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/國家衛生和計劃生育委(2015-11-12)

·關于調整森林植被恢復費征收標準引導節約集約利用林地的通知
/財政部國家林業局(2015-11-18)

·國務院辦公廳關于調整國務院安全生產委員會組成人員的通知
/國務院辦公廳(2015-11-16)

·國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結
/國務院辦公廳(2015-11-18)

·國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見
/國務院辦公廳(2015-11-19)

·關于發布《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》的公
/環境保護部(2015-11-17)

·關于2015年國家司法考試成績公布、合格分數線及申請授予法律職
/司法部(2015-11-20)

·農業部關于印發《農業部特聘審計員管理辦法（暫行）》的通知
/農業部(2015-11-9)

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國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕85號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院高度重視發展服務業。近年來，我國服務業發展取得顯著成效，成為國民經濟和吸納就業的第一大產業，穩增長、促改革、調結構、惠民生作用持續增強。當前我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展呈現出更多依靠消費引領、服務驅動的新特征。但總體看，我國生活性服務業發展仍然相對滯后，有效供給不足、質量水平不高、消費環境有待改善等問題突出，迫切需要加快發展。與此同時，國民收入水平提升擴大了生活性服務消費新需求，信息網絡技術不斷突破拓展了生活性服務消費新渠道，新型城鎮化等國家重大戰略實施擴展了生活性服務消費新空間，人民群眾對生活性服務的需要日益增長、對服務品質的要求不斷提高，生活性服務消費蘊含巨大潛力。

　　生活性服務業領域寬、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關。加快發展生活性服務業，是推動經濟增長動力轉換的重要途徑，實現經濟提質增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發展生活性服務業、促進消費結構升級，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院部署要求，以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持，積極培育生活性服務新業態新模式，全面提升生活性服務業質量和效益，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持消費引領，強化市場主導。努力適應居民消費升級的新形勢新要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃、政策引導和市場監管的作用，挖掘消費潛力，增添市場活力。

　　堅持突出重點，帶動全面發展。加強生活性服務業分類指導，聚焦重點領域和薄弱環節，綜合施策，形成合力，實現重點突破，增強示范帶動效應。

　　堅持創新供給，推動新型消費。搶抓產業跨界融合發展新機遇，運用互聯網、大數據、云計算等推動業態創新、管理創新和服務創新，開發適合高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。

　　堅持質量為本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業質量管理體系、質量監督體系和質量標準體系，推動職業化發展，豐富文化內涵，打造服務品牌。

　　堅持綠色發展，轉變消費方式。加強生態文明建設，促進服務過程和消費方式綠色化，推動生活性服務業高水平發展，加快生活方式轉變和消費結構升級。

　�。ㄈ┌l展導向。圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，著力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。

　　1.增加服務有效供給。鼓勵各類市場主體根據居民收入水平、人口結構和消費升級等發展趨勢，創新服務業態和商業模式，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務。城市生活性服務業要遵循產城融合、產業融合和宜居宜業的發展要求，科學規劃產業空間定位，合理布局網點，完善服務體系。農村生活性服務業要以改善基礎條件、滿足農民需求為重點，鼓勵城鎮生活性服務業網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶，以城帶鄉，盡快改變農村生活性服務業落后面貌。

　　2.擴大服務消費需求。深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結構升級新需要，積極開發新的服務消費市場，進一步拓展網絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產業成長。加強生活性服務基礎設施建設，創新設計理念，體現人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環節，延伸服務鏈條，發展智慧服務。積極運用互聯網等現代信息技術，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內容。改善生活性服務消費環境，加強服務規范和監督管理，健全消費者權益保護體系。深度挖掘我國傳統文化、民俗風情和區域特色的發展潛力，促進生活性服務“走出去”，開拓國際市場。

　　3.提升服務質量水平。營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，強化質量責任意識，制定服務標準和規范。推進生活性服務業職業化發展，鼓勵企業加強員工培訓，增強愛崗敬業的職業精神和專業技能，提高職業素質。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。

　　經過一個時期的努力，力爭實現生活性服務業總體規模持續擴大，新業態、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉和城鄉互動發展機制日益完善，區域結構更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環境明顯改善，質量治理體系進一步健全，職業化進程顯著加快，服務質量和服務品牌雙提升，國內顧客和國外顧客雙滿意。

