法規法律目錄

·關于印發加強兒童醫療衛生服務改革與發展意見的通知
/國家衛生和計劃生育委(2016-5-18)

·國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見
/國務院辦公廳(2016-5-5)

·關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見
/國家發展和改革委員會(2016-4-5)

·國家發展改革委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》的通知
/國家發展和改革委員會(2016-4-17)

·關于做好2016年減輕農民負擔工作的意見
/農業部財政部國家(2016-5-3)

·國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見
/國務院辦公廳(2016-5-13)

·國務院辦公廳轉發文化部等部門關于推動文化文物單位文化創意產品開
/國務院辦公廳(2016-5-11)

·中國保監會、財政部關于印發《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實
/中國保險監督管理委員(2016-5-11)

·工業節能管理辦法
/工業和信息化部(2016-4-27)

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國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　建材工業是重要的原材料產業。近年來，我國建材工業規模不斷擴大，結構逐步優化，創新、綠色和可持續發展能力明顯增強，對經濟社會發展和民生改善發揮了積極作用。但也要看到，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業轉型升級、健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高建材工業的質量和效益。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產能，優化供給結構，增加有效供給，促進優勝劣汰。
　　堅持企業主體。激發企業活力和創造力，發揮骨干優勢企業的示范帶頭作用，創新經營模式和業態。尊重企業主體地位，由企業自主決策、自愿參與聯合重組。
　　堅持政策引導。健全公平開放透明的市場規則，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規化解過剩產能。完善支持政策，增強行業和企業的內生發展動力。
　　堅持統籌協調。發揮部門合力，創新工作機制，加強產業政策與相關政策的協同。優化產業結構，扶持新興產業，提升建材工業整體發展水平。
　�。ㄈ┠繕巳蝿�。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。
　　二、壓減過剩產能
　�。ㄋ模﹪澜略霎a能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換�！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發后核準或備案的項目，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。
　�。ㄎ澹┨蕴浜螽a能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。
　�。┩七M聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。支持企業根據市場需求，創新業態和商業模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。
　�。ㄆ撸┩菩绣e峰生產。在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。
　　三、加快轉型升級
　�。ò耍┨嵘嘀破�。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。加快發展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。發展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。
　�。ň牛┌l展高端玻璃。提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門窗等產品。積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發展設施農業和建設美麗鄉村，開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。
　�。ㄊ┨岣咛沾善焚|。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費。加強產品設計和關鍵零配件研發，開發多功能產品、智能家居等用品，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。
　�。ㄊ唬┩茝V新型墻材。發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。
　�。ㄊ╅_發新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發展基于非金屬礦物，用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業規模。
　�。ㄊ└纳萍夹g裝備。開展協同攻關，大力開發纖維增強樹脂基復合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩定性，提升產品質量和合格率。針對細分市場，加快推進產品品種規格系列化、生產過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標準化建設，堅持產學研用相結合，立足產業化生產和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產品標準。
　　四、促進降本增效
　�。ㄊ模┚G色智能發展。加大對無組織排放治理力度，支持企業向特色園區集聚，鼓勵園區加快燃料升級，有條件的企業實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續球磨等技術，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業要嚴格限制高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。推進智能化生產，建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。
　�。ㄊ澹┲С制髽I創新。支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發、產品深加工等轉型升級改造。支持企業加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業化，著力提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產業需求。發布建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，并據此對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。
　�。ㄊ⿲嵤┢放茟鹇�。發揮優勢企業的主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業態和商業模式創新，提高企業核心競爭力。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，逐步在廚衛、家居等消費產品領域培育世界知名品牌。
　�。ㄊ撸╅_展產能合作。按照風險可控、商業可持續原則，支持有意愿的企業在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作，實現互利共贏。積極開展商標等知識產權政策培訓，搭建具有針對性的服務平臺，建立商標、版權、商業秘密等“一站式”服務體系，指導企業進行商標保護維權。根據國際產能合作需要，支持企業參與國際標準制修訂，加大建材領域中國標準外文版翻譯力度，通過產品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。
　　五、完善支持政策
　�。ㄊ耍﹥灮a業政策。落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，發布綠色建材產品目錄。研究修訂水泥產品標準，制修訂混凝土產品標準、混凝土摻合料產品標準和專用水泥標準。加快制定協同處置固廢伴生水泥產品污染控制標準。落實水泥產品資源綜合利用的稅收優惠政策，促進節能減排。
　�。ㄊ牛┘哟蠼鹑谥С�。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業并購重組。探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。
　�。ǘ﹪栏駡谭ūO督。省級人民政府有關部門要盡快完善并公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫；對國發〔2013〕41號文件印發后核準備案、點火投產的項目，要逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關責任。建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網，主動披露環保相關信息。管理節能工作的部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。對水泥行業實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質檢部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業，及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。
　�。ǘ唬┌l揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。
　　各地區、各有關部門要進一步提高認識，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。省級人民政府要結合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工業和信息化部、國家發展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、住房城鄉建設部、質檢總局等部門加強對地方的督促指導，有關部門要根據職責分工抓緊完善配套政策，統籌推進各項工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月5日

