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/國家發展和改革委員會(2016-4-5)

·國家發展改革委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》的通知
/國家發展和改革委員會(2016-4-17)

·關于做好2016年減輕農民負擔工作的意見
/農業部財政部國家(2016-5-3)

·國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見
/國務院辦公廳(2016-5-13)

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·國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見
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國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。近年來，我國通用航空業發展迅速，截至2015年底，通用機場超過300個，通用航空企業281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。但總體上看，我國通用航空業規模仍然較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發制造能力不足，通用航空運營服務薄弱，與經濟社會發展和新興航空消費需求仍有較大差距。為加快提升服務保障能力，促進產業轉型升級，釋放消費潛力，實現通用航空業持續健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用，加大改革創新力度，突出通用航空交通服務功能，大力培育通用航空市場，加快構建基礎設施網絡，促進產業轉型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵企業根據市場需求不斷創新，促進通用航空市場持續壯大。更好地發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作用，加大簡政放權力度，優化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業提供高效便捷服務。
　　安全第一，創新驅動。處理好安全與發展的關系，強化安全主體責任和監管責任，建立健全軍地聯合監管機制，實施分類精細管理，確保飛行和空防安全。加大改革力度，通過政策創新、管理創新、技術創新和服務創新，最大限度釋放市場潛力。
　　重點突破，全面推進。以加快基礎設施建設、擴大低空空域開放、提升空管保障能力、促進產業轉型升級為重點，打破制約產業發展的瓶頸。做好整體設計規劃，統籌通用航空與公共航空運輸協調發展，推進軍民深度融合，推動通用航空業全方位發展。
　�。ㄈ┌l展目標。
　　到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空器研發制造水平和自主化率有較大提升，國產通用航空器在通用航空機隊中的比例明顯提高。通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。
　　二、培育通用航空市場
　�。ㄋ模⿵娀煌ǚ⻊�。發揮通用航空“小機型、小航線、小航程”的特點，適應偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾的出行需求，積極發展短途運輸，提供多樣化機型服務，實現常態化運輸。鼓勵有條件的地區發展公務航空，滿足個性化、高效率的出行需求。
　�。ㄎ澹⿺U大公益服務和生產應用。鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用，完善航空應急救援體系，提升快速反應能力。擴大通用航空農林作業面積，基本實現主要林區航空護林，推廣通用航空在工業與能源建設、國土及地質資源勘查、環境監測、通信中繼等領域應用。
　�。┕膭詈娇障M。推動通用航空與互聯網、創意經濟融合，拓展通用航空新業態。促進通用航空與旅游業結合，在適宜地區開展空中游覽活動。鼓勵發展飛行培訓，提高飛行駕駛執照持有比例。積極發展個人使用、企業自用等非經營性通用航空，鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。
　　三、加快通用機場建設
　�。ㄆ撸﹥灮巹澆季�。完善綜合交通運輸體系，加強通用機場整體布局規劃，做好與各類交通運輸方式的相互銜接。在偏遠地區、地面交通不便的地區以及年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐運輸機場周邊建設通用機場，改善交通運輸條件。在自然災害多發等地區以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴重地區建設通用機場，滿足搶險救災、醫療救護、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點產業集聚區以及農產品主產區、重點國有林區等地區建設通用機場，服務于工農林等通用航空活動。在世界自然文化遺產、國家級風景名勝區、重要體育產業基地等地區建設通用機場，促進空中游覽、航空體育、飛行培訓等發展。
　�。ò耍┖侠泶_定標準。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎等條件，立足市場需求和發展實際，因地制宜推進通用機場建設。合理確定通用機場建設規模和標準，通用機場設施要堅持經濟、適用、美觀、綠色的原則，在確保運行安全的前提下，節約投資和降低運行成本。
　�。ň牛┩晟茖徍顺绦�。由省級發展改革部門組織編制轄區內通用機場布局規劃，征得民航地區管理局、戰區空軍（空域管理部門）同意，報省級人民政府批準，抄報國家發展改革委、財政部、交通運輸部、民航局和中央軍委聯合參謀部、空軍。新建通用機場項目執行現行規定，由省級人民政府按照批準的規劃審批（核準）。國家發展改革委、中央軍委聯合參謀部商有關方面研究建立通用機場升級轉換為運輸機場的機制。
　�。ㄊ┙y籌協調發展。加強區域協作，推進京津冀、長三角、珠三角等地區和重點城市群的綜合型通用機場建設，保障通用航空運營服務，打造區域通用航空網絡重要節點。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設綜合型通用機場，疏解樞紐運輸機場非核心業務。優先支持支線機場增設通用航空設施，拓展業務范圍，兼顧區域通用航空運營服務綜合保障。鼓勵通用機場對社會開放并公布機場以及服務保障設施資料信息。引導相鄰地區打破行政區劃限制，共建共用通用機場。統籌加快通用航空空管、油料儲運、運營、維修等服務保障設施建設。
　　四、促進產業轉型升級
