法規法律目錄

·住房城鄉建設部等部門關于印發農村生活垃圾治理驗收辦法的通知
/住房和城鄉建設部國(2015-12-3)

·關于實施商業健康保險個人所得稅政策試點的通知
/財政部國家稅務總局(2015-11-27)

·城市社區檔案管理辦法
/國家檔案局民政部(2015-11-23)

·科技部、財政部關于印發《國家科技成果轉化引導基金貸款風險補償管
/科學技術部財政部(2015-12-4)

·中國保監會關于印發《保險機構內部審計工作規范》的通知
/中國保險監督管理委員(2015-12-7)

·中國保監會關于加強保險公司資產配置審慎性監管有關事項的通知
/中國保險監督管理委員(2015-12-3)

·中國銀監會現場檢查暫行辦法
/中國銀行業監督管理委(2015-12-10)

·居住證暫行條例
/國務院(2015-11-26)

更多法律法規

居住證暫行條例

國務院

中華人民共和國國務院令
第663號

　　《居住證暫行條例》已經2015年10月21日國務院第109次常務會議通過，現予公布，自2016年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年11月26日

居住證暫行條例

　　第一條為了促進新型城鎮化的健康發展，推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進社會公平正義，制定本條例。
　　第二條公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住證。
　　第三條居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
　　第四條居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發機關和簽發日期。
　　第五條縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制�？h級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等有關部門應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。
　　第六條縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經濟和社會發展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。
　　第七條縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業、教育、社會保障、房產、信用、衛生計生、婚姻等信息系統以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉移接續制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
　　第八條公安機關負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作。
　　居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協助做好居住證的申領受理、發放等工作。
　　第九條申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。
　　居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就業證明包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
　　未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
　　申請人及相關證明材料出具人應當對本條規定的證明材料的真實性、合法性負責。
　　對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。
　　對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內制作發放居住證；在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發放時限作出延長規定，但延長后最長不得超過30日。
　　第十條居住證由縣級人民政府公安機關簽發，每年簽注1次。
　　居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理簽注手續。
　　逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
　　第十一條居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理換領、補領手續。
　　居住證持有人換領新證時，應當交回原證。
　　第十二條居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利�？h級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：
　�。ㄒ唬┝x務教育；
　�。ǘ┗竟簿蜆I服務；
　�。ㄈ┗竟残l生服務和計劃生育服務；
　�。ㄋ模┕参幕w育服務；
　�。ㄎ澹┓稍推渌煞⻊�；
　�。﹪乙幎ǖ钠渌竟卜⻊�。
　　第十三條居住證持有人在居住地享受下列便利：
　�。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P規定辦理出入境證件；
　�。ǘ┌凑諊矣嘘P規定換領、補領居民身份證：
　�。ㄈC動車登記；
　�。ㄋ模┥觐I機動車駕駛證；
　�。ㄎ澹﹫竺麉⒓勇殬I資格考試、申請授予職業資格；
　�。┺k理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；
　�。ㄆ撸﹪乙幎ǖ钠渌憷�。
　　第十四條國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。
　　第十五條居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
　　第十六條居住地人民政府應當根據下列規定確定落戶條件：
　�。ㄒ唬┙ㄖ奇偤统菂^人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。
　�。ǘ┏菂^人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。
　�。ㄈ┏菂^人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限，但對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。
　�。ㄋ模┏菂^人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
　　第十七條國家機關及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息，應當予以保密。
　　第十八條有下列行為之一的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
　�。ㄒ唬┦褂锰摷僮C明材料騙領居住證；
　�。ǘ┏鲎�、出借、轉讓居住證；
　�。ㄈ┓欠ǹ垩核司幼∽C。
　　第十九條有下列行為之一的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
　�。ㄒ唬┟坝盟司幼∽C或者使用騙領的居住證；
　�。ǘ┵徺I、出售、使用偽造、變造的居住證。
　　偽造、變造的居住證和騙領的居住證，由公安機關予以收繳。
　　第二十條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┓暇幼∽C申領條件但拒絕受理、發放；
　�。ǘ┻`反有關規定收取費用；
　�。ㄈ├弥谱�、發放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；
　�。ㄋ模⿲⒃诠ぷ髦兄さ木幼∽C持有人個人信息出售或者非法提供給他人；
　�。ㄎ澹┐鄹木幼∽C信息。
　　第二十一條首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。
　　具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。
　　第二十二條設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素，根據本條例制定實施辦法。
　　第二十三條本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發放的居住證，在有效期內繼續有效。

