法規法律目錄

·國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見
/國務院(2014-12-31)

·國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見
/國務院辦公廳(2014-12-30)

·食品藥品監管總局辦公廳關于加強地方藥材標準管理有關事宜的通知
/國家食品藥品監督管理(2015-1-16)

·國家衛生和計劃生育委員會等十四部門關于加強打擊防控采血鑒定胎兒
/國家衛生和計劃生育委(2014-12-26)

·文化部關于印發《國家文化創新研究中心管理辦法（暫行）》的通知
/文化部(2014-12-19)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設
/中共中央辦公廳國務(2015-1-20)

·國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知
/國務院辦公廳(2014-12-30)

·國務院辦公廳關于印發《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》
/國務院辦公廳(2014-12-31)

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國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，隨著農村勞動力持續轉移和農村改革不斷深化，農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農村產權流轉交易市場和服務平臺，為農村產權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農村產權流轉交易市場發展不平衡，其設立、運行、監管有待規范。引導農村產權流轉交易市場健康發展，事關農村改革發展穩定大局，有利于保障農民和農村集體經濟組織的財產權益，有利于提高農村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農業現代化。為此，經國務院同意，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，扎實做好農村產權流轉交易市場建設工作。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅持公益性為主。必須堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、規范和扶持農村產權流轉交易市場發展，充分發揮其服務農村改革發展的重要作用。
　　——堅持公開公正規范。必須堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規范有序，逐步探索形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。
　　——堅持因地制宜。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發，統籌規劃、合理布局，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
　　——堅持穩步推進。充分利用和完善現有農村產權流轉交易市場，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式，穩妥慎重、循序漸進，不急于求成，不片面追求速度和規模。
　　二、定位和形式
　�。ㄈ┬再|。農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺，包括現有的農村土地承包經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心和林業產權交易所，以及各地探索建立的其他形式農村產權流轉交易市場�，F階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產使用權租賃市場的特征。流轉交易以服務農戶、農民合作社、農村集體經濟組織為主，流轉交易目的以從事農業生產經營為主，具有顯著的農業農村特色。流轉交易行為主要發生在縣、鄉范圍內，區域差異較大，具有鮮明的地域特點。
　�。ㄋ模┕δ�。農村產權流轉交易市場既要發揮信息傳遞、價格發現、交易中介的基本功能，又要注意發揮貼近“三農”，為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發展成集信息發布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。
　�。ㄎ澹┰O立。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構，可以是事業法人，也可以是企業法人。設立農村產權流轉交易市場，要經過科學論證，由當地政府審批。當地政府要成立由相關部門組成的農村產權流轉交易監督管理委員會，承擔組織協調、政策制定等方面職責，負責對市場運行進行指導和監管。
　�。嫵��？h、鄉農村土地承包經營權和林權等流轉服務平臺，是現階段農村產權流轉交易市場的主要形式和重要組成部分。利用好現有的各類農村產權流轉服務平臺，充分發揮其植根農村、貼近農戶、熟悉農情的優勢，做好縣、鄉范圍內的農村產權流轉交易服務工作�，F階段市場建設應以縣域為主。確有需要的地方，可以設立覆蓋地（市）乃至�。▍^、市）地域范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發布和大額流轉交易。各地要加強統籌協調，理順縣、鄉農村產權流轉服務平臺與更高層級農村產權流轉交易市場的關系，可以采取多種形式合作共建，也可以實行一體化運營，推動實現資源共享、優勢互補、協同發展。
　�。ㄆ撸┬问�。鼓勵各地探索符合農村產權流轉交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網絡平臺。鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務平臺，建立提供綜合服務的市場。農村產權流轉交易市場可以是獨立的交易場所，也可以利用政務服務大廳等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權交易”的綜合平臺。
　　三、運行和監管
　�。ò耍┙灰灼贩N。農村產權類別較多，權屬關系復雜，承載功能多樣，適用規則不同，應實行分類指導。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵循相關法律、法規和政策�，F階段的交易品種主要包括：
　　1.農戶承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規定范圍內協商確定。
　　2.林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。
　　3.“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。
　　4.農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
　　5.農業生產設施設備。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
　　6.小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
　　7.農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
　　8.其他。農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等。
　�。ň牛┙灰字黧w。凡是法律、法規和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規和政策執行�，F階段市場流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農村集體資產流轉必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業和境外投資者按照有關法律、法規執行）。對工商企業進入市場流轉交易，要依據相關法律、法規和政策，加強準入監管和風險防范。
　�。ㄊ┓⻊諆热�。農村產權流轉交易市場都應提供發布交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協助辦理產權變更登記和資金結算手續等基本服務；可以根據自身條件，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務，還可以引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產權流轉交易提供專業化服務。
　�。ㄊ唬┕芾碇贫�。農村產權流轉交易市場要建立健全規范的市場管理制度和交易規則，對市場運行、服務規范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規定。實行統一規范的業務受理、信息發布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉交易的產權應無爭議，發布信息應真實、準確、完整，交易品種和方式應符合相應法律、法規和政策，交易過程應公開公正，交易服務應方便農民群眾。
　�。ㄊ┍O督管理。農村產權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要強化監督管理，加強定期檢查和動態監測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規范運行。及時查處各類違法違規交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發利用，不能改變用途，不能破壞農業綜合生產能力，不能破壞生態功能，有關部門要加強監管。
　�。ㄊ┬袠I自律。探索建立農村產權流轉交易市場行業協會，充分發揮其推動行業發展和行業自律的積極作用。協會要推進行業規范、交易制度和服務標準建設，加強經驗交流、政策咨詢、人員培訓等服務；增強行業自律意識，自覺維護行業形象，提升市場公信力。
　　四、保障措施
　�。ㄊ模┓龀终�。各地要穩步推進農村集體產權制度改革，扎實做好土地承包經營權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。實行市場建設和運營財政補貼等優惠政策，通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施，支持充分利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺，完善服務功能和手段。組織從業人員開展業務培訓，積極培育市場中介服務組織，逐步提高專業化水平。
　�。ㄊ澹┙M織領導。各地要加強領導，健全工作機制，嚴格執行相關法律、法規和政策；從本地實際出發，根據農村產權流轉交易需要，制定管理辦法和實施方案。農村工作綜合部門和科技、財政、國土資源、住房城鄉建設、農業、水利、林業、金融等部門要密切配合，加強指導，及時研究解決工作中的困難和問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月30日

