法規法律目錄

·國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見
/國務院辦公廳(2016-4-28)

·人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的
/人力資源和社會保障部(2016-5-6)

·人力資源社會保障部關于學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好
/人力資源和社會保障部(2016-5-13)

·關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知
/財政部國家稅務總局(2016-5-5)

·關于完善國家工作人員學法用法制度的意見
/中共中央組織部司法(2016-4-8)

·中華人民共和國主席令第四十五號
/全國人民代表大會常務(2016-4-28)

·全國人民代表大會常務委員會公告〔十二屆〕第十八號
/全國人民代表大會常務(2016-4-28)

·關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見
/國家發展和改革委員會(2016-4-29)

更多法律法規

國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。近年來，各地區、各有關部門有序推進生態保護補償機制建設，取得了階段性進展。但總體看，生態保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態環境保護措施行動的成效。為進一步健全生態保護補償機制，加快推進生態文明建設，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態環境保護的積極性，促進生態文明建設邁上新臺階。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　權責統一、合理補償。誰受益、誰補償�？茖W界定保護者與受益者權利義務，推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。
　　政府主導、社會參與。發揮政府對生態環境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規政策，創新體制機制，拓寬補償渠道，通過經濟、法律等手段，加大政府購買服務力度，引導社會公眾積極參與。
　　統籌兼顧、轉型發展。將生態保護補償與實施主體功能區規劃、西部大開發戰略和集中連片特困地區脫貧攻堅等有機結合，逐步提高重點生態功能區等區域基本公共服務水平，促進其轉型綠色發展。
　　試點先行、穩步實施。將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合，大膽探索，穩步推進不同領域、區域生態保護補償機制建設，不斷提升生態保護成效。
　�。ㄈ┠繕巳蝿�。到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。
　　二、分領域重點任務
　�。ㄋ模┥�。健全國家和地方公益林補償標準動態調整機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。（國家林業局、財政部、國家發展改革委負責）
　�。ㄎ澹┎菰�。擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，根據牧區發展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。（農業部、財政部、國家發展改革委負責）
　�。竦�。穩步推進退耕還濕試點，適時擴大試點范圍。探索建立濕地生態效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點。（國家林業局、農業部、水利部、國家海洋局、環境保護部、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委負責）
　�。ㄆ撸┗哪�。開展沙化土地封禁保護試點，將生態保護補償作為試點重要內容。加強沙區資源和生態系統保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。（國家林業局、農業部、財政部、國家發展改革委負責）
　�。ò耍┖Ｑ�。完善捕撈漁民轉產轉業補助政策，提高轉產轉業補助標準。繼續執行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策。研究建立國家級海洋自然保護區、海洋特別保護區生態保護補償制度。（農業部、國家海洋局、水利部、環境保護部、財政部、國家發展改革委負責）
　�。ň牛┧�。在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態修復治理區、水產種質資源保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、大江大河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態功能的湖泊，全面開展生態保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。（水利部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部、國家發展改革委負責）
　�。ㄊ└�。完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度，對在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農田，納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。（國土資源部、農業部、環境保護部、水利部、國家林業局、住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委負責）
　　三、推進體制機制創新
　�。ㄊ唬┙⒎€定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態保護補償力度。中央財政考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態功能區的轉移支付。中央預算內投資對重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度，建立省級生態保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態功能區域的支持力度。完善森林、草原、海洋、漁業、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金使用的監督管理。（財政部、國家發展改革委會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局、國家海洋局負責）
　�。ㄊ┩晟浦攸c生態區域補償機制。繼續推進生態保護補償試點示范，統籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。劃定并嚴守生態保護紅線，研究制定相關生態保護補償政策。健全國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等各類禁止開發區域的生態保護補償政策。將青藏高原等重要生態屏障作為開展生態保護補償的重點區域。將生態保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內容。（國家發展改革委、財政部會同環境保護部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦負責）
　�。ㄊ┩七M橫向生態保護補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法。鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。鼓勵在具有重要生態功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態保護補償試點。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態保護補償試點。繼續推進南水北調中線工程水源區對口支援、新安江水環境生態補償試點，推動在京津冀水源涵養區、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區生態保護補償試點。（財政部會同國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局負責）
　�。ㄊ模┙∪涮字贫润w系。加快建立生態保護補償標準體系，根據各領域、不同類型地區特點，以生態產品產出能力為基礎，完善測算方法，分別制定補償標準。加強森林、草原、耕地等生態監測能力建設，完善重點生態功能區、全國重要江河湖泊水功能區、跨省流域斷面水量水質國家重點監控點位布局和自動監測網絡，制定和完善監測評估指標體系。研究建立生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。強化科技支撐，深化生態保護補償理論和生態服務價值等課題研究。（國家發展改革委、財政部會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局、國家統計局負責）
　�。ㄊ澹﹦撔抡邊f同機制。研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態者賠償的運行機制。健全生態保護市場體系，完善生態產品價格形成機制，使保護者通過生態產品的交易獲得收益，發揮市場機制促進生態保護的積極作用。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易平臺。探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式。推進重點流域、重點區域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點。逐步建立碳排放權交易制度。建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（國家發展改革委、財政部、環境保護部會同國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、稅務總局、國家林業局、農業部、國家能源局、國家海洋局負責）
　�。ㄊ┙Y合生態保護補償推進精準脫貧。在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的地區，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。生態保護補償資金、國家重大生態工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態功能區轉移支付要考慮貧困地區實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，合理調整基本農田保有量。開展貧困地區生態綜合補償試點，創新資金使用方式，利用生態保護補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。（財政部、國家發展改革委、國務院扶貧辦會同國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家能源局負責）
　�。ㄊ撸┘涌焱七M法制建設。研究制定生態保護補償條例。鼓勵各地出臺相關法規或規范性文件，不斷推進生態保護補償制度化和法制化。加快推進環境保護稅立法。（國家發展改革委、財政部、國務院法制辦會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、稅務總局、國家林業局、國家海洋局、國家統計局、國家能源局負責）
　　四、加強組織實施
　�。ㄊ耍⿵娀M織領導。建立由國家發展改革委、財政部會同有關部門組成的部際協調機制，加強跨行政區域生態保護補償指導協調，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態保護補償機制建設中的重大問題，加強對各項任務的統籌推進和落實。地方各級人民政府要把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務，制定科學合理的考核評價體系，實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。及時總結試點情況，提煉可復制可推廣的試點經驗。
　�。ㄊ牛┘訌姸酱俾鋵�。各地區、各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。國家發展改革委、財政部要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，每年向國務院報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察。切實做好環境保護督察工作，督察行動和結果要同生態保護補償工作有機結合。對生態保護補償工作落實不力的，啟動追責機制。
　�。ǘ┘訌娸浾撔麄�。加強生態保護補償政策解讀，及時回應社會關切。充分發揮新聞媒體作用，依托現代信息技術，通過典型示范、展覽展示、經驗交流等形式，引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環境、保護生態的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月28日

