法規法律目錄

·工業和信息化部關于推進化肥行業轉型發展的指導意見
/工業和信息化部(2015-7-20)

·關于印發《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》的通知
/國家旅游局辦公室(2015-7-17)

·人力資源社會保障部、財政部關于適當降低生育保險費率的通知
/人力資源和社會保障部(2015-7-27)

·關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
/財政部(2015-7-17)

·國家林業局關于刪除《林業調查規劃設計單位資格認證管理辦法》有關
/國家林業局(2015-7-8)

·推進領導干部能上能下若干規定（試行）
/中共中央辦公廳(2015-7-28)

·國務院辦公廳關于對全國第二次大督查發現問題進行整改的通知
/國務院辦公廳(2015-7-20)

·國務院辦公廳關于對全國第二次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的
/國務院辦公廳(2015-7-20)

更多法律法規

人力資源社會保障部、財政部關于適當降低生育保險費率的通知

人力資源和社會保障部財政部

人社部發〔2015〕70號

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團人力資源社會保障局、財務局：
　　按照黨的十八屆三中全會提出的“適時適當降低社會保險費率”的精神，根據生育保險基金實際情況，經國務院同意，自2015年10月1日起，在生育保險基金結余超過合理結存的地區降低生育保險費率�，F就有關問題通知如下：
　　一、統一思想，提高認識，確保政策落到實處
　　各地生育保險制度建立以來，在促進女性平等就業，均衡用人單位負擔，維護女職工權益等方面發揮了重要作用。但也存在著地區間發展不平衡，基金結余偏多，待遇支付不規范等方面的問題。對基金結余多的地區降低生育保險費率，是完善生育保險政策，提高基金使用效率的一個重大舉措，也是進一步減輕用人單位負擔，促進就業穩定，實施積極財政政策的具體體現。各地要統一思想，充分認識降低生育保險費率的重要意義，確保政策按時落實到位，取得實效。
　　二、認真測算，降低費率，控制基金結余
　　生育保險基金合理結存量為相當于6至9個月待遇支付額。各地要根據上一年基金收支和結余情況，以及國家規定的待遇項目和標準進行測算，在確保生育保險待遇落實到位的前提下，通過調整費率，將統籌地區生育保險基金累計結余控制在合理水平。生育保險基金累計結余超過9個月的統籌地區，應將生育保險基金費率調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內，具體費率應按照“以支定收、收支平衡”的原則，根據近年來生育保險基金的收支和結余情況確定。
　　各地要加強對生育保險基金的監測和管理。降低生育保險費率的統籌地區要按程序調整生育保險基金預算，按月進行基金監測�；鹄塾嫿Y余低于3個月支付額度的，要制定預警方案，并向統籌地區政府和省級人力資源社會保障、財政部門報告。要通過提高統籌層次，加強基金和醫療服務管理，規范生育保險待遇，力求基金平衡。在生育保險基金累計結余不足支付時，統籌地區要采取加強支出管理、臨時補貼、調整費率等方式確�；鹗罩胶�，確保參保職工按規定享受生育保險待遇。
　　三、加強組織領導，全面推進實施
　　各�。▍^、市）人力資源社會保障、財政部門要加強配合，共同研究落實國務院降低生育保險費率措施。實行省級統籌且基金結余超過9個月的�。▍^、市），應于9月底前提出降低生育保險費率的辦法，報省級人民政府批準后實施。未實行省級統籌的�。▍^、市），應于8月底前制訂本�。▍^、市）降低生育保險費率的辦法，指導各統籌地區制訂實施方案，符合降費率規定的統籌地區應于9月底以前發布降低費率的實施方案，以確保10月1日前完成降低生育保險費率的工作。各�。▍^、市）應于9月底將上述情況報告人力資源社會保障部、財政部。
　　要加強降低生育保險費率的宣傳工作，向工作人員、參保單位和廣大職工講清降低生育保險費率的重大意義，在減輕用人單位負擔的同時，調動用人單位參保積極性，切實維護女職工合法權益。要加強與有關部門協調配合，做好人口出生形勢的分析和預判。各地在政策調整過程中出現的新情況、新問題，要及時與人力資源社會保障部、財政部進行溝通，采取有效措施，確保工作落實到位。

