果更多更公平惠及全體人民是我們各項事業的出發點和落腳點。企業職工雖然不是企業兼并重組協議的締約方，但其是利益攸關方。人民法院在審判執行中要及時發現和注意傾聽兼并重組企業職工的利益訴求，依法保障企業職工的合法權益，引導相關企業積極承擔社會責任，有效防范兼并重組行為侵害企業職工的合法權益。

20.建立大要案通報制度，制定必要的風險處置預案。對于眾多債權人向同一債務企業集中提起的系列訴訟案件、企業破產清算案件、群體性案件等可能存在影響社會和諧穩定因素的案件，人民法院要及時啟動大要案工作機制，特別重大的案件要及時向地方黨委和上級人民法院報告。上級人民法院要及時指導下級人民法院開展工作，對各方矛盾突出、社會關注度高的案件要作出必要的預判和預案，增強司法處置的前瞻性和針對性。

21.加強司法新聞宣傳，創造良好的社會輿論環境。要高度重視輿論引導和網絡宣傳工作，針對企業兼并重組審判工作中涉及到的敏感熱點問題逐一排查，周密部署。要進一步推進司法公開，有力推動司法審判工作與外界輿論環境的良性互動，著力打造有利于企業兼并重組司法工作順利開展的社會輿論環境。

當前，我國經濟體制改革正向縱深發展。各級人民法院要進一步深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢堅持司法為民公正司法，堅持迎難而上，勇于擔當，為優化企業兼并重組司法環境，保障經濟社會持續健康發展，推進法治中國、美麗中國建設作出新的更大貢獻。

最高人民法院

2014年6月3日

國家稅務總局關于貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》的通知

國家稅務總局

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》（國辦發〔2014〕19號），充分發揮稅收職能作用，有效支持外貿穩定增長，現將有關事項通知如下：
　　一、進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅
　�。ㄒ唬┘涌斐隹谕硕愡M度是促進外貿出口的重要措施，各級稅務機關應高度重視這一工作，主要負責人應親自督促落實，加強調查研究的力度，對影響退稅進度的因素，應采取切實可行的措施及時予以解決，要切實提高出口退（免）稅審核、審批效率，對按規定審核未發現涉嫌騙稅疑點的出口退稅，要及時審批和辦理退庫手續。
　�。ǘ﹪栏癜凑找幎ǖ囊蠛蜁r限開展發函、回函工作，進一步提高出口貨物稅收函調的質量和效率。要提高發函的針對性，減少涉及小額退稅款的發函數量�；睾鞔_無歧義。
　�。ㄈ┲鞴艹隹谕硕惒块T要進一步加強與稅務系統內、外相關部門的溝通協調，充分利用現代信息技術，積極實施出口退稅相關電子信息自動傳輸，認真做好稅庫銀聯網試點工作，進一步縮短稅款退付的在途時間。
　�。ㄋ模┊敵霈F出口退稅計劃不足時，要積極向上級稅務機關反映，申請追加計劃。不得以計劃不足等原因拖延辦理出口退稅。
　�。ㄎ澹┒悇湛偩謱⒂诮趯χ攸c地區進行“加快退稅進度，確保及時足額退稅”的專項督查。各地可結合工作實際開展自查工作。
　　二、進一步優化出口退稅服務，降低企業經營成本
　�。ㄒ唬└骷壎悇諜C關要結合“便民辦稅春風行動”，通過各種行之有效的渠道和方式，及時做好出口退稅政策宣傳、解釋、輔導工作，可以探索使用微信公眾平臺等新興技術進一步拓展出口退稅服務，使企業能夠及時了解、掌握政策變動信息，確保把出口退稅政策落到實處。
　�。ǘ┏掷m做好出口退稅業務提醒服務，及時將出口退稅審核系統生成的出口退稅業務提醒信息通知出口企業，方便企業及時掌握本企業出口退（免）稅申報、審核、退庫進度及申報退（免）稅期限即將到期等情況，使企業能夠根據退稅情況統籌安排經營活動，及時根據稅務機關管理要求收取有關單證申報退（免）稅，加快申報進度。
　�。ㄈ┓e極落實跨境電子商務企業稅收政策,密切關注跨境電子商務企業出口退稅情況，根據電子商務特點，探索創新出口退稅管理機制，為跨境電子商務貿易發展創造良好條件。
　�。ㄋ模﹪栏衤鋵嵧赓Q綜合服務企業稅收政策,發揮外貿綜合服務企業提供出口服務的優勢，支持中小企業有效開拓國際市場。及時跟蹤外貿綜合服務企業出口退（免）稅管理中出現的新情況、新問題，采取有效措施予以解決。
　　三、進一步落實外貿稅收政策，增強企業競爭力
　�。ㄒ唬└鞯囟悇諜C關要及時、準確地落實服務出口增值稅零稅率或免稅政策，促進服務貿易發展。
　�。ǘ┻吘车貐^稅務機關要幫助邊境地區用足用好邊境貿易稅收政策，完善相關管理舉措，真正發揮邊貿政策“興邊富民”的作用。
　�。ㄈ├^續做好融資租賃貨物出口退稅試點、“市場采購”貿易方式試點、啟運港退稅試點和境外旅客購物離境退稅政策試點工作，已開展上述試點工作的地區要抓緊做好試點工作總結，提出完善政策和強化管理的意見和建議，為進一步擴大試點范圍創造條件。
　　四、進一步防范打擊騙退稅行為，營造健康外貿環境
　　各地稅務機關要充分認識到，嚴密防范和嚴厲打擊騙取出口退稅違法犯罪行為是支持守法企業健康發展，構建競爭公平、秩序規范的出口退稅管理環境的必要措施，也是保證國家根據準確的出口數據進行宏觀調控決策，確保國家財稅安全的重要手段。各地稅務機關在落實各項出口退稅政策、進一步提高工作效率的同時，要進一步加大打擊騙取出口退稅力度。
　�。ㄒ唬﹪栏駡绦袓徫槐O督制約制度，合理配備人員，按規定審核辦理出口退稅業務，不得擅自做出與現行規定相悖的決定。在執行中如有與現行規定不符的問題，要逐級向稅務總局書面報告，并嚴格按照稅務總局的決定執行。
　�。ǘ┘訌姵隹谕硕愵A警和評估工作，進一步完善預警監控和分析評估指標，建立相互印證、相互交叉的立體預警評估網絡體系。發現涉嫌騙取出口退稅的，要及時按規定處理，并將有關情況逐級上報稅務總局。
　�。ㄈ┮幏逗图訌姵隹谕硕悓徍讼到y的應用管理，保證出口退稅審核系統的數據完整、準確、規范。