　�。ㄊ唬┨嵘圃焖�。構建國家通用航空業研發創新體系，鼓勵建立通用航空業創新平臺，提高關鍵技術和部件的自主研發生產能力，加快提升國產化水平，發展具有自主知識產權、質優價廉的通用航空產品。支持大型水陸兩棲飛機、新能源飛機、輕型公務機、民用直升機、多用途固定翼飛機、專業級無人機以及配套發動機、機載系統等研制應用。推廣應用北斗導航、廣播式自動監視等新技術，研發適用我國低空空域通信、導航、監視、氣象與空中交通服務需求的核心裝備，開展重大適航審定實驗室等建設，提升行業運行、服務、安全的管理和技術水平。
　�。ㄊ┐龠M產業集聚。優先在空域、土地等條件具備的地方，建設50個綜合或專業示范區，促進通用航空業集聚發展。培育和打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業，支持眾多中小企業集聚創新，發展先進通用航空裝備、專業化配套系統和設備。推動運營服務創新，加強綜合保障能力建設，促進管理改革措施在區域內先行先試。鼓勵地方創新配套政策，積極吸引社會資本，發展與各地經濟聯系緊密的通用航空優勢產業，發揮通用航空產業對區域經濟發展的帶動作用。
　�。ㄊ┥罨瘒H合作。積極對接和吸納國際通用航空業優質資源，加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓等領域的合作，引進、消化和吸收先進技術，提升我國通用航空產品設計和制造水平。創新國際合作模式，鼓勵創建通用航空國際研發合作平臺及國際化通用航空工程中心，增強技術創新能力。鼓勵和支持通用航空企業依托“一帶一路”戰略、自由貿易區等政策優勢，促進具備比較優勢的通用航空產品“走出去”，積極開拓國外市場，提升自主品牌的國際競爭力。
　　五、擴大低空空域開放
　�。ㄊ模┛茖W規劃空域。及時總結推廣低空空域管理改革試點經驗，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，劃設低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。研究制定并組織實施空域分類標準，在國（邊）境地帶、空中禁區、全國重點防控目標區和重點防空目標等重要地區劃設管制空域，包括航路航線、進近（終端）和機場管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標及民航航班運行安全。
　�。ㄊ澹﹥灮w行服務。完善基礎性航空情報資料體系，制定并發布目視飛行航空圖，實時發布監視空域和報告空域的飛行動態、天氣條件情況，提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務能力。簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃；涉及管制空域的飛行活動，須申請飛行計劃和空中交通管制許可，長期飛行計劃只作一次性申請；僅涉及監視空域和報告空域的飛行計劃，報備后即可實施。
　�。ㄊ┨岣邔徟�。飛行管制分區內的飛行計劃申請，應在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復；超出飛行管制分區在飛行管制區內的，應在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復；跨飛行管制區的，應在起飛前1天15時前提出，審批單位需在起飛前1天18時前批復。監視空域飛行計劃，航空用戶應在起飛前2小時向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時向空管部門報備；報告空域飛行計劃，航空用戶應在起飛前1小時向飛行計劃受理單位報備。對執行應急救援、搶險救災、醫療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃，應隨報隨批。
　　六、強化全程安全監管
　�。ㄊ撸┘訌娺m航管理。按照現有職責分工，國家發展改革委負責6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造項目核準，其他項目由省級人民政府核準。工業和信息化部負責完善通用航空器生產制造行業標準，制定民用無人機生產標準規范。民航局負責完善通用航空器、零部件的適航標準和審定程序，提升通用航空器型號審定能力，加強航空油料的適航管理，實現適航管理全覆蓋。
　�。ㄊ耍┐_保運行安全。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體系，由國家空管委辦公室、民航局牽頭，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，分類分級、各司其責，實施通用航空器運行安全監管。民航局負責建設通用航空安全監管平臺，充分運用移動互聯網、大數據等現代信息技術，提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力，實現飛行動態實時監控。工業和信息化部負責民用無人機無線電頻率規劃管理。軍隊負責查證處置空中違法違規飛行活動，公安部門負責“落地查人”，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為，確保低空飛行安全有序。
　�。ㄊ牛┮幏妒袌鲋刃�。充分發揮企業的市場主體作用，減少行政干預，簡化進口航空器購置審批（備案）手續，鼓勵通用航空企業創業和多元化發展。制定和完善有關制度標準，規范行業準入，提高通航飛行器的適航能力，加強事中事后監管。加強通用航空領域信用體系建設，強化行業自律，逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。
　　七、保障措施
　�。ǘ┘訌娊M織實施。地方政府要切實承擔起促進產業發展、加強安全監管等主體責任，根據地區發展實際，科學制定支持措施，充分發揮企業積極性。有關部門和單位要按照職能分工，認真履職，密切配合，在規劃編制、安全監管、重大項目等方面加強指導協調，完善支持政策措施，加強輿論宣傳引導，及時研究解決飛行保障等方面的問題。
　�。ǘ唬┘哟筚Y金支持。充分調動社會力量，多種方式、多方籌資，加大對醫療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區和地面交通不便地區運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度，擴大通用航空領域政府購買服務的范圍，完善現有補貼政策。鼓勵企業和個人投資通用航空業，支持政府和社會資本合作建設、運營通用航空。
　�。ǘ┙∪煞ㄒ�。推動修訂《中華人民共和國民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》，研究制定航空法、空域靈活使用管理辦法、無人駕駛航空器飛行管理規定。民航局要進一步完善通用機場建設標準，實施分類分級管理。
　�。ǘ⿵娀瞬排囵B。支持大專院校和職業學校開設通用航空類專業，培養飛行、適航、航空器和發動機制造維修等專業技術和管理人才。鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，多層次、多渠道提升高層次人才的聯合培養能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月13日

