法規法律目錄

·住房城鄉建設部、財政部、中國人民銀行關于切實提高住房公積金使用
/住房和城鄉建設部財(2015-9-29)

·國家發展改革委、中國保監會關于保險業支持重大工程建設有關事項的
/國家發展和改革委員會(2015-9-24)

·國務院辦公廳關于批準安陽市城市總體規劃的通知
/國務院辦公廳(2015-9-28)

·國家旅游局關于打擊組織“不合理低價游”的意見
/國家旅游局(2015-9-29)

·國家旅游局關于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見
/國家旅游局(2015-9-29)

·食品藥品監管總局關于印發食品經營許可審查通則（試行）的通知
/國家食品藥品監督管理(2015-9-30)

·國家稅務總局關于契稅納稅申報有關問題的公告
/國家稅務總局(2015-9-25)

·中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于進一步完善差別化住房
/中國人民銀行中國銀(2015-9-24)

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住房城鄉建設部、財政部、中國人民銀行關于切實提高住房公積金使用效率的通知

住房和城鄉建設部財政部中國人民銀行

建金[2015]150號

　　

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、財務局，中國人民銀行各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

　　今年以來，各地貫徹落實全國加強住房公積金管理工作電視電話會議精神，按照《關于發展住房公積金個人住房貸款業務的通知》（建金〔2014〕148號）、《關于放寬提取住房公積金支付房租條件的通知》（建金〔2015〕19號）和《關于個人住房貸款政策有關問題的通知》（銀發〔2015〕98號）要求，調整住房公積金使用政策，簡化業務辦理流程，資金使用效率有所提高。但部分地區住房公積金使用條件仍然偏緊，辦理手續復雜，結余資金規模較大，制約了住房公積金作用的發揮。為切實提高住房公積金使用效率，按照國務院關于加快落實住房公積金使用政策的督查要求，現就有關事項通知如下：

　　一、提高實際貸款額度。2015年8月末住房公積金資金運用率低于85%的設區城市，要綜合考慮當地房價水平、貸款需求和借款人還款能力，提高住房公積金個人住房貸款實際額度。在保證借款人基本生活費用的前提下，月還款額與月收入比上限控制在50%-60%。貸款償還期限可延至借款人法定退休年齡后5年，最長貸款期限為30年。推行按月劃轉住房公積金沖還貸款本息業務。

　　二、設區城市統籌使用資金。同一設區城市住房公積金管理中心和分中心應當統一住房公積金提取和貸款政策，統籌使用貸款資金。住房公積金管理中心或分中心貸款資金不足時，應允許繳存職工向同城住房公積金管理機構申請貸款。

　　三、拓寬貸款資金籌集渠道。有條件的城市要積極推行住房公積金個人住房貸款資產證券化業務，盤活住房公積金貸款資產。

　　四、全面推行異地貸款業務。繳存職工在繳存地以外地區購房，可按購房地住房公積金個人住房貸款政策向購房地住房公積金管理中心申請個人住房貸款。繳存地和購房地住房公積金管理中心應相互配合，及時出具、確認繳存證明等材料，辦理貸款手續。具體辦法由住房城鄉建設部另行制定。

　　五、簡化業務審批要件。繳存職工申請住房公積金個人住房貸款、同意根據本人住房公積金月繳存額推算其月收入的，不需單位出具職工收入證明。繳存職工租住商品住房申請提取住房公積金，除身份證明、本人及配偶無房證明外，不需提供其它證明材料。

　　六、提高管理效率和服務水平。各地住房公積金管理中心要優化內部人員配置，增加網點工作人員，工資待遇向網點工作人員傾斜。要充分利用受托銀行業務網點優勢，方便繳存職工就近辦理住房公積金提取和貸款手續。

　　七、加快改造升級信息系統。各地住房公積金管理中心要根據政策調整和流程優化的需要，加快改造升級住房公積金管理信息系統，建立集12329服務熱線、短信、微信、手機APP、網上業務大廳等功能于一體的綜合服務平臺，推進辦理網上業務，為繳存職工提供高效便捷的服務。

　　八、建立考核問責制度。各級住房公積金監管部門要加強對城市住房公積金管理中心業務考核，將住房公積金資金運用率或住房公積金個人住房貸款市場占有率作為重要考核指標，考核結果要通報設區城市人民政府，并作為考核住房公積金管理中心負責人的重要參考。住房公積金資金運用率或住房公積金個人住房貸款市場占有率低的城市，要對住房公積金管理中心主要負責人進行約談和問責。

　　本通知自2015年10月8日起執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國財政部
中國人民銀行
2015年9月29日

國家發展改革委、中國保監會關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見

國家發展和改革委員會中國保險監督管理委員會

發改投資[2015]2179號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各保監局，各保險機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）和《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）精神，充分發揮保險資金長期投資和保險業風險保障的獨特優勢，支持重點工程建設,進一步加強保險業對經濟增長和結構調整的支撐作用，助推實體經濟發展，經商財政部、國土資源部同意，現提出以下意見：

　　一、加大長期資金支持

　�。ㄒ唬┕膭钔顿Y重大工程建設項目債券。支持保險資金購買重大工程建設主體發行的企業債券、項目收益債券、專項債券等各類債券。探索實施重大工程建設主體向保險機構定向發行債券，提高債券發行效率，促進資金供求方的有效對接。

　�。ǘ┌l展重大工程建設投資基金。允許專業保險資產管理機構發起設立股權基金、夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金，支持基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和重大工程。鼓勵保險資金參股政府出資發起設立的各類投資基金。積極發揮中國保險投資基金作用，動員保險資金積極參與國家三大戰略和重大工程實施。

