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·民政部關于鼓勵實施慈善款物募用分離充分發揮不同類型慈善組織積
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/國家稅務總局(2015-10-10)

·國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見
/國務院辦公廳(2015-10-2)

·中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見
/中共中央(2015-10-3)

·國務院關于全國水土保持規劃（2015—2030年）的批復
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國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》精神，推進基層公共文化資源有效整合和統籌利用，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，經國務院同意，現就推進基層綜合性文化服務中心建設提出如下意見。
　　一、推進基層綜合性文化服務中心建設的重要性和緊迫性
　　基層是公共文化服務的重點和薄弱環節。近年來，我國公共文化服務體系建設加快推進，公共文化設施網絡建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現出多層次、多元化特點，現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。一是基層特別是農村公共文化設施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區和老少邊窮地區，基層文化設施不足的問題突出。二是面向基層的優秀公共文化產品供給不足，特別是內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品種類和數量少，服務質量參差不齊。三是由于缺少統籌協調和統一規劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費問題并存，難以發揮出整體效益。
　　黨的十八屆三中全會明確提出“建設綜合性文化服務中心”的改革任務。推進基層綜合性文化服務中心建設，有利于完善基層公共文化設施網絡，補齊短板，打通公共文化服務的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產品和服務供給，豐富群眾精神文化生活，充分發揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進和諧的積極作用；有利于統籌利用資源，促進共建共享，提升基層公共文化服務效能。要從戰略和全局的高度，充分認識加強基層綜合性文化服務中心建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
　　二、指導思想、基本原則和工作目標
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以保障群眾基本文化權益為根本，以強化資源整合、創新管理機制、提升服務效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，促進基本公共文化服務標準化均等化，使基層公共文化服務得到全面加強和提升，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供精神動力和文化條件。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持導向，服務大局。發揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化等方面的重要作用，推動人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進文化占領基層文化陣地。
　　以人為本，對接需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發點和落腳點，把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進供需有效對接，真正把綜合性文化服務中心建成服務基層、惠及百姓的民心工程。
　　統籌規劃，共建共享。以中西部地區和老少邊窮地區為重點，從城鄉基層實際出發，發揮基層政府的主導作用，加強規劃指導，科學合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務，促進優化配置、高效利用，形成合力。
　　因地制宜，分類指導。綜合考慮不同地區的經濟發展水平、人口變化、文化特點和自然條件等因素，堅持試點先行，及時總結不同地區建設經驗，發揮典型示范作用，推動各地形成既有共性又有特色的建設發展模式。
　　改革創新，提升效能。圍繞建設、管理、使用等關鍵環節，改革管理體制和運行機制，創新基層公共文化服務的內容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務，提高綜合服務效益。
　�。ㄈ┕ぷ髂繕�。到2020年，全國范圍的鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務中心成為我國文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務群眾的重要載體。
　　三、加強基層綜合性文化服務中心建設
　�。ㄋ模┛茖W規劃，合理布局。在全面掌握基層公共文化設施存量和使用狀況的基礎上，銜接國家和地方經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關專項規劃，根據城鄉人口發展和分布，按照均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求，合理規劃布局公共文化設施。
　�。ㄎ澹┘訌娀鶎泳C合性文化設施建設。落實《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》，進一步完善基層綜合性文化設施建設標準，加大建設力度�；鶎泳C合性文化服務中心主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建，凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鄉鎮（街道）綜合性文化設施重在完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設。村（社區）綜合性文化服務中心主要依托村（社區）黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施，在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設，并配備相應器材設備。
　�。┘訌娢捏w廣場建設。與鄉鎮（街道）和村（社區）綜合性文化設施相配套，按照人口規模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協調的文體廣場，偏遠山區不具備建設條件的，可酌情安排。文體廣場要建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，并加強日常維護，及時更新內容。配備體育健身設施和燈光音響設備等，有條件的可搭建戲臺舞臺。
　　四、明確功能定位
　�。ㄆ撸┫虺青l群眾提供基本公共文化服務。著眼于保障群眾的基本文化權益，按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015－2020年）》和各地實施標準，由縣級人民政府結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄（以下簡稱服務目錄），重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，設置具體服務項目，明確服務種類、數量、規模和質量要求，實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務。
　�。ò耍┱细骷壐黝惷嫦蚧鶎拥墓参幕Y源。發揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現人、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務中心為依托，推動文化信息資源共建共享，提供數字圖書館、數字文化館和數字博物館等公共數字文化服務；推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務；推進縣域內公共圖書資源共建共享和一體化服務，加強村（社區）及薄弱區域的公共圖書借閱服務，整合農家書屋資源，設立公共圖書館服務體系基層服務點，納入基層綜合性文化服務中心管理和使用；建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等。同時，加強文化體育設施的綜合管理和利用，提高使用效益。