關于做好2016年減輕農民負擔工作的意見

農業部財政部國家發展和改革委員會等

農經發[2016]5號
　　　　

　為進一步推動減輕農民負擔和強農惠農富農政策落實，維護好農民的合法權益，按照黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議有關精神和2016年中央1號文件關于“加強農民負擔監管工作”的要求，經國務院減輕農民負擔聯席會議同意，現就做好2016年減負工作提出如下意見。

　　一、加強涉農收費和價格管理。當前涉農收費總體上較為規范，但部分領域亂收費問題依然存在，必須持之以恒地加強監管。要從源頭上防止和糾正違規出臺收費項目和確定收費標準的行為，認真落實涉農收費文件“審核制”，對新出臺的涉農收費文件和項目要嚴格審核把關，對已出臺的涉農收費文件和項目要不定期清理。要加強對涉農收費行為的監管，嚴格執行涉農收費和價格“公示制”，收費項目、標準、批準機關、監督電話等相關事項必須在鄉鎮政府和收費單位現場公示，及時更新公示內容，提高收費透明度。要進一步加強對農村義務教育、農民建房、農業用水用電等領域的監管，嚴肅查處侵害農民利益的行為。加強對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體負擔的監管，落實對農民和新型農業經營主體的費用減免和價格優惠政策，繼續推動取消不合理的涉農行政事業性收費，減少農業生產經營活動中的支出。