　　二、主要任務

　　今后一個時期，重點發展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業領域發展。

　�。ㄒ唬┚用窈图彝シ⻊�。健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展，在供給規模和服務質量方面基本滿足居民生活性服務需求。引導家庭服務企業多渠道、多業態提供專業化的生活性服務，推進規模經營和網絡化發展，創建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業公共平臺，健全服務網絡，實現一網多能、跨區域服務，發揮平臺對城鄉生活性服務業的引導和支撐作用。完善社區服務網點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業管理、搬家保潔、家用車輛保養維修等生活性服務規范化、標準化發展。鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。

　�。ǘ┙】捣⻊�。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫療服務品質，優化醫療資源配置，取消對社會辦醫的不合理限制，加快形成多元化辦醫格局。推動發展專業、規范的護理服務。全面發展中醫藥健康服務，推廣科學規范的中醫養生保健知識及產品，提升中醫藥健康服務能力，創新中醫藥健康服務技術手段，豐富中醫藥健康服務產品種類。推進醫療機構與養老機構加強合作，發展社區健康養老。支持醫療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發展，培育健康服務產業集群。積極發展健康保險，豐富商業健康保險產品，發展多樣化健康保險服務。

　�。ㄈB老服務。以滿足日益增長的養老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規范，提升養老服務體系建設水平。鼓勵養老服務與相關產業融合創新發展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養老服務的發展。積極運用網絡信息技術，發展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創新居家養老服務模式，完善居家養老服務體系。加快推進養老護理員隊伍建設，加強職業教育和從業人員培訓。大力發展老年教育，支持各類老年大學等教育機構發展，擴大老年教育資源供給，促進養教結合。鼓勵專業養老機構發揮自身優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。引導社會力量舉辦養老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業，鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵探索創新，積極開發切合農村實際需求的養老服務方式。

　�。ㄋ模┞糜畏⻊�。以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。大力發展紅色旅游，加強革命傳統教育，弘揚民族精神。突出鄉村特色，充分發揮農業的多功能性，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。進一步推動集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務供給，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。引導健康的旅游消費方式，積極發展休閑度假旅游、研學旅行、工業旅游，推動體育運動、競賽表演、健身休閑與旅游活動融合發展。適應房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業態發展需要，合理規劃配套設施建設和基地布局。開發線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。開發特色旅游路線，加強國際市場營銷，積極發展入境旅游。加強旅游紀念品在體現民俗、歷史、區位等文化內涵方面的創意設計，推動中國旅游商品品牌建設。

　�。ㄎ澹w育服務。大力推動群眾體育與競技體育協同發展，促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，促進康體結合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目。以舉辦2022年冬奧會為契機，全面提升冰雪運動普及度和產業發展水平。大力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發展。完善健身教練、體育經紀人等職業標準和管理規范，加強行業自律。推動專業賽事發展，豐富業余賽事，探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。有條件的地方可利用自然人文特色資源，舉辦汽車拉力賽、越野賽等體育競賽活動。推動體育產業聯系點工作，培育一批符合市場規律、具有競爭力的體育產業基地。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。

　�。┪幕⻊�。著力提升文化服務內涵和品質，推進文化創意和設計服務等新型服務業發展，大力推進與相關產業融合發展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務需求。積極發展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術，鼓勵創造兼具思想性藝術性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優秀文化服務產品。加快數字內容產業發展，推動文化服務產品制作、傳播、消費的數字化、網絡化進程，推進動漫游戲等產業優化升級。深入推進新聞出版精品工程，鼓勵民族原創網絡出版產品、優秀原創網絡文學作品等創作生產，優化新聞出版產業基地布局。積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視等新媒體、新業態。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，提升先進文化的互聯網傳播吸引力。完善文化產業國際交流交易平臺，提升文化產業國際化水平和市場競爭力。

　�。ㄆ撸┓煞⻊�。加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。大力發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業，推進法律服務的專業化和職業化。提升面向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新。統籌城鄉、區域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制。加快發展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。規范法律服務秩序和服務行為，完善職業評價體系、誠信執業制度以及違法違規執業懲戒制度。強化涉外法律服務，著力培養一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所。完善法律服務執業權利保障機制，優化法律服務發展環境。

