法規法律目錄

·關于印發《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試
/國家發展和改革委員會(2015-4-1)

·國務院辦公廳關于印發2015年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽
/國務院辦公廳(2015-3-25)

·農業部辦公廳關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見
/農業部辦公廳(2015-3-30)

·關于印發《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》的通知
/財政部(2015-4-2)

·關于印發《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知
/國家旅游局辦公室(2015-3-24)

·國家稅務總局關于個人非貨幣性資產投資有關個人所得稅征管問題的公
/國家稅務總局(2015-4-8)

·用人單位職業病危害防治八條規定
/國家安全生產監督管理(2015-3-24)

·海關總署關于廢止部分規章的決定
/海關總署(2015-4-7)

更多法律法規

國務院辦公廳關于印發2015年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2015年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月25日

　�。ù思_發布）

2015年全國打擊侵犯知識產權和
制售假冒偽劣商品工作要點

　　2015年，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院有關工作部署，深入推進法規和制度建設，依法加強市場監管和集中整治，健全行政執法與刑事司法銜接機制，廣泛開展宣傳教育，構建社會共治格局，營造公平競爭、放心消費的市場環境。
　　一、完善法律法規，健全規章制度
　�。ㄒ唬┘訌娏⒎攲釉O計。系統梳理打擊侵權假冒相關法律法規，深入分析違法犯罪行為新情況、新問題、新趨勢，適時提出立法建議，推動出臺相關司法解釋，完善配套制度，增強法律法規的針對性、有效性。（全國打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責）
　�。ǘ┲朴喰抻喎煞ㄒ�。配合制訂電子商務法。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、法制辦、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）推進修訂著作權法、專利代理條例。（法制辦牽頭負責，新聞出版廣電總局、知識產權局按職責分工分別負責）研究修訂專利法、藥品管理法、知識產權海關保護條例。（知識產權局、食品藥品監管總局、海關總署按職責分工分別負責）配合修訂種子法。（法制辦、農業部、林業局按職責分工分別負責）修訂無照經營查處取締辦法、化妝品衛生監督條例。開展相關調研，推動完善商業秘密保護的法律規定。（工商總局、食品藥品監管總局按職責分工分別負責）
　�。ㄈ┩晟撇块T規章制度。制修訂知識產權海關保護備案辦法、進出口侵權違法行為處罰規定、流通領域商品質量監管辦法、電子商務企業七日無理由退貨指引、農資市場監管辦法等部門規章。（海關總署、工商總局按職責分工分別負責）
　�。ㄋ模┘訌姌藴鼠w系建設。出臺客車安全要求、嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范、空氣凈化器等產品標準。（質檢總局負責）制訂林業植物新品種測試指南。（林業局負責）做好“打擊侵權假冒相關產品檢驗鑒定方法研究”項目成果梳理、總結和驗收，為執法提供技術支撐。（質檢總局牽頭負責）
　　二、圍繞社會熱點，加強監管執法
　�。ㄎ澹┗ヂ摼W領域專項行動延長一年。將打擊互聯網領域侵權假冒專項行動延長至2015年底。健全監管制度，深化生產加工源頭治理，強化重點網站特別是網絡交易平臺的監管和在線監測，嚴格對跨境電子商務的執法監管，加強政府與企業、行業組織合作，落實企業主體責任。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、工業和信息化部、公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、知識產權局、網信辦、郵政局按職責分工分別負責）加強域名屬地化、IP地址精細化管理和網站備案管理，推進網絡實名制。（工業和信息化部牽頭負責）開展2015年紅盾網劍專項行動。（工商總局負責）梳理排查線索，打擊利用互聯網制售假藥行為。（食品藥品監管總局負責）開展郵遞、快件渠道專項執法，重點打擊“海外代購”和“螞蟻搬家”等進出口環節侵權行為。（海關總署負責）健全網絡文化市場執法協作機制，加強網絡（手機）游戲、音樂、動漫內容監管，及時發現和查處侵權行為。（文化部、新聞出版廣電總局按職責分工分別負責）開展第十一次網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”。（新聞出版廣電總局牽頭負責，公安部、工業和信息化部、網信辦按職責分工分別負責）推進國家版權監管平臺建設，擴大版權重點監管范圍，把應用程序（APP）等新型傳播方式納入監管范圍。加強印刷復制發行特別是網絡發行日常監管，開展印刷復制發行專項檢查。（新聞出版廣電總局負責）打擊針對含有著作權的標準類作品的侵權盜版行為。（新聞出版廣電總局、質檢總局按職責分工分別牽頭負責）開展電子商務領域專利執法維權，強化執法辦案督辦和激勵機制，發揮維權中心的支持協助作用，建立健全網上專利糾紛案件辦理機制。（知識產權局負責）將打擊侵權假冒列為郵政行業安全監管常態化項目。督促郵政企業、快遞企業加強對電子商務企業等協議客戶的資格審查，簽署不得寄遞侵權假冒商品的承諾書。（郵政局負責）總結專項行動經驗，針對突出問題和工作瓶頸，研究提出相關措施，推動建立部門聯動、政企協作、社會共治的長效機制。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室負責）
