法規法律目錄

·工業和信息化部關于印發《地球站國際協調與登記管理暫行辦法》的通
/工業和信息化部(2015-1-27)

·交通運輸部、質檢總局關于提升交通運輸行業衛星導航產品及服務質量
/交通運輸部國家質量(2015-2-17)

·民政部關于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施意見（
/民政部(2015-2-16)

·國家發展改革委、民政部關于規范養老機構服務收費管理促進養老服務
/國家發展和改革委員會(2015-1-19)

·農業部辦公廳關于印發《農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗
/農業部辦公廳(2015-2-27)

·最高人民法院關于扣押與拍賣船舶適用法律若干問題的規定
/最高人民法院(2015-2-28)

·博物館條例
/國務院(2015-2-9)

·中國保監會關于開展首臺（套）重大技術裝備保險試點工作的指導意見
/中國保險監督管理委員(2015-2-2)

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國家發展改革委、民政部關于規范養老機構服務收費管理促進養老服務業健康發展的指導意見

國家發展和改革委員會民政部

發改價格[2015]129號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、民政廳（局）：

　　為建立科學合理的養老機構（指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構）服務收費管理體制，充分調動社會資本進入養老服務領域積極性，改善養老服務供求關系，促進養老服務業健康發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014]60號）等有關規定，現就養老機構服務收費管理等問題，提出如下指導意見：

　　一、建立市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制

　�。ㄒ唬┟褶k養老機構服務收費標準由市場形成。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準均由經營者自主確定，政府有關部門不得進行不當干預；民辦非營利性養老機構服務收費標準由經營者合理確定，政府有關部門可結合對非營利機構監管需要，對財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監督。

　�。ǘ┱顿Y興辦養老機構區分服務對象實行不同收費政策。政府投資興辦的養老機構主要發揮�；咀饔�，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。其中，“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老年人入住政府投資興辦的養老機構，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》規定實行免費政策；對其他經濟困難的孤寡、失獨、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價或政府指導價，伙食費等服務收費項目按照非營利原則據實收取。

　�。ㄈ┓e極探索公建民營等方式運營的養老機構收費管理模式。以公建民營方式運行的養老機構，應采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。鼓勵政府通過向民辦養老機構購買服務的方式承擔保障對象養老服務，相關收費政策由各地根據本地實際情況確定。

　　二、科學合理制定政府投資興辦養老機構服務收費標準

　�。ㄋ模﹦澢骞芾頇嘞�。制定、調整政府投資興辦的養老機構服務收費標準的權限，由各省、自治區、直轄市價格、民政部門按照事權、財權對等和屬地化管理原則確定。各省、自治區、直轄市價格、民政部門要加強本地區養老機構服務收費管理工作的統籌協調和指導。

　�。ㄎ澹┟鞔_定價原則。制定、調整政府投資興辦的養老機構服務收費標準，應以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據，按照非營利原則，并考慮群眾承受能力、市場供求狀況等因素核定。在推進建立健全養老服務評估制度基礎上，逐步實現按照護理服務等級分級定價。

　　各地價格、民政部門要按照以上要求，對本地區政府投資興辦的養老機構服務收費項目、標準進行統一梳理審核，并向社會公布。

　　三、進一步規范養老機構服務收費行為

　�。┘訌娛召M公示工作。養老機構應將收費項目、收費標準等內容在收費場所顯著位置進行公示，建有門戶網站的同時在網站進行公示，接受社會監督。公示內容包括養老機構基本設施與條件、服務內容與等級、收費項目與標準等事項。

　�。ㄆ撸┙⒛甓蓉攧請蟊砉_制度。政府投資興辦的養老機構和民辦非營利養老機構要于每年3月底前，向實施許可的民政部門以及同級價格部門報送本單位上一年度財務收支情況，以及當地民政、價格部門要求的相關報表，由民政部門通過適當形式向社會公布，接受社會監督。各地省級人民政府民政部門要加強本地區財務報表公開工作的督導。