　�。ò耍┡l零售服務。優化城市流通網絡，暢通農村商貿渠道，加強現代批發零售服務體系建設。合理規劃城鄉流通基礎設施布局，鼓勵發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。推動各類批發市場等傳統商貿流通企業轉變經營模式，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造。發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業開展深度合作。鼓勵發展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發展社區商業，引導便利店等業態進社區，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務。積極發展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關法律、行政法規規定，加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。

　�。ň牛┳∷薏惋嫹⻊�。強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業開展電子商務，實現線上線下互動發展，促進營銷模式和服務方式創新。鼓勵發展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產業升級的配套設施和服務體系。

　�。ㄊ┙逃嘤柗⻊�。以提升生活性服務質量為核心，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展。廣泛開展城鄉社區教育，整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業技能等方面的教育服務，規范發展秩序。大力加強各類人才培養，創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化專業人才培養。加快推進教育培訓信息化建設，發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務示范性培訓基地或體驗基地，帶動提升行業整體服務水平。逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。

　　在推動上述重點領域加快發展的同時，還要加強對生活性服務業其他領域的引導和支持，鼓勵探索創新，營造包容氛圍，推動生活性服務業在融合中發展、在發展中規范，增加服務供給，豐富服務種類，提高發展水平。

　　三、政策措施

　　圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制，注重加強政策引導扶持，營造良好市場環境，推動生活性服務業加快發展。

　�。ㄒ唬┥罨母镩_放。

　　優化發展環境。建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。取消商業性和群眾性體育賽事審批。健全并落實各類所有制主體統一適用的制度政策，切實解決產業發展過程中存在的不平等問題，促進公平發展。支持各地結合實際放寬新注冊生活性服務業企業場所登記條件限制，為創業提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業特點的未開業企業、無債權債務企業簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。

　　擴大市場化服務供給。積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，規范轉制程序，完善過渡政策，鼓勵其提供更多切合市場需求的生活性服務。加快生活性服務業行業協會商會與行政機關脫鉤，推動服務重心轉向企業、行業和市場，提升專業化服務水平。創建全國服務業創新成果交易中心，加快創新成果轉化和產業化進程�？偨Y推廣國家服務業綜合改革試點經驗，適應新形勢新要求，開展新一輪試點示范工作，力爭在一些重點難點問題上取得突破。穩步推進電子商務進農村綜合示范。開展拉動城鄉居民文化消費試點工作，推動文化消費數字化、網絡化發展。

　　提升國際化發展水平。統一內外資法律法規，推進文化、健康、養老等生活性服務領域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務業企業“走出去”，完善支持生活性服務業企業“走出去”的服務平臺，提升知名度和美譽度，創建具有國際影響力的服務品牌。鼓勵中華老字號服務企業利用品牌效應，帶動中醫藥、中餐等產業開拓國際市場。增強境外投資環境、投資項目評估等方面的服務功能，為境外投資企業提供法律、會計、稅務、信息、金融、管理等專業化服務。

　�。ǘ└纳葡M環境。

　　營造全社會齊抓共管改善消費環境的有利氛圍，形成企業規范、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實責任，把落實情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。推動生活性服務業企業信用信息共享，將有關信用信息納入國家企業信用信息公示系統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平臺，實施失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產品質量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。

　�。ㄈ┘訌娀A設施建設。

　　適應消費結構升級需求，加大對社會投資的引導，改造提升城市老舊生活性服務基礎設施，補齊農村生活性服務基礎設施短板，提升生活性服務基礎設施自動化、智能化和互聯互通水平，提高服務城鄉的基礎設施網絡覆蓋面，以健全高效的基礎設施體系支撐生活性服務業加快發展和結構升級。圍繞旅游休閑、教育文化體育和養老健康家政等領域，盡快組織實施一批重大工程。改善城市生活性服務業發展基礎設施條件，鼓勵社會資本參與大中城市停車場、立體停車庫建設。在符合城市規劃的前提下，充分利用地下空間資源，在已規劃建設地鐵的城市同步擴展地下空間，發展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。統籌體育設施建設規劃和合理利用，推進企事業單位和學校的體育場館向社會開放。

