法規法律目錄

·國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見
/國務院辦公廳(2016-5-1)

·中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》
/中共中央國務院(2016-5-19)

·民用機場專用設備管理規定
/交通運輸部(2016-4-7)

·民用航空行政檢查工作規則
/交通運輸部令(2016-4-7)

·民用航空企業及機場聯合重組改制管理規定
/交通運輸部(2016-4-7)

·民用航空危險品運輸管理規定
/交通運輸部(2016-4-7)

·港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法（試行）
/商務部(2016-5-18)

·關于印發加強兒童醫療衛生服務改革與發展意見的通知
/國家衛生和計劃生育委(2016-5-18)

·國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見
/國務院辦公廳(2016-5-5)

更多法律法規

中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》

中共中央國務院

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。為加快實施這一戰略，特制定本綱要。
一、戰略背景
創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，科技創新與制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新相結合，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。
創新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創新能力。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。
創新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。惟有勇立世界科技創新潮頭，才能贏得發展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。
創新驅動是發展形勢所迫。我國經濟發展進入新常態，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，持續提升我國經濟發展的質量和效益，開辟我國發展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平“雙目標”。
當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。經過多年努力，科技發展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創新效率的提升相結合，為創新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供了根本保障。
同時也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道�？萍既瞬抨犖榇蠖粡�，領軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。
在我國加快推進社會主義現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。
二、戰略要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局的要求，堅持走中國特色自主創新道路，解放思想、開放包容，把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推動經濟社會發展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。
（二）基本原則
緊扣發展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，明確我國創新發展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優勢。
深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創新驅動發展的良好環境。
強化激勵。堅持創新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創新創造的價值，激發各類人才的積極性和創造性，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。
擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創新，最大限度用好全球創新資源，全面提升我國在全球創新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則制定的參與者。
（三）戰略目標
分三步走：
第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。
——創新型經濟格局初步形成。若干重點產業進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群�？萍歼M步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業增加值占國內生產總值的20%。
——自主創新能力大幅提升。形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，突破制約經濟社會發展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，為國家繁榮發展提供戰略儲備、拓展戰略空間。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.5%。
——創新體系協同高效�？萍寂c經濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新治理更加科學，創新效率大幅提高。
——創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍。
第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。
——主要產業進入全球價值鏈中高端。不斷創造新技術和新產品、新模式和新業態、新需求和新市場，實現更可持續的發展、更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的生活。
——總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面。在若干戰略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發展的中國學派，產出對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2.8%。
——國家創新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。
——創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。
——科技和人才成為國力強盛最重要的戰略資源，創新成為政策制定和制度安排的核心因素。
——勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。
——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創新型企業，涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創新創業的重要聚集地。
——創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。
三、戰略部署
實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發展動力系統。
雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板�？茖W發現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發現科學規律。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。體制機制創新要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，統籌推進科技、經濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創新活力。
一個體系就是建設國家創新體系。要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障。明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡，建設軍民融合的國防科技協同創新平臺；改進創新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統籌配置創新資源的機制；完善激勵創新的政策體系、保護創新的法律制度，構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會創新活力。
六大轉變就是發展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長向以質量效益為主導的可持續發展轉變；發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變；產業分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉變；創新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變；資源配置從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創新創業互動轉變。
四、戰略任務
緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環節的任務部署。
（一）推動產業技術體系創新，創造發展新優勢
加快工業化和信息化深度融合，把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，推進產業質量升級。
1.發展新一代信息網絡技術，增強經濟社會發展的信息化基礎。加強類人智能、自然交互與虛擬現實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等技術研發和綜合應用，加大集成電路、工業控制等自主軟硬件產品和網絡安全技術攻關和推廣力度，為我國經濟轉型升級和維護國家網絡安全提供保障。