關于促進殘疾人就業增值稅優惠政策的通知

財政部國家稅務總局

財稅〔2016〕52號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

　　為繼續發揮稅收政策促進殘疾人就業的作用，進一步保障殘疾人權益，經國務院批準，決定對促進殘疾人就業的增值稅政策進行調整完善�，F將有關政策通知如下:

　　一、對安置殘疾人的單位和個體工商戶（以下稱納稅人），實行由稅務機關按納稅人安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅的辦法。

　　安置的每位殘疾人每月可退還的增值稅具體限額，由縣級以上稅務機關根據納稅人所在區縣（含縣級市、旗，下同）適用的經�。ê灾螀^、直轄市、計劃單列市，下同）人民政府批準的月最低工資標準的4倍確定。

　　二、享受稅收優惠政策的條件

　�。ㄒ唬┘{稅人（除盲人按摩機構外）月安置的殘疾人占在職職工人數的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數不少于10人（含10人）；

　　盲人按摩機構月安置的殘疾人占在職職工人數的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數不少于5人（含5人）。

　�。ǘ┮婪ㄅc安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協議。

　�。ㄈ榘仓玫拿课粴埣踩税丛伦泐~繳納了基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險。

　�。ㄋ模┩ㄟ^銀行等金融機構向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于納稅人所在區縣適用的經省人民政府批準的月最低工資標準的工資。

　　三、《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號）第一條第7項規定的特殊教育學校舉辦的企業，只要符合本通知第二條第（一）項第一款規定的條件，即可享受本通知第一條規定的增值稅優惠政策。這類企業在計算殘疾人人數時可將在企業上崗工作的特殊教育學校的全日制在校學生計算在內，在計算企業在職職工人數時也要將上述學生計算在內。

　　四、納稅人中納稅信用等級為稅務機關評定的C級或D級的，不得享受本通知第一條、第三條規定的政策。

　　五、納稅人按照納稅期限向主管國稅機關申請退還增值稅。本納稅期已交增值稅額不足退還的，可在本納稅年度內以前納稅期已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本納稅年度內以后納稅期退還，但不得結轉以后年度退還。納稅期限不為按月的，只能對其符合條件的月份退還增值稅。

