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關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見

中共中央辦公廳

　　黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校(以下簡稱“高等學�！�)領導的根本制度,是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證,必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產黨普通高等學�；鶎咏M織工作條例》等有關規定,結合高等學校實際,現就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出以下實施意見。
　　一、黨委統一領導學校工作
　　1. 高等學校黨的委員會是學校的領導核心,履行黨章等規定的各項職責,把握學校發展方向,決定學校重大問題,監督重大決議執行,支持校長依法獨立負責地行使職權,保證以人才培養為中心的各項任務完成。
　　(1)全面貫徹執行黨的路線方針政策,貫徹執行黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,依法治校,依靠全校師生員工推動學�？茖W發展,培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。
　　(2)討論決定事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。
　　(3)堅持黨管干部原則,按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督,討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選,依照有關程序推薦校級領導干部和后備干部人選。做好老干部工作。
　　(4)堅持黨管人才原則,討論決定學校人才工作規劃和重大人才政策,創新人才工作體制機制,優化人才成長環境,統籌推進學校各類人才隊伍建設。
　　(5)領導學校思想政治工作和德育工作,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦,培育和踐行社會主義核心價值觀,牢牢掌握學校意識形態工作的領導權、管理權、話語權。維護學校安全穩定,促進和諧校園建設。
　　(6)加強大學文化建設,發揮文化育人作用,培育良好校風學風教風。
　　(7)加強對學校院(系)等基層黨組織的領導,做好發展黨員和黨員教育、管理、服務工作,發展黨內基層民主,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學校黨委自身建設。
　　(8)領導學校黨的紀律檢查工作,落實黨風廉政建設主體責任,推進懲治和預防腐敗體系建設。
　　(9)領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統一戰線工作。
　　(10)討論決定其他事關師生員工切身利益的重要事項。
　　2. 黨委實行集體領導與個人分工負責相結合,堅持民主集中制,集體討論決定學校重大問題和重要事項,領導班子成員按照分工履行職責。
　　3. 黨委書記主持黨委全面工作,負責組織黨委重要活動,協調黨委領導班子成員工作,督促檢查黨委決議貫徹落實,主動協調黨委與校長之間的工作關系,支持校長開展工作。
　　二、校長主持學校行政工作
　　4. 校長是學校的法定代表人,在學校黨委領導下,貫徹黨的教育方針,組織實施學校黨委有關決議,行使高等教育法等規定的各項職權,全面負責教學、科研、行政管理工作。
　　(1)組織擬訂和實施學校發展規劃、基本管理制度、重要行政規章制度、重大教學科研改革措施、重要辦學資源配置方案。組織制定和實施具體規章制度、年度工作計劃。
　　(2)組織擬訂和實施學校內部組織機構的設置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關規定,推薦副校長人選,任免內部組織機構的負責人。
　　(3)組織擬訂和實施學校人才發展規劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責教師隊伍建設,依據有關規定聘任與解聘教師以及內部其他工作人員。
　　(4)組織擬訂和實施學校重大基本建設、年度經費預算等方案。加強財務管理和審計監督,管理和保護學校資產。
　　(5)組織開展教學活動和科學研究,創新人才培養機制,提高人才培養質量,推進文化傳承創新,服務國家和地方經濟社會發展,把學校辦出特色、爭創一流。
　　(6)組織開展思想品德教育,負責學生學籍管理并實施獎勵或處分,開展招生和就業工作。
　　(7)做好學校安全穩定和后勤保障工作。
　　(8)組織開展學校對外交流與合作,依法代表學校與各級政府、社會各界和境外機構等簽署合作協議,接受社會捐贈。
　　(9)向黨委報告重大決議執行情況,向教職工代表大會報告工作,組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關行政工作的提案。支持學校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織開展工作。
　　(10)履行法律法規和學校章程規定的其他職權。
　　三、健全黨委與行政議事決策制度
　　5. 高等學校應按期召開黨員大會(黨員代表大會),選舉產生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會(黨員代表大會)負責并報告工作。經上級黨組織批準,規模較大、黨員人數較多的高等學校黨的委員會可設立常務委員會(以下簡稱“常委會”)。設常委會的黨委一般設委員15至31人,委員中除校級領導干部外,還應有院(系)、黨政工作部門負責人及師生員工代表;常委會一般設委員7至11人,學校行政領導班子成員是黨員的,一般應進入常委會。不設常委會的黨委,一般設委員7至11人,委員中除校級領導干部外,還可有院(系)和黨政工作部門負責人代表。
　　6. 學校黨的委員會全體會議(以下簡稱“全委會”)在黨員大會(黨員代表大會)閉會期間領導學校工作,主要對事關學校改革發展穩定和師生員工切身利益及黨的建設等全局性重大問題作出決策,聽取和審議常委會工作報告、紀委工作報告。會議由常委會召集,議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時,以超過應到會委員人數的半數同意為通過。
　　7. 常委會主持黨委經常工作,主要對學校改革發展穩定和教學、科研、行政管理及黨的建設等方面的重要事項作出決定,按照干部管理權限和有關程序推薦、提名、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持。會議議題由學校領導班子成員提出,黨委書記確定。會議必須有半數以上常委到會方能召開;討論決定干部任免等重要事項時,應有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時,以超過應到會常委人數的半數同意為通過。不是黨委常委的行政領導班子成員可列席會議。