2.發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鏈高端攀升。重塑制造業的技術體系、生產模式、產業形態和價值鏈，推動制造業由大到強轉變。發展智能制造裝備等技術，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。對傳統制造業全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉變。加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發展大飛機、航空發動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產品。
3.發展生態綠色高效安全的現代農業技術，確保糧食安全、食品安全。以實現種業自主為核心，轉變農業發展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。系統加強動植物育種和高端農業裝備研發，大面積推廣糧食豐產、中低產田改造等技術，深入開展節水農業、循環農業、有機農業和生物肥料等技術研發，開發標準化、規�；默F代養殖技術，促進農業提質增效和可持續發展。推廣農業面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發展全產業鏈食品安全保障技術、質量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環境、清潔生產、生態儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農業向一二三產業融合，實現向全鏈條增值和品牌化發展轉型。
4.發展安全清潔高效的現代能源技術，推動能源生產和消費革命。以優化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用向清潔、低碳轉型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，開發深海深地等復雜條件下的油氣礦產資源勘探開采技術，開展頁巖氣等非常規油氣勘探開發綜合技術示范。加快核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和新能源技術開發、裝備研制及大規模應用，攻克大規模供需互動、儲能和并網關鍵技術。推廣節能新技術和節能新產品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業的節能技術改造，推動新能源汽車、智能電網等技術的研發應用。
5.發展資源高效利用和生態環保技術，建設資源節約型和環境友好型社會。采用系統化的技術方案和產業化路徑，發展污染治理和資源循環利用的技術與產業。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系，發展高精度監控預測技術。建立現代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產資源勘探開發與綜合利用，發展綠色再制造和資源循環利用產業，建立城鎮生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業固體廢物綜合利用等技術體系。完善環境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環境檢測與環境應急技術研發應用，提高環境承載能力。
6.發展海洋和空間先進適用技術，培育海洋經濟和空間經濟。開發海洋資源高效可持續利用適用技術，加快發展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰略實施和藍色經濟發展。大力提升空間進入、利用的技術能力，完善空間基礎設施，推進衛星遙感、衛星通信、導航和位置服務等技術開發應用，完善衛星應用創新鏈和產業鏈。
7.發展智慧城市和數字社會技術，推動以人為本的新型城鎮化。依靠新技術和管理創新支撐新型城鎮化、現代城市發展和公共服務，創新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進程，推進平安中國建設。發展交通、電力、通信、地下管網等市政基礎設施的標準化、數字化、智能化技術，推動綠色建筑、智慧城市、生態城市等領域關鍵技術大規模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產品攻關。
8.發展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑戰。促進生命科學、中西醫藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛生、生殖健康等技術保障能力。研發創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備和生物治療技術。推進中華傳統醫藥現代化。促進組學和健康醫療大數據研究，發展精準醫學，研發遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發數字化醫療、遠程醫療技術，推進預防、醫療、康復、保健、養老等社會服務網絡化、定制化，發展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。
9.發展支撐商業模式創新的現代服務技術，驅動經濟形態高級化。以新一代信息和網絡技術為支撐，積極發展現代服務業技術基礎設施，拓展數字消費、電子商務、現代物流、互聯網金融、網絡教育等新興服務業，促進技術創新和商業模式創新融合。加快推進工業設計、文化創意和相關產業融合發展，提升我國重點產業的創新設計能力。
10.發展引領產業變革的顛覆性技術，不斷催生新產業、創造新就業。高度關注可能引起現有投資、人才、技術、產業、規則“歸零”的顛覆性技術，前瞻布局新興產業前沿技術研發，力爭實現“彎道超車”。開發移動互聯技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能機器人、無人駕駛汽車等發展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫學等技術對生命科學、生物育種、工業生物領域的深刻影響，開發氫能、燃料電池等新一代能源技術，發揮納米、石墨烯等技術對新材料產業發展的引領作用。
（二）強化原始創新，增強源頭供給
堅持國家戰略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創新能力，提升我國科學發現、技術發明和產品產業創新的整體水平，支撐產業變革和保障國家安全。
1.加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長遠發展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優勢力量，加快重點突破，為產業技術進步積累原創資源。
2.大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協調發展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。
3.建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺。適應大科學時代創新活動的特點，針對國家重大戰略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。
（三）優化區域創新布局，打造區域經濟增長極
聚焦國家區域發展戰略，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，推動區域創新能力和競爭力整體提升。
1.構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型，培育具有國際競爭力的產業集群和區域經濟。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引，培育壯大區域特色經濟和新興產業。
2.跨區域整合創新資源。構建跨區域創新網絡，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰略區域科技創新能力，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展。推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心。
3.打造區域創新示范引領高地。優化國家自主創新示范區布局，推進國家高新區按照發展高科技、培育新產業的方向轉型升級，開展區域全面創新改革試驗，建設創新型省份和創新型城市，培育新興產業發展增長極，增強創新發展的輻射帶動功能。
（四）深化軍民融合，促進創新互動
按照軍民融合發展戰略總體要求，發揮國防科技創新重要作用，加快建立健全軍民融合的創新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發展新格局。
1.健全宏觀統籌機制。遵循經濟建設和國防建設的規律，構建統一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統籌協調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成果應用，推動軍民科技協調發展、平衡發展、兼容發展。
2.開展軍民協同創新。建立軍民融合重大科研任務形成機制，從基礎研究到關鍵技術研發、集成應用等創新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立產學研相結合的軍民科技創新體系。
3.推進軍民科技基礎要素融合。推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進海洋、太空、網絡等新型領域軍民融合深度發展。開展軍民通用標準制定和整合，推動軍民標準雙向轉化，促進軍民標準體系融合。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動雙向開放、信息交互、資源共享。
4.促進軍民技術雙向轉移轉化。推動先進民用技術在軍事領域的應用，健全國防知識產權制度、完善國防知識產權歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向民用領域轉化應用。放寬國防科技領域市場準入，擴大軍品研發和服務市場的開放競爭，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。完善軍民兩用物項和技術進出口管制機制。
（五）壯大創新主體，引領創新發展
明確各類創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，激發主體活力，系統提升各類主體創新能力，夯實創新發展的基礎。
1.培育世界一流創新型企業。鼓勵行業領軍企業構建高水平研發機構，形成完善的研發組織體系，集聚高端創新人才。引導領軍企業聯合中小企業和科研單位系統布局創新鏈，提供產業技術創新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、引領重要產業發展的創新型企業，力爭有一批企業進入全球百強創新型企業。