　　六、本通知第一條規定的增值稅優惠政策僅適用于生產銷售貨物，提供加工、修理修配勞務，以及提供營改增現代服務和生活服務稅目（不含文化體育服務和娛樂服務）范圍的服務取得的收入之和，占其增值稅收入的比例達到50%的納稅人，但不適用于上述納稅人直接銷售外購貨物（包括商品批發和零售）以及銷售委托加工的貨物取得的收入。

　　納稅人應當分別核算上述享受稅收優惠政策和不得享受稅收優惠政策業務的銷售額，不能分別核算的，不得享受本通知規定的優惠政策。

　　七、如果既適用促進殘疾人就業增值稅優惠政策，又適用重點群體、退役士兵、隨軍家屬、軍轉干部等支持就業的增值稅優惠政策的，納稅人可自行選擇適用的優惠政策，但不能累加執行。一經選定，36個月內不得變更。

　　八、殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，免征增值稅。

　　九、稅務機關發現已享受本通知增值稅優惠政策的納稅人，存在不符合本通知第二條、第三條規定條件，或者采用偽造或重復使用殘疾人證、殘疾軍人證等手段騙取本通知規定的增值稅優惠的，應將納稅人發生上述違法違規行為的納稅期內按本通知已享受到的退稅全額追繳入庫，并自發現當月起36個月內停止其享受本通知規定的各項稅收優惠。

　　十、本通知有關定義

　�。ㄒ唬埣踩�，是指法定勞動年齡內，持有《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的自然人，包括具有勞動條件和勞動意愿的精神殘疾人。

　�。ǘ埣踩藗€人，是指自然人。

　�。ㄈ┰诼毬毠と藬�，是指與納稅人建立勞動關系并依法簽訂勞動合同或者服務協議的雇員人數。

　�。ㄋ模┨厥饨逃龑W校舉辦的企業，是指特殊教育學校主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入全部歸學校所有的企業。

　　十一、本通知規定的增值稅優惠政策的具體征收管理辦法，由國家稅務總局制定。

　　十二、本通知自2016年5月1日起執行，《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）、《財政部國家稅務總局關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號）附件3第二條第（二）項同時廢止。納稅人2016年5月1日前執行財稅〔2007〕92號和財稅〔2013〕106號文件發生的應退未退的增值稅余額，可按照本通知第五條規定執行。

　　

　　

　　財政部國家稅務總局

　　2016年5月5日

人力資源社會保障部關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見

人力資源和社會保障部

人社部發〔2016〕44號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務員局：

　　人力資源社會保障工作全部涉及到人，大部分涉及民生，關系群眾切身利益，是政府公共服務的重要內容。近年來，各級人力資源社會保障部門大力推進基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，在創新和改進公共服務方面積極探索，取得了明顯成效。但是也要看到，與人民群眾的期望相比，與簡政放權、放管結合、優化服務的要求相比，人力資源社會保障領域公共服務仍有不小差距。按照國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的有關部署和要求，為進一步加強和改進人力資源社會保障領域公共服務，現提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署，梳理規范人力資源社會保障領域面向群眾的公共服務事項，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，簡化優化公共服務流程，創新改進公共服務方式，加快推進公共服務信息化建設和服務平臺建設，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　1.便民利民原則。簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內容，拓展服務渠道，創新服務方式，提高服務質量，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

　　2.依法依規原則。嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維法治方式，規范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規范化。

　　3.公開透明原則。全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

　　4.開放共享原則。加快推進“互聯網+人社”行動計劃，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

　　二、全面梳理和公開公共服務事項目錄

　　各級人力資源社會保障部門要根據法律法規規定，結合編制權力清單、責任清單以及規范行政審批行為等相關工作，對公共服務事項進行全面梳理，重點梳理勞動就業、社會保險等與群眾日常生產生活密切相關的基本公共服務事項，列出具體服務事項目錄并實行動態調整。所有面向群眾的基本公共服務事項都要逐項編制辦事指南，列明服務對象、辦理依據、受理單位、辦理地點、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式、監督投訴方式等內容，細化到每個環節，并提供表格下載。其他公共服務事項參照基本公共服務事項進行梳理，逐步規范。公共服務事項目錄和辦事指南等須通過政府網站、12333咨詢服務熱線、宣傳手冊等形式向社會公開。