　�。ò耍┮幏娥B老機構服務收費行為。養老機構床位費、護理費、伙食費原則上按月度收取，伙食費等項目根據服務對象的實際消費情況，據實結算。實行市場定價的收費標準應保證相對穩定，并提前告知服務對象。養老機構事前應與接受服務的老年人或者其代理人簽訂書面服務合同，確保老年人知情權和選擇權，并定期提供費用清單和相關費用結算賬目。對合同期內退養的老年人，收費結算按照合同約定執行。養老機構不得違反老年人意愿強制服務，強制收費。

　　四、切實落實相關收費和價格減免政策

　�。ň牛┱J真落實國家規定的價格和收費優惠政策。所有養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。政府及相關部門要嚴格按照國家統一規定，對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費。鼓勵各地根據本地區情況，減免本地區設立的相關行政事業性收費項目，降低養老機構有線電視收視維護費等相關服務收費標準。

　　五、加快推進完善相關配套政策措施

　�。ㄊ⿵娀袠I規范化管理。各地民政部門要抓緊制定養老服務行業管理和服務規范，規范護理服務內容和服務等級標準。各地民政部門要利用國家養老服務信息系統，對養老機構數量、收住老年人數量、收費標準等信息實行信息化管理。推動將養老機構服務質量、信譽狀況等情況納入信用體系建設。

國家發展改革委

民　　政　　部

2015年1月19日

民政部關于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施意見（試行）

民政部

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局；各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：

根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，為了進一步厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對信訪人反映的問題，通過相關法律法規規定的“法定途徑”進行合理分流、依法處理，強化法律在化解矛盾中的權威地位，保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果，現就推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作提出如下實施意見。

一、做好信訪投訴請求和法定途徑的分類梳理

（一）明確信訪投訴請求分類。按照信訪目的，信訪人通過信訪渠道反映的問題（包括反映的情況，提出的建議、意見或投訴請求）主要分為申訴求決類、揭發控告類、意見建議類、信息公開類。意見建議類因無其他明確的法定途徑，可不列入分類梳理范圍。重點對申訴求決類、揭發控告類、信息公開類投訴請求進行分類梳理，要根據信訪人訴求主體、具體目的，做好正常民政業務辦理與信訪、涉法涉訴信訪與普通信訪、能夠通過其他法定途徑處理的信訪與一般信訪的區分，厘清信訪受理范圍，為依法導入不同法定途徑提供依據。

（二）明確法定途徑分類。各級民政部門要結合實際，對民政領域處理信訪投訴請求涉及到的法定途徑進行梳理。對申請申報辦理民政業務的投訴請求，按權力法定要求梳理清單，明晰相關權責要求及辦理程序；對不服民政部門及工作人員職務行為的信訪投訴請求，以法律法規為依據，逐一對應列出可能的司法及其他法定救濟途徑清單。各地可根據本部門具體職能和信訪投訴請求類型，細化明確處理問題可能的法定途徑。對信訪人提出的投訴請求，能夠通過信訪途徑以外的法定途徑處理的，導入這些法定途徑依法按程序處理。

二、分類導入相應的法定途徑辦理

（三）引導到民政法定業務辦理途徑。對應當通過行政許可、行政給付、行政確認等法定途徑申請申報辦理民政業務的，按照法定職責或權力清單，引導通過相應途徑辦理；檢舉控告違法行為，要求民政部門給予行政處罰的，引導通過行政處罰途徑處理；舉報干部違規違紀的，引導通過紀檢監察途徑處理；要求政府信息公開的，引導通過政府信息公開途徑辦理。

（四）引導到司法及其他法定救濟途徑。對不服民政部門作出的具體行政行為的，引導通過行政復議、行政訴訟等法定途徑處理。民政系統內干部職工對機關、事業單位作出的人事處理決定不服的，引導通過申訴途徑處理；民政系統內單位與工作人員之間的勞動人事爭議，引導通過調解仲裁途徑處理。其他屬于政法機關管轄的，引導通過司法程序或相應法定救濟途徑處理。引導通過上述法定途徑處理信訪投訴請求，應當提示信訪人必須在符合法律法規規定的申請（起訴、申訴等）主體、受理范圍、程序和時限等條件下提出。