　　二、探索建立村級組織負擔監管制度。加重村級組織負擔侵害了農民的合法權益，影響了農村集體經濟的發展，是近年來農民負擔中表現比較突出的問題。要加強對村級組織負擔的監管，防止有關部門和單位將工作經費缺口向村級組織轉嫁，嚴禁違規向村級組織攤派任務或者要求村級組織配套資金。組織開展村級組織負擔問題專題調研，從村務管理、社會公共事務、基礎設施建設等方面分析梳理村級組織負擔情況，研究提出有針對性的監督管理制度。推動健全村干部報酬補貼、辦公會務、交通差旅、學習考察、捐助贊助等非生產性開支的民主管理制度，發揮好村民民主監督作用。探索建立規范村級組織承擔社會公共事務的管理制度，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，有關部門和單位安排村級組織協助開展工作的，必須提供相應的工作經費。明確農村基礎設施建設和公共服務項目建設中相關主體的投入責任，應該由政府投入的資金必須足額并及時到位。

　三、嚴格執行村級公費訂閱報刊限額制。要采取切實措施解決好向村級組織攤派發行報刊，村級組織公費訂閱報刊超限額問題，堅持村級組織公費訂閱報刊“限額制”，公費訂閱報刊要首先訂閱黨報黨刊，不得違規擴大黨報黨刊征訂范圍，訂閱各種報刊一律不得突破規定限額。規范報刊征訂行為，所有部門不得以任務分解、代訂代繳等方式向村級組織攤派報刊，不得通過發文件、下指標等手段攤派發行報刊，不得以任何方式要求村級組織征訂行業系統報刊和內部資料性出版物。加大對村級組織報刊訂閱的支持力度，按照中央的要求，推動有條件的地方向村級組織免費贈閱主要黨報黨刊，有關部門拿出一定數量的黨費用于支持村組黨組織訂閱黨報黨刊，對貧困地區的村組黨組織訂閱黨報黨刊給予重點幫扶。

　　四、健全村級公益事業建設投入機制。適應推動城鄉協調發展的要求，進一步完善一事一議籌資籌勞和財政獎補的政策措施，規范一事一議項目的組織實施，健全民主決策、多元投入、均衡發展的村級公益事業建設新機制。要合理界定籌資籌勞范圍，創新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標準，探索控制以資代勞數量和比例的措施。村集體投入村級公益事業，要經村民會議或者村民代表會議討論決定，并作為籌資籌勞方案的一項重要內容履行審核程序。規范一事一議項目的組織實施，切實履行一事一議監管職責，加強籌資籌勞方案審核，加大專項檢查和專項審計力度。堅持公共服務供給普惠性的方向，不斷擴大財政獎補覆蓋面，優先支持群眾積極性高、符合村莊布局規劃要求的一事一議財政獎補空白村，推進村級公益事業均衡發展。

　　五、著力解決貧困地區農民負擔問題。將貧困地區作為減負工作的重點，推動減負惠農政策的落實和農民減負增收。強化農民負擔監督檢查，在貧困縣開展涉農亂收費亂攤派專項治理，嚴肅查處和糾正違規行為�？偨Y一些地方在貧困地區一事一議只籌勞不籌資，不實行以資代勞的做法；推動中央和省級一事一議財政獎補資金向貧困地區傾斜。在貧困地區開展交通、水利、電力等基礎設施建設，推動加大中央和省級財政投資補助比重，嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策，嚴禁向鄉鎮、村級組織和農民層層攤派。