　　三、大力簡化證明材料和手續

　　各級人力資源社會保障部門要對辦理公共服務事項所需證明材料和手續進行全面清理，凡沒有法律法規或規章依據的證明和蓋章環節原則上予以取消；確需申請人提供的證明材料，要嚴格論證，聽取各方面意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序；可通過部門內部、系統內部或與其他部門信息共享獲取相關信息的，不要求申請人提供證明材料；可通過社會保障卡獲取基礎信息的，不要求申請人提供相關證明或填寫有關表格；探索“告知+承諾”辦理模式，由辦事部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾符合相關條件要求、承諾承擔違約責任后，辦事部門先予以受理，提高辦事效率。同時，加強事中事后核查與監管，制定嚴格明細的核查和監管規則。重點做好以下工作：

　　1.實行流動人員人事檔案接收告知承諾制。公共就業和人才服務機構接收流動人員人事檔案時，對缺少關鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經本人作出書面知情說明、承諾進一步補充材料后予以接收，或與原工作單位協商退回補充材料。

　　2.公共就業和人才服務機構不再對初次就業流動人員辦理轉正定級手續。機關事業單位和國有企業招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同等材料及就業登記、社會保險繳費記錄認定參加工作時間和工作年限。

　　3.對非本地戶籍人員按規定申請參加職工社會保險的，不要求申請人提供在原籍或其他地區參加社會保險情況證明。

　　4.逐步取消異地就醫時定點醫療機構蓋章手續。

　　5.取消失業人員失業前所在單位將失業人員名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報受理其失業保險業務的經辦機構備案手續。

　　6.對已辦理“三證合一”工商營業執照的參保單位，在申請辦理社會保險登記證申領、變更、注銷、驗證等業務時，不再需要提供稅務登記證和組織機構代碼證。

　　7.在組織公務員考錄、事業單位公開招聘、職稱評定等工作過程中，對當事人已出具國家承認的學歷證書原件的，不要求提供第三方學歷認證證明。

　　8.改進留學回國人員、回國（來華）定居專家安置服務，有國外學歷學位認證人員不用再提交留學回國人員證明。

　　四、規范和簡化公共服務流程

　　各級人力資源社會保障部門要嚴格落實國家對人力資源社會保障基本公共服務事項的統一要求，規范服務行為，精簡辦事程序。重點做好以下工作：

　　1.嚴格落實就業失業登記管理辦法，在省級行政區域內實施統一的就業失業登記經辦流程和標準規范，對符合條件的失業人員及時辦理失業登記，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。積極推動社會保障卡加載就業失業登記信息電子記錄。

　　2.嚴格落實取消收取人事關系及檔案保管費的規定，不得將參加社會保險、職稱評審等業務與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為。

　　3.加快推進基本醫療保險異地就醫直接結算，2016年基本實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，2017年基本實現符合轉診規定的參保人員異地就醫住院費用直接結算。

　　4.取消基本醫療保險定點醫療機構和定點藥店的行政審批，完善對定點醫療機構和定點藥店的服務協議管理，建立分級管理制度。

　　5.取消社會保險登記證換證周期規定，依參保單位需求隨時辦理，完善和簡化社會保險登記證年檢方式。

　　6.簡化社會保障卡辦理流程，縮短申領、補換周期。

　　7.實行國家職業資格目錄清單管理制度，完善職業資格考試和職業技能鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。

　　8.健全職業資格證書管理辦法，縮短證書辦理時間。

　　9.加強基層勞動人事爭議調解工作規范化建設，完善調解工作機制，優化仲裁辦案程序，完善立案、庭審、送達等環節的制度規范，在有條件的勞動人事爭議仲裁機構開設法律援助窗口，暢通勞動者和用人單位權益救濟渠道。

　　10.建立完善勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制，省級行政區域內各級勞動保障監察機構接收的舉報投訴和主動巡查發現的案件信息全部通過勞動保障監察管理信息系統進行統一登記、錄入、流轉和辦理，實現“一點舉報投訴，區域聯動處理”。

　　五、探索創新公共服務方式

　　在綜合服務機構推行“一站式”服務，逐步將分設的專業窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。加強公共服務信息化建設，積極推行網上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。建立并暢通公共服務“綠色通道”，積極推行預約服務、上門服務、應急服務等便民措施。面向大型企業、學校、鄉鎮、社區等服務對象聚集區主動開展延伸服務，提升公共服務的可及性和便捷性。重點做好以下工作：

　　1.推進社會保險服務“五險統一經辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費、稽核等業務環節實現統一經辦。大力推進“綜合柜員制”，方便參保對象。