國家衛生和計劃生育委員會等十四部門關于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知

國家衛生和計劃生育委員會公安部交通運輸部等

國衛家庭發〔2014〕90號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、黨委宣傳部、綜治辦、網信辦、科技廳（委、局）、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、工商行政管理局（市場監督管理部門）、食品藥品監督管理局、郵政管理局，海關總署廣東分署、各直屬海關，各直屬檢驗檢疫局： 

近年來，一些非法機構通過網絡拉“業務”，由專人上門或選取隱蔽地方為內地孕婦抽取靜脈血樣，送往境外進行胎兒性別鑒定，已形成非法牟利的地下產業鏈。為落實國務院關于加大打擊防控采血鑒定胎兒性別行為力度的有關精神，現將有關事項通知如下：

一、突出重點環節，加強打擊防控

（一）加強網絡廣告信息監管。禁止利用互聯網發布非醫學需要的胎兒性別鑒定廣告信息；加強對互聯網搜索引擎網站的管理，禁止提供涉及胎兒性別鑒定廣告信息的檢索結果；對涉及的非法中介網站、即時通訊工具、網絡論壇等進行查刪，依法處理相關違法違規網站。

（二）加大非法中介查處力度。建立有獎舉報制度，公開舉報電話和舉報信箱，在社區形成網格管理、群防群控的局面；加強部門協同配合，依法查處胎兒性別鑒定的非法中介機構和人員。

（三）加強采血監管。加強對各類醫療保健、計劃生育技術服務機構及其工作人員的監管，禁止采血用于非醫學需要的胎兒性別鑒定；禁止其他任何機構、人員采血用于胎兒性別鑒定；加強對醫務工作者的宣傳教育，禁止介紹推薦采血鑒定胎兒性別，禁止泄露孕婦私人信息。

（四）加強胎兒性別檢測技術應用監管。禁止任何機構和個人利用產前診斷等技術進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。

（五）加強血樣出境監管。嚴格按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》對涉及人類遺傳資源的血樣出境進行管理。禁止私自攜帶、郵寄、運輸血樣出境，加大血樣出境檢查力度。

