法規法律目錄

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/財政部(2015-3-12)

·國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知
/國務院辦公廳(2015-3-8)

·國務院辦公廳轉發國家機關事務管理局關于清理規范駐省會城市辦事機
/國務院辦公廳(2015-2-10)

·食品召回管理辦法
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·國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發《煤礦井下爆破作業安全
/國家煤礦安全監察局 (2015-2-25)

·交通運輸部關于印發全國高速公路服務區服務質量等級評定辦法（試行
/交通運輸部(2015-2-28)

·全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定
/全國人民代表大會(2015-3-15)

·國務院辦公廳關于印發2015年食品安全重點工作安排的通知
/國務院辦公廳(2015-3-2)

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國務院辦公廳轉發國家機關事務管理局關于清理規范駐省會城市辦事機構指導意見的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國家機關事務管理局《關于清理規范駐省會城市辦事機構的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月10日
　�。ù思_發布）

關于清理規范駐省會城市辦事機構的指導意見
國家機關事務管理局

　　改革開放以來，各地政府及其職能部門在一些省會城市、計劃單列市及經濟特區等設立辦事機構（以下統稱駐省會城市辦事機構），開展政務聯絡、招商引資、信息調研、接待服務等工作，發揮了積極作用。隨著經濟社會快速發展，交通條件逐步改善，簡政放權不斷推進，駐省會城市辦事機構的職能已不適應當前形勢要求。特別是一段時期以來，一些駐省會城市辦事機構公務接待不規范，鋪張浪費，引發社會廣泛關注。為改進和加強駐省會城市辦事機構管理，根據貫徹執行中央八項規定的要求，現就清理規范駐省會城市辦事機構提出以下指導意見。
　　一、清理規范駐省會城市辦事機構的總體要求
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等法規制度，促進黨風廉政建設，推動政府職能轉變，通過清理規范促進資源優化配置，降低運行成本，提升工作效能，推動駐省會城市辦事機構更好地發揮職能作用。
　　開展清理規范駐省會城市辦事機構工作，要堅持從嚴從緊，建立健全駐省會城市辦事機構設置審批機制，嚴格控制設立，嚴格規范運作；要堅持深化改革，轉變駐省會城市辦事機構職能，推進公務接待服務社會化改革，加強與行政審批制度等領域改革銜接；要堅持分類施策，充分考慮東中西不同區域和民族自治地方經濟社會發展以及駐本省和駐外省、政府派駐和職能部門派駐的不同實際，采取有針對性的舉措，確保工作扎實有序推進、取得實效。
　　二、精簡整合駐省會城市辦事機構
　　各地政府應當立足于本地區經濟社會發展需要，從嚴從緊設置駐省會城市辦事機構。
　�。ㄒ唬┚嗰v本省省會城市辦事機構。撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。對撤銷的駐省會城市辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產，派出地政府應當按照國有資產管理的有關規定進行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置�，F有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機構確因工作需要，省級政府批準后可予保留，但應當嚴格控制。
　�。ǘ┱像v外省省會城市辦事機構。政府及其職能部門，或者政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構的，應當實行整合，保留一個辦事機構。政府在同一省區多個城市或者鄰近省區多個城市派駐辦事機構的，應當實行整合，減少辦事機構數量。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機構。從事對口援助的駐省會城市辦事機構可予保留。
