法規法律目錄

·工商總局關于完善消費環節經營者首問和賠償先付制度切實保護消費者
/國家工商行政管理總局(2015-3-4)

·國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見
/國務院辦公廳(2015-3-2)

·國務院關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和
/國務院(2015-3-3)

·最高人民檢察院、司法部關于印發《深化人民監督員制度改革方案》的
/最高人民檢察院司法(2015-3-7)

·中國人民銀行關于外資銀行結售匯專用人民幣賬戶管理有關問題的通知
/中國人民銀行(2015-1-13)

·國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知
/國家外匯管理局(2015-2-13)

·公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第24號——公開發行公
/中國證券監督管理委員(2015-3-2)

·行政和解金管理暫行辦法
/中國證券監督管理委員(2015-2-28)

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國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，經國務院同意，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主構建市場化的眾創空間，以滿足個性化多樣化消費需求和用戶體驗為出發點，促進創新創意與市場需求和社會資本有效對接。
　　加強政策集成。進一步加大簡政放權力度，優化市場競爭環境。完善創新創業政策體系，加大政策落實力度，降低創新創業成本，壯大創新創業群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創新創業者的合法權益。
　　強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。
　　創新服務模式。通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供全鏈條增值服務。強化創業輔導，培育企業家精神，發揮資本推力作用，提高創新創業效率。
　�。ㄈ┌l展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業，形成新的產業業態和經濟增長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。
　　二、重點任務
　�。ㄒ唬┘涌鞓嫿ū妱摽臻g�？偨Y推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
　�。ǘ┙档蛣撔聞摌I門檻。深化商事制度改革，針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。
　�。ㄈ┕膭羁萍既藛T和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。
　�。ㄋ模┲С謩撔聞摌I公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟需獲得授權的核心專利申請予以優先審查。
　�。ㄎ澹┘訌娯斦Y金引導。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。
　�。┩晟苿摌I投融資機制。發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。
　�。ㄆ撸┴S富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。
　�。ò耍I造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。
　　三、組織實施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區、各部門要高度重視推進大眾創新創業工作，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業的各項政策措施。各地要加強對創新創業工作的組織領導，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
　�。ǘ┘訌娛痉兑龑�。在國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示范工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機制、新政策，不斷完善創新創業服務體系，營造良好的創新創業環境。
　�。ㄈ┘訌妳f調推進�？萍疾恳訌娕c相關部門的工作協調，研究完善推進大眾創新創業的政策措施，加強對發展眾創空間的指導和支持。各地要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月2日

工商總局關于完善消費環節經營者首問和賠償先付制度切實保護消費者合法權益的意見

國家工商行政管理總局

工商消字〔2015〕36號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　為落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）要求，進一步加強市場監管，促進消費維權社會協同共治，營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境，切實保護消費者合法權益，依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律法規規定，現就完善消費環節經營者首問和賠償先付制度提出如下意見：

　　一、完善消費環節經營者首問制度，督促經營者切實履行消費維權第一責任人的責任

　�。ㄒ唬┫M環節經營者應當依法履行消費維權第一責任人的責任，依據“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”的原則，及時受理和依法處理消費者投訴，主動和解消費糾紛。

　　消費環節經營者首問制度，是指消費者因購買、使用商品或者接受服務導致合法權益受損時，可以向銷售者或者服務者進行維權，該經營者必須依法承擔首問責任，不得推諉。

　�。ǘ┫M者通過網絡交易平臺購買商品或者接受服務導致合法權益受損的，可以直接向銷售者或者服務者要求賠償。網絡交易平臺經營者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者可以向網絡交易平臺經營者要求賠償。網絡交易平臺經營者作出更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。網絡交易平臺賠償后，依法向銷售者或者服務者追償。

　�。ㄈ┫M者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務導致合法權益受損的，可以直接向銷售者或者服務者要求賠償。展銷會結束或者柜臺租賃期滿后，可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償；展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，依法向銷售者或者服務者追償。

　�。ㄋ模┫M者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。消費者向銷售者要求賠償的，銷售者不得推諉；銷售者賠償后，依法向生產者追償。

　�。ㄎ澹⿲τ谙M者維護權益的合理要求，經營者不得推諉，不得故意拖延處理或者無理拒絕。對于消費者和經營者雙方自愿和解的，經營者應當及時履行和解協議；雙方和解不成，消費者又向有關行政部門或者消費者保護組織投訴的，經營者應當積極配合調查處理。

　�。╀N售者、服務者等經營者要建立健全消費糾紛和解、消費侵權賠償制度，設立專門部門或者指定專人負責處理消費者投訴，并應當在其經營場所的醒目位置或者以其他便于消費者知悉的方式，公開其處理消費糾紛相關程序。

　　二、鼓勵和引導消費環節經營者建立賠償先付制度，提高消費糾紛解決效率

　�。ㄆ撸┕膭�、引導有柜臺或者場地出租的商場、超市，特別是具備一定規模的家具、建材、家電等大型商場（以下簡稱商場），攤位較多的集貿市場、批發市場（以下簡稱市場），網絡交易平臺、電視購物平臺（以下簡稱平臺）等為銷售者、服務者提供經營條件及相關服務的經營者，建立和完善賠償先付制度。

　　消費環節賠償先付制度，是指商場、市場和平臺經營者與場所內的銷售者或者服務者在雙方自愿的基礎上簽訂消費者投訴賠償先付協議（條款），當出現侵害消費者合法權益的行為，而銷售者或者服務者故意拖延處理或者無理拒絕賠付，以及因銷售者或者服務者撤場等情況導致消費者無法獲得賠償時，由商場、市場和平臺經營者向消費者進行先行賠付。商場、市場和平臺經營者向消費者進行賠償先付后，可以依法或者依約定向有關銷售者、服務者進行追償。