2.建設世界一流大學和一流學科。加快中國特色現代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢學科集群和高水平科技創新基地，建立創新能力評估基礎上的績效撥款制度，系統提升人才培養、學科建設、科技研發三位一體創新水平。增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
3.建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨干引領作用。健全現代科研院所制度，形成符合創新規律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創新基地，在若干優勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。
4.發展面向市場的新型研發機構。圍繞區域性、行業性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發展多種形式的先進技術研發、成果轉化和產業孵化機構。
5.構建專業化技術轉移服務體系。發展研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發展規范化、專業化、市場化、網絡化的技術和知識產權交易平臺�？蒲性核透咝＝I化技術轉移機構和職業化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道。
（六）實施重大科技項目和工程，實現重點跨越
在關系國家安全和長遠發展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。
面向2020年，繼續加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。
面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和工程。
面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續的系統布局，并根據國際科技發展的新進展和我國經濟社會發展的新需求，及時進行滾動調整和優化。要發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，集中力量，協同攻關，持久發力，久久為功，加快突破重大核心技術，開發重大戰略性產品，在國家戰略優先領域率先實現跨越。
（七）建設高水平人才隊伍，筑牢創新根基
加快建設科技創新領軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學科領域和創新方向造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業精神，在各行各業大規模培養高級技師、技術工人等高技能人才。優化人才成長環境，實施更加積極的創新創業人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創新人才都能在科技成果產業化過程中得到合理回報。
發揮企業家在創新創業中的重要作用，大力倡導企業家精神，樹立創新光榮、創新致富的社會導向，依法保護企業家的創新收益和財產權，培養造就一大批勇于創新、敢于冒險的創新型企業家，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。
推動教育創新，改革人才培養模式，把科學精神、創新思維、創造能力和社會責任感的培養貫穿教育全過程。完善高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，加強普通教育與職業教育銜接。
（八）推動創新創業，激發全社會創造活力
建設和完善創新創業載體，發展創客經濟，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
l.發展眾創空間。依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發展新型創業服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創空間和虛擬創新社區，建設多種形式的孵化機構，構建“孵化+創投”的創業模式，為創業者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創新創業的成本和門檻。
2.孵化培育創新型小微企業。適應小型化、智能化、專業化的產業組織新特征，推動分布式、網絡化的創新，鼓勵企業開展商業模式創新，引導社會資本參與建設面向小微企業的社會化技術創新公共服務平臺，推動小微企業向“專精特新”發展，讓大批創新活力旺盛的小微企業不斷涌現。
3.鼓勵人人創新。推動創客文化進學校，設立創新創業課程，開展品牌性創客活動，鼓勵學生動手、實踐、創業。支持企業員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發明、小改進，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。
五、戰略保障
實施創新驅動發展戰略，必須從體制改革、環境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。
（一）改革創新治理體系
順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創新，形成多元參與、協同高效的創新治理格局。
建立國家高層次創新決策咨詢機制，定期向黨中央、國務院報告國內外科技創新動態，提出重大政策建議。轉變政府創新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能。對于競爭性的新技術、新產品、新業態開發，應交由市場和企業來決定。建立創新治理的社會參與機制，發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展中的作用。
合理確定中央各部門功能性分工，發揮行業主管部門在創新需求凝煉、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用�？茖W劃分中央和地方科技管理事權，中央政府職能側重全局性、基礎性、長遠性工作，地方政府職能側重推動技術開發和轉化應用。
構建國家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，改進和優化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統，構建覆蓋全過程的監督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創新主體開放。建立國家創新調查制度，引導各地樹立創新發展導向。
（二）多渠道增加創新投入
切實加大對基礎性、戰略性和公益性研究穩定支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業研發的普惠性政策，引導企業成為技術創新投入主體。
探索建立符合中國國情、適合科技創業企業發展的金融服務模式。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，拓展多層次資本市場支持創新的功能，積極發展天使投資，壯大創業投資規模，運用互聯網金融支持創新。充分發揮科技成果轉化、中小企業創新、新興產業培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創新。
（三）全方位推進開放創新
抓住全球創新資源加速流動和我國經濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創新資源能力。支持企業面向全球布局創新網絡，鼓勵建立海外研發中心，按照國際規則并購、合資、參股國外創新型企業和研發機構，提高海外知識產權運營能力。以衛星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術和裝備走出去。鼓勵外商投資戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業，支持跨國公司在中國設立研發中心，實現引資、引智、引技相結合。
深入參與全球科技創新治理，主動設置全球性創新議題，積極參與重大國際科技合作規則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環境污染、氣候變化以及公共衛生等全球性挑戰。豐富和深化創新對話，圍繞落實“一帶一路”戰略構想和亞太互聯互通藍圖，合作建設面向沿線國家的科技創新基地。積極參與和主導國際大科學計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。
（四）完善突出創新導向的評價制度
根據不同創新活動的規律和特點，建立健全科學分類的創新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優化結構、減少數量、提高質量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經濟核算體系，逐步探索將反映創新活動的研發支出納入投資統計，反映無形資產對經濟的貢獻，突出創新活動的投入和成效。改革完善國有企業評價機制，把研發投入和創新績效作為重要考核指標。
（五）實施知識產權、標準、質量和品牌戰略
加快建設知識產權強國。深化知識產權領域改革，深入實施知識產權戰略行動計劃，提高知識產權的創造、運用、保護和管理能力。引導支持市場主體創造和運用知識產權，以知識產權利益分享機制為紐帶，促進創新成果知識產權化。充分發揮知識產權司法保護的主導作用，增強全民知識產權保護意識，強化知識產權制度對創新的基本保障作用。健全防止濫用知識產權的反壟斷審查制度，建立知識產權侵權國際調查和海外維權機制。
提升中國標準水平。強化基礎通用標準研制，健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動我國產業采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業升級的標準群，全面提高行業技術標準和產業準入水平。支持我國企業、聯盟和社團參與或主導國際標準研制，推動我國優勢技術與標準成為國際標準。
推動質量強國和中國品牌建設。完善質量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優勢企業和產業集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優質品牌國際化。
（六）培育創新友好的社會環境
健全保護創新的法治環境。加快創新薄弱環節和領域的立法進程，修改不符合創新導向的法規文件，廢除制約創新的制度規定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。
培育開放公平的市場環境。加快突破行業壟斷和市場分割。強化需求側創新政策的引導作用，建立符合國際規則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業創新成本，擴大創新產品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態環境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重，讓善于創新者獲得更大的競爭優勢。