　�。┥钊胪七M農村和城鄉結合部專項整治。上半年，圍繞春耕、夏種和節慶等重要時段，對各類產品集中制造地區、商品集散地、商品批發市場及其周邊地區、侵權假冒案件高發地，加強生產源頭治理和流通領域監督檢查，查處侵權假冒、無證生產銷售等違法犯罪行為，推動農村市場誠信建設，暢通農村商品流通渠道。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局、郵政局按職責分工分別負責）開展2015年全國林木種苗質量監督抽查和執法檢查，在交易集中區域檢查質量、許可、檔案、標簽、檢驗等制度落實情況。繼續開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動。（林業局負責）
　�。ㄆ撸┰谌珖秶鷥乳_展車用汽柴油專項整治。加強成品油生產加工和流通環節質量監管，將省域交界處和農村列為重點監管地區。清理“山寨加油站”和“黑加油站”。將收繳的劣質汽柴油實施環境無害化處理。推動完善車用燃油標準體系、檢測體系和質量監督檢查體系。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部、公安部、環境保護部、商務部、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）
　�。ò耍╅_展中國制造海外形象維護“清風”行動。制定三年行動計劃，對出口非洲、阿拉伯、拉美和“一帶一路”沿線國家和地區的重點商品，開展專項整治。建立健全跨境執法協作機制。結合全球價值鏈布局，積極為優秀企業“走出去”創造條件，拓展正規產品銷售渠道。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央宣傳部、公安部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、知識產權局、郵政局按職責分工分別負責）
　�。ň牛┩七M軟件正版化。推動各級政府機關建立健全軟件正版化工作責任落實、軟件采購、安裝使用、資產管理、審計監督和督促檢查等制度，研究建立正版軟件管理系統，完善工作機制。利用技術手段，加強督促檢查。（新聞出版廣電總局牽頭負責）繼續做好計算機出廠前預裝正版操作系統工作。（工業和信息化部牽頭負責）推廣使用“正版軟件采購網”，將聯合采購范圍擴展至15個�。▍^、市）。建立中央國家機關正版軟件采購數據庫。落實《政府機關辦公通用軟件資產配置標準（試行）》、《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》、《中央國家機關通用辦公軟件配置標準》。（財政部、國管局按職責分工分別負責）開展中央企業使用正版軟件情況檢查，組織集中采購，督促完成中央企業軟件正版化“三年目標”。開展中央企業、地方國資委使用正版軟件業務培訓，推進地方國有企業軟件正版化工作。建立企業使用正版軟件情況信息統計制度，督促企業建立軟件資產臺賬，加強軟件資產管理。（國資委、新聞出版廣電總局按職責分工分別負責）加快推進金融機構軟件正版化。（新聞出版廣電總局牽頭負責）
　�。ㄊ└鞑块T加強行業重點監管。深入推進農資打假專項治理。以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、種苗、農機等為重點，開展春季、夏季百日、秋冬種和“紅盾護農”等專項行動，對農資主產區、小規模經營聚集區等重點區域加強監督檢查，深挖制售假劣農資源頭，查處制假售假、無照經營等違法犯罪行為。加強對種子質量和品種真實性以及農藥、獸藥、飼料有效成分含量和違禁成分的檢測，完善農資質量追溯體系，對不合格的農資采取下架、退市、召回等措施。加強對農藥、化肥等產品的生產許可管理和農藥產品生產批準證書的監督檢查，嚴格農藥生產企業核準和農藥產品生產批準證書的頒發，嚴格實施磷銨、合成氨行業準入。開展打擊非法種子進口“綠蕾”行動。（農業部牽頭負責，工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）開展消毒產品專項整治，全面核查生產企業衛生許可資質、廠區環境與布局情況，查處不符合生產條件、消毒產品非法添加藥物以及抗（抑）菌制劑包裝、標簽、說明書虛夸療效等違法行為。（衛生計生委負責）以建筑材料、汽車產品、強制性產品認證目錄內產品、有機產品和消費品為重點，深入開展“質檢利劍”打假戰役。打擊非法生產、銷售、使用“地條鋼”行為。（質檢總局牽頭負責）開展兒童用品質量安全專項整治。（工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）開展空氣和飲用水凈化類用品專項整治。以電子產品、服裝鞋帽、裝飾裝修材料、交通工具等為重點，開展流通領域商品質量抽查檢驗。（工商總局負責）在進出口環節開展針對藥品、食品和汽車配件等商品侵權行為的執法行動。（海關總署負責）查處侵犯地理標志違法行為。（農業部、工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）查處偽造、冒用和超期、超范圍使用認證標志違法行為。（農業部、工商總局、質檢總局按職責分工分別負責）開展文化市場交叉執法檢查和暗訪抽查。（文化部負責）以知名商標、涉外商標為重點，查處侵權和違法使用行為。遏制商標確權、商標代理中的不正當競爭行為，制止惡意搶注，規范代理市場秩序。（工商總局負責）開展醫藥類虛假違法廣告專項整治。（工商總局牽頭負責，衛生計生委、食品藥品監管總局按職責分工分別負責）開展旅游紀念品市場專項整治。（商務部牽頭負責）對重點區域開展質量問題集中整治。（質檢總局負責）以高新技術和民生領域為重點，加大打擊侵犯專利權和假冒專利行為力度。積極開展大型商業場所、展會專利執法維權。（知識產權局負責）