　�。ㄈ┩晟岂v省會城市辦事機構設置審批機制。派出地政府應當結合本地區實際，明確駐省會城市辦事機構的設置條件、程序、管理責任等，從嚴控制駐省會城市辦事機構的設置。確需設置駐省會城市辦事機構的，須經省級政府批準。因專項工作設置的駐省會城市辦事機構，專項工作結束后應當及時撤銷。
　　三、積極推動駐省會城市辦事機構職能轉變
　　各地政府應當根據經濟社會發展要求，推動駐省會城市辦事機構職能由接待服務、爭取項目和資金為主向促進經濟合作、參與社會管理和公共服務為主轉變。
　�。ㄒ唬┓⻊諈^域間經濟合作。服務投資促進，加大對派出地的宣傳推介力度，促進派出地和駐在地之間的資源合理流動，積極參與對口援助相關服務工作。改進對異地商會的指導和服務。
　�。ǘ﹨⑴c社會管理和公共服務。加強與駐在地有關職能部門的溝通協調，為派出地的外出務工人員提供服務，協助辦理民族事務，協助處置突發事件，協助做好信訪工作，調解糾紛，化解矛盾，維護社會穩定。
　�。ㄈ┘訌娏鲃狱h員和流動團員管理服務。協助做好流動黨員的管理服務工作，建立健全流動黨員黨組織，積極為流動黨員提供組織關系接轉、組織生活、教育培訓、關愛幫扶、權益保障等服務。建立健全流動團員團組織，協助做好流動團員的管理服務工作。
　�。ㄋ模└倪M政務聯絡和信息溝通。加強與駐在地的政務聯絡，收集、研究、傳送駐在地經濟社會發展的政策、經驗等信息，更好地為派出地的發展服務。
　　四、嚴格規范駐省會城市辦事機構公務接待工作
　　駐省會城市辦事機構應當嚴格執行《黨政機關國內公務接待管理規定》，加強公務接待管理，推進接待服務社會化改革。
　�。ㄒ唬┩七M接待服務社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務，有效利用社會資源為公務接待提供服務。駐省會城市辦事機構應與所屬賓館、招待所等經營性實體脫鉤。
　�。ǘ﹪栏駡绦泄珓战哟贫�。結合駐在地實際，制定有針對性的公務接待管理制度，嚴格預算管理和經費支出，嚴格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標準。
　�。ㄈ⿲嵭泄珓战哟畔⒐_。按年度統計公務接待經費預決算、接待場所、接待項目等情況，按照有關規定予以公開，接受社會監督。
　　五、切實加強駐省會城市辦事機構管理
　　充分發揮派出地和駐在地政府的雙重管理作用，有效對接，形成合力，促進駐省會城市辦事機構規范運行。
　�。ㄒ唬┌l揮派出地政府管理主體作用。派出地政府作為駐省會城市辦事機構管理的責任主體，要結合派駐辦事機構的實際情況，建立健全管理規章制度，加強管理，推行績效考核，同時加強與駐在地政府的協調，建立信息通報機制，及時溝通駐省會城市辦事機構的工作情況。
　�。ǘ﹦撔埋v在地政府管理方式。省級政府應當分類明確駐本�。▍^、市）省會城市辦事機構的歸口管理部門。駐在地相關管理部門應當轉變單一的備案年審管理模式，加強對駐本地區辦事機構黨團工作的管理，注重服務協調，增進溝通交流，為駐本地區辦事機構開展工作提供便利；適時向派出地政府通報駐本地區辦事機構的運行情況，提出加強管理的建議。派出地政府在考核駐省會城市辦事機構工作時，要充分聽取駐在地相關管理部門的意見。
　�。ㄈ⿵娀v省會城市辦事機構自身建設。駐省會城市辦事機構干部實行定期輪換制，輔助性工作人員可在駐在地聘用。完善財務管理制度和標準，嚴格執行預算管理和資產管理有關規定。加強內部制度建設，建立健全工作考核機制和激勵約束機制，營造良好工作氛圍。
　�。ㄋ模┘訌姳O督檢查。各地政府應當加大對駐省會城市辦事機構的監督檢查力度，不定期開展巡查，切實加強審計，并采取適當形式公開舉報電話、投訴郵箱等，接受社會監督。對發現的駐省會城市辦事機構違規違紀問題，要及時調查處理，依法依規追究有關人員責任，并向社會公開處理結果。對未經批準擅自設立駐省會城市辦事機構的，或者以任何形式、任何名義保留應予撤銷的駐省會城市辦事機構的，要嚴肅處理。
　　各地政府要高度重視清理規范駐省會城市辦事機構工作，按照本意見要求，抓緊研究制定本地區實施方案，加強組織領導，落實工作責任，對需要保留的駐省會城市辦事機構，要從嚴審批、完善制度、加強監管；對需要撤銷的駐省會城市辦事機構，要抓緊組織、強化指導、確保實效。2015年12月1日前，各�。▍^、市）政府要認真總結清理規范情況，總結報告送國家機關事務管理局匯總報國務院。對清理規范情況，將適時組織督導檢查，并通報檢查結果。