國家稅務總局
2014年6月4日

關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知

民政部國土資源部財政部等

　
民發〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉建設局，新疆生產建設兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉建設局：

　　城鎮養老服務設施是在城鎮范圍內建設的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區養老服務設施、各類養老機構。近年來，隨著城鎮化進程的加快和城鎮老年人口的增長，我國城鎮養老服務設施建設用地緊張、總量不足、設施落后等問題不斷突出，日益成為制約養老服務業發展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關于加快養老服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮養老服務設施建設，現就有關問題通知如下。

　　一、充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義

　　城鎮養老服務設施是城鎮公共服務設施的重要組成，是滿足老年人養老服務需求的重要基礎，是養老服務業發展的重要載體。加強城鎮養老服務設施建設，有利于建立健全城鎮養老服務網絡，有利于提高城鎮老年人生活質量，有利于拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級。各地要充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義，統籌規劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

　　二、加強規劃，分類實施，統籌推進城鎮養老服務設施建設

　�。ㄒ唬┩晟起B老服務和設施規劃。

　　要落實老年人權益保障法的規定，將養老服務、相關設施建設納入經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關城鄉規劃。要科學分析本地區老齡化趨勢，按照城鄉老年人口發展態勢、所占比例和分布情況以及養老服務業發展需要，完善和優化城鎮養老、醫療衛生、文化等各類公共服務體系，并將相關設施建設規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

　�。ǘ⿵娀B老服務設施用地保障。

　　要落實國務院《意見》的規定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養老設施建設規模。要結合國務院《意見》提出的2020年養老服務業發展目標，合理確定本地區養老服務設施特別是居家和社區養老服務設施、各類養老機構建設具體目標，測算出建設規模、用地需求，按規劃分解確定年度用地計劃，逐年抓好落實。

　�。ㄈ┘訌娋蛹液蜕鐓^養老服務設施建設。

　　新建居�。ㄐ。﹨^要將居家和社區養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發項目的居家和社區養老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉建設等部門要加強對項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環節的監督。已建成居�。ㄐ。﹨^要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的居家和社區養老服務配套設施。

　　本《通知》下發以前居�。ㄐ。﹨^配建居家和社區養老服務設施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉建設、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部。對未按規定配建居家和社區養老服務設施的，自本《通知》下發之日起1年內完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

　�。ㄋ模┩七M各類養老機構建設與發展

　　要從經濟社會發展水平和養老服務發展現狀出發，結合人民群眾實際需求，合理安排公辦養老機構建設項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養老機構網絡。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，支持社會力量舉辦養老機構。

　　三、推進城鎮養老服務設施建設的保障措施

　　各級民政、財政、國土資源、住房城鄉建設等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮養老服務設施建設。

　�。ㄒ唬┟鞔_責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居�。ㄐ。﹨^規劃時，住房城鄉建設、規劃等部門要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃、建設年度計劃等，按相關用地標準、設計規范提出養老服務設施規劃要求；國土資源部門對規劃可以分宗的養老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續，對需要在其他建筑物內部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養老服務設施，國土資源部門可將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔配建任務的具體內容。配建養老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規定交付相關單位或按國家相關規定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養老服務設施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

　�。ǘ┘訌妳f調，提高效率。要建立起有效的溝通協調機制，發揮部門聯動效應，共同做好城鎮養老服務設施建設工作。對于條件成熟的養老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設過程中出現的情況，要及時溝通協調解決；要建立聯合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

　�。ㄈ┱腺Y源，發揮效益。要加強城鎮養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮養老服務設施的建設、運營和管理，提供養老服務。城鎮各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

　�。ㄋ模┞鋵嵳�，強化扶持。城鎮養老服務設施建設按國家有關規定享受優惠政策，其建設過程中發生的規費按有關政策給予減免。城鎮養老服務設施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

　�。ㄎ澹┮婪穆�，加強監管。明確用于城鎮養老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經法定程序，不得改變養老服務設施的用途。嚴禁養老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。各地民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃部門要依法加強監督管理。

　　各地如在貫徹執行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

　　

民政部國土資源部財政部住房城鄉建設部　　
2014年5月28日

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