營造崇尚創新的文化環境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化，推動創新成為民族精神的重要內涵。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。加強科學教育，豐富科學教育教學內容和形式，激發青少年的科技興趣。加強科學技術普及，提高全民科學素養，在全社會塑造科學理性精神。
六、組織實施
實施創新驅動發展戰略是我們黨在新時期的重大歷史使命。全黨全國必須統一思想，各級黨委和政府必須切實增強責任感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實推進。
加強領導。按照黨中央、國務院統一部署，國家科技體制改革和創新體系建設領導小組負責本綱要的具體組織實施工作，加強對創新驅動發展重大戰略問題的研究和審議，指導推動綱要落實。
分工協作。國務院和軍隊各有關部門、各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本綱要制定具體實施方案，強化大局意識、責任意識，加強協同、形成合力。
開展試點。加強任務分解，明確責任單位和進度安排，制訂年度和階段性實施計劃。對重大改革任務和重點政策措施，要制定具體方案，開展試點。
監測評價。完善以創新發展為導向的考核機制，將創新驅動發展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹立正確政績觀。加強創新調查，建立定期監測評估和滾動調整機制。
加強宣傳。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創新驅動發展的新進展、新成效，讓創新驅動發展理念成為全社會共識，調動全社會參與支持創新積極性。
全黨全社會要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把各方面力量凝聚到創新驅動發展上來，為全面建成創新型國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排，主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農村創新創業深入開展。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，農村經濟社會發展任務艱巨繁重。為深入實施創新驅動發展戰略，激發廣大科技特派員創新創業熱情，推進農村大眾創業、萬眾創新，促進一二三產業融合發展，經國務院同意，現提出如下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，培育新型農業經營和服務主體，健全農業社會化科技服務體系，推動現代農業全產業鏈增值和品牌化發展，促進農村一二三產業深度融合，為補齊農業農村短板、促進城鄉一體化發展、全面建成小康社會作出貢獻。
　�。ǘ⿲嵤┰瓌t。
　　——堅持改革創新。面對新形勢新要求，立足服務“三農”，不斷深化改革，加強體制機制創新，總結經驗，與時俱進，大力推動科技特派員農村科技創業。
　　——突出農村創業。圍繞農村實際需求，加大創業政策扶持力度，培育農村創業主體，構建創業服務平臺，強化科技金融結合，營造農村創業環境，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。
　　——加強分類指導。發揮各級政府以及科技特派員協會等社會組織作用，對公益服務、農村創業等不同類型科技特派員實行分類指導，完善保障措施和激勵政策，提升創業能力和服務水平。
　　——尊重基層首創。鼓勵地方結合自身特點開展試點，圍繞農村經濟社會發展需要，建立完善適應當地實際情況的科技特派員農村科技創業的投入、保障、激勵和管理等機制。
　　二、重點任務
　�。ㄈ┣袑嵦嵘r業科技創新支撐水平。
　　面向現代農業和農村發展需求，重點圍繞科技特派員創業和服務過程中的關鍵環節和現實需要，引導地方政府和社會力量加大投入力度，積極推進農業科技創新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業、農業物聯網和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全以及農村民生等方面取得一批新型實用技術成果，形成系列化、標準化的農業技術成果包，加快科技成果轉化推廣和產業化，為科技特派員農村科技創業提供技術支撐。
　�。ㄋ模┩晟菩滦娃r業社會化科技服務體系。
　　以政府購買公益性農業技術服務為引導，加快構建公益性與經營性相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化科技服務體系，推動解決農技服務“最后一公里”問題。加強科技特派員創業基地建設，打造農業農村領域的眾創空間——“星創天地”，完善創業服務平臺，降低創業門檻和風險，為科技特派員和大學生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等開展農村科技創業營造專業化、便捷化的創業環境。深化基層農技推廣體系改革和建設，支持高校、科研院所與地方共建新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地，面向農村開展農業技術服務。推進供銷合作社綜合改革試點，打造農民生產生活綜合服務平臺。建立農村糧食產后科技服務新模式，提高農民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。支持科技特派員創辦、領辦、協辦專業合作社、專業技術協會和涉農企業等，圍繞農業全產業鏈開展服務。推進農業科技園區建設，發揮各類創新戰略聯盟作用，加強創新品牌培育，實現技術、信息、金融和產業聯動發展。
　�。ㄎ澹┘涌焱苿愚r村科技創業和精準扶貧。
　　圍繞區域經濟社會發展需求，以現代農業、食品產業、健康產業等為突破口，支持科技特派員投身優勢特色產業創業，開展農村科技信息服務，應用現代信息技術推動農業轉型升級，大力推進“互聯網+”現代農業，加快實施食品安全創新工程，培育新的經濟增長點。落實“一帶一路”等重大發展戰略，促進我國特色農產品、醫藥、食品、傳統手工業、民族產業等走出去，培育創新品牌，提升品牌競爭力。落實精準扶貧戰略，瞄準貧困地區存在的科技和人才短板，創新扶貧理念，開展創業式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生產要素注入，推動解決產業發展關鍵技術難題，增強貧困地區創新創業和自我發展能力，加快脫貧致富進程。
　　三、政策措施
　�。〾汛罂萍继嘏蓡T隊伍。
　　支持普通高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員發揮職業專長，到農村開展創業服務。引導大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創業。鼓勵高校、科研院所、科技成果轉化中介服務機構以及農業科技型企業等各類農業生產經營主體，作為法人科技特派員帶動農民創新創業，服務產業和區域發展。結合各類人才計劃實施，加強科技特派員的選派和培訓，繼續實施林業科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業科技創業者行動，支持相關行業人才深入農村基層開展創新創業和服務。利用新農村發展研究院、科技特派員創業培訓基地等，通過提供科技資料、創業輔導、技能培訓等形式，提高科技特派員創業和服務能力。鼓勵我國科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開展科技創業，引進國際人才到我國開展農村科技創業。
　�。ㄆ撸┩晟瓶萍继嘏蓡T選派政策。
　　普通高校、科研院所、職業學校等事業單位對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和優先晉升職務職稱的政策，其工作業績納入科技人員考核體系；對深入農村開展科技創業的，在5年時間內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。結合實施大學生創業引領計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃，動員金融機構、社會組織、行業協會、就業人才服務機構和企事業單位為大學生科技特派員創業提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務，對符合規定的要及時納入社會保險。
　�。ò耍┙∪萍继嘏蓡T支持機制。
　　鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，開展農村科技創業，保障科技特派員取得合法收益。通過國家科技成果轉化引導基金等，發揮財政資金的杠桿作用，以創投引導、貸款風險補償等方式，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創業企業的支持力度。引導政策性銀行和商業銀行等金融機構在業務范圍內加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業務和小額貸款業務，完善擔保機制，分擔創業風險。吸引社會資本參與農村科技創業，辦好中國農業科技創新創業大賽、中國青年涉農產業創業創富大賽等賽事，鼓勵銀行與創業投資機構建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創新能力和高增長潛力的科技特派員企業進入資本市場融資。對農民專業合作社等農業經營主體，落實減稅政策，積極開展創業培訓、融資指導等服務。
　　四、組織實施
　�。ň牛⿵娀M織領導。
　　發揮科技特派員農村科技創業行動協調指導小組作用，加強頂層設計、統籌協調和政策配套，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將科技特派員工作作為加強縣市科技工作的重要抓手，建立健全多部門聯合工作機制，結合實際制定本地區推動科技特派員創業的政策措施，抓好督查落實，推動科技特派員工作深入開展。
　�。ㄊ﹦撔路⻊諜C制。
　　加強對各類科技特派員協會的指導，繼續實行科技特派員選派制，啟動科技特派員登記制。支持科技特派員協會等社會組織為科技特派員提供電子商務、金融、法律、合作交流等服務。建立完善科技特派員考核評價指標體系和退出機制，實行動態管理。加強對科技特派員工作的動態監測，完善科技特派員統計報告工作。
　�。ㄊ唬┘訌姳碚眯麄�。
　　對作出突出貢獻的優秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構等，按照有關規定予以表彰。鼓勵社會力量設獎對科技特派員進行表彰獎勵。宣傳科技特派員農村科技創業的典型事跡和奉獻精神，組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員、企業和機構踴躍參與科技特派員農村科技創業。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月1日