　　不設常委會的黨委,其會議制度和議事規則參照常委會會議有關規定執行。
　　8.校長辦公會議或校務會議是學校行政議事決策機構,主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案,具體部署落實黨委決議的有關措施,研究處理教學、科研、行政管理工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學校行政領導班子成員。會議議題由學校領導班子成員提出,校長確定。會議必須有半數以上成員到會方能召開。校長應在廣泛聽取與會人員意見基礎上,對討論研究的事項作出決定。黨委書記、副書記、紀委書記等可視議題情況參加會議。
　　9.黨委會議和校長辦公會議(校務會議)要堅持科學決策、民主決策、依法決策,防止個人或少數人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學校重大問題,應在調查研究基礎上提出建議方案,經領導班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。對干部任免建議方案,在提交黨委會議討論決定前,應在黨委書記、校長、分管組織工作的副書記、紀委書記等范圍內進行充分醞釀。對專業性、技術性較強的重要事項,應經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關師生員工切身利益的重要事項,應通過教職工代表大會或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調整,應根據決策程序進行復議。
　　高等學校要結合實際,制定全委會、常委會、校長辦公會議(校務會議)的會議制度和議事規則。
　　四、完善協調運行機制
　　10.黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體,必須堅持黨委的領導核心地位,保證校長依法行使職權,建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。要合理確定領導班子成員分工,明確工作職責。領導班子成員要認真執行集體決定,按照分工積極主動開展工作。
　　11.黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識,相互信任,加強團結。建立定期溝通制度,及時交流工作情況。黨委會議有關教學、科研、行政管理工作等議題,應在會前聽取校長意見;校長辦公會議(校務會議)的重要議題,應在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會,待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前,黨委書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通。
　　12.學校領導班子應經常溝通情況、協調工作。黨委書記、校長要發揚民主,充分聽取和尊重班子成員的意見,支持他們的工作。領導班子成員要相互理解、相互支持,對職責分工交叉的工作,要注意協調配合。
　　13.堅持領導干部雙重組織生活會制度,提高組織生活質量。認真開好民主生活會,正確運用批評和自我批評的武器,開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度,黨委書記和校長要定期相互談心,定期同其他領導班子成員談心,對在思想、作風、廉潔自律等方面出現的苗頭性傾向性問題,要早提醒、早糾正;領導班子成員之間要經常交流思想、交換意見,努力營造團結共事的和諧氛圍。
　　14.加強學術組織建設,健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,合理確定學術組織人員構成,制定學術組織章程,保障學術組織依照章程行使職權,充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用,積極探索教授治學的有效途徑。
　　15.發揮教職工代表大會及群眾組織作用,健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制。實行黨務公開和校務公開,及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學校重大決策及實施情況。推行高等學校黨員代表大會代表任期制和提案制,健全學校黨委常委會向全委會報告工作并接受監督等制度。
　　五、加強組織領導
　　16.按照社會主義政治家、教育家目標要求,選好配強高等學校領導班子特別是黨委書記和校長。加強領導班子思想政治建設和作風建設,加大教育培訓力度,不斷提高領導干部思想政治素質和辦學治校能力。進一步完善高等學校領導干部培養選拔機制,加強管理和監督。高等學校領導干部要認真履職盡責,正確處理領導管理工作和個人學術研究的關系,確保有足夠的時間和主要精力投入學校管理工作,黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。
　　17.加強學�；鶎狱h組織建設,完善院(系)黨政聯席會議制度,集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學生黨支部設置形式,創新黨支部活動方式。提高發展黨員質量,加強黨員教育管理。大力創建基層服務型黨組織,不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力,保證黨的路線方針政策和學校各項決定的貫徹落實。
　　18.加強和改進思想政治工作,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導師生員工堅持正確的政治方向,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅持中國共產黨的領導的教育,進一步深化師生員工對黨委領導下的校長負責制的理解和認同,增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性。
　　19.學校黨委要加強對領導班子成員貫徹執行黨委領導下的校長負責制情況的監督,發現問題及時糾正。上級黨委和有關部門要加強對高等學校貫徹執行這一制度情況的檢查,將其作為巡視工作及領導班子和領導干部考核評價的重要內容,巡視和考核結果作為學校領導干部選拔任用和獎懲的重要依據。對違反民主集中制原則,不執行黨委決議,或因班子內部不團結而嚴重影響工作的,應根據具體情況追究相關人員責任,必要時對班子進行調整。
　　20.上級黨委和有關部門要通過教育培訓、經驗交流等方式,加強對高等學校貫徹執行黨委領導下的校長負責制的工作指導。注意宣傳和推廣好經驗好做法,及時研究解決工作中出現的問題,支持高等學校探索創新,不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。
　　各地區各高等學校應根據本實施意見,結合實際制定具體實施辦法。