　�。ㄋ模┩晟瀑|量標準體系。

　　提升質量保障水平。健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。規范服務質量分級管理，加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監督平臺。加強認證認可體系建設，創新評價技術，完善生活性服務業重點領域認證認可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質量發展指標。加快實施服務質量提升工程和監測基礎建設工程，規范集貿市場、餐飲行業、商品超市等領域計量行為，完善涉及人身健康與財產安全的商品檢驗制度和產品質量監管制度。實施服務標桿引領計劃，發揮中國質量獎對服務企業的引導作用。

　　健全標準體系。制定實施好國家服務業標準規劃和年度計劃。實施服務標準體系建設工程，加快家政、養老、健康、體育、文化、旅游等領域的關鍵標準研制。完善居�。ㄐ。﹨^配套公共設施規劃標準，為生活性服務業相關設施建設、管理和服務提供依據。積極培育生活性服務業標準化工作技術隊伍。繼續開展國家級服務業標準化試點，總結推廣經驗。

　�。ㄎ澹┘哟筘敹�、金融、價格、土地政策引導支持。

　　創新財稅政策。適時推進“營改增”改革，研究將尚未試點的生活性服務行業納入改革范圍�？茖W設計生活性服務業“營改增”改革方案，合理設置生活性服務業增值稅稅率。發揮財政資金引導作用，創新財政資金使用方式，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用股權投資、產業基金等市場化融資手段支持生活性服務業發展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規定給予財政補貼。推進政府購買服務，鼓勵有條件的地區購買養老、健康、體育、文化、社區等服務，擴大市場需求。

　　拓寬融資渠道。支持符合條件的生活性服務業企業上市融資和發行債券。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業企業貸款的抵質押品種類和范圍。鼓勵商業銀行在商業自愿、依法合規、風險可控的前提下，專業化開展知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、保理等多種方式的金融服務。發展融資擔保機構，通過增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務業企業融資能力。探索建立保險產品保護機制，鼓勵保險機構開展產品創新和服務創新。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。完善支付清算網絡體系，加強農村地區和偏遠落后地區的支付結算基礎設施建設。

　　健全價格機制。在實行峰谷電價的地區，對商業、倉儲等不適宜錯峰運營的服務行業，研究實行商業平均電價，由服務業企業自行選擇執行。深化景區門票價格改革，維護旅游市場秩序。研究完善銀行卡刷卡手續費定價機制，進一步從總體上降低餐飲等行業刷卡手續費支出。

　　完善土地政策。各地要發揮生活性服務業發展規劃的引導作用，在當地土地利用總體規劃和年度用地計劃中充分考慮生活性服務業設施建設用地，予以優先安排。繼續加大養老、健康、家庭等生活性服務業用地政策落實力度。

　�。┩苿勇殬I化發展。

　　生活性服務業有關主管部門要制定相應領域的職業化發展規劃。鼓勵高等學校、中等職業學校增設家庭、養老、健康等生活性服務業相關專業，擴大人才培養規模。鼓勵高等學校和職業院校采取與互聯網企業合作等方式，對接線上線下教育資源，探索職業教育和培訓服務新方式。依托各類職業院校、職業技能培訓機構加強實訓基地建設，實施家政服務員、養老護理員、病患服務員等家庭服務從業人員專項培訓。鼓勵從業人員參加依法設立的職業技能鑒定或專項職業能力考核，對通過初次職業技能鑒定并取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。鼓勵和規范家政服務企業以員工制方式提供管理和服務，實行統一標準、統一培訓、統一管理。

　�。ㄆ撸┙⒔∪煞ㄒ幒徒y計制度。

　　完善生活性服務業法律法規，研究制訂文化產業促進法，啟動服務業質量管理立法研究。加強知識產權保護立法和實施工作，強化對專利、商標、版權等無形資產的開發和保護。以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業及其重點領域統計分類，完善統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。