關于印發加強兒童醫療衛生服務改革與發展意見的通知

國家衛生和計劃生育委員會國家發展和改革委員會教育部等

國衛醫發〔2016〕21號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生計生委（衛生局）、發展改革委、教育廳（局）、財政（務）廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、中醫藥管理局：
　　為貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015--2020年）的通知》（國辦發〔2015〕14號）精神，深化醫藥衛生體制改革，緩解我國兒童醫療衛生服務資源短缺問題，促進兒童醫療衛生事業持續健康發展。經黨中央、國務院同意，國家衛生計生委、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部和國家中醫藥管理局制定了《關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見》，現印發你們，請各地認真貫徹落實。

國家衛生計生委　　國家發展改革委
教育部　　　　　　財政部
人力資源社會保障部　國家中醫藥管理局
2016年5月18日

關于加強兒童醫療衛生服務改革與發展的意見

　　兒童健康事關家庭幸福和民族未來。加強兒童醫療衛生服務改革與發展，是健康中國建設和衛生計生事業發展的重要內容，對于保障和改善民生、提高全民健康素質具有重要意義。為貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》和《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015--2020年）的通知》（國辦發〔2015〕14號）精神，緩解我國兒童醫療衛生服務資源短缺問題，促進兒童醫療衛生事業持續健康發展，現就加強兒童醫療衛生服務改革與發展提出以下意見。
　　一、總體要求和主要目標
　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，通過加強兒科醫務人員培養和隊伍建設，完善兒童醫療衛生服務體系，推動兒童醫療衛生服務領域改革與創新，促進兒童醫療衛生事業發展和兒童健康目標實現�！笆濉逼陂g，制定實施兒科醫務人員培養規劃，通過“培養一批、轉崗一批、提升一批”，增加兒科醫務人員數量，提高隊伍整體素質。通過調整結構、優化布局、提升能力，完善兒童醫療衛生服務體系，實現區域兒童醫療衛生資源均衡發展。通過深化體制機制改革，建立完善促進兒童醫療衛生事業發展的政策體系和激勵機制，調動兒科醫務人員積極性。堅持預防為主、防治結合、發揮基層作用，做好兒童醫療衛生服務工作，增強人民群眾獲得感。
　�。ǘ┲饕繕�。到2020年，建立健全功能明確、布局合理、規模適當、富有效率的兒童醫療衛生服務體系，每千名兒童床位數增加到2.2張。加強兒科醫務人員隊伍建設，每千名兒童兒科執業（助理）醫師數達到0.69 名，每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構至少有1名全科醫生提供規范的兒童基本醫療服務，基本滿足兒童醫療衛生需求。
　　二、加強兒科醫務人員培養和隊伍建設
　�。ㄈ┩七M高等院校兒科醫學人才培養。改革兒科學專業化教育，制定普通高校開展兒科學專業人才培訓規劃。兒科醫療資源短缺的地區可在有條件的高校舉辦兒科學本科專業教育。2016年起在39所舉辦“5+3”一體化醫學教育的高校開展一體化兒科醫生培養。根據教學資源和崗位需求，擴大兒科學專業研究生招生規模，醫療機構優先招聘兒科學專業本科生和研究生。繼續推進農村訂單定向醫學生免費培養工作，“十三五”期間每年為基層醫療衛生機構招收培養約5000名從事兒科等各科常見疾病診療服務的全科醫學人才。