（五）依法做好信訪投訴請求辦理工作。對屬于民政部門職權范圍，無法導入其他法定途徑處理的信訪投訴請求，依照《信訪條例》、《民政信訪工作辦法》及相關規定辦理。

三、加強民政系統內外的銜接配合

（六）加強部門內分工協作。各級民政部門信訪工作領導小組要把此項工作作為信訪工作制度改革的核心內容和重要抓手，指導、協調各內設機構嚴格按照權限和程序履行職責，暢通依法辦事的路徑，加強各環節之間的銜接配合，防止信訪投訴請求在部門內部空轉。信訪工作機構要負責做好分流、引導工作，提高窗口服務質量，推動信訪投訴請求通過法定途徑分類處理。其它內設機構要負責做好與業務職能相關信訪投訴請求法定途徑的判定及處理工作，從源頭上推動信訪投訴請求通過法定途徑處理。

（七）加強系統協調聯動工作。各級民政部門要統一認識，系統聯動規范信訪受理范圍，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。特別是基層民政部門要強化責任，落實首問負責制，從初信初訪入手，做好信訪投訴請求分類引導工作，讓群眾的合法訴求能夠及時通過法定程序得到處理。

（八）加強民政部門與相關部門的協調配合。各級民政部門要加強與本級黨委、政府信訪部門及其他部門的聯系溝通，協調配合做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。對涉及多個部門、疑難復雜的信訪投訴請求，可報請同級信訪工作聯席會議協調處理，與相關部門共同做好判定、引導和相關處理工作。

四、加強宣傳引導和督促檢查

（九）加強宣傳引導。各級民政部門要采取多種方式加強宣傳，并將本級民政部門通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單公開發布。民政系統干部要認識到通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，推進信訪工作法治化建設是各個部門、每名干部的共同責任，學會運用法治思維和法治方式處理信訪中反映出的矛盾和問題，依法保障群眾的合法權益。引導群眾學法、用法，養成辦事依法、遇事找法、處理問題靠法的自覺，依法維護自身權益。

（十）加強督促檢查。各級民政部門要制定符合本單位實際、操作性強的實施辦法，有計劃地組織落實。民政部和省級民政部門要加強指導，采取專項督查、典型引導等方式，推動工作有序開展。與信訪工作制度改革和法治建設同步，堅持邊實踐、邊總結，不斷完善推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的做法，探索建立長效工作制度和機制。

本意見附發初步分類梳理的《民政領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單》，請參照制定本級民政部門通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單或工作細則。