　　各地區、各部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義，把加快發展生活性服務業作為提高人民生活水平、促進消費結構升級、拉動經濟增長的重要任務，采取有效措施，加大支持力度，做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，切實把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地區實際盡快研究制定加快發展生活性服務業的實施方案。國務院有關部門要圍繞發展生活性服務業的主要目標任務，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程，為生活性服務業加快發展創造良好條件。發展改革委要會同有關部門，抓緊研究建立服務業部際聯席會議制度，充分發揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導和督促檢查，重大情況和問題及時向國務院報告。

　　附件：政策措施分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月19日

國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕84號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　衛生計生委、民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、全國老齡辦、中醫藥局《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月18日

關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見

衛生計生委　民政部　發展改革委　財政部　人力資源社會保障部
國土資源部　住房城鄉建設部　全國老齡辦　中醫藥局

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號）等文件要求，進一步推進醫療衛生與養老服務相結合，現提出以下意見。
　　一、充分認識推進醫療衛生與養老服務相結合的重要性
　　我國是世界上老年人口最多的國家，老齡化速度較快。失能、部分失能老年人口大幅增加，老年人的醫療衛生服務需求和生活照料需求疊加的趨勢越來越顯著，健康養老服務需求日益強勁，目前有限的醫療衛生和養老服務資源以及彼此相對獨立的服務體系遠遠不能滿足老年人的需要，迫切需要為老年人提供醫療衛生與養老相結合的服務。醫療衛生與養老服務相結合，是社會各界普遍關注的重大民生問題，是積極應對人口老齡化的長久之計，是我國經濟發展新常態下重要的經濟增長點。加快推進醫療衛生與養老服務相結合，有利于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養老服務需求，有利于擴大內需、拉動消費、增加就業，有利于推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，對穩增長、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。
　　二、基本原則和發展目標
　�。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　保障基本，統籌發展。把保障老年人基本健康養老需求放在首位，對有需求的失能、部分失能老年人，以機構為依托，做好康復護理服務，著力保障特殊困難老年人的健康養老服務需求；對多數老年人，以社區和居家養老為主，通過醫養有機融合，確保人人享有基本健康養老服務。推動普遍性服務和個性化服務協同發展，滿足多層次、多樣化的健康養老需求。
　　政府引導，市場驅動。發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場、營造環境等方面的引導作用，統籌各方資源，推動形成互利共贏的發展格局。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造平等參與、公平競爭的市場環境，充分調動社會力量的積極性和創造性。
　　深化改革，創新機制。加快政府職能轉變，創新服務供給和資金保障方式，積極推進政府購買服務，激發各類服務主體潛力和活力，提高醫養結合服務水平和效率。加強部門協作，提升政策引導、服務監管等工作的系統性和協同性，促進行業融合發展。
　�。ǘ┌l展目標。
　　到2017年，醫養結合政策體系、標準規范和管理制度初步建立，符合需求的專業化醫養結合人才培養制度基本形成，建成一批兼具醫療衛生和養老服務資質和能力的醫療衛生機構或養老機構（以下統稱醫養結合機構），逐步提升基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，80%以上的醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，50%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，老年人健康養老服務可及性明顯提升。