　�。ň牛╅_展基層黨員教育工作。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地，發揮黨員干部現代遠程教育網絡以及文化信息資源共享工程基層服務點、社區公共服務綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流等黨員教育活動。
　�。ㄊ┡浜献龊闷渌卜⻊�。按照功能綜合設置的要求，積極開展農民科學素質行動、社區居民科學素質行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學素養和法律意識。要結合當地黨委和政府賦予的職責任務，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結合，根據實際條件，開展就業社保、養老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務。
　　五、豐富服務內容和方式
　�。ㄊ唬⿵V泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，開展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮、文明社區創建和鄉賢文化建設，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網絡平臺等方式開展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，通過以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領社會文明風尚；弘揚中華優秀傳統文化，利用當地特色歷史文化資源，加強非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉創建，開展非物質文化遺產展示、民族歌舞、傳統體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災減災知識技能和就業技能培訓等，傳播科學文化知識，提高群眾綜合素質。
　�。ㄊ┙M織引導群眾文體活動。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務中心，興辦讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規范、有序發展。工會、共青團、婦聯等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務中心為載體開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動，引導所聯系群眾繼承和弘揚中華優秀傳統文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。
　�。ㄊ﹦撔路⻊辗绞胶褪侄�。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據服務目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務，把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展文化進社區、進農村和區域文化互動交流等活動。充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用公共數字文化項目和資源，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。推廣文化體育志愿服務，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉社區就近就便開展志愿服務活動。探索國家和省級文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制，推動國家及省級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務中心“結對子”。
　　六、創新基層公共文化運行管理機制
　�。ㄊ模⿵娀闹鲗ё饔��？h（市、區）人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，要實事求是確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發展上來；宣傳文化部門要發揮牽頭作用，加強協調指導，及時研究解決建設中存在的問題；各相關部門要立足職責、分工合作；公共文化體育機構要加強業務指導，共同推動工作落實。
　�。ㄊ澹┙⒔∪芾碇贫�。加強對鄉鎮（街道）綜合文化站的管理，制定鄉鎮（街道）綜合文化站服務規范。建立村（社區）綜合性文化服務中心由市、縣統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進，村（社區）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環節，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長效機制，實現設施良性運轉、長期使用和可持續發展。嚴格安全管理制度，制定突發事件應急預案，及時消除各類安全隱患。
　�。ㄊ┕膭钊罕妳⑴c建設管理。在村（社區）黨組織的領導下，發揮村委會和社區居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與村（社區）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，依托社區居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協商，對基層綜合性文化服務中心建設發展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監督。
　�。ㄊ撸┨剿魃鐣ㄔO管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵支持企業、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與基層文化設施的運營。
　　七、加強組織實施
　�。ㄊ耍┲贫▽嵤┓桨�。各�。▍^、市）政府要把加強基層綜合性文化服務中心建設發展作為構建現代公共文化服務體系的重要內容，對接相關規劃，結合本地實際，盡快制定實施方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。市、縣兩級政府要結合農村社區建設、扶貧開發、美麗鄉村建設等工作，抓緊制定落實方案。
　�。ㄊ牛﹫猿衷圏c先行。要穩步推進，先期確定一批基礎條件較好的地方和部分中西部貧困地區進行試點，并逐步在全國范圍推廣實施。支持試點地區因地制宜探索符合本地實際、具有推廣價值的基層綜合性文化服務中心建設發展模式，創新服務內容和提供方式，拓寬優秀公共文化產品和服務供給渠道。
　�。ǘ┘哟筚Y金保障。地方各級政府要根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算。中央和省級財政統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層綜合性文化服務中心設備購置和提供基本公共文化服務所需資金予以補助，同時對績效評價結果優良的地區予以獎勵。發揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。
　�。ǘ唬┘訌婈犖榻ㄔO。鄉鎮（街道）綜合文化站按照中央有關規定配備工作人員，村（社區）綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題。推廣部分地方基層文化體育設施設立文化管理員、社會體育指導員等經驗。鼓勵“三支一扶”大學畢業生、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加強業務培訓，鄉鎮（街道）和村（社區）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。
　�。ǘ╅_展督促檢查。把基層綜合性文化服務中心建設納入政府公共文化服務考核指標。由各級文化行政部門會同有關部門建立動態監測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行督促檢查，及時協調解決工作中的各種問題。同時，引入第三方開展公眾滿意度測評。對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月2日