國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法

國家信訪局

國信發〔2014〕13 號

為進一步加強初信初訪辦理工作，規范工作程序，壓實首辦責任，提高辦理質量和效率，根據《信訪條例》和《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規文件，結合工作實際，制定本辦法。

第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應當由有關行政機關作出處理的活動。

采用前款規定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請求，稱初信初訪事項。

第二條初信初訪辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”原則，實行首辦負責制。

第三條各級人民政府信訪工作機構按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理、轉送、交辦信訪人提出的初信初訪事項，并進行協調、督辦。

各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權范圍內的初信初訪事項，并書面答復信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機關提出的信訪事項；

（二）本級或上級人民政府信訪工作機構首次轉送、交辦的信訪事項。

信訪人向不同行政機關或同一行政機關不同部門提出信訪事項的，先行收到的機關或部門先行受理，并錄入信訪信息系統。

第四條對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的初信初訪事項，以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的初信初訪事項，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關法律法規規定的程序向有關機關提出。

對采用走訪形式跨越本級和上一級機關提出的初訪事項，上級機關不予受理，按照《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》處理。

第五條各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關收到初信初訪事項，應及時在信訪信息系統中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯系方式、投訴請求、意見建議以及相應的事實、理由等主要內容，做到要素完整、客觀、準確。

第六條縣級以上人民政府信訪工作機構收到初信初訪事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式處理，對具備回復條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對投訴請求類初信初訪事項，轉送、交辦給有權處理機關辦理。

（二）對意見建議類初信初訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經濟社會發展的，上報本級人民政府作為決策參考，或轉送有權處理機關研究。

（三）對揭發控告類初信初訪事項，按照紀檢監察工作相關規定和干部管理權限，報送有關負責同志或轉送紀檢監察機關、組織部門處理。

（四）對情況重大、緊急的初信初訪事項，應當及時提出建議報請本級人民政府相關負責同志決定。

對網上投訴的初信初訪事項，應縮短轉送、交辦期限，提高工作效率。

第七條有權處理機關收到初信初訪事項，應當在15日內決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第八條有權處理機關應按照規定的時限和程序辦理初信初訪事項，向信訪人出具處理意見書，并告知請求復查（復核）的期限和機關；依照《信訪條例》有關規定，做好復查（復核）工作，并出具復查（復核）意見書。

有權處理機關出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據充分，并及時送達信訪人或有關人員，嚴格履行簽收等手續。相關文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統。

有權處理機關應當按期向交辦機關反饋處理意見、督促處理意見的執行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導工作。

第九條縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應為信訪人查詢初信初訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初信初訪事項的辦理過程、處理結果，應通過互聯網等方式予以公開，以便于信訪人依據查詢憑證查詢并作出評價。

第十條縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有權處理機關初信初訪事項的受理辦理情況。對不按規定登記錄入、應當受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結果或不執行處理意見的，群眾評價“不滿意”且確因工作不當引發信轉訪、重復信訪或越級走訪的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；情節嚴重或造成嚴重后果的，依照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規文件，向有關地方和部門提出責任追究建議。

縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的初信初訪事項應當但未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正。造成嚴重后果的，按前款所依照的法規文件追究責任。

第十一條縣級以上人民政府信訪工作機構應定期考核下一級機關的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內通報有關考核情況。各省、自治區、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十三條本辦法自2014年11月1日起施行。

交通運輸部關于進一步提升高速公路服務區服務質量的意見

交通運輸部

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（委、局）：
　　高速公路服務區（含停車區，以下簡稱“服務區”）是交通運輸行業服務群眾的重要“窗口”，也是社會公眾駕乘車輛出行的重要休息場所，對于滿足駕乘人員生理和心理需求、預防疲勞駕駛、為車輛提供加油和維修服務、消除行車安全隱患具有十分重要的作用。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，社會公眾對提升服務區服務質量的期盼更加迫切，對解決部分服務區在重大節假日期間車輛進出難、加油難、旅客如廁難、環境衛生差等問題的愿望更加強烈。根據黨的群眾路線教育實踐活動整改工作要求，現就進一步規范服務區運營管理，提升服務質量提出以下意見。
　　一、總體要求
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以提升公眾出行服務質量為主線，規范運營管理，強化服務功能，創新體制機制，優化設施配置，完善服務工作管理體系，力爭用3-5年的時間，打造“布局合理，經濟實用，標識清晰，服務規范，安全有序，生態環�！钡默F代化服務區，滿足公眾高品質、多樣化服務需求。
　　——政府指導，部門協作。積極爭取地方政府支持，加強與相關部門的協調配合，充分發揮政府和部門指導作用、運營單位主體作用以及行業學會協調自律作用，引導社會公眾參與，盡快形成政府、行業、企業和公眾共同參與的協作推進機制。
　　——科學定位，強化功能。以保障基本服務功能為主，不斷強化為駕乘人員提供停車、短暫休息、如廁以及餐飲、加油、車輛維修、公路出行信息播報等基本服務；在此基礎上，因地制宜開展客運接駁、客貨運輸節點、旅游服務等延伸服務，提升綜合服務能力，滿足公眾多樣化需求。
　　——分類管理、協同發展。構建車輛通行費投入為主，服務區經營所得補貼為輔的服務區公共設施管養投入保障機制，不斷優化駕乘人員停車、如廁等免費服務。充分發揮市場在資源配置中的調節作用，鼓勵社會資本投入餐飲、便利店、車輛加油和維修等經營性項目，公平競爭，提供高品質、多樣化服務。
　　——規范運營、優質服務。建立健全服務工作標準化管理體系，不斷提高服務區服務工作規范化水平。營造公平競爭的市場環境，依法經營，為駕乘人員和通行車輛提供符合相關質量技術標準的服務保障。
　　二、加強服務區建設和改造，不斷強化基礎保障
　�。ㄒ唬┘訌姺⻊諈^規劃與設計。按照交通運輸部《關于加強高速公路服務設施建設管理工作的指導意見》（交公路發〔2009〕31號）等相關規定，以滿足駕乘人員與車輛服務需求為目標，科學預測交通量增長和車型構成情況，綜合考慮環境、運行成本等約束條件，按照“統籌規劃，因地制宜，適度超前，經濟實用”的原則，統籌各類使用者需求，科學確定服務區間距、位置、規模，優化服務區內設施布置，合理分配各功能區位置和建筑面積，強化人性化服務水平，提高土地利用率。有條件的地區，在設計風格上要體現當地自然和人文特點。新建服務區，應提前征求運營單位或其主管部門意見，確保設計符合實際運營需求。