　�。ㄈ┩貙捴卮蠊こ探ㄔO投資空間。鼓勵保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，投資基礎設施、民生工程等重大工程。在風險可控和依法合規的前提下，進一步拓寬保險資金投資基礎設施項目和非重大股權的行業范圍，豐富投資計劃增信措施，創新交易結構。研究放寬保險公司投資重大工程建設的單一資產集中度比例，為重大工程建設提供長期穩定的資金支持。

　�。ㄋ模﹦撔轮卮蠊こ探ㄔO投資方式。鼓勵保險資產管理機構發起設立資產支持計劃，推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化，盤活存量資產，優化金融配置。探索保險資金參與重大工程銀團貸款，降低融資成本。鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，支持保險資金進行養老、醫療、健康等相關領域的股權和不動產投資。

　　二、發揮風險保障功能

　�。ㄎ澹┐罅Πl展工程保險。鼓勵保險公司為重大工程建設相關的建筑工程、安裝工程及各種機器設備提供風險保障，防范自然災害和意外事故造成物質財產損失和第三者責任風險。支持保險公司發揮專業優勢，為重大工程建設提供專業化風險管理建議，采取有效防災減災措施，降低風險事故發生率。

　�。┭芯拷⒕逓谋ｋU制度。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，加大對重大工程建設自然災害的保障力度。

　�。ㄆ撸┘涌彀l展再保險市場。推動發展區域性再保險中心，加大再保險產品和技術創新，增加再保險市場主體，提高再保險對農業、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電等國家重大工程的大型風險、特殊風險的保險保障力度。強化再保險對我國海外企業的支持保障功能，支持國內企業“走出去”。

　　三、完善配套支持政策

　�。ò耍┙贤▍f調機制。加強保險監管部門和項目投資主管部門的溝通協調和配合，促進保險資金與重大工程建設項目的有效銜接。探索通過保險資產交易平臺發布重大工程建設項目信息，實現投資信息的公開、及時、準確發布。

　�。ň牛┘訌娦庞没A設施建設。推動有條件的保險機構接入金融信用信息基礎數據庫，構建信用信息共享機制，提升保險機構的風險甄別水平和風險管理能力，保障保險機構投資者合法權益，推進保險信用信息接入統一的信用信息共享交換平臺。

　�。ㄊ┞鋵嵍愂照�。對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益，按照現行稅收法律法規給予稅收優惠。

　�。ㄊ唬┘訌娡顿Y用地保障。各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產業、健康服務業發展需要，合理安排保險機構投資養老服務設施、健康服務業用地供給。對保險機構依法投資重點工程在建設用地、不動產抵質押登記等方面給予支持。

　　四、加強風險管控

　�。ㄊ┘訌姳ｋU機構能力建設。保險機構參與重大工程建設投資，要按照市場化原則，綜合考慮投資的風險和收益。搭建合理的組織架構和運作流程，加強專業團隊建設，提升投資管理能力。建立健全風險監測、評估、預警體系，切實加強風險管控，維護保險資金安全。

　�。ㄊ┨岣邔俚鼗O管水平。各保監局要根據當地監管實際，研究、反映保險資金投資重大工程建設的新情況和新問題，協調、推動和落實保險資金支持重大工程建設的政策，加強對轄區內投資項目的風險監測，加快形成上下聯動的資金運用監管工作機制。

　�。ㄊ模┳龊酶鞯亟y籌協調。各地發展改革委要結合本地實際，完善重大工程建設投融資機制，推動落實項目財政資金支持等措施，為保險資金支持重大工程建設創造條件。

國家發展改革委

中國保監會

2015年9月24日

國務院辦公廳關于批準安陽市城市總體規劃的通知

國務院辦公廳

國辦函〔2015〕101號

河南省人民政府：
　　你省關于報請審批安陽市城市總體規劃的請示收悉。經國務院批準，現通知如下：
　　一、國務院原則同意《安陽市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
　　安陽是國家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區區域性中心城市�！犊傮w規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好安陽市城鄉規劃、建設和管理各項工作，逐步把安陽市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。
　　二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的543.6平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部地區的規劃建設管理，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。
　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在150萬人以內，城市建設用地控制在130平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關于“先規劃、后建設”的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和新城新區。要根據安陽市資源、環境的實際條件，研究劃定城市開發邊界，堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
　　四、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路等交通基礎設施建設，改善城市與周邊地區交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，劃定基礎設施黃線保護范圍。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
　　五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標，確保南水北調工程水質。劃定城市藍線保護范圍，加強水資源保護，嚴格控制地下水超采，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要加強對林慮山等風景名勝區、自然保護區、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定保護措施并嚴格實施。
　　六、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設，推進城鄉基本公共服務均等化。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新和棚戶區、城中村、城鄉危房改造，不斷改善人居環境。
　　七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要實施好《安陽歷史文化名城保護規劃》和《殷墟遺址保護總體規劃（修編）》，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好殷墟遺址、倉巷街等歷史文化街區和各級文物保護單位及其周圍環境。要統籌兼顧古城保護和新區發展，加強對建筑高度、體量、樣式的規劃引導和控制，嚴格保護古城內街巷道路。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。保護好自然山體和水體，控制區域生態廊道，構建人文景觀與自然山水有機結合，古城特色與現代風貌交相輝映，結構錯落、疏密有致的城市景觀。
　　八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規劃》是安陽市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐安陽市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持安陽市人民政府的工作，共同努力，把安陽市規劃好、建設好、管理好。
　　安陽市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月28日

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