中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見

中共中央

　　(2015年10月3日)

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神,繁榮發展社會主義文藝,提出如下意見。

　　一、做好文藝工作的重大意義和指導思想

　　1.充分認識文藝工作的重要作用。文藝是民族精神的火炬,是時代前進的號角,最能代表一個民族的風貌,最能引領一個時代的風氣。文藝事業是黨和人民事業的重要組成部分。我們黨歷來高度重視文藝工作,在革命、建設、改革各個時期,充分運用文藝引領時代風尚、鼓舞人民前進、推動社會進步。實現中華民族偉大復興,離不開中華文化繁榮興盛,離不開文藝事業繁榮發展。舉精神旗幟、立精神支柱、建精神家園,是當代中國文藝的崇高使命。弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量,是文藝工作者的神圣職責。

　　2.準確把握文藝工作面臨的形勢。當前,我國文藝創作生產活躍,內容形式豐富,風格手法多樣,涌現了一大批人民喜愛的優秀作品,呈現出百花競放、蓬勃發展的生動景象。廣大文藝工作者辛勤耕耘、服務人民,取得了顯著成績,作出了重要貢獻。隨著改革開放和社會主義現代化建設深入推進,我國經濟社會發展取得巨大成就,現代科學技術日新月異,對外交流交往不斷加深,國際地位顯著提升,人民精神文化需求日益增長,為文藝發展提供了堅實基礎、內在動力、廣闊空間。同時,意識形態領域形勢十分復雜,鞏固思想文化陣地、維護國家文化安全的任務更加緊迫;在思想活躍、觀念碰撞、文化交融的背景下,文藝領域還存在價值扭曲、浮躁粗俗、娛樂至上、唯市場化等問題,價值引領的任務艱巨迫切;文藝創作生產存在有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”,抄襲模仿、千篇一律、粗制濫造等問題,推出精品力作的任務依然繁重;文藝評論存在“缺席”、“缺位”現象,對優秀作品推介不夠,對不良現象批評乏力,文藝評論辨善惡、鑒美丑、促繁榮的作用有待強化。文藝環境、業態、格局深刻調整,創作、傳播、消費深刻變化,新的文藝組織和文藝群體大量出現,引導、管理、服務的體制機制、手段方法亟須改革創新。

　　3.文藝工作的指導思想和方針原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持社會主義先進文化前進方向,全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針,緊緊依靠廣大文藝工作者,堅持以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領,以中國精神為靈魂,以中國夢為時代主題,以中華優秀傳統文化為根脈,以創新為動力,以創作生產優秀作品為中心環節,深入實踐、深入生活、深入群眾,推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品,不斷滿足人民精神文化需求,建設社會主義文化強國,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

　　二、堅持以人民為中心的創作導向

　　4.為人民抒寫、為人民抒情。社會主義文藝本質上是人民的文藝,人民的需要是文藝存在的根本價值。解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題,牢固樹立人民是歷史創造者的觀點,自覺以最廣大人民為服務對象和表現主體,在人民生產生活中進行美的發現和美的創造。生動展現人民創造歷史的偉大進程,用現實主義精神和浪漫主義情懷觀照現實生活,歌頌光明、抒發理想,鞭撻丑惡、抵制低俗,給人民信心和力量。緊跟時代發展,把握人民對文藝作品質量、品位、風格等的期盼,創作生產更多人民喜聞樂見的優秀作品,推動人民精神文化生活不斷邁上新臺階。