　�。ㄋ模⿺U大兒科專業住院醫師規范化培訓規模。根據臨床醫學、兒科學畢業生數量和崗位需求，住院醫師規范化培訓招生向兒科傾斜，到2020年累計招收培訓兒科專業住院醫師3萬名以上。加強培訓體系建設及培訓過程管理，注重培養臨床診療能力，提高臨床技能水平，使培訓合格的兒科專業住院醫師具備獨立從事兒科臨床工作的能力。各地統籌使用住院醫師規范化培訓財政補助資金時，在生活補助等方面適當向兒科傾斜，鼓勵各地探索訂單式培養的有效途徑。鼓勵和吸引經過住院醫師規范化培訓的中醫、中西醫結合專業住院醫師從事中醫兒科診療工作。
　�。ㄎ澹╅_展兒科醫師轉崗培訓。通過財政補助和醫院自籌等方式拓寬經費來源，加大兒科醫師轉崗培訓力度。對已轉到其他崗位的兒科醫師，鼓勵和引導他們返回兒科崗位。開展市、縣級醫療機構相關專業醫師的兒科轉崗培訓，使其系統掌握兒科季節性疾病、常見病、多發病的病因、發病機理、臨床表現、診斷及鑒別診斷、治療、康復與預防等專業知識和技能。經轉崗培訓考核合格且符合條件的，在原�？茍虡I范圍的基礎上增加兒科執業范圍，并納入相關專業和兒科專業醫師定期考核。
　　三、完善兒童醫療衛生服務體系
　�。┘訌妰和t院、綜合醫院兒科和婦幼保健機構建設。將增加兒童醫療衛生資源供給作為“十三五”期間衛生計生服務體系建設的重點，進一步加大政府投入，重點支持地市級兒童醫院、綜合醫院兒科和省、市、縣婦幼保健機構建設，建成國家、省、市、縣四級兒童醫療衛生服務體系。結合各地醫療衛生服務體系規劃和醫療資源配置情況，省會城市設置1所兒童醫院，其他常住人口超過300萬的地級市可設置1所兒童醫院；城市綜合醫院可根據醫療需求開設兒科門診，需求較大的設置兒科病房；每個縣至少有1所縣級公立醫院設置有病房的兒科，并根據實際需求合理確定病房床位數；各地可依托醫學院校建設兒童醫院。加強兒童醫療衛生服務資源的統籌利用，鼓勵有條件的婦幼保健機構擴展強化產科、兒科等服務功能，提高資源配置效率和服務水平。
　�。ㄆ撸﹥灮瘍炠|兒童醫療資源區域布局。促進區域間兒科醫療服務同質化，減少患者跨區域流動，減輕患者看病就醫負擔。制定國家兒童醫學中心設置規劃、標準和程序，充分利用現有優質醫療資源，依托規模適宜、水平領先的兒童醫院或者設有兒科的綜合醫院，結合國家臨床重點�？平ㄔO項目，分區域設置國家兒童醫學中心。發揮各中心的引領和輻射作用，提供兒童重大疾病、疑難復雜疾病和急危重癥診療及康復服務；培養兒科師資力量和骨干人才；開展兒科臨床轉化研究，開發推廣兒科高新技術和適宜技術。
　�。ò耍┩苿有纬蓛和t療服務網絡。統籌規劃、合理布局區域內兒科醫療資源，形成兒童醫療服務網絡。結合推進分級診療制度建設，明確各級醫療衛生機構服務功能定位，兒童醫院和三級綜合醫院重點收治重大�？萍膊『鸵呻y復雜疾病患者，基層醫療衛生機構主要負責兒童疾病預防保健、基本醫療服務等。提升基層醫療衛生機構兒童服務能力，加強全科醫生兒科專業技能培訓。婦幼保健機構做好兒童醫療和預防保健工作。加強醫療機構與康復機構協作，做好殘疾兒童早期干預。充分借助“互聯網+”行動計劃和國家大數據發展戰略，利用信息網絡技術，不斷豐富兒童醫療衛生服務手段，健全完善兒童健康教育、醫療信息查詢、在線咨詢和遠程醫療服務體系。
　　四、推進兒童醫療衛生服務領域改革
　�。ň牛┖侠碚{整兒科醫療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，合理調整兒科醫療服務價格。對于兒童臨床診斷中有創活檢和探查、臨床手術治療等體現兒科醫務人員技術勞務特點和價值的醫療服務項目，收費標準要高于成人醫療服務收費標準。調整后的醫療費用按規定納入醫保支付范圍，避免增加患者就醫負擔。