附件：民政領域通過法定途徑處理的信訪投訴請求清單

民政部

2015年2月16日

交通運輸部、質檢總局關于提升交通運輸行業衛星導航產品及服務質量的意見

交通運輸部國家質量監督檢驗檢疫總局

交科技發[2015]27號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、質量技術監督局：
　　交通運輸行業是衛星導航系統應用的重要領域。為進一步規范交通運輸行業衛星導航產品市場秩序，提升產品及服務質量，提出以下意見。
　　一、總體思路
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，聚焦交通運輸行業衛星導航產品及服務質量存在的突出問題，強化企業主體責任，加強政府監管，轉變政府職能，創新監管方式，建立健全產品及服務質量控制體系和質量監管體系，促進北斗衛星導航系統在交通運輸行業健康有序發展。
　　二、建立健全產品及服務質量控制體系
　　(一)提升產品質量。
　　加大對衛星導航產業的支持力度，健全企業技術創新激勵機制及市場導向機制，不斷提高衛星定位模塊等核心部件產品的技術成熟度，增強產品的核心競爭力。衛星定位模塊、終端等產品生產企業承擔質量主體責任，切實履行產品質量的法律責任和社會義務，提升自主研發能力，建立健全企業內部質量控制體系，加強出廠檢測，嚴格按照相關標準進行產品的生產、銷售、安裝和服務。
　　(二)提升應用系統平臺服務質量。
　　道路運輸車輛衛星定位系統平臺（簡稱“系統平臺”）運營商等服務企業應認真履行系統平臺建設和運維的主體責任，嚴格按照“道路運輸車輛衛星定位系統”系列標準和《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（交通運輸部公安部國家安全生產監督管理總局 2014年第5號令）（簡稱“第5號部令”）的要求建設、管理和維護系統平臺，做好系統平臺與終端產品的銜接，并進一步提高數據管理和應用服務水平，提高終端接入數據的質量。
　　(三)推動衛星導航終端成為營運車輛標準配置。
　　推動旅游客車、包車客車、三類以上班線客車、危險貨物運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前安裝符合標準的衛星定位裝置（簡稱“前裝”），加快制定執行方案，加大第5號部令等政策法規及標準規范的宣傳力度，切實推動車輛生產企業落實前裝政策，提高車載終端同營運車輛的環境兼容性，增強安裝使用可靠度。
　　(四)完善標準規范。
　　完善交通運輸行業衛星導航應用產品及服務標準體系。加快標準的制修訂工作，明確衛星定位模塊、系統平臺等功能要求，加快制定車載終端前裝技術標準，規范前裝檢測認證流程，制定終端產品和系統平臺檢測技術及管理規范。
　　三、建立健全產品及服務質量監管體系
　　(五)完善產品及服務質量監管機制。
　　建立涵蓋衛星定位模塊、終端及系統平臺等重點產品的多部門聯合抽查機制，加強檢用一致性檢查，在生產、流通、安裝、使用、服務環節加強產品及服務質量監督，構建“全鏈條”監管長效機制，嚴厲打擊“以次充好”。進一步建立健全產品及服務質量信用評價體系，建立質量失信退出機制和黑名單制度。完善系統平臺數據質量考核監督及評價辦法，加強對車輛前裝政策執行情況的評估與監督。
　　(六)規范產品檢測認證體系。
　　進一步規范衛星導航車載終端及系統平臺標準符合性技術審查流程，完善產品標準符合性技術審查辦法。明確系統平臺備案有關要求，避免對通過標準符合性技術審查的產品進行二次篩選。積極推進衛星導航車載終端及系統平臺認證工作，鼓勵選用獲證產品。建立檢測認證機構競爭性選擇機制，加強監督檢查。建立健全檢測認證機構技術能力及服務水平評價體系，科學合理地設定檢測流程和收費標準，增強檢測認證機構服務意識。
　　(七)創造公平有序的市場環境。
　　消除各類市場壁壘，減少政府行政干預，營造統一開放、競爭有序的市場環境。公布監督投訴電話，暢通申訴渠道，接受社會公眾和新聞媒體對產品與服務質量，以及檢測與抽查工作的監督。加大信息公開力度，提高政策措施透明度，積極宣傳改進和加強產品及服務質量監管的做法和成效，加大對不誠信行為的曝光力度。
　　四、保障措施
　　(八)加強組織領導。
　　充分發揮各級政府的領導協調作用，發揮各級交通運輸、質檢等部門的行業指導作用，密切溝通協作，構建涵蓋生產、流通、安裝、使用、服務的“全鏈條”監管長效機制，進一步強化監管效力，為提升交通運輸行業衛星導航產品及服務質量提供組織保障。
　　(九)落實工作經費。
　　積極爭取各級政府財政支持，落實標準制修訂、質量監督抽查、企業信用評價體系建設，以及檢測機構服務監督等方面財政經費，確保�？顚Ｓ�，保障質量監督工作長期有效進行。
　　(十)強化隊伍建設。
　　加強對產品研發、生產、服務，以及檢測、監督抽查、信用評價等各方面從業人員的教育、培訓與管理，加強檢測機構能力建設，切實提高從業人員的專業素質和能力水平。

中華人民共和國交通運輸部（章）
中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局（章）
2015年2月17日

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