　　
人力資源社會保障部
財政部
2015年7月27日

關于印發《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》的通知

國家旅游局辦公室

旅辦發〔2015〕181號

各省、自治區、直轄市旅游委、局，新疆生產建設兵團旅游局：

為貫徹落實國務院關于社會信用體系建設總體部署和2015年全國旅游工作會議精神，規范旅游市場秩序，加大違法失信行為的懲處力度，建立旅游經營服務不良信息公示制度，我局制定了《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）�，F予以印發，請結合工作實際認真貫徹實施。

一、充分認識《辦法》在推進旅游誠信建設中的重要意義

近年來，黨中央、國務院積極部署社會信用體系建設，《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》對開展旅游誠信建設工作提出了具體要求�！堵糜畏ā返诹鶙l、第一百零八條對旅游經營者和從業人員應當誠信經營做出了規定。全國旅游工作會議對“嚴厲打擊旅游失信行為”也做出了明確要求�！掇k法》進一步細化了相關法律法規和會議精神對推進旅游誠信建設的規定和要求，增強了工作的針對性和操作性。各級旅游主管部門要充分認識《辦法》的重要意義，積極組織學習宣傳，將其作為貫徹全國旅游工作會議精神、推進旅游誠信建設的重要內容進行落實。

二、認真做好不良信息的管理工作，發揮《辦法》在規范旅游市場秩序中的重要作用

當前旅游市場秩序失范，侵害旅游者權益的違法失信行為頻發，本《辦法》通過公示懲戒方式，打擊旅游失信行為，形成倒逼機制，規范旅游市場秩序。各級旅游主管部門要按照《辦法》規定，認真組織實施，建立健全實施細則和配套措施。積極協調相關部門，暢通信息采集渠道。做好不良信息的填報、公示及相關管理工作，有效規范旅游市場秩序。

三、積極引導旅游經營者和從業人員誠信服務

各級旅游主管部門要注重將懲戒約束和教育引導相結合，通過《辦法》的實施、宣傳，引導旅游經營者和從業人員自覺遵守法律規定與市場規則，規范經營行為、履約行為、服務行為，推動全行業以誠取信、以信取勝，促進旅游業健康長遠發展。

各級旅游主管部門在宣傳、貫徹和實施《辦法》的過程中發現問題，請及時反饋至國家旅游局。

國家旅游局辦公室

2015年7月17日

旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）

第一條為進一步規范旅游市場秩序，推進旅游誠信建設，增強全社會監督合力，約束違法失信行為，促進旅游業持續健康穩定發展，依據《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及實施細則、《企業信息公示暫行條例》及相關法律法規，制定本辦法。

第二條旅游經營服務不良信息包括旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員在經營服務過程中產生的不良信息。

第三條地方各級旅游主管部門負責本行政區域旅游經營服務不良信息管理工作，國家旅游局負責全國旅游經營服務不良信息管理工作。

各級旅游主管部門應當按照本辦法的要求管理旅游經營服務不良信息，接受社會監督。

鼓勵公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報、提供旅游經營服務不良信息線索。

第四條各級旅游主管部門應指定專門人員負責旅游經營服務不良信息采集、公示等管理工作。

第五條旅游經營服務不良信息應當按照依法公開、客觀及時、公平公正的原則予以公布。

第六條具有下列不良信息之一的，應當依本辦法公開：

（一）旅游經營者和旅游從業人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的;

（二）旅游經營者發生重大安全事故，屬于旅游經營者主要責任的；

（三）旅游經營者和旅游從業人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的；

（四）旅游經營企業主要負責人和旅游從業人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；

（五）旅游從業人員在執業過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的;

（六）旅游經營者和旅游從業人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會不良影響的；

（七）旅游經營者和旅游從業人員違反法律法規的其他情形。

第七條旅游經營服務不良信息公布的事項包括所涉及的旅游經營者或從業人員的名稱（姓名）、許可證號（執業證號）、營業地址、法定代表人、違法違規或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結果、信息公布起止日期等內容。