民用航空危險品運輸管理規定

交通運輸部

交通運輸部令2016年第42號

　　《民用航空危險品運輸管理規定》已于2016年4月7日經第7次部務會議通過，現予公布，自2016年5月14日起施行。

部長　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空危險品運輸管理規定

第一章　總　則

　　第一條為加強危險品航空運輸管理，促進危險品航空運輸發展，保證航空運輸安全，根據《中華人民共和國民用航空法》和有關法律、行政法規，制定本規定。
　　第二條本規定適用于國內公共航空運輸經營人（以下簡稱國內經營人）、在外國和中國地點間進行定期航線經營或者不定期飛行的外國公共航空運輸經營人（以下簡稱外國經營人）以及與危險品航空運輸活動有關的任何單位和個人。
　　第三條中國民用航空局(以下簡稱民航局)依據職責對全國危險品航空運輸活動實施監督管理，中國民用航空地區管理局(以下簡稱民航地區管理局)依據職責對轄區內的危險品航空運輸活動實施監督管理。
　　第四條本規定中下列用語，除具體條款中另有規定外，含義如下：
　�。ㄒ唬拔ｋU品”是指列在《技術細則》危險品清單中或者根據該細則歸類的能對健康、安全、財產或者環境構成危險的物品或者物質。
　�。ǘ都夹g細則》是指根據國際民航組織理事會制定的程序而定期批準和公布的《危險物品安全航空運輸技術細則》（Doc9284號文件）。
　�。ㄈ敖洜I人”是指以營利為目的使用民用航空器從事旅客、行李、貨物、郵件運輸的公共航空運輸企業，包括國內經營人和外國經營人。
　�。ㄋ模巴羞\人”是指為貨物運輸與承運人訂立合同，并在航空貨運單或者貨物記錄上署名的人。
　�。ㄎ澹柏涍\銷售代理人”是指經經營人授權，代表經營人從事貨物航空運輸銷售活動的企業。
　�。暗孛娣⻊沾砣恕笔侵附浗洜I人授權，代表經營人從事各項航空運輸地面服務的企業。
　�。ㄆ撸巴羞\物”是經營人一次在一個地址，從一個托運人處接收的，按一批和一個目的地地址的一個收貨人出具收據的一個或者多個危險品包裝件。
　�。ò耍皺C長”是指由經營人指定的在飛行中負有指揮職能并負責飛行安全操作的駕駛員。
　�。ň牛拔ｋU品事故”是指與危險品航空運輸有關聯，造成致命或者嚴重人身傷害或者重大財產損壞或者破壞環境的事故。
　�。ㄊ拔ｋU品事故征候”是指不同于危險品事故，但與危險品航空運輸有關聯，不一定發生在航空器上，但造成人員受傷、財產損壞或者破壞環境、起火、破損、溢出、液體滲漏、放射性滲漏或者包裝物未能保持完整的其他情況。任何與危險品航空運輸有關并嚴重危及航空器或者機上人員的事件也被認為構成危險品事故征候。
　�。ㄊ唬袄狻笔侵副疽幎ㄖ忻庥谧袷赝ǔ＿m用于危險品某一具體項目要求的規定。
　�。ㄊ鞍b件”是指包裝作業的完整產品，包括包裝物和準備運輸的內裝物。
　�。ㄊ凹习b”是指為便于作業和裝載，一個托運人用于裝入一個或者多個包裝件并組成一個操作單元的一個封閉物，此定義不包括集裝器。
　�。ㄊ模凹b器”是指任何類型的貨物集裝箱、航空器集裝箱、帶網的航空器托盤或者帶網集裝棚的航空器托盤，此定義不包括集合包裝。
　�。ㄊ澹鞍b物”是指具有容納作用的容器和任何其他部件或者材料。
　�。ㄊ笆及l國”是指在其領土內最初將貨物裝載于航空器上的國家。
　�。ㄊ撸奥摵蠂幪枴笔侵笧樽R別一種物質或者一組特定的物質，而由聯合國危險品運輸專家委員會所指定的四位數字編碼。
　　第五條經營人和其他從事危險品航空運輸活動的單位和個人從事危險品航空運輸活動應當遵守現行有效的《技術細則》及其補充材料和任何附錄，中華人民共和國的法律、行政法規、規章和其他民航局規范性文件另有規定的除外。
　　第六條從事危險品航空運輸活動的相關單位應當建立自查制度，對直接關系航空運輸安全的危險品航空運輸手冊、管理程序、培訓大綱、人員資質等實施自查，使之保持最新有效，相關規定得到嚴格執行。