關于實施商業健康保險個人所得稅政策試點的通知

財政部國家稅務總局中國保險監督管理委員會

財稅〔2015〕126號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，各保監局，新疆生產建設兵團財務局：

　　根據國務院常務會議精神，按照《財政部　國家稅務總局　保監會關于開展商業健康保險個人所得稅政策試點工作的通知》（財稅〔2015〕56號）有關要求，現將實施商業健康保險個人所得稅政策試點工作的有關事項通知如下：

　　一、關于試點地區問題

　　實施商業健康保險個人所得稅政策的試點地區為：

　�。ㄒ唬┍本┦�、上海市、天津市、重慶市。

　�。ǘ┖颖笔∈仪f市、山西省太原市、內蒙古自治區呼和浩特市、遼寧省沈陽市、吉林省長春市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省蕪湖市、福建省福州市、江西省南昌市、山東省青島市、河南省鄭州市（含鞏義市）、湖北省武漢市、湖南省株洲市、廣東省廣州市、廣西壯族自治區南寧市、海南省�？谑�、四川省成都市、貴州省貴陽市、云南省曲靖市、西藏自治區拉薩市、陜西省寶雞市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區銀川市（不含所轄縣）、新疆維吾爾自治區庫爾勒市。

　　二、關于商業健康保險產品規范及若干管理問題

　　財稅〔2015〕56號文件所稱符合規定的商業健康保險，是指保險公司參照個人稅收優惠型健康保險產品指引框架及示范條款（附件）開發的、符合下列條件的健康保險產品：

　�。ㄒ唬┙】当ｋU產品采取具有保障功能并設立有最低保證收益賬戶的萬能險方式，包含醫療保險和個人賬戶積累兩項責任。被保險人個人賬戶由其所投保的保險公司負責管理維護。

　�。ǘ┍槐ｋU人為16周歲以上、未滿法定退休年齡的納稅人群。保險公司不得因被保險人既往病史拒保，并保證續保。

　�。ㄈ┽t療保險保障責任范圍包括被保險人醫保所在地基本醫療保險基金支付范圍內的自付費用及部分基本醫療保險基金支付范圍外的費用，費用的報銷范圍、比例和額度由各保險公司根據具體產品特點自行確定。

　�。ㄋ模┩豢罱】当ｋU產品，可依據被保險人的不同情況，設置不同的保險金額，具體保險金額下限由保監會規定。

　�。ㄎ澹┙】当ｋU產品堅持“保本微利”原則，對醫療保險部分的簡單賠付率低于規定比例的，保險公司要將實際賠付率與規定比例之間的差額部分返還到被保險人的個人賬戶。

　　根據目標人群已有保障項目和保障需求的不同，符合規定的健康保險產品共有三類，分別適用于：1.對公費醫療或基本醫療保險報銷后個人負擔的醫療費用有報銷意愿的人群；2.對公費醫療或基本醫療保險報銷后個人負擔的特定大額醫療費用有報銷意愿的人群；3.未參加公費醫療或基本醫療保險，對個人負擔的醫療費用有報銷意愿的人群。

　　符合上述條件的個人稅收優惠型健康保險產品，保險公司應按《保險法》規定程序上報保監會審批。

　　三、關于個人所得稅稅前扣除征管問題

　　對試點地區個人購買符合規定的健康保險產品的支出，按照2400元/年的限額標準在個人所得稅前予以扣除，具體規定如下：

　�。ㄒ唬┤〉霉べY薪金所得或連續性勞務報酬所得的個人，自行購買符合規定的健康保險產品的，應當及時向代扣代繳單位提供保單憑證�？劾U單位自個人提交保單憑證的次月起，在不超過200元/月的標準內按月扣除。一年內保費金額超過2400元的部分，不得稅前扣除。次年或以后年度續保時，按上述規定執行。