　　三、強化保障措施，提高執法效能
　�。ㄊ唬⿵V泛運用新一代信息技術。運用云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，創新市場監管手段，對侵權假冒商品實施追蹤溯源，及時發現問題和線索，采取針對性整治措施。（全國打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責）行政執法機關和公安、檢察、審判機關建立完善本系統上下貫通的監督管理工作平臺，實現信息報送、案件督辦、監督檢查等功能。積極推動部門間工作平臺的互聯互通和信息共享。（公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）完善打假溯源技術平臺的運用，細化與重點電子商務企業的協作機制。（公安部負責）建設運行知識產權海關保護備案移動執法查詢系統。完善知識產權海關保護系統“一期”工程，著手開發“二期”工程。（海關總署負責）完善知識產權證據材料公證保管執業管理平臺。（司法部牽頭負責，工商總局、新聞出版廣電總局、知識產權局按職責分工分別負責）強化知識產權維權援助與舉報投訴服務信息平臺建設。（知識產權局負責）
　�。ㄊ┩晟瓶鐓^域跨部門執法協作機制。鼓勵發展水平相近、地理位置接近的地區建立執法協作工作機制，完善跨地區銜接配合的工作程序。以協調開展全國打擊侵權假冒工作領導小組統一部署的專項整治和重大案件為切入點，推動建立跨部門協同、信息共享、案情通報、執法聯動等制度機制。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，各地區和公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、高法院、高檢院按職責分工分別負責）
　�。ㄊ┩晟票O督保障措施。推動建立健全包括政府、企業、用戶在內的寄遞安全責任體系。（郵政局負責）推動打擊侵權假冒維權、商品鑒定、涉案物品保管處理等公共服務體系建設。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）完善侵權假冒商品無害化銷毀的部門協作、信息共享機制，強化監督考評。（環境保護部牽頭負責）完成2014年度�。▍^、市）打擊侵權假冒違法犯罪活動績效考核，制定2015年度績效考核辦法。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、中央綜治辦牽頭負責）將打擊侵權假冒執法資源向基層和一線傾斜，加強組織領導，完善地方打擊侵權假冒工作領導小組統籌協調工作機制，落實經費保障。（各地區負責）
　　四、深化改革創新，強化司法保護
　�。ㄊ模┩苿有姓䦂谭ㄅc刑事司法無縫銜接。完善部門協作規范和案件移送標準與程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關和審判機關信息共享、案情通報、案件移送相關制度，明確信息共享范圍、信息錄入內容和時限。加快省、市、縣三級行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，完成中央平臺與省級平臺的對接互聯，推動省、市、縣三級信息共享平臺與同級行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關業務信息實現共享。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、高檢院牽頭負責，公安部、農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局、高法院按職責分工分別負責）貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）精神，制訂實施強化市場監管協作行動計劃。（商務部牽頭負責）
　�。ㄊ澹┘哟笮淌麓驌袅Χ�。突出“打大、打多、打深、打精”，探索深化集群戰役的戰術戰法，完善集群戰役指揮調度平臺，優化情報導偵條件下信息拓展、批量研判、合成聯動的信息化作戰機制。探索破解重點領域專業、疑難案件的偵查方法、取證規格、法律適用等難題，進一步規范辦案活動。（公安部負責）
　�。ㄊ┮婪ḿ皶r批捕、起訴侵權假冒涉嫌犯罪案件。繼續開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，強化對侵權假冒涉嫌犯罪案件行政執法機關移送和公安機關立案偵查的監督。制訂檢察機關辦理侵權假冒犯罪案件審查逮捕指引。深挖侵權假冒案件背后的失職瀆職、徇私舞弊等職務犯罪線索，嚴肅查辦一批職務犯罪案件。（高檢院負責）