　�。ㄊ┨岣邇嚎漆t務人員薪酬待遇。大力提升兒科醫務人員崗位吸引力。健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部分配機制，做到優績優酬、同工同酬。嚴禁把醫務人員個人收入與醫療機構藥品、耗材、檢查和化驗收入掛鉤。在醫療機構內部分配中，要充分考慮兒科工作特點，合理確定兒科醫務人員工資水平，兒科醫務人員收入不低于本單位同級別醫務人員收入平均水平。
　�。ㄊ唬┐龠M兒科醫務人員職業發展。經過住院醫師規范化培訓的兒科醫師，可參照國家衛生計生委等部門《關于開展全科醫生特設崗位計劃試點工作的暫行辦法》，在職稱晉升和主治醫師崗位聘用中給予適當傾斜。在衛生計生突出貢獻專家選拔和其他評優評先工作中，對于符合條件的兒科醫務人員，予以重點考慮。
　�。ㄊ┩七M優質兒童醫療資源下沉。通過組建醫院集團、醫療聯合體、對口支援等方式，促進優質兒童醫療資源下沉。鼓勵兒童醫院、二級以上綜合醫院和婦幼保健機構兒科醫師到基層醫療衛生機構多點執業，或者定期出診、巡診，提高基層醫療衛生機構服務能力，方便患者就近就診。通過遠程醫療提高兒童醫療衛生服務可及性，通過進修教育、遠程培訓等，重點為中西部地區培訓兒科骨干人才，促進區域間醫療服務能力均衡發展。
　�。ㄊ﹥炏乳_展兒童家庭簽約服務。建立基層醫療衛生機構家庭醫生簽約服務制度，優先與兒童家庭開展簽約服務。有條件的基層醫療衛生機構，可以將兒童醫院、綜合醫院和婦幼保健機構的兒科醫師納入簽約團隊，為兒童提供預防、醫療、康復、保健服務。
　�。ㄊ模┕膭钌鐣α颗e辦兒童�？漆t療機構。引導和鼓勵社會力量舉辦兒童醫院、兒科診所，形成多元辦醫格局，滿足多樣化兒童醫療衛生服務需求。進一步簡化審批程序，縮短審批時限，優化審批流程，有條件的地方要提供一站式服務；在臨床重點�？平ㄔO、人才培養等方面對社會辦非營利性醫療機構，執行與公立醫療機構同等補助政策；通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性兒童醫院。各地可通過政府購買服務等方式，支持社會辦兒童�？漆t療機構為兒童提供基本醫療衛生服務，符合條件的醫療機構按規定納入醫保定點范圍。鼓勵公立醫院與社會辦兒童醫院、兒科診所開展合作，在確保醫療安全和滿足醫療核心功能的前提下，實現醫學影像、醫學檢驗等資源共享。
　�。ㄊ澹╅_展貧困家庭兒童醫療救助。全面實施貧困地區新生兒疾病篩查項目，完善城鄉醫療救助制度，加大貧困家庭兒童醫療救助力度，做好與城鄉居民基本醫保、大病保險、疾病應急救助等制度的銜接，進一步提高兒童重大疾病救治費用保障水平，減少貧困兒童家庭因病致貧、因病返貧。
　�。ㄊ┳龊脙和盟幑⿷Ｕ�。建立兒童用藥審評審批專門通道，對兒童用藥價格給予政策扶持，優先支持兒童用藥生產企業產品升級、技術改造。建立健全短缺藥品供應保障預警機制，及時掌握短缺兒童用藥生產動態，積極協調解決生產企業突出問題和困難，提高生產供應保障能力。
　　五、防治結合提高服務質量
　�。ㄊ撸┐龠M兒童預防保健。各地要按照國家基本公共衛生服務規范開展兒童健康管理，做好預防接種，實施新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導等，加強肺結核等兒童傳染病防治。運用中醫藥方法對兒童常見健康問題進行保健指導和干預，促進兒童健康發育。開展健康知識和疾病預防知識宣傳，提高家庭兒童保健意識。通過促進道路交通安全、環境整治等工作，減少兒童傷害。寄宿制學�；蛘�600人以上的非寄宿制學校要設立衛生室（保健室），充分發揮幼兒園和學校校醫作用，開展季節性疾病和常見病、多發病預防保健工作，減少季節性疾病暴發。