　�。ǘ┘訌姺⻊諈^建設和改造。服務區應與公路主體工程同步規劃、同步設計、同步施工。停車場、公共衛生間等基本服務設施必須同步投入使用；餐廳、加油站、便利店等其他服務設施可結合交通量增長狀況，分期建設，逐步投入使用。設置危險貨物運輸車輛專門停放區域，禁止與其他車輛混合停放。結合新能源汽車用戶規模和發展需求，增設加氣、充電設施。完善母嬰喂養室、殘疾人專用通道等人性化服務設施。有條件的服務區，要增設第三衛生間，方便旅客照顧異性家人如廁。服務設施老化或不足的，要加快實施改造，重點解決停車場容量不足、公共衛生間配比不合理等突出問題，確保滿足實際需求并預留適度擴充空間。重大節假日期間，還應結合實際，適當增設簡易衛生間，滿足駕乘人員如廁需要。交通量已經或趨于飽和的，要積極爭取地方政府及相關部門支持，加快實施擴容改造，或在上、下游路段增設停車區，科學分流，滿足不同服務需求。
　�。ㄈ┘訌娋G色服務區建設。積極推廣應用各類節能、環保、循環利用技術。推進太陽能、風能等潔凈能源與可再生能源利用。實施節能減排技術改造。實現污水處理、中水利用，生活垃圾集中無害化處理。有條件的服務區，應采用綠色建筑的建設標準。
　　三、規范服務區運營管理，不斷提升服務質量
　�。ㄋ模┘訌姺⻊赵O施日常管養。服務區日常管養由服務區所屬高速公路運營管理單位負總責。各地交通運輸主管部門要結合本地區實際，健全和完善服務設施運營管理制度，定期開展檢測和服務功能評價。服務區運營管理單位要根據已確定的管養目標和標準規范，加強服務設施日常管養，確保各類設施設備齊全，維護維修及時，功能完好，正常運行。嚴禁對服務區服務項目以包代管，放任自流。
　�。ㄎ澹┘訌娙旌蚧痉⻊毡Ｕ�。停車場、公共衛生間、加油站、汽車修理、便利店、開水供應等基本服務功能場所應為駕乘人員和車輛提供全天候服務。在正常供餐時間外，能夠提供簡單餐飲服務。有條件的服務區，要提供全天候的客房服務，滿足長途旅客和接駁運輸駕駛員等人員住宿需要。在高峰時段，可利用服務區內部的連接通道，實行小客車錯峰調配使用服務設施，最大限度地提高服務接待能力。
　�。┘訌姺⻊諈^運行秩序維護。結合場地條件及車型構成情況，優化停車區域設置，確保交通標識齊全清晰。加強監控設施以及保安和保潔人員配置，配合相關部門，積極疏導運行秩序，確保車輛分區停放、有序進出。督促駕乘人員做好安全防護工作，不得隨意禁止危險貨物運輸車輛進入服務區。重大節假日等客流高峰時段，要加派人員，引導駕乘人員有序就餐、購物、如廁，維護良好秩序。加強保潔管理，確保公共衛生間、停車場等公共場所始終保持衛生整潔。
　�。ㄆ撸┘訌姽烦鲂行畔⒎⻊�。加強服務區信息化建設，提高服務設施的自動化程度和動態監控能力，實現公路運行狀況和信息發布聯網管理，確保公路路況、公路氣象等公眾出行信息實時滾動播報。開通微博、微信等公共網絡平臺，實時發布公路出行相關信息，多渠道提供出行信息服務。建立服務區停車位剩余接待容量提示制度，通過高速公路交通廣播、沿途可變情報板等多種載體，及時發布前方服務區相關信息，提示駕乘人員合理調整出行方案。臨近重點旅游景區的服務區，要加強與景區管理單位協作，實時發布景區道路使用情況，避免進入景區的道路擁堵。
　�。ò耍┘訌妼I化經營管理。構建合法經營、公平競爭的服務區市場秩序，探索并完善特許經營等相關制度，鼓勵社會資本投資餐飲、便利店、客房、汽車維修和加油站等經營性服務項目。推廣重點商品和服務“同城同價”制度，為駕乘人員提供質價相當的商品和服務。擇優引進社會知名品牌，推進專業化、連鎖化經營管理，統籌相鄰服務區資源配置，促進資源節約與高效利用。鼓勵創建具有市場競爭力的管理品牌、服務品牌或產品品牌。配合相關部門，加強商品質量和價格監管，堅決查處制售假冒偽劣產品、壟斷經營以及非法擺攤設點、強買強賣、強行設立加水點有償加水等違法行為。
　�。ň牛┘訌姲踩a管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全服務管理標準，協調公安、消防、衛生等相關部門，建立健全安全管理規章制度和安全生產隱患排查治理聯動機制，加強停車場、食品衛生、飲用水、油品、消防等重點領域安全防范，強化從業人員安全生產教育培訓和職業健康防護。加強安全生產責任追究，堅決遏制安全生產事故發生。試行并逐步推廣服務區餐廳禁止銷售酒類飲品制度，遏止酒駕違法行為。