　　5.深入生活、扎根人民。生活是文藝創作的源頭活水,人民是文藝工作者的衣食父母。大力倡導文藝工作者深入生活、扎根人民,虛心向人民學習、向實踐學習,不斷進行生活的積累和藝術的提煉。制定支持文藝工作者長期深入生活的經濟政策,健全長效保障機制,為他們蹲點生活、掛職鍛煉、采風創作提供必要的工作條件和成果展示平臺。完善激勵機制,把深入生活納入文藝單位目標管理和領導班子業績考核,作為文藝工作者業務考核、職稱評定、表彰獎勵的重要依據。發揮知名作家藝術家的帶頭作用,使深入生活、扎根人民在文藝界蔚然成風。

　　6.面向基層、服務群眾。堅持重心下移,把各種文藝惠民措施納入公共文化服務體系建設規劃,推行菜單式服務,以實效為標準,提升質量和水平。創新形式、持續開展“文化進萬家”、“送歡樂下基層”、“心連心”、文化藝術志愿服務、農村電影放映、全民閱讀等活動,深入推進服務農民、服務基層文化建設先進集體創建活動。組織實施基層群眾文化建設工程,發揮農家書屋、社區書屋效用,落實鄉鎮文化站職能,在編制總量內健全社區文化中心專兼職崗位,落實國家規定的工資待遇政策。促進“送文化”與群眾需求有效對接,加大政府對面向基層文藝產品和服務的購買力度。建立“結對子、種文化”工作機制,組織專業文藝工作者到基層教、學、幫、帶。實施農村中小學藝術教育計劃,鼓勵藝術院校畢業生到農村中小學任教。

　　7.激發人民創造活力、繁榮群眾文藝。充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神,使蘊藏于群眾中的創造活力充分迸發。制定繁榮群眾文藝發展規劃,健全群眾文藝工作網絡,發揮好基層文聯、作協、文化館(站)、群藝館在群眾文藝創作中的引領作用,壯大民間文藝力量。完善群眾文藝扶持機制,扶持引導業余文藝社團、民營劇團、演出隊、老年大學以及青少年文藝群體、網絡文藝社群、社區和企業文藝骨干、鄉土文化能人等廣泛開展創作活動,創新載體形式,展示群眾文藝創作優秀成果。提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化、軍營文化、網絡文化建設水平,培育積極健康、多姿多彩的文化形態,引導群眾在參與中自我表現、自我教育、自我服務。普及文藝知識,培養文藝愛好,提高全民文化素養。鼓勵群眾文藝與旅游、體育等相關產業相結合。

　　8.建立經得起人民檢驗的評價標準。評價文藝作品,要以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點,堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值相統一,絕不讓文藝成為市場的奴隸。建立健全反映文藝作品質量的綜合評價體系,完善影視劇、文藝演出、美術和文藝類出版物等創作生產出版的立項、采購、評審標準,完善文藝作品推介傳播等環節的評估標準,把票房收入、收視率、收聽率、點擊率、發行量等量化指標,與專家評價和群眾認可統一起來,推動文藝健康發展。把服務群眾和引領群眾結合起來,既滿足人民多樣化精神文化需求,又加強引導、克服浮躁,講品位、講格調,堅決抵制趨利媚俗之風。

　　三、讓中國精神成為社會主義文藝的靈魂

　　9.聚焦中國夢的時代主題。實現中華民族偉大復興的中國夢,是當代文藝創作的鮮明主題。深入開展中國夢主題文藝創作活動,生動反映改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐,全面展示中國特色社會主義發展前景,著力書寫人們尋夢的理想和追夢的奮斗,匯聚起同心共筑中國夢的強大精神力量。不斷豐富拓展中國夢的表現內容,既講好國家民族宏大故事,又講好百姓身邊日常故事,用生動的藝術形象和敘事體現中國夢的豐富內涵,見人、見事、見精神。