　�。ò耍┮呀浗①r償先付制度的商場、市場和平臺經營者要明確啟動賠償先付的條件、流程、方式、范圍，完善賠償先付程序，向廣大消費者和商場、市場、平臺內的銷售者或者服務者進行公示，接受社會監督。

　　1.啟動賠償先付制度應當具備以下基本條件：（1）消費者提供發票等購貨憑證或者服務單據；（2）除適用《消費者權益保護法》第二十三條第三款規定的舉證倒置情形外，由消費者證明其合法權益受到損害；（3）消費者主張維護自身合法權益的時效應當符合《消費者權益保護法》第二十四條的有關規定；（4）負有賠償責任的銷售者或者服務者存在故意拖延、無理拒絕或者因撤場等原因造成消費者難以索賠的情形。

　　2.賠償先付制度的一般流程為：（1）消費者認為自身合法權益受損時，可以直接向銷售者或者服務者索賠；消費者對銷售者或者服務者的處理結果不滿意的，可以向商場、市場和平臺經營者投訴；（2）商場、市場和平臺經營者接到投訴后，應當及時安排專人處理，組織銷售者或者服務者和消費者進行協商；（3）協商一致的，商場、市場和平臺經營者要督促銷售者或者服務者及時履行協議；（4）協商不能達成一致，經核實消費者投訴的銷售者或者服務者確實存在過錯的，商場、市場和平臺經營者要按照建立的賠償先付制度向消費者先行賠付。

　　3.賠償先付的方式主要包括對商品進行修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還購貨款項和服務費用或者賠償損失。

　　4.賠償先付的范圍主要包括：因商品或者服務質量問題而引起的商品或者服務價值損失；消費合同中規定的違約金；因售后、安裝等問題而給消費者引起的損失。

　�。ň牛┥虉�、市場和平臺經營者可以與場內銷售者、服務者在平等協商的基礎上，實施場內經營資質信用管理。即與場內銷售者或者服務者簽訂合同（協議）時明確消費者權益保護條款，對多次被消費者投訴且拒不整改，或者多次被認定存在侵害消費者合法權益行為的銷售者或者服務者，通過解除合同、不續簽合同等方式終止其經營資格，以此為手段規范銷售者、服務者的經營行為，營造誠信經營環境。

　�。ㄊ┕膭�、引導商場、市場和平臺經營者根據自身經營特點，積極設立“消費維權服務站”，公示受理消費者投訴途徑，并利用投訴服務電話、互聯網以及移動互聯通訊等多種方式，及時受理和處理消費者投訴。

　　消費者通過其他法定渠道維護自己權益的，商場、市場和平臺經營者應當依據消費者的請求，及時提供相關銷售者或者服務者的真實登記信息、交易信息等有關情況，積極協助消費者維護自身合法權益。

　　三、大力推進12315“五進”建設，將經營者首問和賠償先付制度落到實處

　�。ㄊ唬┩晟葡M環節經營者首問和賠償先付制度是國發〔2014〕20號文件賦予工商行政管理部門的重要任務，是構建協同共治消費維權新機制、營造安全放心消費環境的重要舉措。各地工商、市場監管部門要從完善市場監管體系、維護市場秩序、保護消費者合法權益的高度，采取切實有效措施，推動經營者首問和賠償先付制度的落實。

　�。ㄊ└鞯毓ど�、市場監管部門要將大力推進12315“五進”建設作為完善經營者首問和賠償先付制度的重要抓手，積極推動商場、市場和平臺經營者設立“消費維權服務站”，督促其切實履行消費維權的社會責任，及時受理和處理消費者投訴。要根據經營主體的不同特點，綜合考慮地區、行業和經營規模的差異，加強分類指導，督促經營者切實履行首問責任，鼓勵和引導有條件的商場、市場和平臺經營者建立賠償先付制度，提高消費糾紛處理效率。

　�。ㄊ└鞯毓ど�、市場監管部門要與轄區內的“消費維權服務站”建立健全日常聯系機制，及時通報消費者投訴處理情況；加強對“消費維權服務站”工作人員的業務培訓，提高其處理消費糾紛的能力。對于將消費者投訴通過“綠色通道”（維權直通車）轉至被訴經營者和解處理的，要對處理結果進行跟蹤督辦；對消費者投訴相對集中或處理消費糾紛不力的經營者，要通過行政約談、發送建議書等方式及時進行督促整改。要積極推進“訴轉案”機制建設，對拒不履行首問責任的經營者，要依據《消費者權益保護法》、《產品質量法》以及《侵害消費者權益行為處罰辦法》（工商總局令第73號）等法律法規和規章予以處理；經營者因拒不履行首問責任而被工商、市場監管部門處罰的，要將其處罰信息通過企業信用信息公示系統及時向社會公布。

　�。ㄊ模└鞯毓ど�、市場監管部門要大力宣傳消費維權政策法規，加強對經營者的教育引導。對積極處理消費糾紛和建立賠償先付制度效果好的經營者，要發揮典型示范作用，聯合有關政府部門、行業協會、新聞媒體等進行宣傳表彰。有條件的地區可以探索將落實經營者首問責任和賠償先付制度與“放心消費創建活動”、“建設星級信用市場”等活動相結合，引導經營者積極參與，共同營造安全放心的消費環境，更好地保護消費者合法權益。

　　工商總局

　　 2015年3月4日

新法規軟件介紹

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