國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《中國足球改革發展總體方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月8日
　�。ū疚挠袆h減）

中國足球改革發展總體方案

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。習近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作，國務院多次專題研究部署，我國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。
　　足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規律認識不足，急功近利的思想行為嚴重，組織管理體制落后，人才匱乏，監管缺失，導致足球發展的社會基礎薄弱，行業風氣和競賽秩序混亂，運動成績持續下滑。
　　2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措，足球事業趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措，堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，弘揚中華體育精神，加強思想作風和隊伍建設，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業不斷邁上新臺階。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　——立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發，學習借鑒足球發達國家經驗，走出一條中國特色足球改革發展新路，全面實現足球的社會價值和功能。
　　——著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計，注重戰略實施；夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。
　　——創新重建與問題治理相結合。解放思想，轉變觀念，優化要素組合，創新發展平臺；尊重規律，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系，加強科學治理，破解發展難題。
　　——舉國體制與市場機制相結合。發揮社會主義制度優勢，整合資源，形成合力；充分發揮市場機制作用，激發活力，創造公平誠信環境，鼓勵保護平等競爭。
　　——發展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協調發展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質。
　�。ㄈ┲饕繕�。把發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行“三步走”戰略。
　　——近期目標：改善足球發展的環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。
　　——中期目標：青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。
　　——遠期目標：中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。
　　二、調整改革中國足球協會
　�。ㄋ模┟鞔_定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構，主要負責團結聯系全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。
　�。ㄎ澹┱{整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。
　�。﹥灮I導機構。中國足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。
　�。ㄆ撸┙∪珒炔抗芾頇C制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質；加強行業自律，著力解決足球領域存在的問題；增強服務意識，克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行，實行財務公開，接受審計和監督。
　�。ò耍┙∪珔f會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建，按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會，接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。
　�。ň牛┘訌婞h的領導。健全各級足球協會黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導。
　　三、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式
　�。ㄊ┐龠M俱樂部健康穩定發展。嚴格準入，規范管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設，健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象，積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。
　�。ㄊ唬﹥灮銟凡抗蓹嘟Y構。實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，立足長遠，系統規劃，努力打造百年俱樂部。
　�。ㄊ┩苿泳銟凡啃纬珊侠淼娜瞬沤Y構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策，減輕俱樂部負擔。
　　四、改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制
　�。ㄊ┘訌姼傎愺w系設計。完善競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。
　�。ㄊ模┱{整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。
　�。ㄊ澹┩晟聘傎惇剟钪贫�。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。
　�。ㄊ┚S護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。
　�。ㄊ撸┘訌娦袠I管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為，完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
　�。ㄊ耍┐龠M國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。
　　五、改革推進校園足球發展
　�。ㄊ牛┌l揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。
　�。ǘ┩七M校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持，全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務，提升校園足球安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。
　�。ǘ唬┐龠M文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動，獲得良好的特長發展環境。
　�。ǘ┐龠M青少年足球人才規�；砷L。推動成立大中小學校園足球隊，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。
　�。ǘ⿺U充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施，加強專業教育，為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。
　　六、普及發展社會足球