　　2.推進“電子社�！苯ㄔO，全面推行社會保險個人權益記錄網絡查詢和自助打印服務。

　　3.推進人事檔案信息化建設，啟動全國流動人員人事檔案基礎信息庫建設工作，逐步實現檔案基礎信息異地查詢。

　　六、推進信息共享和業務協同

　　加快人力資源社會保障信息系統省級集中，實現系統的集中部署和有機融合、數據的向上歸集和高效整合。積極推進公共服務事項的數據開放、信息共享、校驗核對，促進公共服務業務協同，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象。重點做好以下工作：

　　1.加強異地業務系統建設。有效提升社會保險關系轉移接續、異地就醫結算、異地領取待遇資格認證等異地業務的經辦效率，進一步方便參保人就近辦事，避免“墊資”、“跑腿”情況出現。

　　2.加快基礎信息庫建設。2017年完成部、省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設，實現基礎信息的統一管理和聯動共享。

　　3.推進社會保障卡應用。2017年實現社會保障卡跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現全國社會保障一卡通。2020年實現持卡人口覆蓋率達到90%。

　　4.強化業務協同。2020年實現同一省級轄區內人力資源和社會保障工作服務對象就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案三項業務“信息一點登記、業務協同辦理、數據全域共享”。

　　七、加強公共服務平臺建設

　　根據各類公共服務事項特點和群眾辦事需求，逐步構建實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務電話等多種形式相結合、相銜接的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。加大簡政放權力度，將具備下放條件的公共服務事項全部下放到基層公共服務平臺，方便群眾就近就地辦理。重點做好以下工作：

　　1.大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，確�！笆濉逼谀⿲崿F縣級服務設施全覆蓋，鄉鎮（街道）、社區（行政村）設施服務能力進一步提升，為公共服務事項向基層下沉提供有力支撐。

　　2.加強網上辦事平臺建設，建立統一的公共服務信息平臺，統一網上服務入口，強化信息安全管理，實現全業務、多渠道的標準化服務。凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實現網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。

　　3.全面加強12333電話咨詢服務工作，加快實體化機構建設，拓展服務功能和服務范圍，強化12333短信服務和掌上12333移動應用，形成覆蓋全國的12333電話咨詢服務體系。

　　八、加強公共服務制度建設和作風建設

　　各級人力資源社會保障部門和公共服務機構要踐行“三嚴三實”要求，建立健全管理制度和服務規則，完善落實紀律要求和行為規范，不斷提升公共服務的制度化、規范化、科學化水平。加強對公共服務機構工作人員的教育培訓，把業務經辦、作風養成、禮儀規范等作為培訓重點，不斷提高一線工作人員工作能力、工作作風和服務質量。加強對公共服務項目的經費、設備、技術、人才保障，為公共服務提供有力支撐。完善公共服務監督管理機制和社會評價機制，暢通群眾投訴舉報渠道，主動接受社會監督，及時解決群眾反映的問題。

　　九、加強組織領導

　　各級人力資源社會保障部門要把加強和改進公共服務方便群眾辦事創業工作擺在更加突出的位置，主要負責同志要親自研究部署，加強統籌協調和督促落實，及時解決工作中遇到的困難和問題。各地人力資源社會保障廳（局）要結合實際，依照本意見制定具體實施方案，細化任務措施，明確責任分工和完成時限，落實規定動作，鼓勵多做“加法”。要堅持立行立改，改進措施成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開。要及時總結各地加強和改進公共服務的經驗做法，加大宣傳力度，營造為民服務的良好氛圍。

　　各地人力資源社會保障廳（局）實施方案于2016年6月20日前報人力資源社會保障部。

　　附件：人力資源社會保障領域基本公共服務事項參考目錄

　　人力資源社會保障部

　　2016年5月6日

附件

　　人力資源社會保障領域基本公共服務事項參考目錄

一、勞動就業基本公共服務項目

　　1.基本公共就業服務

　　2.創業服務

　　3.就業援助

　　4.就業見習服務

　　5.大中城市聯合招聘服務

　　6.流動人員人事檔案管理服務

　　7.職業技能培訓和技能鑒定

　　8.農民工培訓

　　9.12333電話咨詢服務

　　10.勞動關系協調

　　11.勞動保障監察

　　12.勞動人事爭議調解仲裁

　　二、社會保險基本公共服務項目

　　13.職工基本養老保險

　　14.居民基本養老保險

　　15.職工基本醫保

　　16.居民基本醫保

　　17.失業保險

　　18.工傷保險

　　19.生育保險

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細