　　到2020年，符合國情的醫養結合體制機制和政策法規體系基本建立，醫療衛生和養老服務資源實現有序共享，覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡基本形成，基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力明顯提升。所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務，基本適應老年人健康養老服務需求。
　　三、重點任務
　�。ㄈ┙⒔∪t療衛生機構與養老機構合作機制。鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作，建立健全協作機制，本著互利互惠原則，明確雙方責任。醫療衛生機構為養老機構開通預約就診綠色通道，為入住老年人提供醫療巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫療救治。養老機構內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所。鼓勵二級以上綜合醫院（含中醫醫院，下同）與養老機構開展對口支援、合作共建。通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。
　�。ㄋ模┲С逐B老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等，也可內設醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療服務的能力。養老機構設置的醫療機構要符合國家法律法規和衛生計生行政部門、中醫藥管理部門的有關規定，符合醫療機構基本標準，并按規定由相關部門實施準入和管理，依法依規開展醫療衛生服務。衛生計生行政部門和中醫藥管理部門要加大政策規劃支持和技術指導力度。養老機構設置的醫療機構，符合條件的可按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構規范開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務。
　�。ㄎ澹┩苿俞t療衛生服務延伸至社區、家庭。充分依托社區各類服務和信息網絡平臺，實現基層醫療衛生機構與社區養老服務機構的無縫對接。發揮衛生計生系統服務網絡優勢，結合基本公共衛生服務的開展為老年人建立健康檔案，并為65歲以上老年人提供健康管理服務，到2020年65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。鼓勵為社區高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供連續性的健康管理服務和醫療服務。提高基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門服務的能力，規范為居家老年人提供的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。
　�。┕膭钌鐣α颗d辦醫養結合機構。鼓勵社會力量針對老年人健康養老需求，通過市場化運作方式，舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。在制定醫療衛生和養老相關規劃時，要給社會力量舉辦醫養結合機構留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。整合審批環節，明確并縮短審批時限，鼓勵有條件的地方提供一站式便捷服務。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫養結合機構。支持企業圍繞老年人的預防保健、醫療衛生、康復護理、生活照料、精神慰藉等方面需求，積極開發安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等老年人用品用具和服務產品。
　�。ㄆ撸┕膭钺t療衛生機構與養老服務融合發展。鼓勵地方因地制宜，采取多種形式實現醫療衛生和養老服務融合發展。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，重點加強老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構建設，公立醫院資源豐富的地區可積極穩妥地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。提高綜合醫院為老年患者服務的能力，有條件的二級以上綜合醫院要開設老年病科，做好老年慢性病防治和康復護理相關工作。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比，鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。全面落實老年醫療服務優待政策，醫療衛生機構要為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號、就診、轉診、取藥、收費、綜合診療等就醫便利服務。有條件的醫療衛生機構可以通過多種形式、依法依規開展養老服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者定期為老年人開展義診。充分發揮中醫藥（含民族醫藥，下同）的預防保健特色優勢，大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品。
　　四、保障措施