　�。ǘ﹩挝唤y一組織為員工購買或者單位和個人共同負擔購買符合規定的健康保險產品，單位負擔部分應當實名計入個人工資薪金明細清單，視同個人購買，并自購買產品次月起，在不超過200元/月的標準內按月扣除。一年內保費金額超過2400元的部分，不得稅前扣除。次年或以后年度續保時，按上述規定執行。

　�。ㄈ﹤€體工商戶業主、企事業單位承包承租經營者、個人獨資和合伙企業投資者自行購買符合條件的健康保險產品的，在不超過2400元/年的標準內據實扣除。一年內保費金額超過2400元的部分，不得稅前扣除。次年或以后年度續保時，按上述規定執行。

　　四、關于個人所得稅政策征管協作問題

　　商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策涉及環節和部門多，試點地區各相關部門應各司其職、密切配合，切實落實好商業健康保險個人所得稅政策。

　�。ㄒ唬┴斦�、稅務部門要做好健康保險個人所得稅優惠政策宣傳解釋，優化納稅服務。

　�。ǘ┍ｋU公司在銷售商業健康保險產品時，要為購買健康保險的個人開具發票和保單憑證，載明產品名稱及繳費金額等信息，作為個人稅前扣除的憑據。保險公司要與商業健康保險信息平臺保持實時對接，保證信息真實準確。

　�。ㄈ┛劾U單位應按照本通知及稅務機關有關要求，在代扣代繳個人所得稅時認真落實商業健康保險稅前扣除政策。

　�。ㄋ模┍ｋU公司或商業健康保險信息平臺應向稅務機關提供個人購買健康保險的相關信息，配合稅務機關對納稅人稅前扣除的真實性進行比對分析，防止部分納稅人濫用稅收優惠政策，造成稅款流失。

　　五、本通知自2016年1月1日執行。凡購買符合條件健康保險產品的納稅人，應按本通知規定程序享受稅前扣除政策。

　　附件：1.個人稅收優惠型健康保險產品指引框架

　　　　　2.個人稅收優惠型健康保險（萬能型）A款示范條款

　　　　　3.個人稅收優惠型健康保險（萬能型）B款示范條款

　　　　　4.個人稅收優惠型健康保險（萬能型）C款示范條款

財政部　　國家稅務總局　　保監會

2015年11月27日

城市社區檔案管理辦法

國家檔案局民政部

《城市社區檔案管理辦法》已經2015年10月12日國家檔案局局務會議、2015年9月29日民政部部務會議審議通過，現予以公布，自2016年1月1日起施行。

國家檔案局局長李明華

民政部部長李立國

2015年11月23日

城市社區檔案管理辦法

第一條為規范城市社區檔案（以下簡稱社區檔案）管理，根據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社區檔案，是指城市社區黨組織、居民委員會、社區服務機構、社區社會組織（以下簡稱社區各類組織）和居民在社區建設中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條社區檔案工作在業務上接受街道辦事處（鄉鎮人民政府）以及檔案行政管理部門和民政部門的監督和指導。