第二章　危險品航空運輸的限制和豁免

　　第七條危險品航空運輸應當遵守本規定和《技術細則》規定的詳細規格和程序。
　　第八條除本規定第十二條、第十三條予以豁免或者按照《技術細則》規定經始發國批準可以運輸的情況外，禁止下列危險品裝上航空器：
　�。ㄒ唬都夹g細則》中規定禁止在正常情況下運輸的危險品；
　�。ǘ� 受到感染的活動物。
　　第九條禁止通過航空郵件郵寄危險品或者在航空郵件內夾帶危險品，《技術細則》中另有規定的除外。
　　禁止將危險品匿報或者謊報為普通物品作為航空郵件郵寄。
　　郵政企業、快遞企業收寄危險品的，依照《中華人民共和國郵政法》的規定處罰。
　　第十條任何航空器均不得載運《技術細則》中規定的在任何情況下禁止航空運輸的物品和物質。
　　第十一條符合下列情況的物質和物品，不受本規定的限制：
　�。ㄒ唬┮逊诸悶槲ｋU品的物品和物質，根據有關適航要求和運行規定，或者因《技術細則》列明的其他特殊原因需要裝上航空器時。
　　航空器上載運的上述物品和物質的替換物，或者因替換已被卸下的物品或者物質，除《技術細則》允許外，應當按本規定進行運輸。
　�。ǘ┞每突蛘邫C組成員攜帶的在《技術細則》規定范圍內的特定物品和物質。
　　第十二條下列情況，民航地區管理局可以根據《技術細則》的規定批準運輸：
　�。ㄒ唬⿲τ凇都夹g細則》指明經批準可以運輸禁止用客機和/或者貨機運輸的危險品；
　�。ǘ┓稀都夹g細則》規定的其他目的的。
　　上述情況下，運輸的總體安全水平必須達到相當于《技術細則》所規定的安全水平。如果《技術細則》沒有明確提及允許給予某一批準，則可尋求豁免。
　　第十三條在極端緊急或者不適宜使用其他運輸方式或者完全遵照規定的要求與公共利益相違背的情況下，民航地區管理局對《技術細則》的規定可予以豁免，但在此情況下應當盡全力使運輸的總體安全水平達到與這些規定要求的同等安全水平。

第三章　危險品航空運輸許可程序

第一節　一般規定

　　第十四條經營人從事危險品航空運輸，應當取得危險品航空運輸許可并根據許可內容實施。
　　第十五條民航地區管理局應當告知申請人有關危險品航空運輸的政策和規定，為申請人申請危險品航空運輸許可提供咨詢和申請書的標準格式。
　　第十六條遇災害運送救援人員或者物資等重大、緊急和特殊情況，民航地區管理局應當按照民航局的相關要求辦理危險品航空運輸許可。
　　第十七條民航地區管理局作出的危險品航空運輸許可應當包含下列內容：
　�。ㄒ唬┱f明經營人應按本規定和《技術細則》的要求，在批準的經營范圍內實施運行；
　�。ǘ┡鷾蔬\輸的危險品類別；
　�。ㄈ┰S可的有效期；
　�。ㄋ模┍匾南拗茥l件。

第二節　國內經營人危險品航空運輸的申請和許可

　　第十八條國內經營人申請危險品航空運輸許可的，應當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┏钟泄埠娇者\輸企業經營許可證；
　�。ǘ┪ｋU品航空運輸手冊符合危險品運輸的要求；
　�。ㄈ┪ｋU品培訓大綱符合危險品運輸的要求；
　�。ㄋ模┌次ｋU品航空運輸手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應急方案；
　�。ㄎ澹┡鋫淞撕线m的和足夠的人員并按危險品培訓大綱完成培訓并合格；
　�。┯心芰Π幢疽幎�、《技術細則》和危險品航空運輸手冊實施危險品航空運輸。
　　第十九條國內經營人首次申請危險品航空運輸許可的，應當向民航地區管理局提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾垥�；
　�。ǘ┕埠娇者\輸企業經營許可證復印件；
　�。ㄈ⿺M從事危險品航空運輸的經營范圍和危險品的類別；
　�。ㄋ模┪ｋU品航空運輸手冊；
　�。ㄎ澹┪ｋU品培訓大綱；
　�。┓媳疽幎ḿ啊都夹g細則》培訓要求的說明；
　�。ㄆ撸┪ｋU品應急響應方案；
　�。ò耍┓闲月暶�；
　�。ň牛┟窈骄忠蟮钠渌牧�。
　　第二十條國內經營人應當確保所提交材料的真實有效。申請材料齊全、符合法定形式的，民航地區管理局應當受理國內經營人的申請。材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區管理局應當當場或者在5日內一次性通知需要補充的全部材料，逾期不通知的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　第二十一條民航地區管理局對國內經營人的危險品航空運輸手冊、危險品培訓大綱和相關文件進行審查。國內經營人按危險品航空運輸手冊建立相關管理和操作程序，按培訓大綱進行培訓。民航地區管理局對相關程序和培訓質量進行檢查，確保其符合本規定和《技術細則》的要求。
　　經過審查，確認國內經營人符合本規定第十八條要求的，由民航地區管理局為其頒發危險品航空運輸許可。經審查不合格，民航地區管理局依法做出不予許可決定的，應當書面告知申請人，并說明理由。
　　第二十二條民航地區管理局應當自受理危險品航空運輸許可的申請之日起20日內完成審查并做出是否許可的決定。需要進行專家評審的，民航地區管理局應當將所需的評審時間書面告知申請人，評審時間不計入作出許可的期限內。