　�。ㄊ撸┮婪ḿ皶r受理、審判侵權假冒案件。加強民生領域案件審理工作。深化知識產權審判體制改革，優化審判資源配置，發揮好北京、上海、廣州知識產權法院案件審理的示范作用。（高法院負責）
　　五、推動社會共治，引導全民守法
　�。ㄊ耍├冒讣畔⒐_服務社會。依托有關政府網站，依法公開依照一般程序辦結的侵權假冒行政處罰案件結果信息。推動建立侵權假冒案件公開數據庫，向社會提供查詢服務。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責，農業部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、林業局、知識產權局按職責分工分別負責）辦好中國法院裁判文書網、中國知識產權裁判文書網、人民法院知識產權審判網，落實案件庭審、聽證、審判流程、裁判文書和執行的信息公開制度。（高法院負責）依托檢察機關案件信息公開網，及時公開侵權假冒犯罪案件的相關法律文書和重要案件信息，向當事人及其法定代表人、近親屬、辯護人、訴訟代理人等與案件有利害關系的人員提供案件程序性信息查詢服務。（高檢院負責）
　�。ㄊ牛┩七M社會信用體系建設。以打擊侵權假冒為突破口，建立和實施以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織信用代碼，加快建設全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。推進信用記錄共建共享，建立違規失信經營主體“黑名單”，建立健全失信行為多部門聯合懲戒機制。（發展改革委、人民銀行牽頭負責）建設運行“信用中國”網。（發展改革委牽頭負責）推進質量信用信息公開，公示質量守信和失信企業名單。（質檢總局負責）推動建立互聯網市場主體信用評價體系，推進分級分類管理。（工業和信息化部負責）將打擊侵權假冒行為納入互聯網誠信體系建設重點內容。（網信辦負責）積極推進知識產權保護社會信用評價體系建設。（工商總局、新聞出版廣電總局、知識產權局按職責分工分別負責）
　�。ǘ⿵V泛開展社會宣傳教育。制訂打擊侵權假冒年度宣傳工作要點，開展多元化、常態化宣傳教育。（中央宣傳部、新聞辦、新聞出版廣電總局、網信辦、全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）圍繞“3·15”國際消費者權益日、“12·4”全國法制宣傳日等重要節點，開展集中主題宣傳。（司法部、工商總局按職責分工分別牽頭負責）在“4·26”世界知識產權日前后，開展“知識產權宣傳周”活動。（知識產權局牽頭負責）開展打擊侵權盜版集中宣傳活動。（新聞出版廣電總局負責）圍繞“5·15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等重要節點和重點集群戰役、典型案件，開展集中宣傳。（公安部負責）堅持把全民普法作為打擊侵權假冒的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，推動打擊侵權假冒執法活動與普法宣傳相結合。繼續依托“法律六進”主題活動，推動日常宣傳教育與集中宣傳教育相結合，增強企業和公民的守法意識。（司法部負責）啟用并向社會開放中國海關博物館“海關與知識產權”展廳。（海關總署負責）發揮社會組織作用，召開行業協會打擊侵權假冒工作座談會。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭）
　�。ǘ唬┟嫦蚱髽I做好服務。推動將知識產權納入企業涉外法律服務的重要內容。組織律師對知識產權密集型企業開展知識產權法律咨詢服務，防范企業法律風險。（司法部負責）開展互聯網管理人員、網站負責人知識產權相關培訓。（網信辦負責）加強郵政行業安全管理人員宣傳教育，提高企業及從業人員參與打擊侵權假冒工作的自覺性。（郵政局負責）督促引導經營者主動與消費者化解消費糾紛，落實消費者權益保護法。（工商總局負責）開展執法、司法和知識產權管理人員業務培訓。（各地區、全國打擊侵權假冒工作領導小組各成員單位按職責分工分別負責）
　　六、深化合作交流，做好涉外應對
　�。ǘ┳龊枚嚯p邊談判磋商。利用中美戰略與經濟對話機制，就知識產權保護問題與美方進行政策溝通協調，促進雙邊合作。（財政部牽頭負責）做好第26屆中美商貿聯委會知識產權議題磋商。舉辦中歐知識產權對話和與歐盟、俄羅斯、巴西、瑞士等的知識產權工作組會議。做好2015年度世界貿易組織相關成員貿易政策涉及知識產權議題的審議工作。（商務部牽頭負責）
　�。ǘ┘訌娍缇硤谭▍f作。加強與境外執法部門的溝通交流，開展線索通報、協查取證、司法協助等合作，圍繞重大涉外案件組織開展跨境聯合執法行動。（公安部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、知識產權局按職責分工分別負責）開展中美海關打擊跨境侵權商品貿易產業鏈條聯合執法行動。落實上海合作組織成員國加強知識產權海關保護合作備忘錄。（海關總署負責）推進檢驗檢疫電子證書國際合作，加大進境檢驗檢疫證書核查力度。（質檢總局負責）
　�。ǘ模┥钊腴_展跨境交流。制訂實施中歐知識產權合作項目2015年工作計劃。以中歐建交40周年為契機，辦好中歐知識產權工作組建立10周年的系列活動。（商務部牽頭負責）會同有關國際組織和有關國家執法部門聯合舉辦知識產權刑事保護培訓班。（公安部負責）在世界知識產權組織大會、萬國郵聯大會等場合，加強對我打擊侵權假冒工作的宣傳，營造良好的外部氛圍。（知識產權局、郵政局按職責分工分別負責）針對國際輿論關注熱點，加強輿論引導，回應社會關切。（新聞辦負責）舉辦金磚國家知識產權論壇、2015年國際工商知識產權峰會等活動。（貿促會負責）