第四條社區黨組織和居民委員會應當重視檔案工作，加強組織領導，將檔案工作納入社區建設內容，促進檔案工作與社區其他各項工作同步協調發展。

第五條社區檔案工作經費從社區的辦公經費中列支，并應當滿足實際工作的需要。

第六條社區黨組織或者居民委員會應當配備專門人員管理本社區各類檔案,有條件的地方可以設立綜合檔案室。

檔案管理人員應當經過檔案專業知識培訓，調離工作崗位時應當在離職前辦理檔案交接手續。

第七條社區綜合檔案室或者檔案管理人員負責宣傳、貫徹和執行黨和國家有關檔案工作的法律法規和標準規范，指導、監督本社區文件材料的歸檔、整理和移交工作。

第八條社區檔案由社區綜合檔案室或者檔案管理人員集中統一管理，任何單位和個人不得據為己有或者擅自銷毀。

第九條社區建設中形成的文件材料可以分為文書類、科技類、會計類等三個大類，具體的歸檔范圍和保管期限參照本辦法附件。

第十條社區文件材料的歸檔，應當符合以下要求：

（一）歸檔的文件材料應當齊全、完整、排列有序；裝訂結實、整齊；備考表填寫真實、清楚；歸檔文件目錄或者卷內文件目錄明晰、準確；

（二）歸檔的文件材料中有照片或者復印件的，應當圖文清晰；

（三）歸檔時間：

文書材料于次年6月底前歸檔；

科技文件材料在科技活動結束后1個月內歸檔；

會計材料由會計部門在會計年度終了后保管1年，于次年3月底前歸檔；

聲像材料在活動結束或者辦理完畢后隨時歸檔；

實物材料及時歸檔；

電子文件按照《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894）和《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規范》(DA/T38)的要求整理。

第十一條社區檔案按照下列規則進行分類編號：

（一）文書檔案按照年度——問題（社區黨建、居民自治、社區管理、社區服務、社區治安等）進行分類，參照《歸檔文件整理規則》，以件為單位，按年度——問題——保管期限排列編號；

（二）科技檔案中的基建檔案按照工程項目分類整理，按照項目——時間排列編號；設備儀器檔案按照型號分類整理，按照型號——時間排列編號；

（三）會計檔案按照年度——類別（報表、賬簿、憑證、其他）分類整理并排列編號；

第十二條社區綜合檔案室或者檔案管理人員應當設立專室或者專柜保管檔案，采取有效的防火、防盜、防高溫、防潮、防光、防塵、防鼠、防蟲、防磁等措施，確保檔案的完整與安全。

第十三條檔案管理人員應當定期對檔案及其保管狀況進行全面檢查，并形成安全檢查記錄；如有破損、霉變、蟲蛀、褪色等現象時，應當及時修補、復制或者進行其他技術處理。

對聲像檔案和電子檔案，要定期檢查信息記錄的安全性，確保檔案可讀可用；有條件的地方要及時對聲像檔案進行數字化轉化，以利于長期使用。

第十四條社區綜合檔案室或者檔案管理人員應當建立檔案統計制度，對檔案的收進和移出、保管數量、借閱和利用效果、銷毀等情況，進行及時、準確的統計。

第十五條社區綜合檔案室或者檔案管理人員應當建立健全檔案利用制度，為檔案利用創造條件，簡化手續，提供方便。

利用檔案時應當按照規定辦理手續，并及時做好利用效果登記。

檔案管理人員應當認真檢查歸還檔案，如發現有短缺、涂改、污損情況，要及時報告并追查。

第十六條社區應當組織成立檔案鑒定工作小組，對已到期檔案及時進行鑒定。

鑒定工作小組由社區檔案管理人員和形成檔案的組織的人員（或者居民代表）組成，鑒定后應當形成檔案鑒定報告。對失去保存價值的檔案，應當清點核對并編制檔案銷毀清冊，經過必要的審批手續后按照規定銷毀。

禁止擅自銷毀檔案。檔案銷毀清冊應當永久保存。

第十七條社區檔案應當依法保持齊全完整，不得隨意將社區檔案拆散、重新組合。

第十八條社區綜合檔案室或者檔案管理人員應當圍繞社區中心工作和居民利用需求，加強檔案信息資源的開發利用，積極開展檔案編研工作。

第十九條社區檔案管理應當積極采用計算機等先進技術，逐步實現檔案管理的信息化、現代化。

第二十條涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等內容的檔案的保管、利用，應當按照國家有關法律法規規定辦理。

第二十一條違反國家有關規定，對檔案有損毀、丟失以及出賣、涂改、偽造、泄密等情況的，應當依法追究相關人員責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條各�。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產建設兵團檔案行政管理部門商同級民政部門，可以結合當地實際情況制定本辦法的實施細則。

第二十三條本辦法由國家檔案局和民政部負責解釋。

第二十四條本辦法自2016年1月1日起實施。

新法規軟件介紹

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