第八條縣級以上旅游主管部門可以通過政府信息公開、旅游違法行為查處信息共享機制、中國裁判文書網等渠道采集不良信息，并對所采集信息的真實性進行確認。

第九條縣級以上旅游主管部門在政務網站或社會媒體上公告旅游經營服務不良信息。

省級旅游主管部門應當在政務網站公開旅游經營服務不良信息。

國家旅游局在“中國旅游誠信網”公開旅游經營服務不良信息。

第十條地方各級旅游主管部門負責采集的旅游經營服務不良信息，應當在獲取信息后5個工作日內予以公布，并通過“中國旅游誠信網”的工作平臺填報相關信息。

第十一條旅游經營服務不良信息所對應的決定或者行為經法定程序撤銷、變更的，省級以上旅游主管部門應在“中國旅游誠信網”的工作平臺刪除、修改該不良信息。

第十二條各級旅游主管部門應當按照管理權限和屬地管理原則建立以旅游經營服務不良信息為基礎的旅游經營服務信用檔案。

第十三條公布的旅游經營服務不良信息，除法律、法規另有規定的，公示期限為兩年。

公示期限屆滿，旅游經營服務不良信息轉入旅游經營服務信用檔案，直接利害關系人可以向縣級以上旅游主管部門申請查詢旅游經營服務信用檔案。

第十四條縣級以上旅游主管部門應對有不良信息的旅游經營者和旅游從業人員的整改情況進行檢查，同時將整改結果列于相應的不良信息后，供社會監督。

第十五條對具有旅游經營服務不良信息的旅游經營者和旅游從業人員，旅游主管部門應當采取檢查、暗訪、責令整改等措施，實施有效監管。

第十六條各級旅游主管部門審核行政許可申請、旅游經營業務申請或者其他與旅游活動相關的申請時，應當查閱申請人是否在旅游經營服務不良信息名單中。

第十七條旅游經營者和從業人員對旅游經營服務不良信息的認定有異議的，可以向做出認定的旅游主管部門提交異議申請，并提供有關證明材料。旅游主管部門自收到異議申請之日起十五個工作日內，向異議申請人做出答復。旅游主管部門經審查認為異議成立的，應當通過“中國旅游誠信網”的工作平臺予以糾正。

異議處理期間，不影響旅游經營服務不良信息的公示和管理。

第十八條旅游行政管理人員在管理旅游經營服務不良信息中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第十九條　各�。▍^、市）旅游主管部門可以根據本辦法，結合當地實際制定具體的實施細則。

第二十條本辦法所稱“以上”，包括本數�！�

第二十一條本辦法自2015年7月17日起施行。

工業和信息化部關于推進化肥行業轉型發展的指導意見

工業和信息化部

工信部原〔2015〕251號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
　　
　　為落實《中國制造2025》有關部署，促進化肥行業轉型升級，提出以下指導意見。
　　
　　一、充分認識推進我國化肥行業轉型發展重要意義
　　
　　化肥是建設現代化農業的重要支撐，是關系國計民生的重要基礎產業，對于保障糧食安全和促進農民增收具有十分重要的作用。
　　
　　“十二五”以來，我國化肥總量保持快速增長，氮肥、磷肥產能、產量及消費量已居世界首位，并實現自給有余；鉀肥生產躍居世界第四，自給率大幅提升。其中：氮肥總量年均增速4.5%以上，2014年產能6000萬噸（折純N，下同），產量4553萬噸，尿素實物產量6593萬噸；磷肥總量年均增速1.6%，2014年產能2350萬噸（折100%P2O5，下同），產量1708萬噸，磷銨實物產量3880萬噸，復合肥實物產量6500萬噸；鉀肥總量年均增速14.7%，2014年產能677萬噸（折100%K2O，下同），產量552萬噸，自給率提升至50.3%。
　　
　　我國化肥行業在快速發展的同時也存在許多問題，主要表現在：產能過剩矛盾突出，產品結構與農化服務不能適應現代農業發展的要求，技術創新能力不強，節能環保和資源綜合利用水平不高，硫、鉀資源對外依存度高等。

　　我國化肥行業已經到了轉型發展的關鍵時期，只有通過轉型升級才能推動行業化解過剩產能、調整產業結構、改善和優化原料結構、推動產品結構和質量升級、提高創新能力、提升節能環保水平、提高核心競爭力，努力實現我國化肥行業由大變強。

　　二、指導思想和主要目標

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　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，主動適應農業現代化發展需要，以促進糧食增產、農民增收、生態環境安全和滿足科學施肥需要為出發點，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》要求，調整化肥行業產品結構、提升創新能力、加強農化服務，切實提升行業增長質量和效益。

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　　1．總量調控目標

　　到2020年，氮肥產能6060萬噸，產能利用率提升至80%；磷肥產能2400萬噸，產能利用率提升至79%；鉀肥產能880萬噸，自給率提升至70%。

　　2．原料結構改善

　　到2020年，采用非無煙煤的合成氨產品占比從目前的24%提升至40%左右，硫資源對外依存度下降10個百分點。提高中低品位磷礦資源開發利用水平，采用浮選技術使入選磷礦品位下降2-4個百分點。加大難溶性鉀資源的開發和利用，生產規模盡快得到提高。