二、明確部門職責，實施綜合治理

（一）衛生計生部門牽頭負責采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作，加強對各類醫療保健、計劃生育技術服務機構及其工作人員的監管，加大對醫療保健、計劃生育技術服務機構及其醫務人員非法采血鑒定胎兒性別行為的查處力度；對醫務人員加強禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）法律法規的宣傳教育，禁止泄露孕婦私人信息。

（二）宣傳部門負責加大關愛女孩、促進性別平等和禁止“兩非”相關法律法規的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。適時曝光采血鑒定胎兒性別行為典型案例，發揮震懾警示作用。

（三）綜治組織積極協調有關部門，形成打擊“兩非”中介的工作合力；將打擊防控采血鑒定胎兒性別行為納入基層平安創建活動的重要內容，加強排查整治，努力促進網格化管理全覆蓋；落實綜治領導責任制，對發生重特大采血鑒定胎兒性別行為案件，或出現突出問題、經反復整治得不到解決的地區，視情節依法分別實行誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、一票否決。

（四）網絡信息監管部門負責加強對新聞網站、商業網站、醫療藥品信息服務類網站、醫藥企業和醫療機構自設網站的日常管理；加強網站廣告發布的審核工作，指導、督促網站嚴格落實廣告審查相關規定，嚴禁發布非醫學需要的胎兒性別鑒定廣告信息；加強對搜索引擎類網站的管理，督促搜索引擎類網站通過設立過濾關鍵詞等技術手段，屏蔽網上涉及胎兒性別鑒定廣告信息，堅決阻斷相關廣告網上傳播渠道；及時清理博客、論壇、即時通訊工具等互動環節和非法中介網站涉及采血鑒定胎兒性別的廣告信息；加大依法查處違規行為力度，對違規發布采血鑒定胎兒性別廣告的網站視情節依法查處。

（五）科學技術行政主管部門按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》，加強對血樣出境審批的監管，負責血樣出境的審批，核發批準文件，辦理出境證明。

（六）電信主管部門負責配合網信、衛生計生、工商等部門加強對采血鑒定胎兒性別等相關網絡信息廣告的監管。對經認定為利用互聯網發布“兩非”廣告信息的互聯網站，依法注銷其互聯網信息服務經營許可證或備案，并通知相關互聯網接入服務企業停止為其提供接入服務。

（七）公安部門負責配合衛生計生等部門建立聯動執法機制，依法查處非法采血、非法鑒定胎兒性別的中介機構和人員；對工作中發現的“兩非”中介和從事“兩非”行為的醫療機構和醫務人員，及時通報當地衛生計生部門并配合查處；對有關部門移送的“兩非”違法犯罪線索，逐一組織核查，涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任；公安機關出入境部門和邊檢部門積極參與開展打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的專項整治行動，落實邊控措施；加強與港澳紀律部隊開展打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的執法合作。

（八）民政部門負責指導社區居民委員會，動員社區社會組織和廣大社區居民協助政府部門掌握相關情況，及時有效應對，形成群防群控、動態監控的局面。

（九）交通運輸部門負責督促道路貨物運輸經營者做好貨物受理環節管理工作，健全貨物受理環節的驗視制度，加強對血樣類限運物品的檢查、甄別和處置。道路貨物運輸經營者在受理血樣類貨物運輸出境業務時，應當查驗并確認有關手續齊全有效后方可運輸，禁止非法運輸血樣出境。

（十）海關部門負責加強血樣出境監管。對人體血液和血液制品，應當嚴格驗核主管部門的批件及檢驗檢疫部門出具的《通關單》，并按規定辦理通關手續；加大對進出境旅客行李物品、郵件、快件以及運輸工具的監管力度，對所查獲的非法出境血樣依法處置；協同郵政部門督促郵遞、快遞企業嚴格履行驗視內件及審核寄遞人真實身份的法律義務。

（十一）工商行政管理（市場監督管理）部門負責按照《中華人民共和國廣告法》等法律法規，查處發布非醫學需要胎兒性別鑒定廣告的違法行為。

（十二）質檢部門負責加強口岸檢疫檢查工作，嚴格把控出入境特殊物品風險評估、衛生檢疫審批、口岸查驗等環節，嚴禁血樣非法出境；加強國際旅行衛生保健中心的管理，按照規定項目實施體格檢查，嚴禁從事“兩非”行為和泄露孕婦私人信息；加強與衛生計生、海關等部門的溝通聯系，及時收集上報有關信息。