關于印發《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》的通知

財政部

　　財庫〔2015〕83號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局、委）：

　　為加強地方政府債務管理，規范地方政府專項債券發行行為，保護投資者等合法權益，根據《預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）和《財政部關于印發〈2015年地方政府專項債券預算管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕32號），我們制定了《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》�，F印發給你們，請遵照執行。

　　財政部

　　2015年4月2日

附件：

　　地方政府專項債券發行管理暫行辦法

　　第一條為加強地方政府債務管理，規范地方政府專項債券發行行為，保護投資者等合法權益，根據《預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）和國家有關規定，制定本辦法。

　　第二條地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）是指省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批準自辦債券發行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。

　　第三條專項債券采用記賬式固定利率附息形式。

　　第四條單只專項債券應當以單項政府性基金或專項收入為償債來源。單只專項債券可以對應單一項目發行，也可以對應多個項目集合發行。

　　第五條專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項目建設、運營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計發行規模不得超過專項債券全年發行規模的50%。

　　第六條專項債券由各地按照市場化原則自發自還，遵循公開、公平、公正的原則，發行和償還主體為地方政府。

　　第七條各地按照有關規定開展專項債券信用評級，擇優選擇信用評級機構，與信用評級機構簽署信用評級協議，明確雙方權利和義務。

　　第八條信用評級機構按照獨立、客觀、公正的原則開展信用評級工作，遵守信用評級規定與業務規范，及時發布信用評級報告。

　　第九條各地應當按照有關規定及時披露專項債券基本信息、財政經濟運行及相關債務情況、募投項目及對應的政府性基金或專項收入情況、風險揭示以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。

　　第十條專項債券存續期內，各地應按有關規定持續披露募投項目情況、募集資金使用情況、對應的政府性基金或專項收入情況以及可能影響專項債券償還能力的重大事項等。

　　第十一條信息披露遵循誠實信用原則，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。

　　投資者對披露信息進行獨立分析，獨立判斷專項債券的投資價值，自行承擔投資風險。

　　第十二條各地組建專項債券承銷團，承銷團成員應當是在中國境內依法成立的金融機構，具有債券承銷業務資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標達到監管標準。

　　第十三條地方政府財政部門與專項債券承銷商簽署債券承銷協議，明確雙方權利和義務。承銷商可以書面委托其分支機構代理簽署并履行債券承銷協議。

　　第十四條各地可以在專項債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為專項債券提供發行定價、登記托管、上市交易等咨詢服務。

　　第十五條專項債券發行利率采用承銷、招標等方式確定。采用承銷或招標方式的，發行利率在承銷或招標日前1至5個工作日相同待償期記賬式國債的平均收益率之上確定。

　　承銷是指地方政府與主承銷商商定債券承銷利率（或利率區間），要求各承銷商（包括主承銷商）在規定時間報送債券承銷額（或承銷利率及承銷額），按市場化原則確定債券發行利率及各承銷商債券承銷額的發債機制。

　　招標是指地方政府通過財政部國債發行招投標系統或其他電子招標系統，要求各承銷商在規定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發行利率及各承銷商債券中標額的發債機制。

　　第十六條各地采用承銷方式發行專項債券時，應與主承銷商協商確定承銷規則，明確承銷方式和募集原則等。

　　各地采用招標方式發行專項債券時，應制定招標規則，明確招標方式和中標原則等。

　　第十七條各地應當加強發債定價現場管理，確保在發行定價和配售過程中，不得有違反公平競爭、進行利益輸送、直接或間接謀取不正當利益以及其他破壞市場秩序的行為。

　　第十八條各地應積極擴大專項債券投資者范圍，鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者在符合法律法規等相關規定的前提下投資專項債券。

