法規法律目錄

·中華人民共和國公安部公告
/公安部(2015-9-15)

·國家發展改革委關于推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知
/國家發展和改革委員會(2015-9-14)

·國務院關于同意設立云南滇中新區的批復
/國務院(2015-9-7)

·關于印發《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》的通知
/財政部國家稅務總局(2015-9-9)

·中華人民共和國進口計量器具監督管理辦法實施細則
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-8-25)

·設備監理單位資格管理辦法
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-8-25)

·氣瓶安全監察規定
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-8-25)

·計量違法行為處罰細則
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-8-25)

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中華人民共和國公安部公告

公安部

　　為進一步便利臺灣居民來往大陸及在大陸居留、生活，公安部決定啟用2015版臺灣居民來往大陸通行證�，F就有關事項公告如下：

　　一、自2015年9月21日起，縣級以上公安機關出入境管理部門開始受理在大陸的臺灣居民補發、換發2015版臺灣居民來往大陸通行證的申請，同時停止簽發現行本式臺灣居民來往大陸通行證。

　　二、根據修改后的《中國公民往來臺灣地區管理辦法》有關規定，臺灣居民來往大陸無需辦理簽注。仍然有效的本式臺灣居民來往大陸通行證可以繼續使用，持證人也可申請換領2015版臺灣居民來往大陸通行證。

　　三、未持有效出入境證件直抵口岸的臺灣居民可以在設有辦證機構的口岸申請辦理一次有效臺灣居民來往大陸通行證。持一次有效臺灣居民來往大陸通行證入境的臺灣居民可以按規定申請換發5年有效證件。

　　2015版臺灣居民來往大陸通行證式樣等，參見公安部2015年7月1日公告。

　　特此公告。

公安部

　 2015年9月15日

關于印發《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》的通知

財政部國家稅務總局中國殘疾人聯合會

財稅[2015]72號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、地方稅務局、國家稅務局、殘疾人聯合會：

　　為了規范殘疾人就業保障金征收使用管理，促進殘疾人就業，保障殘疾人權益，根據《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》的規定，我們制定了《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：殘疾人就業保障金征收使用管理辦法

　　財政部國家稅務總局中國殘疾人聯合會

　　2015年9月9日

附件：

殘疾人就業保障金征收使用管理辦法

第一章總則

　　第一條為了規范殘疾人就業保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進殘疾人就業，根據《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》的規定，制定本辦法。

　　第二條保障金是為保障殘疾人權益，由未按規定安排殘疾人就業的機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

　　第三條保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

　　第四條本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

　　第五條保障金的征收、使用和管理應當接受財政部門的監督檢查和審計機關的審計監督。

第二章征收繳庫

　　第六條用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定。

　　用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納保障金。

　　第七條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業年齡段內的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務協議），且實際支付的工資不低于當地最低工資標準，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業人數。

　　用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業的，按照安排2名殘疾人就業計算。

　　用人單位跨地區招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人就業人數。

　　第八條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

　　保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×所在地省、自治區、直轄市人民政府規定的安排殘疾人就業比例-上年用人單位實際安排的殘疾人就業人數）×上年用人單位在職職工年平均工資。

　　用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務協議）的人員。季節性用工應當折算為年平均用工人數。以勞務派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數。

　　用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數，以公式計算結果為準，可以不是整數。

　　上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數計算。

　　第九條保障金由用人單位所在地的地方稅務局負責征收。沒有分設地方稅務局的地方，由國家稅務局負責征收。

　　有關省、自治區、直轄市對保障金征收機關另有規定的，按其規定執行。

　　第十條保障金一般按月繳納。

　　用人單位應按規定時限向保障金征收機關申報繳納保障金。在申報時，應提供本單位在職職工人數、實際安排殘疾人就業人數、在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實性和完整性。

　　第十一條保障金征收機關應當定期對用人單位進行檢查。發現用人單位申報不實、少繳納保障金的，征收機關應當催報并追繳保障金。

　　第十二條殘疾人就業服務機構應當配合保障金征收機關做好保障金征收工作。

　　用人單位應按規定時限如實向殘疾人就業服務機構申報上年本單位安排的殘疾人就業人數。未在規定時限申報的，視為未安排殘疾人就業。

　　殘疾人就業服務機構進行審核后，確定用人單位實際安排的殘疾人就業人數，并及時提供給保障金征收機關。

　　第十三條保障金征收機關征收保障金時，應當向用人單位開具省級財政部門統一印制的票據或稅收票證。

　　第十四條保障金全額繳入地方國庫。

　　地方各級人民政府之間保障金的分配比例，由各省、自治區、直轄市財政部門商殘疾人聯合會確定。

　　具體繳庫辦法按照省級財政部門的規定執行。

　　第十五條保障金由稅務機關負責征收的，應積極采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網方式征繳保障金。