　�。ǘ模┩苿幼闱蜻\動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發展，不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢，推進社會足球發展。
　�。ǘ澹┩苿由鐣闱蚺c職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球的普及和提高。
　　七、改進足球專業人才培養發展方式
　�。ǘ┩卣棺闱蜻\動員成長渠道和空間。加大培養力度，完善選用機制，多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識，拓寬職業足球選人視野，暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。搞好體教結合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓，并力爭躋身國外高水平職業聯賽。
　�。ǘ撸┘訌娮闱驅I人才培訓。按照分級、分類管理的原則，構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規�；嘤�。
　�。ǘ耍┘訌娮闱蚬芾砣瞬排嘤�。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量，提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化的管理隊伍。
　�。ǘ牛┰O立足球專業學院和學校。適應足球人才培養需要，依托具備條件的本科院校設立足球學院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。
　�。ㄈ┳龊米闱蜻\動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導，為足球運動員再就業再發展搭建平臺，支持其經過必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
　　八、推進國家足球隊改革發展
　�。ㄈ唬┚拇蛟靽谊�。發揮制度優勢，強化組織領導，增強國家榮譽感和社會責任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優異表現振奮人民群眾信心、激發青少年熱情、促進全國足球發展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當代足球發展趨勢的技術路線，穩步提升國家隊水平。
　�。ㄈ┩晟脐爢T選拔機制。堅持立足當前、著眼接續，堅持技術和作風并重，堅持公開、平等、競爭，優先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業俱樂部征調，通過動態選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態調整備選隊員名單。
　�。ㄈ┨岣叻⻊毡Ｕ夏芰�。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業人才，深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究，發揮科研對國家隊的指導支撐作用。
　�。ㄈ模┘訌娊叹殘F隊建設。建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。
　�。ㄈ澹┙y籌國家隊與俱樂部需求�？茖W制定符合我國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業聯賽及其他各層級聯賽協調制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重，全力支持配合國家隊建設。
　　九、加強足球場地建設管理
　�。ㄈ⿺U大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。
　�。ㄈ撸⿲ψ闱驁龅亟ㄔO予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設，應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。
　�。ㄈ耍┨岣邎龅卦O施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。
　　十、完善投入機制
　�。ㄈ牛┘哟筘斦度�。各級政府應當加大對足球的投入，根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球改革發展給予傾斜。
　�。ㄋ氖┏闪⒅袊闱虬l展基金會�；饡鳛榉菭I利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除�；饡凑鲁坦芾磉\行，依照有關法規加強信息公開，接受社會監督。
　�。ㄋ氖唬┘哟蟛势惫娼鹬С肿闱虬l展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。
　�。ㄋ氖┘訌娮闱虍a業開發。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業與相關產業的融合發展，構建全方位、全過程足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。
　�。ㄋ氖┘哟笾袊闱騾f會市場開發力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發收益。加快理順與下屬商務公司的關系，按照現代企業制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。
　�。ㄋ氖模┙⒆闱蛸愂码娨曓D播權市場競爭機制。創新機制，實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式，增加新媒體市場收入。
　�。ㄋ氖澹┕膭钌鐣α堪l展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發揮支持足球事業的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。
　　十一、加強對足球工作的領導
　�。ㄋ氖┙⒆闱蚋母锇l展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展，確保本方案落實，建立足球改革發展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，共同推動足球改革發展。
　�。ㄋ氖撸┌炎闱蚬ぷ骷{入重要工作日程。各地把足球改革發展納入重要議事日程，解放思想，明確目標，狠抓落實，整合資源，統籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作，推動本地區足球發展。
　�。ㄋ氖耍┘訌娮闱蛐袠I作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風，努力形成激勵中國足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點，完善國家相關法律法規和足球行業規范規則，打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系，建立公正透明的法治環境。
　�。ㄋ氖牛I造良好輿論環境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀，建立合理預期，理性看待輸贏。創新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導工作，最大限度凝聚足球改革發展共識。
　�。ㄎ迨┌l揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗，以點帶面，推動提高。

關于印發《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》的通知

財政部

　　財庫〔2015〕64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

　　為加強地方政府債務管理，規范地方政府一般債券發行等行為，保護投資者合法權益，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），我們制定了《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》�，F印發給你們，請遵照執行。