　　第十九條各地應當在專項債券發行定價結束后，通過中國債券信息網和本地區門戶網站等媒體，及時公布債券發行結果。

　　第二十條專項債券應當在中央國債登記結算有限責任公司辦理總登記托管，在國家規定的證券登記結算機構辦理分登記托管。專項債券發行結束后，符合條件的應按有關規定及時在全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場等上市交易。

　　第二十一條企業和個人取得的專項債券利息收入，按照《財政部國家稅務總局關于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》（財稅〔2013〕5號）規定，免征企業所得稅和個人所得稅。

　　第二十二條各地應切實履行償債責任，及時支付債券本息、發行費等資金，維護政府信譽。

　　第二十三條登記結算機構、承銷機構、信用評級機構等專業機構和人員應當勤勉盡責，嚴格遵守職業規范和相關規則。對弄虛作假、存在違法違規行為的，列入負面名單并向社會公示。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十四條財政部駐各地財政監察專員辦事處加強對專項債券的監督檢查，規范專項債券的發行、資金使用和償還等行為。

　　第二十五條各地應當將本地區專項債券發行安排、信用評級、信息披露、承銷團組建、發行兌付等有關規定及時報財政部備案。專項債券發行兌付過程中出現重大事項應當及時向財政部報告。專項債券每次發行工作完成后，應當在15個工作日內將債券發行情況向財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處報告；全年發行工作完成后，應當在20個工作日內將年度發行情況向財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處報告。
　　第二十六條本辦法自印發之日起施行。

關于印發《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》的通知

國家發展和改革委員會國家糧食局財政部等

國糧檢[2015]51號

各省、自治區、直轄市發展改革委、糧食局、財政廳、農業發展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

　　為有效利用社會糧食倉儲設施，緩解部分地區國有或國有控股糧食企業倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全，國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行制定了《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）

　　國家發展和改革委員會國家糧食局

　　財政部中國農業發展銀行

　　2015年4月1日

附件：

租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）

　　社會資本建設的糧食倉儲設施是國家糧食倉儲設施的重要補充。為有效利用社會糧食倉儲設施，緩解部分地區國有或國有控股糧食企業倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實和政策性糧食儲存安全，現就規范國家政策性糧食收儲主體租賃社會糧食倉儲設施提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┰谡J真落實國家糧食最低收購價執行預案和臨時收儲政策的基礎上，進一步發揮市場調節機制作用，通過制度保障規范租賃社會糧食倉儲設施收儲政策性糧食行為，充分利用社會資源完成國家宏觀調控任務。

　　本意見所指政策性糧食，包括國家臨時儲存（備）糧、最低收購價糧，不包括中央儲備糧。符合條件的中國儲備糧管理總公司以及受中儲糧總公司委托承擔收儲任務的中糧集團、中紡集團等中央糧食企業集團直屬企業可作為承租企業租倉收儲。

　�。ǘ┏凶馄髽I租賃社會糧食倉儲設施收儲政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔收儲義務、收儲費用和收儲責任，對糧食和租賃設施進行封閉管理，對糧食數量、質量、庫存管理、儲糧安全、生產安全和銷售出庫負全部責任。

　�。ㄈ┲袃Z總公司及受其委托承擔收儲任務的中央糧食企業要正確處理防范管理風險與方便種糧農民售糧的關系，合理確定委托收儲庫點和租賃庫點，不得因收儲庫點不足出現農民賣糧難。

　�。ㄋ模┮钥h為單位，只有在當地符合條件的委托收儲庫點全部啟動后倉容仍不能滿足收儲需要時，承租企業才能租賃符合本意見規定要求的社會倉容。受委托的中央糧食企業要按政策規定控制租倉儲糧規模。

　�。ㄎ澹┑胤秸坝嘘P部門應加強對承租企業租賃社會倉儲設施收儲國家政策性糧食的業務指導，強化對租賃庫點收購、儲存和銷售出庫等環節的監督檢查，有效防范儲糧安全隱患和管理風險。

　　二、資格審核和確認基本流程

　�。┏鲎馄髽I（租賃庫點）應具備以下條件：

　　1.具有獨立法人資格，在工商部門注冊登記，且在有效期內。具有糧食收購資格，在糧食行政管理部門履行糧油倉儲單位備案手續，按規定執行糧食流通統計制度。

　　2.企業資信良好，無不良經營記錄（其中，承擔過政策性糧食收儲任務的企業，未發生過違規違紀、拖延阻撓出庫等行為）；無較大及以上儲糧安全事故或安全生產事故記錄。列入工商異常名錄或“黑名單”的企業，不得作為租賃庫點。