第三節　外國經營人危險品航空運輸的申請和許可

　　第二十三條外國經營人申請在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的，應當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┏钟忻窈骄诸C發的外國航空運輸企業航線經營許可；
　�。ǘ┇@得所在國民航主管部門頒發的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　�。ㄈ┏钟兴趪窈街鞴懿块T批準的危險品培訓大綱或者等效文件，配備了合適的和足夠的人員并按危險品培訓大綱完成培訓并合格；
　�。ㄋ模┏钟兴趪窈街鞴懿块T批準的危險品航空運輸手冊或者等效文件，并按危險品航空運輸手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應急方案。
　　第二十四條外國經營人申請在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的，應當向民航地區管理局提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾垥�；
　�。ǘ┩鈬洜I人所在國民航主管部門頒發的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　�。ㄈ⿺M實施危險品航空運輸的經營范圍和危險品的類別；
　�。ㄋ模┩鈬洜I人所在國民航主管部門批準的危險品航空運輸手冊或者等效文件；
　�。ㄎ澹┩鈬洜I人所在國民航主管部門批準的危險品培訓大綱或者等效文件；
　�。┟窈骄诸C發給該外國經營人的航線經營許可證的復印件；
　�。ㄆ撸┓媳疽幎ḿ啊都夹g細則》有關培訓要求的說明；
　�。ò耍┟窈骄忠蟮钠渌牧�。
　　第二十五條申請在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的外國經營人應當在預計開始運輸危險品之日60日前，按照本規定第二十四條的要求向民航地區管理局提出正式申請，并確保所提交材料的真實有效。
　　申請材料齊全、符合法定形式的，民航地區管理局應當受理外國經營人的申請。材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區管理局應當當場或者在5日內一次性通知該外國經營人需要補充的全部材料，逾期不通知的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　第二十六條民航地區管理局應當對外國經營人的申請進行審查。經過審查，確認外國經營人符合本規定第二十三條要求的，由民航地區管理局為其頒發定期航線上危險品航空運輸許可。
　　經審查不合格，民航地區管理局依法做出不予許可決定的，應當書面告知外國經營人，并說明理由。
　　第二十七條民航地區管理局應當自受理外國經營人在外國地點和中國地點間的定期航線上運輸危險品的申請之日起20日內做出是否許可的決定。
　　第二十八條外國經營人申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行時運輸危險品的，應當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┏钟兴趪窈街鞴懿块T頒發的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　�。ǘ┤魪耐鈬及l，持有危險品始發國民航主管部門頒發的危險品航空運輸許可或者等效文件；
　�。ㄈ﹫绦胁欢ㄆ陲w行相關人員按危險品培訓大綱完成培訓并合格；
　�。ㄋ模┌次ｋU品航空運輸手冊建立了危險品航空運輸管理和操作程序、應急方案；
　�。ㄎ澹┩袊硟确媳疽幎ㄒ蟛⒔泜浒傅牡孛娣⻊沾砣撕炗啺ê娇者\輸危險品內容的機場地面服務代理協議；
　�。┯心芰Π幢疽幎�、《技術細則》和危險品航空運輸手冊實施危險品航空運輸。
　　第二十九條外國經營人申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行運輸危險品的，應當向民航地區管理局提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾垥�；
　�。ǘ┩鈬洜I人所在國民航主管部門頒發的危險品航空運輸許可文件或者等效文件；
　�。ㄈ┤魪耐鈬及l，危險品始發國民航主管部門頒發的危險品航空運輸許可文件或者等效文件；
　�。ㄋ模⿺M實施危險品航空運輸的經營范圍和危險品類別；
　�。ㄎ澹┩袊硟鹊孛娣⻊沾砣撕炗喌牡孛娣⻊沾韰f議；
　�。﹫绦胁欢ㄆ陲w行相關人員符合《技術細則》有關培訓要求的說明；
　�。ㄆ撸┟窈骄只蛘呙窈降貐^管理局要求的其他材料。
　　第三十條申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行運輸危險品的外國經營人應當在預計飛行日7日前向民航地區管理局提出申請。不符合此時限要求的，民航地區管理局不予受理。
　　第三十一條申請在外國地點和中國地點間的不定期飛行運輸危險品的外國經營人應當按照本規定第二十九條的要求向民航地區管理局提交申請材料，并確保所提交材料的真實有效。申請材料齊全、符合法定形式的，民航地區管理局應當受理申請；申請材料不齊全或者不符合法定要求的，民航地區管理局應當當場或者3日內一次性告知申請人需要補齊的全部材料，逾期不告知申請人的，自收到申請材料之日起即為受理。
　　第三十二條民航地區管理局應當對外國經營人的申請進行審查。經過審查，外國經營人符合本規定第二十八條條件的，民航地區管理局應當為外國經營人頒發不定期飛行運輸危險品的許可。
　　經審查不合格，民航地區管理局依法做出不予許可決定的，應當書面告知外國經營人，并說明理由。
　　民航地區管理局應當自受理申請之日起4日內進行審查，并做出許可或者不許可的書面決定。民航地區管理局做出不予許可決定的，還應當向外國經營人說明理由。
　　第三十三條本節要求提交的申請材料，如使用的是中文或者英文以外的其他文字，應當附帶準確的中文或者英文譯本。