　　10.培育和弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國精神的集中體現和時代表達。堅持以社會主義核心價值觀引領文藝創作生產,實現核心價值觀的全方位貫穿、深層次融入,通過精彩的故事、鮮活的語言、豐滿的形象,使核心價值觀生動活潑、活靈活現地體現在文藝作品中,潛移默化、滋養人心,讓人們在文化熏陶中感悟認同社會主流價值。運用各種形式,藝術展現黨史國史上的重大事件、重要人物,讓光輝業績、革命傳統一代一代傳承光大。大力支持文藝單位和作家藝術家從社會生活、當代人物中挖掘題材,謳歌真善美,貶斥假惡丑,彰顯信仰之美、崇高之美,引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活。文學、藝術、電影、出版等方面的基金、資金,重點支持傳遞向上向善價值觀的青少年文藝創作和推廣。

　　11.唱響愛國主義主旋律。愛國主義是中國精神最深層、最根本的內容,也是文藝創作的永恒追求。堅持唯物史觀,不管歷史條件發生任何變化,凡是為中華民族作出歷史貢獻的英雄,都應得到尊敬、受到頌揚,被人民記憶、由文藝書寫。組織和支持愛國主義題材文藝創作,大力謳歌民族英雄,傾訴家國情懷,弘揚集體主義精神,不斷增強做中國人的骨氣和底氣。正確反映中華民族五千多年文明史、中國人民近代以來斗爭史、中國共產黨奮斗史、中華人民共和國發展史、當代中國改革開放史,生動反映各族人民維護祖國統一、海外兒女心向祖國的心路歷程。旗幟鮮明反對歷史虛無主義,抵制否定中華文明、破壞民族團結、歪曲黨史國史、詆毀國家形象、丑化人民群眾的言論和行為,反對以洋為尊、唯洋是從,引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。拓展愛國主義題材的表現空間,不斷豐富形式、創新手法,增強藝術魅力。充分運用重要紀念日、民族傳統節日等時間節點,集中展映展播展示群眾喜愛的愛國主義優秀作品,開展豐富多彩的群眾性文化活動。

　　12.傳承和弘揚中華優秀傳統文化。中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈,是我們屹立于世界文化之林的堅實根基。堅守中華文化立場,堅持古為今用、推陳出新,秉持客觀科學禮敬的態度,努力實現創造性轉化和創新性發展。棄其糟粕、取其精華,從傳統文化中提煉符合當今時代需要的思想理念、道德規范、價值追求,賦予新意、創新形式,進行藝術轉化和提升,創作更多具有中華文化底色、鮮明中國精神的文藝作品。實施中華文化傳承工程,通過國民教育、民間傳承、禮儀規范、政策引導和輿論宣傳、文藝創作等各個方面,傳承中華文化基因。做好古籍整理、經典出版、義理闡釋、社會普及工作。加強對中華詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫、曲藝雜技和歷史文化紀錄片、動畫片、出版物等的扶持。發展民族民間藝術,保護和發掘我國少數民族文藝成果及資源,保護和傳承非物質文化遺產。實施地方戲曲振興計劃,做好京劇“像音像”工作,挖掘整理優秀傳統劇目,推進數字化保存和傳播。推進基層國有文藝院團排練演出場所建設,政府采購戲曲項目,提供公共文化服務,推進戲曲進校園。扶持中華文化基因校園傳承工作,建設一批中華優秀傳統文化教育基地。

　　四、創作無愧于時代的優秀作品

　　13.把創作優秀作品作為中心環節。牢固樹立精品意識,推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良,體現時代文化成就、代表國家文化形象的文藝精品。組織實施中國當代文學藝術創作工程,科學編制現實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材等專項創作規劃,優化創作生產平臺,重點支持文學、影視劇、戲劇、音樂、美術等創作。提高組織化程度,集中力量、集聚資源,推出一批有筋骨、有道德、有溫度、藝術震撼力強的大作力作,努力形成文藝創作生產的“高峰”。中央和地方設立文藝創作專項資金或基金,加大對創作生產的投入,加強對評論、宣傳和推廣的保障。發揮精神文明建設“五個一工程”等的示范導向作用,加大評獎成果的宣傳展示。辦好媒體文藝欄目節目,實施中國文藝原創精品出版項目。