　　3.產權清晰，無債權債務糾紛。企業無其他對外抵押、質押等擔保行為（農發行貸款抵、質押除外），資產無其他法律風險，資產負債率不高于70%。

　　4.擁有擬出租設施附著土地的使用權，且使用權剩余期限不短于擬租賃時限，原則上不短于3年。

　　5.出租企業必須是資產所有者，不得是轉租單位。

　　6.擬出租的倉儲設施應符合國家相關建設標準和設計規范，報建和驗收手續齊全。倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規范》，用于出租倉容規模一般在1萬噸以上；配備烘干設施（東北地區），除配備大噸位汽車衡（稱重能力30噸以上）外同時配備可移動式磅秤，不少于2套輸送設備，清雜整理能力不低于15噸/小時，具備糧食水雜、等級和儲存品質等檢驗設備；配備與預計收購數量相當的機械通風和電子檢溫等糧情檢測能力；能夠為承租方提供正常工作、生活條件。

　　7.租賃庫點所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區，庫區及周邊1千米內無易燃、易爆、有毒危險品和污染源；庫區封閉，院內布設監控設施，實現監控全覆蓋且功能正常；倉儲設施設備和附屬設施設備符合國家安全標準；消防、用電、排水及建設手續符合國家和地方要求，通過有關部門驗收。

　　8.優先使用具有中央儲備糧代儲資格的社會糧食倉儲設施和2014～2015年國家資助建設的社會糧食倉儲設施。

　�。ㄆ撸┏凶馄髽I應符合以下要求:

　　1.具備開展政策性糧食租倉收儲的管理能力。糧食收購、銷售出庫期間向每個儲糧庫點派出不少于5名在職工作人員，具體負責租賃庫點糧食質量和儲存品質檢驗、檢斤、票據復核、糧款結算等關鍵環節的業務；檢化驗人員應具備相應的國家職業資格，且人員數量應與收購糧食數量相匹配。儲存保管期間按每萬噸糧食不少于1人，且每個儲糧庫點不少于5人的標準直接派出包括倉儲、安全等職能的管理團隊，負責日常糧食保管。承租企業應于收儲工作啟動前將向租賃庫點派出的工作人員名單及其崗位職責等情況報租賃庫點所在地糧食行政管理部門備查。

　　2.開展租倉收儲活動一般不得跨地（市）行政區域，同一年度不得與其他承租企業在同一庫點開展租倉收儲活動。對特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲糧分公司會同省級糧食部門和農發行省級分行共同確定。

　　3.承租企業名單由受中儲糧公司委托的中央糧食企業集團總部和中儲糧有關分公司報中儲糧總公司，中儲糧總公司應于收購啟動前通過媒體向社會公布，并報國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行備案。

　�。ò耍┳鈧}收儲庫點的確認流程

　　1.符合第六條規定擬出租企業自愿向承租企業提出申請，提交有關證明材料，并對材料的真實性負責。

　　2.承租企業要對擬出租企業的資信狀況進行盡職調查，并將調查審核結果向社會公示。

　　3.承租企業應將公示無異議的擬出租企業名單報中儲糧有關分公司（受中儲糧委托的中央糧食企業直屬企業報集團總部）批準的同時，抄送當地糧食行政管理部門備查。當地糧食行政管理部門對承租企業開展盡職調查和審核等情況進行監督。

　　4.中儲糧有關分公司會同省級糧食行政管理部門和農發行省級分行對承租企業上報的擬出租企業的合規情況共同把關，并將確定的擬出租企業名單抄送出租企業所在地糧食行政管理部門。經審核同意后，承租企業方可開展租倉儲糧業務。在租倉收儲過程中，承儲企業應優先選用資信良好的出租企業長期從事政策性糧食收儲工作。

　　三、租倉儲糧管理要求

　�。ň牛┳鈧}收儲必須是承租企業直接收購、保管，直接對售糧農民結算，不準假租倉實委托，不準收轉圈糧或提前收購就地劃轉。租賃庫點啟動前必須空倉驗收并留取影像資料。銷售時承租企業按交易細則規定直接對競買人出庫。

　�。ㄊ┏凶馄髽I負責租賃庫點政策性糧食收購、儲存、出庫等日常管理，統計報送工作，收儲資料憑證保管工作。承租企業應按有關規定將政策性糧食分庫點收購進度抄送當地糧食行政管理部門。承租企業應通過圍欄等方式對租賃設施進行封閉管理，避免與出租企業的自營業務發生交叉。