（十三）食品藥品監管部門負責加強醫療器械注冊監管，禁止用于非醫學需要的胎兒性別鑒定相關醫療器械的注冊；加強對醫療器械生產企業和經營企業的監督檢查，依法查處生產、經營通過采血或超聲等其他方式用于非醫學需要的胎兒性別鑒定相關醫療器械的違法行為，嚴厲打擊非法經營胎兒性別鑒定相關產品的行為；加強宣傳教育，發布相關警示信息，提高消費者警惕性和辨別力，不購買、不使用非醫學需要的胎兒性別鑒定相關醫療器械，不參與通過采血等方式進行非醫學需要的胎兒性別鑒定行為。

（十四）郵政管理部門負責加大對郵政企業、快遞企業宣傳力度，明確禁止利用寄遞渠道非法寄遞血樣出境的相關要求，增強企業員工打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的意識和防范能力；督促郵政企業、快遞企業嚴把收寄防范關口，以寄往重點地區的郵件、快件為重點，逐一落實收寄驗視制度，從嚴控制血樣寄遞出入境，對不能提交檢驗檢疫部門出具的《出入境特殊物品衛生檢疫審批單》寄遞的血樣，一律予以拒收，嚴防血樣非法流入寄遞渠道。

三、加強組織領導，抓好任務落實

（一）提高認識，完善機制。采血鑒定胎兒性別行為加劇了我國出生人口性別結構失衡，各地區、各有關部門要充分認識加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的重要性和緊迫性，切實加強領導，建立人員經費保障制度，健全“部門聯合、區域協作、打防并舉、標本兼治”的工作機制，完善相關法律法規，形成統籌安排、齊抓共管的局面。東南沿海省份作為重點地區，各相關部門尤其要針對重點環節，建立健全打擊防控機制。

（二）加強配合，提升成效。各部門要建立完善采血鑒定胎兒性別行為打擊防控協調、信息共享和聯合執法機制，加大業務培訓力度，切實提高打擊防控水平。各級衛生計生部門要發揮牽頭作用，協調相關部門共同做好打擊防控工作。

（三）全面摸排，不留死角。要建立有獎舉報制度，設立投訴舉報電話，鼓勵社會各界投訴舉報。一旦發現采血鑒定胎兒行為，要堅決予以徹查和打擊，務必做到有案必查，違法必究。發現跨地區的案件，涉案地區要相互配合、積極查處。

（四）加強督查，狠抓落實。各部門要定期組織開展聯合督查指導工作，督促各單位嚴格按照通知要求，履行好工作職責，嚴格工作標準，確保采血鑒定胎兒性別行為打擊防控工作取得實效。