　�。ò耍┩晟仆度谫Y和財稅價格政策。對符合條件的醫養結合機構，按規定落實好相關支持政策。拓寬市場化融資渠道，探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式。鼓勵和引導各類金融機構創新金融產品和服務方式，加大金融對醫養結合領域的支持力度。有條件的地方可通過由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金支持醫養結合發展。用于社會福利事業的彩票公益金要適當支持開展醫養結合服務。積極推進政府購買基本健康養老服務，逐步擴大購買服務范圍，完善購買服務內容，各類經營主體平等參與。
　�。ň牛┘訌娨巹澆季趾陀玫乇Ｕ�。各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮醫養結合機構發展需要，做好用地規劃布局。對非營利性醫養結合機構，可采取劃撥方式，優先保障用地；對營利性醫養結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養老機構設置醫療機構，可將在項目中配套建設醫療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣掛牌出讓土地的，應當采取招標拍賣掛牌出讓方式。
　�。ㄊ┨剿鹘⒍鄬哟伍L期照護保障體系。繼續做好老年人照護服務工作。進一步開發包括長期商業護理保險在內的多種老年護理保險產品，鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化的保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。鼓勵老年人投保長期護理保險產品。建立健全長期照護項目內涵、服務標準以及質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務提供體系。
　　落實好將偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的政策，為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。
　�。ㄊ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。做好職稱評定、專業技術培訓和繼續醫學教育等方面的制度銜接，對養老機構和醫療衛生機構中的醫務人員同等對待。完善薪酬、職稱評定等激勵機制，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業。建立醫療衛生機構與醫養結合機構人員進修輪訓機制，促進人才有序流動。將老年醫學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛生計生人員培訓規劃。加強專業技能培訓，大力推進養老護理員等職業技能鑒定工作。支持高等院校和中等職業學校增設相關專業課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專業人才。
　�。ㄊ⿵娀畔⒅�。積極開展養老服務和社區服務信息惠民試點，利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動社區養老服務信息平臺與區域人口健康信息平臺對接，整合信息資源，實現信息共享，為開展醫養結合服務提供信息和技術支撐。組織醫療機構開展面向養老機構的遠程醫療服務。鼓勵各地探索基于互聯網的醫養結合服務新模式，提高服務的便捷性和針對性。
　　五、組織實施
　�。ㄊ┘訌娊M織領導和部門協同。各地區、各有關部門要高度重視，把推進醫養結合工作擺在重要位置，納入深化醫藥衛生體制改革和促進養老、健康服務業發展的總體部署，各地要及時制定出臺推進醫養結合的政策措施、規劃制度和具體方案。各相關部門要加強協同配合，落實和完善相關優惠扶持政策，共同支持醫養結合發展。發展改革部門要將推動醫療衛生與養老服務相結合納入國民經濟和社會發展規劃。衛生計生、民政和發展改革部門要做好養老機構和醫療衛生機構建設的規劃銜接，加強在規劃和審批等環節的合作，制定完善醫養結合機構及為居家老年人提供醫療衛生和養老服務的標準規范并加強監管。財政部門要落實相關投入政策，積極支持醫養結合發展。人力資源社會保障、衛生計生部門要將符合條件的醫養結合機構納入城鄉基本醫療保險定點范圍。國土資源部門要切實保障醫養結合機構的土地供應。城鄉規劃主管部門要統籌規劃醫養結合機構的用地布局。老齡工作部門要做好入住醫養結合機構和接受居家醫養服務老年人的合法權益保障工作。中醫藥管理部門要研究制定中醫藥相關服務標準規范并加強監管，加強中醫藥適宜技術和服務產品推廣，加強中醫藥健康養老人才培養，做好中醫藥健康養老工作。
　�。ㄊ模┳ズ迷圏c示范。國家選擇有條件、有代表性的地區組織開展醫養結合試點，規劃建設一批特色鮮明、示范性強的醫養結合試點項目。各地要結合實際積極探索促進醫養結合的有效形式，每個�。▍^、市）至少設1個省級試點地區，積累經驗、逐步推開。衛生計生、民政部門要會同相關部門密切跟蹤各地進展，幫助解決試點中的重大問題，及時總結推廣好的經驗和做法，完善相關政策措施。
　�。ㄊ澹┘訌娍己硕讲�。各地區、各有關部門要建立以落實醫養結合政策情況、醫養結合服務覆蓋率、醫療衛生機構和養老機構無縫對接程度、老年人護理服務質量、老年人滿意度等為主要指標的考核評估體系，加強績效考核。衛生計生、民政部門要會同相關部門加強對醫養結合工作的督查，定期通報地方工作進展情況，確保各項政策措施落到實處。