　�。ㄊ唬﹩⒂米赓U庫點前，承租企業與出租企業必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權利、義務和責任。糧食入倉儲存后，承租企業與出租企業簽訂糧權確認書作為租賃合同附件，并將糧權確認書復印件懸掛于倉房內；也可采取懸掛、噴涂醒目標識等措施公示糧權。出租企業有義務配合承租企業履行向當地金融機構備案、公證部門公證等措施對租倉收儲的糧食進行確權，并不得用于抵押、質押。

　�。ㄊ┦〖壖Z食行政管理部門要根據安全保糧的需要，對承租企業租賃社會糧食倉儲設施的費用標準商當地中儲糧分公司和農發行省級分行提出規范性意見，明確全省統一的最低費用指導標準，供租賃雙方參照執行。承租企業不得與出租企業再簽訂與租賃合同內容相抵觸的補充協議。承租企業應將租賃合同、實際租賃費用等情況報當地糧食行政管理部門備案。

　　四、責任落實和監督檢查

　�。ㄊ┑胤秸凑兆畹褪召弮r執行預案和臨儲糧政策有關要求，承擔租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食工作的統籌協調和監管職責，維護正常的糧食收購秩序。承租企業和出租企業應在當地政府的統一組織協調和有效監管下開展政策性糧食租倉收儲工作。

　�。ㄊ模┑胤郊Z食行政管理部門依據《糧食流通管理條例》的有關規定，對承租企業的收儲和出庫等行為履行行政監督檢查職責。地方政府其他相關部門依各自職責承擔安全生產、消防安全等監督責任。對疏于監督造成不良后果的，要追究相關部門責任人員的行政責任。

　�。ㄊ澹┺r業發展銀行對貸款企業租倉收儲糧食資金規范使用履行監管職責，對存在問題提出意見和建議，并按規定對問題貸款企業采取相應信貸制裁措施。

　�。ㄊ┏凶馄髽I上級單位負責對承租企業落實租倉收儲庫點制度執行情況進行督促檢查，對發現的問題督導整改。對租倉收儲庫點發生儲糧風險損失的，承租企業上級單位負連帶賠償責任。

　�。ㄊ撸┏凶馄髽I與出租企業依據雙方簽訂的租賃合同、糧權確認書明確各自權利、義務和責任。承租企業和出租企業之間出現經濟糾紛，經有關部門和單位協調無效的，依法通過司法途徑解決。

　　五、違規行為處理

　�。ㄊ耍┏凶馄髽I或出租企業出現違約，應首先按照租賃合同約定方式承擔違約責任。

　�。ㄊ牛┘Z食行政管理部門或承租企業上級管理單位，對承租企業出現以下行為的，應立即責成承租企業采取有效措施，確保儲糧安全、管理規范、生產安全，對拒不執行的可以采取行政或經濟處罰，承租企業上級管理單位應組織將儲糧調出或安排拍賣出庫。

　　1.租賃庫點存在儲糧安全、生產安全隱患；

　　2.承租企業未嚴格執行糧食出入庫質量檢驗和儲存期間質量安全管理等各項規章制度；

　　3.承租或出租企業資料弄虛作假；

　　4.承租或出租企業條件發生變化，不能滿足第六、七條規定；

　　5.租賃庫點發生影響政策性糧食安全儲存事故等。

　�。ǘ┏凶馄髽I在租倉收儲過程中出現下列行為的，有關部門要按管理權限、管理責任，依法追究相關責任人法律責任，追究企業負責人和上級管理單位有關人員管理責任。

　　1.擅自動用庫存政策性糧食；

　　2.在收購、儲存、出庫過程中弄虛作假，違規違紀或存在重大風險隱患；

　　3.發生儲糧安全或安全生產等責任事故。

　　六、其他有關事項

　�。ǘ唬﹪艺咝约Z食屬中央事權糧食，承租企業和出租企業均不得以任何理由阻撓國家有關部門下達的集并移庫計劃、出庫指令等政策措施的執行。

　�。ǘ┑胤郊Z食行政管理部門應建立健全承租和出租企業誠信檔案，中儲糧、農業發展銀行有義務提供相關企業經營和資產運營狀況等信息，誠信信息行業共享。

　�。ǘ┕膭钌鐣䝼}儲企業提升倉儲設施設備條件和管理水平，租倉收儲的糧食在固定貨位形態后禁止露天儲存。

　�。ǘ模┑胤郊Z食行政管理部門要推動落實社會倉容統計報送制度，詳實掌握可利用倉容情況，并及時報國家糧食局等有關部門。

　�。ǘ澹┦〖壖Z食行政管理部門、農發行省級分行和中儲糧分公司要結合本地實際，進一步細化明確租倉儲糧資格審核、流程確認和儲糧管理等要求。

新法規軟件介紹

《新法規速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細