　　14.把創新精神貫穿創作生產全過程。堅持思想性、藝術性相統一,堅持內容為王、創意致勝,提高文藝原創能力,在探索中突破超越,在融合中出新出彩,著力增強文藝作品的吸引力、感染力。重點扶持文學、劇本、作曲等原創性、基礎性環節,注重富有個性化的創造,避免過多過濫的重復改編。把繼承創新和交流借鑒統一起來,深入挖掘和提煉優秀傳統文化中的有益思想藝術價值,積極吸收各國優秀文化成果,使文藝更加符合時代進步潮流,更好引領社會風尚。推動文藝與新技術、新業態、新模式、新媒體有機融合,以數字化技術為先導,積極推動文藝創作生產方式的變革和進步,豐富創作手段,拓展藝術空間,不斷增強藝術表現力、核心競爭力。

　　15.高度重視和切實加強文藝理論和評論工作。堅持以馬克思主義為指導,繼承中國傳統文藝理論評論優秀遺產,批判借鑒外國文藝理論,研究梳理、弘揚創新中華美學精神,推動美德、美學、美文相結合,展現當代中國審美風范。實施馬克思主義文藝理論與評論建設工程,深入研究中國特色社會主義文藝理論,編好用好馬克思主義文藝理論教材,把馬克思主義中國化最新成果貫穿到課堂教學和文藝評論實踐各環節。扶持重點文藝評論力量,發揮好各級文藝評論組織、研究機構、高等學校的積極作用。辦好重點文藝評論報刊、網站和欄目,豐富表達形式,拓展傳播途徑。堅持運用歷史的、人民的、藝術的、美學的觀點評判和鑒賞作品,褒優貶劣、激濁揚清。

　　16.大力發展網絡文藝。網絡文藝充滿活力,發展潛力巨大。堅持“重在建設和發展、管理、引導并重”的方針,實施網絡文藝精品創作和傳播計劃,鼓勵推出優秀網絡原創作品,推動網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影、網絡演出、網絡動漫等新興文藝類型繁榮有序發展,促進傳統文藝與網絡文藝創新性融合,鼓勵作家藝術家積極運用網絡創作傳播優秀作品。充分發揮新媒體的獨特優勢,把握傳播規律,加強重點文藝網站建設,善于運用微博、微信、移動客戶端等載體,促進優秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。加強內容管理,創新管理方式,規范傳播秩序,讓正能量引領網絡文藝發展。

　　17.加強文藝陣地建設。進一步加強領導、加強規劃、加大投入,充分發揮報紙、期刊、電臺、電視臺、網絡媒體、圖書音像電子出版物的積極作用,建好用好劇場、電影院、文化館(站)、群藝館、美術館、工人文化宮、文化廣場、基層綜合性文化服務中心等各類文藝陣地。因地制宜、因時制宜,采用群眾喜聞樂見的方式,舉辦各種展映展播展演展覽和品讀鑒賞傳唱活動,讓優秀文藝作品走進基層群眾特別是廣大青少年。切實增強政治意識、責任意識、陣地意識,按照誰主管誰負責和屬地管理原則,加強對各類文藝陣地的管理,做到守土有責、守土負責、守土盡責,絕不給錯誤文藝思潮和不良文藝作品提供傳播渠道。

　　18.推動優秀文藝作品走出去。運用文藝形式講好中國故事、展示中國魅力,是樹立當代中國良好形象、提升國家文化軟實力的重要戰略任務。深入挖掘博大精深的傳統文化、多姿多彩的民族文化、昂揚向上的紅色文化、充滿生機的當代文化,創作生產符合對外傳播規律、易于讓國外受眾接受的優秀作品,不斷增強中國文藝的吸引力感召力。加強統籌指導,完善協調機制,把實施絲綢之路文化項目、絲綢之路影視橋、絲路書香等項目納入國家“一帶一路”戰略,制定文化交流合作專項計劃。實施中國當代作品翻譯工程,遴選具有代表性的中國當代文藝作品,進行多語種翻譯、出版、播映、展示。充分利用國內和國際、政府和民間多種對外交流渠道和活動平臺,把文藝走出去納入人文交流機制,向世界推介我國優秀文藝作品。