關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見

國家衛生和計劃生育委員會財政部人力資源和社會保障部等

國衛監督發〔2015〕91號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、編辦、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、公務員局、中醫藥局，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委、編辦、財務局、人力資源社會保障局（公務員局）：
　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進依法治國,推進健康中國建設，建設人民滿意衛生計生事業，整合衛生計生行政執法資源，強化衛生計生綜合監管職能，完善和健全綜合監督行政執法體系，推進衛生計生綜合執法，確保衛生計生法律法規的有效落實，提出以下意見：
　　一、充分認識推進衛生計生綜合監督行政執法的重要性和緊迫性
　�。ㄒ唬┘訌娦l生計生綜合監督行政執法是維護群眾健康權益的重要保障。衛生計生綜合監督行政執法工作（含中醫，下同）是衛生計生工作的重要組成部分，是實現國家衛生計生管理的重要手段，是執行國家衛生計生法律法規、維護衛生計生秩序、促進經濟社會協調發展、建設健康中國的重要保證，具有較強的專業性、技術性。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國衛生和計劃生育事業取得歷史性成就，衛生和計劃生育監督執法工作成效顯著，行業監管能力不斷增強，依法執業、依法行政力度不斷加大，為促進衛生計生事業健康發展、維護人民群眾健康權益作出了重要貢獻。
　�。ǘ┘訌娦l生計生綜合監督行政執法是深入推進依法行政的迫切要求。隨著我國經濟社會的發展，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的重大違法案件時有發生，社會高度關注。衛生計生監督執法點多面廣線長，衛生計生監督機構性質不明確、執法權力分散、保障不到位、人員短缺和中醫監督體系不完善等問題日益突出，現行衛生計生綜合監督行政執法體制機制已明顯不適應綜合監督行政執法工作面臨的新形勢、新任務。因此，全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求，遵循整合資源、轉變職能、綜合執法、提高效率的原則，完善衛生計生綜合監督行政執法體系，在衛生計生領域內推進綜合監督行政執法迫在眉睫。
　　二、整合衛生計生監督行政執法資源，大力推進綜合監督行政執法
　�。ㄈ└母锖屯晟菩l生計生綜合監督行政執法工作。各地可根據中央精神，結合實際，因地制宜推進改革。衛生計生、中醫藥行政部門應整合衛生、計生現有行政執法機構和職責，明確行政執法工作任務。整合后的衛生計生綜合監督行政執法機構負責監督檢查衛生計生法律法規的落實情況，依法開展公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、傳染病防治、計劃生育和中醫服務等綜合監督行政執法工作，查處違法行為。
　�。ㄋ模┘訌娦l生計生綜合監督行政執法隊伍建設。加強對衛生計生監督員的法治教育、業務教育和廉政教育，增強工作責任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業水平和業務素質，以適應衛生計生綜合監督行政執法工作的要求。實行衛生計生監督員資格管理、持證上崗等制度。積極探索衛生計生監督員職位分級管理制度，有條件的地區可先行先試。
　　三、強化監督執法，確保嚴格規范公正文明執法
　�。ㄎ澹┙∪姓䦂谭ㄖ贫�，規范行政執法。圍繞社會高度關注、涉及群眾切身利益的衛生計生突出問題，大力開展專項整治和重點監督檢查工作，依法查處各類案件，嚴厲打擊違法行為。進一步規范衛生計生綜合監督行政執法的具體操作流程。建立健全綜合監督行政執法全過程記錄制度和行政裁量權基準制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送、協查的標準和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區域案件協查工作。建立完善衛生計生綜合監督行政執法與黨紀案件線索移送機制，規范內容和程序。
　�。⿵娀瘓谭ūO督，落實問責追責。建立健全監督執法責任制和責任追究制，嚴格確定各級衛生計生行政部門及綜合監督行政執法機構、崗位執法人員監督執法責任和責任追究機制。加強衛生計生綜合監督行政執法隊伍作風建設、紀律建設，提升隊伍形象，懲治執法腐敗現象。推進綜合監督行政執法信息公開，主動接受社會監督。
　　四、建立健全衛生計生綜合監督行政執法工作的保障機制
　�。ㄆ撸⿵娀O督執法能力保障。衛生計生綜合監督行政執法機構所需基本建設、設備購置以及人員經費、公用經費和業務經費等，繼續由同級財政根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況通過現行渠道安排。各級財政部門要根據機構和隊伍整合情況，整合相關經費渠道，加強資金管理，提高資金使用效益。
　�。ò耍┏鋵嵟鋫浔O督執法人員。進一步轉變政府職能，強化監督職責，依法履職。充實衛生計生綜合監督行政執法力量，保證綜合監督行政執法工作正常開展。綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素，加強執法力量。調動衛生計生綜合監督行政執法機構和人員的積極性、創造性。
　　五、切實加強衛生計生綜合監督行政執法工作的組織領導
　�。ň牛┳ズ霉ぷ髀鋵�。各地要充分認識推進衛生計生綜合監督行政執法的重要意義，在地方黨委、政府領導下，衛生計生和中醫藥行政部門要深入調查研究，會同機構編制、財政、人力資源社會保障、公務員管理等部門制定具體實施方案，并負責組織實施。各有關部門要密切配合，及時總結經驗，發現并解決工作中出現的問題，確保衛生計生綜合監督行政執法工作順利進行。
　�。ㄊ┣袑嵦岣咝l生計生綜合監督行政執法水平。各級衛生計生綜合監督行政執法機構要進一步領會《決定》精神，統一思想，提高認識，做好干部職工思想工作，確保整合工作順利進行。要進一步提高法治思維，帶頭學法、守法、普法，全面落實依法行政要求，不斷增強依法行政能力和水平，切實維護群眾健康權益，為推進健康中國建設作出貢獻。

國家衛生計生委　中央編辦
財政部　人力資源社會保障部
國家公務員局　國家中醫藥管理局
2015年11月12日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細