　六、加大農民負擔監督檢查力度。各地要堅持每年對減負惠農政策落實情況開展檢查，健全農民負擔檢查情況通報和公開制度，嚴肅查處違規違紀行為。在各地檢查的基礎上，國務院減輕農民負擔聯席會議組織開展農民負擔重點抽查，實行明查與暗訪、檢查與處理、檢查與回訪相結合，提高檢查效果。調整農民負擔監測指標，建立包括新型農業經營主體在內的監測體系，提高監測質量。進一步完善農民負擔監督卡制度，及時更新內容，標明舉報電話，便于農民監督和反映問題。暢通農民負擔信訪渠道，加強對信訪問題的督查督辦。繼續對農民負擔問題較多的地區開展綜合治理，采取部省聯合治理與省級自主治理相結合的方式，督促問題排查和整改落實，有效解決區域性農民負擔問題。

　　七、加強減負工作組織領導。堅持地方各級人民政府主要領導親自抓、負總責的工作制度，充分發揮地方各級減負工作領導小組的作用。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強對基層政府和涉農收費部門減負工作考核，落實減輕農民負擔“一票否決”制度。加強減負隊伍建設，保證工作經費，加大對基層干部的宣傳培訓力度，確保農民負擔監管工作的順利開展。健全減輕農民負擔工作逐級督導制度，及時通報督導結果，推動各級落實農民負擔監管責任和工作任務。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部　財政部　發展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　國務院法制辦　教育部　新聞出版廣電總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月3日