　　3．產品結構升級

　　以提高化肥利用率和產品質量為目標，大力發展新型肥料。力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%，氮肥、磷肥企業非肥料產品銷售收入比重達到40-50%。肥料產品質量進一步提升，復合肥產品水平不斷提高，質量更加安全可靠。

　　4．節能環保水平提升

　　到2020年，所有合成氨企業能源消耗水平達到《合成氨單位產品能源消耗限額》要求，其中70%的企業達到新建企業準入值要求；所有磷銨企業能源消耗水平達到《磷酸一銨、磷酸二銨和工業硫酸單位產品能源消耗限額》要求。所有加工型硫酸鉀企業能源消耗水平達到《硫酸鉀單位產品能源消耗限額》要求。

　　合成氨企業噸氨排水、氨氮、COD達到《合成氨工業水污染物排放標準》要求；磷銨企業污水排放達到《磷肥工業水污染物排放標準》要求。

　　提升磷石膏開發利用水平，到2020年，磷石膏綜合利用量從目前年產生量的30%提高到50%。

　　三、化肥行業轉型升級重點措施

　�。ㄒ唬┲膺^剩產能。一是嚴格控制新增產能。采用減量置換原則，嚴格市場準入，強化行業監管，保持總供給與總需求的基本平衡。各地要嚴格遵守《合成氨行業準入條件》和《磷銨行業準入條件》的相關要求。原則上不再新建以天然氣和無煙塊煤為原料的合成氨裝置，新建或擴建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置。氮肥行業參考產能嚴重過剩行業產能置換實施方案進行減量置換；鉀肥行業要考慮資源的可持續性，不得盲目擴產。二是加快淘汰落后產能。及時公布符合《合成氨行業準入條件》和《磷銨行業準入條件》企業名單，建立落后產能退出長效機制，嚴把環保關、能耗關；對生產經營存在困難較多、產能利用率和銷售利潤率低于行業平均水平的企業，逐步引導主動退出。三是鼓勵引導企業兼并重組，形成上下游一體的產業體系及橫向跨行業的肥化企業聯合，組建多產業結合的大型綜合性企業集團公司，通過市場化整合，實現企業多元化發展，促進傳統肥料生產企業二次加工向消費地轉移，退出部分中小企業傳統肥料產能；四是推動產能向能源產地特別是具有能源優勢的棉糧產地集中，逐步與煤炭和電力實現一體化生產。

　�。ǘ┐罅φ{整產品結構。一是鼓勵開發高效、環保新型肥料，重點是：摻混肥、硝基復合肥、增效肥料、尿素硝酸銨溶液、緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、土壤調理劑、腐植酸、海藻酸、氨基酸等，包括穩定性肥料所需要的硝化抑制劑、脲酶抑制劑等添加劑和液體復合肥所需要的工業磷酸銨、聚磷酸銨、硝酸鉀、磷酸二氫鉀等優質原料；二是依托產業優勢開發、打造碳一化工、精細磷化工、濕法磷酸精制及深加工等新的產業鏈條，在發展新型肥料的同時，利用現有資源，加大對煤化工、磷化工、鹽化工、氟化工、鉀精細化工等產品的開發力度，拓展產業領域，延伸產業鏈條，構建化工多聯產板塊；三是大力拓展工業應用。氮肥重點是建設車用尿素供應網絡和銷售體系，開拓尿素下游產品三聚氰胺制三聚氰胺甲醛樹脂和蜜胺泡棉用于發展綠色建材，同時擴大合成氨、尿素用于煙氣脫硫、脫硝的覆蓋面；鉀肥重點是推進食品級、醫藥級氯化鉀，及食品級磷酸二氫鉀的加工應用。

　�。ㄈ┘涌焯嵘萍紕撔履芰�。一是集中力量突破一批制約行業轉型升級的重大關鍵技術與裝備。重點是：先進煤氣化技術、高效低壓合成大型化技術、新型肥料增效技術、生物質肥料生產技術、大型空分壓縮機、大型磷礦浮選裝置、精細磷酸鹽加工技術、磷石膏預處理及化學法處理技術、難溶性鉀資源利用技術等。二是組建一批引領行業技術創新的研發合作平臺。充分發揮行業協會的作用，依托骨干企業凝聚產學研各方力量，形成有效的行業科技創新體系。三是培育一批創新型示范企業，以全面進行大型先進裝備和清潔生產技術改造、率先形成“堅持化肥、走出化肥”的特色產品結構、產品成本和全員勞動生產率達到行業領先水平、具有顯著的市場競爭優勢和長足的發展后勁四項要求作為示范企業標準，帶動行業加快科技創新。