　�。ㄊ耍┘訌妰和蔽Ｖ匕Y救治能力建設。依托技術力量較強的兒童醫院、綜合醫院兒科和婦幼保健機構，在城市和縣域建立兒童急危重癥救治中心。提高院前急救機構反應能力，及時將急危重癥兒童轉運至救治中心。兒童醫院、綜合醫院和婦幼保健機構要開通急危重癥兒童急診綠色通道，提高救治能力，實現院前急救、院內急診、重癥監護無縫有效銜接。
　�。ㄊ牛┯行獙Ω叻迤卺t療需求。各省級衛生計生部門（含中醫藥管理部門）和各級醫療機構要制定兒童就診高峰期應對預案，在學生假期和季節性疾病高發期，根據兒童醫療服務需求，合理調配兒科醫務人員力量，做好門診和急診的有效銜接，滿足高峰期兒童患者醫療需求。組織開展二級以上綜合醫院內科高年資醫師的兒科專業培訓工作，使其具備兒科季節性疾病、常見病、多發病的臨床診療能力，在兒童就診高峰期充實兒科醫療力量。
　�。ǘ┘訌娭嗅t兒科診療服務。分區域建設國家中醫兒科診療中心，發揮中醫藥在兒科重大疾病、疑難重癥診療方面的作用。在全國縣級以上公立中醫院普遍設立兒科，提供兒科常見病、多發病中醫藥診療服務。有條件的地市級以上中醫院應當開設兒科病房。在基層醫療衛生機構大力推廣運用中醫藥技術方法開展兒童基本醫療和預防保健�？h級以上婦幼保健機構能夠提供兒科中醫藥服務，省級和市級婦幼保健機構設置中醫兒科。兒童醫院能夠提供兒科中醫藥服務，三級兒童醫院和有條件的二級兒童醫院應當設置中醫兒科。
　�。ǘ唬嫿ê椭C醫患關系。兒童醫院和綜合醫院兒科要針對兒童及其家屬心理特點，開展社工和志愿者服務，加強醫患溝通，及時釋疑解惑，暢通醫療糾紛投訴渠道，建立投訴反饋制度。大力開展“平安醫院”建設，推進實施院內調解、人民調解、司法調解和醫療責任保險制度，推動醫療糾紛依法解決。嚴厲打擊傷害醫務人員、醫鬧等涉醫違法犯罪行為，為兒科醫務人員創造良好執業環境。普及兒科疾病防病醫學知識，引導居民形成合理就醫預期。
　　六、組織實施
　�。ǘ┘訌娊M織領導。各地區、各有關部門要高度重視，強化落實責任，把加強兒童醫療衛生服務改革與發展擺在重要位置，納入健康中國建設和實施全面兩孩政策的總體部署，加強組織領導，密切協作配合，完善配套措施。地方各級人民政府要調查分析區域服務資源現狀，2016年6月底前制定兒科醫務人員培養規劃和加強兒童醫療衛生服務改革與發展的具體實施方案，確保各項政策措施取得實效。綜合醫改試點省份和公立醫院綜合改革試點城市要將兒童醫療衛生服務領域改革納入醫改整體規劃，加強政策協調銜接，與各項改革重點工作統籌推進。
　�。ǘ⿵娀块T協作。衛生計生部門（含中醫藥管理部門）要按照全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015―2020年）和醫療機構設置規劃，合理布局區域內兒童醫療衛生服務資源，推動開展規范化的兒科診療服務，加強兒童醫療衛生服務監管，提高醫療質量，確保醫療安全。發展改革部門要將加強兒童醫療衛生服務納入國民經濟和社會發展總體規劃，加強醫療衛生機構建設，在醫療服務價格改革中，根據兒科服務特點科學核定兒科醫療服務價格。教育部門要加強兒科學專業醫學生培養力度。財政部門要切實落實財政投入相關政策，并向兒童醫院和兒科、兒童康復工作適當傾斜。人力資源社會保障部門、衛生計生部門要按規定將調整后的兒科醫療費用納入醫保支付范圍，完善城鄉居民基本醫保制度，逐步提高保障水平。人力資源社會保障部門要會同有關部門加快推進公立醫院薪酬制度改革，配合衛生計生部門指導公立醫院完善內部分配機制，調動兒科醫務人員積極性。
　�。ǘ模┘訌娚鐣麄�。各地區、各有關部門要高度重視兒童醫療衛生服務工作的社會宣傳，充分運用多種宣傳手段和宣傳平臺加強政策宣介和解讀，引導全社會共同關注和支持兒童醫療衛生服務工作，營造良好輿論氛圍。
　�。ǘ澹╅_展考核督查。國家衛生計生委要會同相關部門建立重點工作跟蹤和定期督導制度，對重點任務設置年度指標，強化政策指導和督促檢查，及時總結經驗并定期通報工作進展。