　　五、建設德藝雙馨的文藝隊伍

　　19.加強思想道德建設。文藝工作者是靈魂的工程師,必須把思想道德建設放在首位。深化馬克思主義文藝觀學習教育,引導文藝工作者成為黨的文藝方針政策的擁護者、踐行者,成為時代風氣的先行者、先倡者。深化社會主義核心價值觀學習教育,引導文藝工作者打牢世界觀、人生觀、價值觀的根底,明確是非、善惡、美丑的界限,摒棄低俗、庸俗、媚俗現象,弘揚公德良序,樹立新風正氣。組織開展“做人民喜愛的文藝工作者”活動,引導文藝工作者牢記文化擔當和社會責任,不斷提高學養、涵養、修養。廣泛開展職業道德職業精神教育,引導文藝工作者自覺遵守《中國文藝工作者職業道德公約》,處理好義利關系,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義,秉持職業操守,樹立良好形象。

　　20.培養造就文藝領軍人物和高素質文藝人才。著眼于培養大批有影響的各領域文藝領軍人物,造就大批人民喜愛的名家大師和民族文化代表人物,深入實施文化名家暨“四個一批”人才工程,進一步加大文藝名家資助扶持、宣傳推介力度,實施好國家“千人計劃”、“萬人計劃”文化藝術人才項目,加大國內文化藝術領軍人才和青年拔尖人才培養支持力度。加強馬克思主義文藝理論評論隊伍建設,實施文藝理論評論隊伍培養計劃。做好各類文藝人才培訓工作,實施基層文化隊伍培訓計劃、民族地區文藝人才培養計劃。加強和改進專業藝術教育工作,優化專業結構,提高教學質量。落實重大文化項目首席專家制度,完善文藝人才職稱職務評聘措施和辦法,支持特殊專業藝術人才的學歷、職稱認定。

　　21.做好新的文藝組織和文藝群體工作。新的文藝組織和文藝群體已經成為文化藝術領域的有生力量。要擴大工作覆蓋面,延伸聯系手臂,完善工作機制,創新組織方式,做好團結、引導、服務工作,發揮好新的文藝組織和文藝群體在繁榮發展社會主義文藝中的積極作用。各級宣傳、文化、新聞出版廣電部門和文聯、作協,要在項目申報、教育培訓、展演展示、評比獎勵等方面創造條件,在發展會員、職稱評定等方面提供便利。文化園區、新的文藝群體聚居區所在縣(區)以及街道、鄉鎮黨委和政府要切實加強管理和服務。

　　六、加強和改進黨對文藝工作的領導

　　22.黨的領導是文藝繁榮發展的根本保證。各級黨委要從建設社會主義文化強國、提升黨的執政能力的戰略高度,增強文化自覺和文化自信,準確把握黨性和人民性、政治立場和創作自由的關系,把文藝工作納入重要議事日程,加強宏觀指導,把好文藝方向,提高創作生產的組織化程度,防止把文藝創作生產完全交由市場調節的傾向。各級政府要把文藝事業納入經濟社會發展總體規劃,納入考核評價體系,落實中央支持文藝發展的政策,制定本地支持文藝發展具體措施,不斷加大文藝事業投入力度。各級黨委宣傳部門要發揮統籌指導作用,充分調動各方面力量做好文藝工作,形成黨委統一領導,宣傳部門牽頭抓總,文化、教育、新聞出版廣電、文聯、作協等部門和團體協同推進,社會各方面積極參與的文藝工作新格局。選優配強文藝單位領導班子,把那些德才兼備、熟悉文藝工作規律、能同文藝工作者打成一片的干部充實到領導崗位上來。推動文藝界廉政建設,加強紀律,反對腐敗,改進作風。

　　23.營造繁榮發展文藝的良好環境。尊重文藝人才,尊重文藝創造,落實國家榮譽制度,對成就卓著的文藝工作者授予國家榮譽稱號。加大對優秀文藝人才、文藝作品的宣傳力度,使優秀作家藝術家專業上有權威、社會上受尊重。做好中青年德藝雙馨文藝工作者評選表彰工作。大力支持文藝工作者干事創業,誠心誠意同他們交朋友、為他們辦實事。改革和完善有利于文藝繁榮發展的酬勞和獎勵辦法。尊重和遵循文藝規律,發揚學術民主和藝術民主,提倡不同觀點和學派充分討論,提倡題材、體裁、形式、手段充分發展,推動觀念、內容、風格、流派積極創新,形成創新精神和創造活力競相迸發、文藝精品和文藝人才不斷涌現的生動局面。