　�。ㄋ模┲ν七M綠色發展。一是嚴格節能減排標準，全面實現節能減排目標。充分認識節能減排任務的長期性和艱巨性，通過嚴格標準倒逼行業節能減排工作；積極參與“能效領跑者活動”，為行業樹立節能標桿；深入開展測土配方施肥，大力發展新型肥料，把化肥使用量零增長作為推進綠色發展的發力點。二是加大資源回收利用和廢棄物綜合利用，做好磷礦資源中氟、硅、鎂、鈣、碘等資源的回收利用以及磷石膏制高端石膏產品等。三是開發推廣節能減排先進技術。重點是：節能型全循環尿素生產技術、化肥生產廢水超低排放及氣體深度凈化技術、磷石膏無害化預處理及生產新型石膏建材產品技術、改進型磷石膏制硫酸技術、利用磷石膏和鉀長石生產鉀硅鈣肥技術、硫酸低位熱能回收技術、曼海姆法硫酸鉀裝置升級改造技術等。

　�。ㄎ澹┓e極推進兩化深度融合。一是鼓勵行業協會、化肥生產、流通企業聯合建立電子商務平臺，積極開展“互聯網+農資”活動，提供農化服務信息、進行在線展示展銷和推廣，利用農資電商等新型業態和商業新模式促進行業發展。二是推動行業大數據應用。進一步加強行業協會經濟運行監測，促進信息共享和數據開放，推動大數據在企業經營決策中的應用，實現產品、市場和效益的動態監控及預測預警，提高行業管理水平和企業科學決策水平。三是建立健全行業監督及產品追溯系統。采用物聯網、射頻識別、物品編碼等信息技術，建立產品追溯數據庫，杜絕假冒偽劣，提升企業品牌效益。四是建好智能工廠示范工程。圍繞生產管控、設備管理、安全環保、能源管理、供應鏈管理、輔助決策等方面開展智能化應用，提高企業勞動生產率、安全運行能力、應急響應能力、風險防范能力和科學決策能力。五是加快大型化肥企業能源管理中心建設。通過對化肥企業能源生產、輸配和消耗實施動態監控和管理，優化化肥企業能源管理流程，提升能源管理水平，實現企業節能降耗、綠色發展。

　�。┘訌娹r化服務。一是加快轉變經營理念。要適應農業深化改革和集約發展的新要求，化肥企業經營理念必須從產品制造向服務制造轉變，通過農企對接、貼心服務，拓展新的發展空間。二是推進專業化農化服務體系建設。整合企業農化服務專職隊伍，提高服務科技含量，構建集測土配方施肥、套餐肥配送、科學施肥技術指導、農技知識咨詢培訓、示范推廣及信息服務等為一體的農化服務網絡體系。三是創新農化服務模式。圍繞現代農業發展，根據作物種類、種植方式、耕種群體的變化，分別推出現場配制、大戶定制、大配方小調整等不同的商業服務模式，并通過電商平臺開展跟蹤服務，贏得信譽。

　�。ㄆ撸┙枇Α耙粠б宦贰睉鹇酝卣箛H市場。一是鼓勵有條件的企業到化肥資源短缺的國家投資建廠、設立研發中心，充分利用國際市場和國際資源，轉移輸出部分優勢產能；二是完善尿素、磷銨出口和硫磺、可溶性鉀鹽進口協調機制，加強行業自律，努力培育進出口主體，提高國際市場話語權；三是加快境外鉀肥基地建設，鼓勵企業在有資源條件的國家采取包銷、參股控股、勘探開發等多種方式建成一批鉀肥生產基地。通過落實“一帶一路”戰略，加快化肥行業“走出去”步伐，構建互利雙贏的全方位對外開放新格局。

　�。ò耍┘哟笳叻龀至Χ�。一是通過技術改造、轉型升級等專項資金（基金），支持和引導化肥企業轉型發展；二是鼓勵社會資金，通過參股、入股或設立化肥行業轉型發展產業基金等模式，積極參與行業轉型升級；三是積極研究化肥企業國際產能合作的相關政策，引導企業開拓國際市場。

　　各地區、各部門要積極推動本地區化肥行業轉型發展，研究出臺支持配套政策，促進行業平穩健康發展。

工業和信息化部
　　2015年7月20日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細