　　第十六條自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，免征保障金。

　　第十七條用人單位遇不可抗力自然災害或其他突發事件遭受重大直接經濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。具體辦法由各省、自治區、直轄市財政部門規定。

　　用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

　　批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年公告一次。公告內容應當包括批準機關、批準文號、批準減免或緩繳保障金的主要理由等。

　　第十八條保障金征收機關應當嚴格按規定的范圍、標準和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。

　　第十九條任何單位和個人均不得違反本辦法規定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標準。

　　第二十條各地應當建立用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納保障金公示制度。

　　殘疾人聯合會應當每年向社會公布本地區用人單位應安排殘疾人就業人數、實際安排殘疾人就業人數和未按規定安排殘疾人就業人數。

　　保障金征收機關應當定期向社會公布本地區用人單位繳納保障金情況。

第三章使用管理

　　第二十一條保障金納入地方一般公共預算統籌安排，主要用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活。支持方向包括：

　�。ㄒ唬埣踩寺殬I培訓、職業教育和職業康復支出。

　�。ǘ埣踩司蜆I服務機構提供殘疾人就業服務和組織職業技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。補貼輔助性就業機構建設和運行費用。

　�。ㄈ埣踩藦氖聜€體經營、自主創業、靈活就業的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農村殘疾人從事種植、養殖、手工業及其他形式生產勞動。

　�。ㄋ模┆剟畛壤才艢埣踩司蜆I的用人單位，以及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位或個人。

　�。ㄎ澹⿲氖鹿嫘詬徫痪蜆I、輔助性就業、靈活就業，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

　�。┙浀胤饺嗣裾捌湄斦块T批準用于促進殘疾人就業和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

　　第二十二條地方各級殘疾人聯合會所屬殘疾人就業服務機構的正常經費開支，由地方同級財政預算統籌安排。

　　第二十三條各地要積極推行政府購買服務，按照政府采購法律制度規定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業服務機構，承接殘疾人職業培訓、職業教育、職業康復、就業服務和就業援助等工作。

　　第二十四條地方各級殘疾人聯合會、財政部門應當每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監督。

第四章法律責任

　　第二十五條單位和個人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

　�。ㄒ唬┥米詼p免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的；

　�。ǘ╇[瞞、坐支應當上繳的保障金的；

　�。ㄈ�、截留、挪用應當上繳的保障金的；

　�。ㄋ模┎话凑找幎ǖ念A算級次、預算科目將保障金繳入國庫的；

　�。ㄎ澹┻`反規定使用保障金的；

　�。┢渌`反國家財政收入管理規定的行為。

　　第二十六條用人單位未按規定繳納保障金的，按照《殘疾人就業條例》的規定，由保障金征收機關提交財政部門，由財政部門予以警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

　　第二十七條保障金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章附則

　　第二十八條各省、自治區、直轄市財政部門會同稅務部門、殘疾人聯合會根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家稅務總局、中國殘疾人聯合會備案。

　　第二十九條本辦法由財政部會同國家稅務總局、中國殘疾人聯合會負責解釋。

　　第三十條本辦法自2015年10月1日起施行�！敦斦筷P于發布＜殘疾人就業保障金管理暫行規定＞的通知》（財綜字〔1995〕5號）及其他與本辦法不符的規定同時廢止。

國家發展改革委關于推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知

國家發展和改革委員會

發改外資[2015]2044號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各中央管理企業和金融機構：

　　為統籌用好國內外兩個市場、兩種資源，進一步發揮國際資本市場低成本資金在促投資、穩增長方面的積極作用，有序推進企業發行外債管理改革，創新外債管理方式，促進跨境融資便利化，支持實體經濟發展，現就有關事項通知如下：