　　24.不斷深化改革、完善體制機制。貫徹落實全面深化改革的要求,扎實推進文化事業單位改革,建立健全有利于出作品、出人才的體制機制。發揮骨干文化企業和小微文化企業等各種市場主體作用,運用市場機制,調動作家藝術家積極性,推動多出優秀作品。落實和完善對文化單位的配套改革政策,支持他們做大做強,助推文化產業成為支柱性產業。進一步完善各項文藝扶持政策,加大對國有文藝院團改革發展的扶持,加大對文學藝術重點報刊、重點網絡文學網站的扶持。把面向基層的公益性文化活動、重大文藝項目納入公共財政預算。用好各類專項資金和基金,把握方向,突出重點,向弘揚中國夢、弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化等方面的文藝創作傾斜。堅持政府引導和市場調節兩輪驅動,創新資金投入方式,健全政府采購、項目補貼、貸款貼息、捐資激勵等制度,落實公益性捐贈稅前扣除等措施,鼓勵和引導社會力量參與文藝創作生產和公益性文化活動,逐步建立健全文藝創作生產資助體系。加強各級各類學校藝術教育,推動學校與社會藝術教育資源和設施共建共享,提高青少年的藝術素養。修訂、制定促進和保障文藝繁榮發展的法律法規。依法管理文化市場,深化文化市場綜合行政執法改革,加強文化市場執法,深入開展“掃黃打非”,進一步提高依法行政水平。加強知識產權保護,維護文藝工作者和文藝機構合法權益。加強和改進文藝評獎管理,嚴格評獎標準,既看作品也重人品,切實提高評獎公信力和影響力。

　　25.充分發揮文聯、作協等人民團體作用。文聯、作協是黨和政府聯系廣大文藝工作者的橋梁和紐帶。各級黨委和政府要加大對文聯、作協的支持保障力度,切實支持其履行團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權職能,在行業建設中發揮主導作用。文聯、作協要改革創新、增強活力,改進工作機制和方法手段,改進工作作風,避免機關化、脫離群眾現象,真正成為文藝工作者之家,更好地團結凝聚廣大文藝工作者,充分調動一切積極因素,為繁榮發展社會主義文藝、建設社會主義文化強國作貢獻。

關于調整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知

財政部

財行[2015]497號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，各民主黨派中央，新疆生產建設兵團：

　　為貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和差旅費制度關于標準應適時調整的規定，進一步規范和加強中央和國家機關差旅費管理，提高差旅住宿費標準的科學性、有效性，綜合考慮近兩年全國各地區賓館（飯店）住宿費價格變動、實際工作需要、淡旺季等因素，經研究決定，自2016年1月1日起調整《中央和國家機關差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）規定的差旅住宿費標準�，F就有關事項通知如下：

　　一、調整北京、上海等11個城市部級干部住宿費標準、7個城市司局級干部住宿費標準和33個城市處級及以下干部住宿費標準，具體標準見附表。

　　二、拉薩、西寧、哈爾濱、�？�、大連、青島等6個受地理、氣候等自然條件限制和季節性熱點影響較大的城市試行差旅住宿費淡旺季標準。旺季期間及上浮后標準見附表。

　　三、調整后的差旅住宿費標準是中央和國家機關工作人員到各省會城市、直轄市、計劃單列市出差的住宿費上限標準，各類人員應當堅持勤儉節約原則，根據職級對應的住宿費標準自行選擇賓館住宿（不分房型），在限額標準內據實報銷。

　　中央和國家機關工作人員到各省、自治區、直轄市、計劃單列市所轄地、州、市（縣）出差執行當地財政部門制定的差旅住宿費標準。各地、州、市（縣）差旅住宿費標準未制定公布前，可暫按其省會城市住宿費標準執行。

　　四、各單位應當嚴格按照差旅費制度和厲行節約反對浪費的有關規定，加強出差審批管理，從嚴控制出差人數和天數，嚴格差旅費預算管理和報銷審核，控制差旅費支出規模。對違反差旅費管理規定的行為，有關部門應依法依規追究相關單位和人員的責任。

　　附件：中央和國家機關國內差旅住宿費標準調整表

　　

　　財政部

　　2015年9月30日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細