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國家衛生計生委中共中央宣傳部

中央綜治辦中央網信辦

科技部工業和信息化部

公安部民政部

交通運輸部海關總署

國家工商總局國家質檢總局

國家食品藥品監管總局國家郵政局

2014年12月26日

國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見

國務院

國發〔2014〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區按照黨中央、國務院的決策部署，積極履行糧食生產、流通和儲備責任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國內糧食生產實現“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。為加快構建國家糧食安全保障體系，進一步明確地方政府維護國家糧食安全的責任，現就建立健全糧食安全省長責任制提出以下意見。
　　一、強化糧食安全意識和責任
　�。ㄒ唬┣袑嵲鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。在我國資源環境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內糧食生產成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應對的一個重大挑戰。各地區、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復雜性，進一步增強大局意識、責任意識，把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務，常抓不懈，毫不動搖。
　�。ǘ┟鞔_省級人民政府的糧食安全責任。各�。▍^、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。省長（主席、市長）在維護國家糧食安全方面承擔的責任是：穩定發展糧食生產，鞏固和提高糧食生產能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效；實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食流通能力建設；深化國有糧食企業改革，促進糧食產業健康發展；完善區域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定；健全糧食質量安全保障體系，落實監管責任；大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。
　　二、鞏固和提高糧食生產能力
　�。ㄈ﹫詻Q守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確�，F有耕地面積基本穩定、土壤質量不下降。規范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。加強耕地質量建設，采取綜合措施提高耕地基礎地力，提升產出能力。對占用耕地特別是基本農田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷區要確立糧食種植面積底線。嚴格執行政府領導干部耕地和基本農田保護離任審計制度。
　�。ㄋ模┘涌旖ㄔO高標準農田。按期完成全國高標準農田建設總體規劃確定的建設任務。糧食主產區要切實用好中央財政補助資金，落實配套措施，大規模改造中低產田，把產糧大縣建成糧食核心產區，增加糧食產量。糧食主銷區和產銷平衡區要建設一批旱澇保收、高產穩產的口糧田，穩定和提高糧食自給率。加強農田水利建設，實施農業節水重大工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農業綜合生產能力。
　�。ㄎ澹┨岣呒Z食生產科技水平。將提高糧食單產作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導社會資本參與糧食生產科技創新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產的貢獻率。培育和推廣“高產、優質、多抗”糧油品種。大規模開展糧食高產創建和增產模式攻關，集成推廣高產、高效、可持續的技術和模式。加快發展農業機械化，強化農機農藝深度融合，實現糧食作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。建立基層農技推廣機構和人員績效考核激勵機制。
　�。┙⑿滦图Z食生產經營體系。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施的建設用地給予支持。加快建立健全承包土地經營權流轉市場，鼓勵有條件的農戶在自愿的前提下，將承包土地經營權流轉給新型糧食生產經營主體。在流轉過程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產經營服務模式，積極發展糧食社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
　�。ㄆ撸┰鰪娂Z食可持續生產能力。發展節水農業和旱作農業，推廣節能技術和測土配方施肥，堅決制止過度開發農業資源、過量使用化肥農藥農膜和超采地下水等行為。推廣循環農業技術，提高糧食生產資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質提升補貼項目。鼓勵發展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農業氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設。
　　三、切實保護種糧積極性
　�。ò耍┞鋵嵑屯晟萍Z食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產區和主產縣傾斜，向新型糧食生產經營主體傾斜。加強補貼資金監管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產者手中。引導和支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務。完善農業保險制度，對糧食作物保險給予支持。
　�。ň牛┳ズ眉Z食收購。根據糧食種植布局和交通條件，統籌設立糧食收購網點，方便農民售糧。在繼續發揮國有糧食企業主導作用的基礎上，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。積極支持農業發展銀行等金融機構落實收購資金，加大對符合貸款條件企業自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監管，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。
　�。ㄊ┡μ岣叻N糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導農業產業化龍頭企業與糧食生產者建立緊密的利益聯結關系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產者分享加工銷售的收益。健全重要農資儲備制度，穩定農資價格。
　　四、管好地方糧食儲備
　�。ㄊ唬┣袑嵚鋵嵉胤郊Z食儲備。嚴格按照國家有關部門確定的儲備規模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備。進一步優化儲備布局和品種結構，落實儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監管機制。定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等信息報送國家有關部門。
　�。ㄊ﹦撔碌胤郊Z食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。嚴格執行糧食經營、加工企業最低最高庫存制度，鼓勵企業保持合理商品庫存。建立地方和中央糧食儲備協調機制，充分發揮調控市場、穩定糧價的協同效應。