　　一、穩步推進企業發行外債備案登記制管理改革

　�。ㄒ唬┍就ㄖQ外債，是指境內企業及其控制的境外企業或分支機構向境外舉借的、以本幣或外幣計價、按約定還本付息的1年期以上債務工具，包括境外發行債券、中長期國際商業貸款等。

　�。ǘ┤∠髽I發行外債的額度審批，改革創新外債管理方式，實行備案登記制管理。通過企業發行外債的備案登記和信息報送，在宏觀上實現對借用外債規模的監督管理。

　�。ㄈ┢髽I發行外債，須事前向國家發展改革委（以下簡稱國家發改委）申請辦理備案登記手續，并在每期發行結束后10個工作日內，向國家發改委報送發行信息（企業發行外債信息報送表，附件1）。

　�。ㄋ模┰诳偨Y經驗的基礎上，選擇若干綜合經濟實力較強、風險防控機制完善的省份和大型銀行，擴大外債規模切塊管理改革試點。根據地方和企業實際需要，國家發改委按年度一次性核定外債規模，企業可視國內外資本市場狀況和項目建設需要分期分批完成發行。

　　二、擴大企業外債規模，支持重點領域和產業轉型升級

　�。ㄎ澹└鶕䥽H資本市場動態和我國經濟社會發展需要及外債承受能力，按照“控制總量、優化結構、服務實體”的原則，國家發改委對企業發行外債實行規�？刂�，合理確定總量和結構調控目標，引導資金投向國家鼓勵的重點行業、重點領域、重大項目，有效支持實體經濟發展。

　�。閼獙洕滦袎毫�，有效利用境外低成本資金，鼓勵資信狀況好、償債能力強的企業發行外債，募集資金根據實際需要自主在境內外使用，優先用于支持“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶與國際產能和裝備制造合作等重大工程建設和重點領域投資。

　　三、簡化企業發行外債備案登記

　�。ㄆ撸┢髽I發行外債應符合以下基本條件：信用記錄良好，已發行債券或其他債務未處于違約狀態。具有良好的公司治理和外債風險防控機制。資信情況良好，具有較強的償債能力。

　�。ò耍┢髽I發行外債提交的備案登記材料包括：發行外債的申請報告與發行方案，包括外債幣種、規模、利率、期限、募集資金用途及資金回流情況等。申請人應對申請材料及信息的真實性、合法性和完整性負責。

　�。ň牛⿲τ趯嵤┩鈧幠Ｇ袎K管理改革試點的省市，企業和金融機構向試點省市發展改革委提出備案登記申請。中央管理企業和金融機構，以及試點省市以外的地方企業和金融機構直接向國家發改委提出備案登記申請。

　�。ㄊ﹪野l改委在收到備案登記申請后5個工作日決定是否予以受理，自受理之日起7個工作日內，在外債總規模限額內出具《企業發行外債備案登記證明》（附件2）。外債發行人憑備案登記證明按規定辦理外債資金流出流入等有關手續。當外債總規模超出限額時，國家發改委將向社會公告，同時不再受理備案登記申請。

　�。ㄊ唬┢髽I發行外債實際情況與備案登記情況差異較大時，應在信息報送時予以說明。對于惡意虛報外債備案登記規模的企業，國家發改委將其不良信用記錄納入國家信用信息平臺。

　　四、加強事中事后監管，切實防范風險

　�。ㄊ樽龊孟嚓P服務，國家發改委將盡快開發網上備案登記系統，方便企業辦理備案登記手續。同時，會同有關部門加強對全口徑外債的宏觀監測和管理，及時匯總分析企業發行外債備案登記和信息報送情況，關注跨境資本流動中出現的苗頭性、傾向性、潛在性問題，加強事中事后監管，確保負債率、債務率、償債率等主要外債指標控制在安全線以內，切實有效防范外債風險。

　�。ㄊ┩鈧幠Ｇ袎K管理改革試點的地方發展改革部門要簡化程序、推進改革，防止以備案登記名義進行變相審批。同時，要密切關注本地區企業發行外債情況，及時了解有關動態，會同有關部門建立本地區外債風險監測指標體系，并于每年年底前向國家發改委報送外債使用基本情況（包括企業發行外債規模、結構、投向及外債償還和余額等）。

　�。ㄊ模┍就ㄖ园l布之日起施行。

　　附件：1、企業發行外債信息報送表

　　　　　2、企業發行外債備案登記證明（格式）

國家發展改革委

2015年9月14日

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