　�。ㄊ┘訌姂北Ｕ夏芰ㄔO。按照突發事件應急體系建設的要求，制定完善應急預案，強化應急處置管理，提高應對處置突發事件能力，在搶險救災、交通戰備和突發事件中，提供駕乘人員臨時安置等協作服務。制定重大節假日服務工作預案，完善服務能力預警機制，建立健全相鄰服務區聯動機制。加強應急物資儲備，組織實施突發事件和重大節假日應急服務演練，全面提升服務保障水平。
　�。ㄊ唬┘訌娍瓦\接駁運輸服務。加強與道路旅客運輸企業溝通協作，結合長途客運發展需要和接駁運輸規劃，按照“市場主導，因地制宜，雙向選擇，共建共贏”的原則，加強停車場和客房等重點設施改造，滿足接駁駕駛員和管理人員住宿、辦公、就餐等基本需要，促進長途客運接駁運輸持續健康發展。具備條件的地方，應為接駁運輸車輛劃定專用停車區域，規范客運接駁管理。
　�。ㄊ┨嵘C合服務能力。在保障基本服務功能的基礎上，根據本地區經濟社會發展需求以及公路運輸發展的新變化，為駕乘人員提供地方特色商品選購、客貨運輸節點、高速公路救援、旅游服務等延伸服務，滿足駕乘人員多層次需求。具備條件的服務區，可結合區域節點位置的優勢，打造旅游服務區；與醫療機構合作，由專業醫療機構設立救助站，為駕乘人員提供醫療救助服務。
　�。ㄊ⿻惩ü娡对V渠道。各地交通運輸主管部門和服務區運營管理單位要不斷完善公眾舉報投訴處置機制。在服務區顯著位置，統一設立監督公示欄，公示運營管理單位和上級主管部門監督電話，接受社會監督。及時受理駕乘人員舉報和投訴，認真開展核查和處理工作，及時反饋核處情況，確保有效投訴反饋率達到100%。有條件的地區，應在服務區設置投訴受理服務臺，快捷受理舉報投訴，及時回應公眾訴求。
　�。ㄊ模┘訌姺⻊湛己嗽u定。健全和完善服務工作標準體系，實現規章制度健全、崗位設置合理、責任分工明確、工作內容具體、工作標準清晰、過程控制嚴格、監督檢查到位。省級交通運輸主管部門要組織相關單位，加強檢查考核，督促運營單位不斷規范管理、提升服務。發揮行業學會作用，建立健全全國統一的服務質量等級評價體系，加強服務達標和等級評定，完善外部監督機制，鼓勵社會公眾參與評定工作，共同促進服務水平不斷提升。
　　四、完善監督保障措施，加強行業文明創建
　�。ㄊ澹┩晟票O督管理機制。各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門負責本行政區域內服務區的管理工作，要明確具體的管理部門和職責，加強對服務區運營工作的指導和檢查，督促服務區運營管理單位充分發揮主體作用，不斷完善服務措施，規范服務管理，提升服務質量。對服務區運營管理單位因維護和服務責任缺失、造成嚴重后果或影響的，按照相關規定嚴肅處理。
　�。ㄊ┨岣哔Y金保障水平。服務區公共服務設施的改善和維護經費納入高速公路養護經費支出范圍給予保障。采用BOT模式建設運營或采取專業化經營方式的服務區，按照合同約定的途徑，保障相關改善和維護經費。政府還貸高速公路服務區自主經營或出租經營設施的所得收益，優先用于公共服務設施改善和維護。
　�。ㄊ撸┘訌姺⻊諈^隊伍建設。建立健全從業人員準入制度。通過多種方式引進專業人才。完善教育培訓機制，推進服務人才培養實訓基地建設。依托大專院校、專業培訓機構以及與相關企業合作等方式，分時段、分層次開展員工教育與培訓，重點加強物業管理、餐飲、汽車修理、加油站、商品營銷等服務管理人員的培養。健全勞動保障機制和薪酬激勵機制，建設素質高、業務精、服務好、肯奉獻的服務區工作團隊。
　�。ㄊ耍┘訌姺⻊諈^文化建設。踐行社會主義核心價值觀和交通運輸行業核心價值體系，堅持深化主題與彰顯特色相結合，加快培育以“以人為本、傾情服務、舒難解困、攜手同行”為主題的行業文化，全面提升服務區行業文明程度，為促進服務區科學發展提供堅強的思想保證和精神動力。結合地域特點，加強主題服務區和特色服務區建設，創建具有濃郁地方特色、文化特色的文明服務區。

交通運輸部
2014年9月28日

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