關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見

國家發展和改革委員會財政部水利部等

發改農經[2016]770號
　　
各省、自治區、直轄市發展改革委、財政廳、移民管理機構、扶貧辦：
　　大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，取得了顯著成效，移民村基礎設施和公共服務不斷完善，移民收入水平逐年提高，庫區和移民安置區社會總體穩定。但由于歷史和現實等多方面原因，目前全國仍有數以百萬計國家貧困標準以下的水庫移民貧困人口（以下簡稱貧困移民）。水庫移民為國家水利水電工程建設做出了重大貢獻和犧牲，很多貧困移民是因為生活環境改變和土地資源減少而導致的次生貧困，成為一些地區扶貧開發難啃的硬骨頭和全面建成小康社會的突出短板。為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，幫助貧困移民早日擺脫貧困，讓他們共享國家改革發展成果，現就做好水庫移民脫貧攻堅工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持水庫移民后期扶持與扶貧開發工作緊密結合，調動政府部門、移民群眾和社會力量多方面積極性，通過創新體制機制，整合多方資源，著力開展水庫移民避險解困，著力推進移民村產業發展，著力加強移民實用技能培訓，著力開展移民美麗家園建設，加快改善移民生產生活條件，促進貧困移民增收致富，用政策組合拳打贏水庫移民脫貧攻堅戰，讓貧困移民得到優先扶持，實現早日脫貧，確保到2020年與全國人民一道實現全面小康。
　�。ǘ┗驹瓌t
　　——堅持精準扶持。對納入建檔立卡的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口實施重點扶持，解決好扶持誰的問題。
　　——堅持分類施策。找準扶持對象致貧的癥結，對癥下藥，因地制宜明確工作著力點和幫扶措施，解決好怎么扶的問題。
　　——堅持協同配合。強化部門間溝通協調，實施政策疊加，調動政府、移民、社會多個積極性，形成扶持合力，解決好誰來扶的問題。
　　——堅持綠色發展。保護好庫區和移民安置區的綠水青山，走生產發展、生活富裕、生態良好之路，實現移民脫貧與環境保護雙贏。
　　二、夯實工作基礎，制定脫貧方案
　�。ㄈ┚珳首R別貧困移民。各級扶貧部門要扎實做好包括貧困移民在內的貧困人口精準識別工作，將貧困移民全部納入建檔立卡范圍，做到應進則進，應扶盡扶。對已穩定脫貧的幫扶對象要及時銷號，對新增貧困移民也要及時納入建檔立卡范圍，做到有進有出、動態管理。移民管理機構要將貧困移民建檔立卡有關信息同步錄入全國水庫移民管理信息系統。
　�。ㄋ模┚幹扑畮煲泼衩撠毠怨ぷ鞣桨�。對納入扶貧開發建檔立卡系統的貧困移民，要深入分析致貧原因，找準癥結所在，結合貧困移民的意愿和需求，明確脫貧攻堅工作的總體思路。在此基礎上，各級移民管理機構要會同發展改革、財政、扶貧等部門，編制當地水庫移民脫貧攻堅工作方案，明確今后一個時期水庫移民脫貧攻堅工作的總體目標、年度任務、具體措施和資金籌措等內容，并做好與當地扶貧開發規劃、新型城鎮化規劃、新農村建設規劃及相關行業發展規劃的銜接。脫貧攻堅工作方案要納入各地正在編制的大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃，作為“十三五”期間水庫移民后期扶持的工作重點統籌推進。
　　三、區分不同情況，明確扶持措施
　�。ㄎ澹├^續開展水庫移民避險解困工作�？偨Y已開展的兩批水庫移民避險解困試點工作經驗，找到適合當地的貧困移民避險解困方式并積極進行推廣。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、山洪地質災害頻發等“一方水土養不活一方人”地區的貧困移民，繼續推進避險解困工作。按照移民自愿、相對集中的原則，結合當地城鎮化進程、新農村建設和工業園區布局等，選擇基礎設施和公共服務較為完善的城鎮、中心村進行安置，同時采取產業扶持、技能培訓等綜合措施，實現貧困移民有業可就、穩定脫貧的目標。
　�。┐罅Ψ龀忠泼翊瀹a業發展。推進貧困移民村一二三產業融合發展，加快形成產業發展新格局，拓寬貧困移民增收渠道。挖掘貧困移民村資源和產業優勢，重點扶持發展能讓貧困移民直接受益的種植、養殖等特色產業，努力實現“一村一品”、“一村一業”，建成一批特色產業基地。鼓勵貧困移民以合作社等多種形式發展農產品加工業，鼓勵電子商務進入移民村，支持貧困移民村發展產地直銷，延長農業產業鏈條，增加農業附加值。依托庫區獨特景觀資源，結合水利風景區建設，加快發展庫區觀光、休閑、度假等特色旅游，建成一批以移民農家樂為主的生態旅游村。引導龍頭企業、社會資本參與移民村產業開發，并通過股份合作、訂單農業等形式，建立起與貧困移民戶、合作社之間的緊密利益聯結機制，讓貧困移民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的效益。對水庫移民扶持基金投向產業發展項目所形成的經營性資產，產權歸移民村集體所有，也可折股量化給移民戶，賦予貧困移民按股分紅的權利。