　　財政部

　　 2015年3月12日

　　

附件：

　　地方政府一般債券發行管理暫行辦法

　　第一條為加強地方政府債務管理，規范地方政府一般債券發行等行為，保護投資者合法權益，根據《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），制定本辦法。

　　第二條地方政府一般債券（以下簡稱一般債券）是指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為沒有收益的公益性項目發行的、約定一定期限內主要以一般公共預算收入還本付息的政府債券。

　　一般債券采用記賬式固定利率附息形式。

　　第三條省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。債券資金收支列入一般公共預算管理。

　　第四條一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年，由各地根據資金需求和債券市場狀況等因素合理確定，但單一期限債券的發行規模不得超過一般債券當年發行規模的30%。

　　第五條一般債券由各地按照市場化原則自發自還，遵循公開、公平、公正的原則，發行和償還主體為地方政府。

　　第六條各地按照有關規定開展一般債券信用評級，擇優選擇信用評級機構，與信用評級機構簽署信用評級協議，明確雙方權利和義務。

　　第七條信用評級機構按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規定與業務規范，及時發布信用評級報告。

　　第八條各地應及時披露一般債券基本信息、財政經濟運行及債務情況等。

　　第九條信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。

　　投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷一般債券的投資價值，自行承擔投資風險。

　　第十條各地組建一般債券承銷團，承銷團成員應當是在中國境內依法成立的金融機構，具有債券承銷業務資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標達到監管標準。

　　第十一條地方政府財政部門與一般債券承銷商簽署債券承銷協議，明確雙方權利和義務。承銷商可以書面委托其分支機構代理簽署并履行債券承銷協議。

　　第十二條各地可以在一般債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為一般債券提供發行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。

　　第十三條一般債券發行利率采用承銷、招標等方式確定。采用承銷或招標方式的，發行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

　　承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發行利率及各承銷商債券承銷額的發債機制。

　　招標是指地方政府通過財政部國債發行招投標系統或其他電子招標系統，要求各承銷商在規定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發行利率及各承銷商債券中標額的發債機制。

　　第十四條各地采用承銷方式發行一般債券時，應與主承銷商協商確定承銷規則，明確承銷方式和募集原則等。

　　各地采用招標方式發行一般債券時，應制定招標規則，明確招標方式和中標原則等。

　　第十五條各地應當加強發債定價現場管理，確保在發行定價過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當利益以及其他破壞市場秩序的行為。

　　第十六條各地應積極擴大一般債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規等相關規定的前提下投資一般債券。

　　第十七條各地應當在一般債券發行定價結束后，通過中國債券信息網和本地區門戶網站等媒體，及時公布債券發行結果。

　　第十八條一般債券應當在中央國債登記結算有限責任公司辦理總登記托管，在國家規定的證券登記結算機構辦理分登記托管。一般債券發行結束后，符合條件的應按有關規定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

　　第十九條企業和個人取得的一般債券利息收入，按照《財政部國家稅務總局關于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規定，免征企業所得稅和個人所得稅。

　　第二十條各地應切實履行償債責任，及時支付債券本息、發行費等資金，維護政府信譽。

　　第二十一條登記結算機構、承銷機構、信用評級機構等專業機構和人員應當勤勉盡責，嚴格遵守職業規范和相關規則。對弄虛作假、存在違法違規行為的，列入負面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十二條財政部駐各地財政監察專員辦事處加強對一般債券的監督檢查，規范一般債券的發行、資金使用和償還等行為。

　　第二十三條各地應將本地區一般債券發行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發行兌付等有關規定及時報財政部備案。一般債券發行兌付過程中出現重大事項及時向財政部報告。一般債券每次發行工作完成后，應在15個工作日內將債券發行情況向財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處報告；全年發行工作完成后，應在20個工作日內將年度發行情況向財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處報告。

　　第二十四條本辦法自印發之日起施行。

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