國家發展改革委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》的通知

國家發展和改革委員會

發改能源[2016]857號

各�。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家電網公司、南方電網公司、華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院，中國電力企業聯合會，中國煤炭工業協會，有關電力、煤炭企業：
　　為加快調整能源結構，積極理順煤電關系，促進煤炭、電力行業協同發展，提高能源安全保障水平，國家發展改革委制定了《關于發展煤電聯營的指導意見》，現印發你們，請按照執行。
　　特此通知。
　　附件：關于發展煤電聯營的指導意見

國家發展改革委
2016年4月17日

附件
關于發展煤電聯營的指導意見
為貫徹落實習近平總書記關于我國能源安全發展的“四
個革命、一個合作”重要戰略思想，加快能源結構調整步伐，
積極理順煤電關系，促進煤炭、電力行業協同發展，提高能
源安全保障水平，現提出以下意見：
一、充分認識發展煤電聯營的重要意義
煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是我國電力供應
的基礎，煤炭和電力是兩個高度相關的國民經濟重要支柱性
行業。煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通
過資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協
議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產
業有機融合的能源企業發展模式，其中煤電一體化是煤礦和
電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。近年來，在國家政策引
導下，我國煤電聯營取得一定進展。截至 2014 年底，煤炭
企業參股控股燃煤電站達 1.4 億千瓦，發電集團參股控股煤
礦年產能突破 3 億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和
以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。發展煤電
聯營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩定供
2
應模式，提升能源安全保障能力；有利于構建利益共享、風
險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；有利于實現煤礦疏
干水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色
循環發展。
二、發展原則和重點方向
（一）發展原則
一是市場為主、企業自愿。充分發揮市場在能源資源配
置中的決定性作用，尊重市場客觀規律和企業選擇權，煤炭
和電力企業根據自身發展需求，自主開展煤電聯營工作。二
是統籌規劃、流向合理。按照國家能源合理流向，結合煤炭
重點運輸通道統籌規劃，科學開展煤電聯營工作，提高煤炭
傳輸效率，避免能源迂回倒流和低熱值煤遠距離運輸，促進
資源優化配置。三是調整存量、嚴控增量。結合煤炭、電力
行業發展布局，調整配置大型煤炭基地內現有煤礦、電力項
目，優先消化存量項目，嚴格控制新增項目。四是互惠互利、
風險共擔。煤電聯營要促進煤炭、電力企業的互惠互利，通
過結成利益共同體實現風險共擔，增強企業綜合競爭力。五
是聯營合作、專業經營。在推進煤電聯營發展時，要尊重行
業客觀發展規律，實現優勢互補，提高煤電聯營項目中的煤
炭、電力板塊的專業化管理水平。
（二）重點方向
一是重點推廣坑口煤電一體化�？茖W推進西部地區錫盟、
3
鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等
大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴
大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著
力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電
雙方大比例交叉持股模式。優先利用在運及在建煤礦的富余
產能發展煤電聯營。
二是在中東部優化推進煤電聯營。根據煤炭、電力行業
發展形勢，以我國中東部區域的煤電矛盾突出地區為重點，
根據國家“西煤東調”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤
供銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展跨
區域聯營，增強負荷中心電力供應保障能力。
三是科學推進存量煤電聯營。按照“政府引導、企業自
愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的
煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有制限制，通過資本注
入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量
煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有制，促進國有資產
保值增值。
四是繼續發展低熱值煤發電一體化。在主要煤炭產區的
大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選
煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，
發揮低熱值煤發電在推進煤炭清潔高效利用和構建礦區循
環經濟體系中的積極作用。
4
五是建立煤電長期戰略合作機制。發揮煤炭交易平臺功
能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進
供需協作，積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作，
形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機制。
三、實施要求
（一）提高煤電聯營資源利用效率。新建煤電聯營項目
要盡量采用規劃、設計、建設一體化模式，充分考慮燃料皮
帶運輸、礦井疏干水復用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回
填復墾及綜合利用、電站乏汽礦區供熱等優化措施，確保電
廠燃用設計煤種，有條件地區，在煤電一體化項目中鼓勵開
展煤炭分質梯級利用，促進循環經濟發展。
（二）增強煤電聯營專業化管理水平。在推進煤電聯營
時，要充分發揮專業化管理優勢，實現優勢互補，鼓勵采用
委托管理運營等方式，提高煤電聯營項目生產效率和經濟效
益，進一步促進煤炭安全綠色開發、提升電廠清潔高效發展
水平。
（三）提升煤電聯營項目競爭力。煤電聯營項目要尊重
市場規律，全力打造具有競爭力的市場主體。對于存量項目
聯營，要發揮市場作用，避免“拉郎配”，推進強強聯合，提
高聯營整體實力。對于增量項目，要堅持高起點，建設大型
現代化煤礦和先進高效環保機組，提高經營效益。
四、政策支持
5
（一）“十三五”期間，在制定煤炭和電力發展規劃時，
除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要
建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，
優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃，并在省級
能源主管部門優選項目時優先安排。新建煤礦必須同時符合
減量置換要求。
（二）對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單
位要加大協調力度，優化核準等相關程序，力爭實現配套煤
礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。
（三）將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠廠用
電范圍。
（四）在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤
電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項
目優先參與跨區、跨省等電力市場化交易。
五、組織實施
（一）搭建服務平臺。省級能源主管部門負責搭建交流
平臺，促進煤炭和電力企業磋商合作，協調解決煤電聯營過
程中的問題，并督促支持政策落實到位。
（二）加強咨詢服務。煤炭、電力等行業協會要加強煤
電聯營模式和產業融合機制等相關研究，及時開展技術交流
和經驗推廣，為企業做好咨詢服務。
（三）加快企業轉型。相關企業應加快轉變發展思路，
6
根據自身情況特點，積極參與煤電聯營，理順協調機制，合
理配置企業資源，科學組織實施，增強企業平穩健康發展能
力。
（四）加強監督管理。國家能源局各派出機構、各省級
能源主管部門加強對轄區內煤電聯營企業監督管理，促進煤
電聯營有序推進和規范化運作，同時避免推進過程中形成壟
斷。

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