　�。ㄆ撸┘訌妼ω毨б泼竦膶嵱眉寄芘嘤�。結合貧困移民發展產業和外出就業需要，進一步做好培訓工作，確保2018年前所有貧困移民勞動力至少能掌握1項實用技能。根據當地產業發展方向，結合基層農技推廣體系建設，加強對貧困移民的農業生產技能培訓，推動貧困移民向新型職業農民轉變。加強電子商務實用技術和鄉村旅游服務技能的培訓，為貧困移民村培養更多農村電商和旅游服務管理人才。堅持市場導向，探索建立培訓與就業銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性，增強貧困移民在城鎮穩定就業能力。探索政府購買培訓服務新機制，鼓勵有條件的地區試行培訓券和持證報銷等有利于貧困移民靈活選擇培訓項目、方式和地點的辦法。對培訓合格的貧困移民，組織做好勞務輸出服務工作，通過定向選派、勞務合作等方式，支持貧困移民外出轉移就業。
　�。ò耍┓e極開展移民美麗家園建設。各級移民管理機構要主動會同扶貧部門加強與行業部門的溝通銜接，爭取將貧困移民村的農村公路、農田水利、飲水安全、山洪地質災害防治、農村水電、農村沼氣、農網改造、危房改造、互聯網建設等項目納入相關行業建設規劃，并在安排年度計劃中給予優先支持，進一步完善庫區和移民安置區基礎設施條件，夯實貧困移民加快發展的基礎。加快改善貧困移民村人居環境，采取整村推進的方式，實施庫區和移民安置區環境連片整治，加大貧困移民村生活垃圾處理、污水治理、改廁、路面硬化亮化和村莊綠化美化力度，保護庫區特有的歷史文化和自然景觀，保留鄉村特色，建設宜居、宜業、宜游的美麗移民村，改善貧困移民生產生活條件。
　�。ň牛⿲⑻厥庳毨б泼窦{入其他扶貧政策統籌解決。各級移民管理機構會同扶貧部門積極加強與教育、衛生、社保、民政等部門的協商對接，對通過避險解困、產業扶持、就業培訓、轉移就業、改善生產生活條件仍無法實現脫貧的建檔立卡特殊貧困移民，要按規定納入教育扶貧、醫療救助和低保政策兜底范圍。對貧困移民戶的適齡子女，要保證他們能接受到公平有質量的教育，除享受國家統一的教育資助政策外，各地還可以從水庫移民扶持基金中設立貧困移民子女教育資助金，改善貧困移民子女就讀期間的生活條件。對參加新型農村合作醫療享受財政補貼后個人繳費仍有困難的特殊貧困移民，可通過水庫移民扶持基金予以適當補助，確保他們能夠享受基本醫療衛生服務。對完全和部分喪失勞動能力的貧困移民，要按規定優先納入農村最低生活保障，做到應保盡保。
　　四、完善投入機制，落實各方責任
　�。ㄊ┩晟浦醒牒偷胤剿畮煲泼穹龀只鸱峙渲贫�。全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）有關成員單位在下一步修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法時，將把貧困移民數量作為資金切塊分配的重要因素之一。各地也要相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，加大對水庫移民脫貧攻堅工作的資金支持力度，重點投向與貧困移民脫貧關系密切的避險解困、產業發展、技能培訓、教育衛生等方面。庫區和移民安置區基礎設施項目所需投資，主要通過協調行業部門予以安排解決。有條件的地方，可探索水庫移民扶持基金對貧困移民戶發展產業的直接補助、貸款貼息、擔保服務、小額貸款保證保險保費補助等扶持政策。
　�。ㄊ唬┞鋵嵉胤接嘘P部門責任。地方各有關部門要根據本意見精神并結合自身職能，抓緊完善和細化相關扶持政策，明確分工，密切配合，通力協作，出實招、辦實事、求實效，確保各項任務落到實處。發展改革部門要加強對水庫移民脫貧攻堅工作方案和水庫移民后期扶持“十三五”規劃編制工作的指導，協調各行業部門將貧困移民村的基礎設施項目優先納入行業建設規劃。財政部門要抓緊開展切塊到地方的中央水庫移民扶持基金、地方水庫移民扶持基金使用管理辦法的修訂工作，為水庫移民脫貧攻堅工作提供有力的資金支持。移民管理機構要發揮在水庫移民工作中牽頭作用，主動加強與其他部門的協商，爭取多方面資源用于水庫移民脫貧攻堅工作。扶貧部門要將貧困移民全部納入扶貧開發規劃并予以積極扶持。鼓勵工商企業、社會組織、個人等社會力量通過投資、捐贈、吸納就業、結對幫扶等形式參與水庫移民脫貧攻堅工作。
　�。ㄊ⿵娀O督檢查。部際聯席會議將采取督導、稽察、內部審計和經常性檢查等多種形式，加強對各地水庫移民脫貧攻堅工作的監督檢查，并把監督檢查結果和實際工作成效作為中央水庫移民扶持基金分配的參考因素之一。對各地好的做法、經驗和成效，將通過部際聯席會議簡報等形式予以通報表揚；對發現的工作不力、進度慢等問題，也將采取一定方式予以通報。各省級移民管理機構要強化對本行政區內水庫移民脫貧攻堅工作的督促檢查，將脫貧攻堅成效增列為水庫移民后期扶持政策監測評估工作的重要內容之一，并做好年度總結匯總工作，相關成果及時報送部際聯席會議辦公室。

國家發展改革委
財　　政　　部
水　　利　　部
國務院扶貧辦
2016年4月5日

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