　　五、增強糧食流通能力
　�。ㄊ┘訌娂Z食倉儲物流設施建設和管理。組織實施糧食收儲供應安全保障工程，將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設。創新投融資方式，引導社會資本積極參與，盡快建成與本地區糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造。支持種糧大戶和農民合作社建設帶有烘干設備的儲糧設施。建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。
　�。ㄊ模┓e極發展糧食物流網絡。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導購銷運企業聯合運營，打造跨區域的糧食物流通道。將糧油供應網絡建設納入各地城鎮建設規劃和商業網點規劃。進一步完善糧食交易中心功能，加快聯網競價交易平臺建設，推進政策性糧食聯網交易。培育一批公益性成品糧批發市場。
　�。ㄊ澹┘訌娂Z食產銷合作。糧食主銷區、產銷平衡區要按照互惠互利的原則，與主產區建立更加緊密穩定的產銷關系，支持企業到主產區投資建設糧源基地和倉儲物流設施，建立異地儲備。糧食主產區要鼓勵企業在主銷區建設倉儲物流設施和營銷網絡，主銷區要給予必要支持。
　　六、促進糧食產業健康發展
　�。ㄊ┡嘤l展新型糧食流通主體。繼續深化國有糧食企業改革，推進國有糧食企業兼并重組，妥善解決國有糧食企業欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。積極發展混合所有制糧食經濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展。鼓勵糧食企業利用期貨市場規避經營風險。推動糧食企業對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業集團。
　�。ㄊ撸┩苿蛹Z食產業升級。培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業，促進生產要素向優勢企業集聚。支持糧食企業推廣應用先進技術裝備，進行技術改造升級。開展現代糧倉科技應用示范。將主食產業化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧食產品。鼓勵大中型主食加工企業發展倉儲物流冷鏈設施，向鄉鎮和農村延伸生產營銷網絡。
　�。ㄊ耍┌l揮加工轉化對糧食供求的調節作用。按照企業自愿參與、政府適當補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉化企業納入糧食市場調控體系，當糧食供大于求時，適當增加企業非食品用途的糧食加工轉化；當糧食供應緊張時，相應減少或停止企業非食品用途的糧食加工轉化。
　　七、保障區域糧食市場基本穩定
　�。ㄊ牛┩晟萍Z食調控機制。有效發揮糧食儲備吞吐、加工轉化的調節作用和財政補貼的導向作用，確保糧食市場基本穩定。認真執行國家糧食進出口政策，積極配合檢驗檢疫等部門加強進口糧食質量安全把關，配合海關等部門嚴厲打擊糧食走私，對邊境小額貿易、邊民互市貿易實施有效管控。
　�。ǘ┙∪Z食應急供應保障體系。2017年年底前，各地要建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態時的糧食供應。每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點；直轄市、省會城市和計劃單列市人口集中的社區，每3萬人應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。大中城市和價格易波動地區的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應量。采取企業自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務并給予必要支持。
　�。ǘ唬┘訌娂Z食監測預警。健全糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系，完善產糧大縣糧食產量抽樣調查制度，確保調查數據及時準確。落實糧食經營信息統計報告制度，督促各類涉糧企業按照國家糧食流通統計制度的規定，建立經營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統計數據。發揮物聯網、大數據信息技術在糧食監測預警中的作用，加強糧食市場監測、分析和信息發布。
　�。ǘ┚S護糧食市場秩序。加快建立糧食經營企業信用體系和糧食市場監管協調機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家有關部門委托，做好行政區域內中央儲備糧等中央事權糧食庫存檢查工作。
　　八、強化糧食質量安全治理
　�。ǘ┘訌娫搭^治理。土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農藥等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。建立耕地土壤環境監測網絡，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問題。
　�。ǘ模┙∪Z食質量安全保障體系。2018年年底前，在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網絡。完善糧食質量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監管制度。加強監測預警，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險。加強對農藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。健全糧食產地準出制度和質量標識制度。
　�。ǘ澹┞鋵嵓Z食質量安全監管責任。嚴格實行糧食質量安全監管責任制和責任追究制度，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。加強基層糧食質量安全監管，強化縣鄉兩級監管責任。深入開展糧食質量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關責任者處罰機制。
　　九、大力推進節糧減損和健康消費
　�。ǘ┘訌姁奂Z節糧宣傳教育。深入開展愛糧節糧宣傳教育，大力普及營養健康知識，引導城鄉居民養成講健康、講節約的糧食消費習慣，營造厲行節糧的濃厚社會氛圍。推行科學文明餐飲消費方式，加強對餐飲業和單位食堂等的引導和監督，大力倡導“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各級機關、國有企業和公共機構要率先垂范，杜絕糧食浪費。
　�。ǘ撸┤鎸嵤┕澕Z減損。在糧食生產、流通、消費領域全面推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現有糧食倉儲設施改造，鼓勵新增設施使用綠色儲糧技術。大力推廣農戶科學儲糧。督促糧食加工企業合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養流失，提高成品糧出品率和副產品綜合利用率。
　　十、強化保障措施和監督考核
　�。ǘ耍⿵娀Z食安全保障措施。加強糧食生產指導、重大技術推廣、環境監測治理、統計信息服務、行政執法和監督檢查、質量安全監管、農業投入品監管等方面的工作力量。各級財政要繼續支持保障糧食安全的相關工作。糧食主銷區和產銷平衡區要及時足額安排糧食風險基金。地方各級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務。
　�。ǘ牛┙⒈O督考核機制。發展改革委、糧食局要會同有關部門，根據本意見要求抓緊制定監督考核辦法，定期組織對各�。▍^、市）人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月31日

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