第四節　危險品航空運輸許可的期限、變更和延期

　　第三十四條危險品航空運輸許可的有效期最長不超過2年。出現下列情形之一的，危險品航空運輸許可失效：
　�。ㄒ唬┙洜I人書面聲明放棄；
　�。ǘ┰S可依法被撤銷或者吊銷；
　�。ㄈ┰S可有效期屆滿后未申請延期。
　　第三十五條危險品航空運輸許可持有人要求變更許可事項的，應當向民航地區管理局提出申請；提交材料應當包括申請書和本規定第十九條、第二十四條中發生變更的材料。符合本規定要求的，民航地區管理局應當依法辦理變更手續。
　　第三十六條經營人依據本規定第十九條、第二十四條規定在申請危險品航空運輸許可時所提交的材料，在許可有效期限內發生變化的，經營人應當將更新后的材料報民航地區管理局批準或認可。
　　第三十七條危險品航空運輸許可持有人申請許可有效期延期的，應當在許可有效期屆滿30日前向民航地區管理局提出申請；提交的材料應當包括申請書和本規定第十九條、第二十四條中發生變更的材料。民航地區管理局應當在許可有效期屆滿前做出是否準予延期的決定；逾期未做出決定的，視為準予延期。
　　第四章危險品航空運輸手冊
　　第三十八條國內經營人依據《公共航空運輸企業經營許可規定》相關要求申請公共航空運輸企業經營許可時，應當將符合本規定要求的危險品航空運輸手冊與其他公共航空運輸企業經營許可申請材料一并提交所在地民航地區管理局進行審查。
　　危險品航空運輸手冊的內容可以按照專業類別及其承擔的責任編入經營人運行、地面服務和客貨運輸業務等其他手冊中。
　　第三十九條經營人應當在工作場所的方便查閱處，為危險品航空運輸有關人員提供其所熟悉的文字編寫的危險品航空運輸手冊，以便飛行機組和其他人員履行危險品航空運輸職責。
　　第四十條國內經營人的危險品航空運輸手冊應當至少包括以下內容：
　�。ㄒ唬┻M行危險品航空運輸的總政策；
　�。ǘ┯嘘P危險品航空運輸管理和監督的機構和職責；
　�。ㄈ┞每秃蜋C組人員攜帶危險品的限制；
　�。ㄋ模┪ｋU品事故、危險品事故征候的報告程序；
　�。ㄎ澹┴浳锖吐每托欣钪须[含危險品的識別；
　�。┦褂米誀I航空器運輸本經營人危險品的要求；
　�。ㄆ撸┤藛T的培訓；
　�。ò耍┪ｋU品航空運輸應急響應方案；
　�。ň牛┚o急情況下危險品運輸預案；
　�。ㄊ┢渌嘘P安全的資料或者說明。
　　從事危險品運輸經營人的危險品航空運輸手冊還應當包括以下內容：
　�。ㄒ唬┪ｋU品航空運輸的技術要求及其操作程序；
　�。ǘ┩ㄖ獧C長的信息。
　　國內經營人應當采取措施保持危險品航空運輸手冊所有內容的實用性和有效性。
　　第四十一條經營人應當采取必要措施，使其人員及其貨運銷售代理人和地面服務代理人的人員在履行相關職責時，充分了解危險品運輸手冊中與其職責相關的內容，并確保危險品的操作和運輸按照其危險品航空運輸手冊中規定的程序和要求實施。
　　第四十二條民航地區管理局可以通過書面形式要求國內經營人對危險品運輸手冊的相關內容、分發或者修訂做出調整。

第五章　危險品航空運輸的準備

　　第四十三條托運人應當根據《技術細則》的規定對航空運輸的危險品進行分類、識別、包裝、標簽和標記，提交正確填制的危險品運輸文件。
　　第四十四條航空運輸的危險品所使用的包裝物應當符合下列要求：
　�。ㄒ唬┌b物應當構造嚴密，能夠防止在正常運輸條件下由于溫度、濕度或者壓力的變化，或者由于振動而引起滲漏；
　�。ǘ┌b物應當與內裝物相適宜，直接與危險品接觸的包裝物不能與該危險品發生化學反應或者其他反應；
　�。ㄈ┌b物應當符合《技術細則》中有關材料和構造規格的要求；
　�。ㄋ模┌b物應當按照《技術細則》的規定進行測試；
　�。ㄎ澹⿲τ糜谑⒀b液體的包裝物，應當能承受《技術細則》中所列明的壓力而不滲漏；
　�。﹥劝b應當以防止在正常航空運輸條件下發生破損或者滲漏的方式進行包裝、固定或者墊襯，以控制其在外包裝物內的移動。墊襯和吸附材料不得與包裝物的內裝物發生危險反應；
　�。ㄆ撸┌b物應當在檢查后證明其未受腐蝕或者其他損壞時，方可再次使用。再次使用包裝物時，應當采取一切必要措施防止隨后裝入的物品受到污染；
　�。ò耍┤绻捎谥皟妊b物的性質，未經徹底清洗的空包裝物可能造成危害時，應當將其嚴密封閉，并按其構成危害的情況加以處理；
　�。ň牛┌b件外部不得粘附構成危害數量的危險物質。
　　第四十五條每一危險品包裝件應當粘貼適當的標簽，并且符合《技術細則》的規定，《技術細則》另有規定的除外。
　　第四十六條每一危險品包裝件應當標明其內裝物的運輸專用名稱，《技術細則》另有規定的除外。如有指定的聯合國編號，則需標明此聯合國編號以及《技術細則》中規定的其他相應標記。
　　每一按照《技術細則》的規格制作的包裝物，應當按照《技術細則》中有關的規定予以標明，《技術細則》另有規定的除外；不符合《技術細則》中有關包裝規格的包裝物，不得在該包裝物上標明包裝物規格的標記。
　　第四十七條國際航空運輸時，除始發國要求的文字外，標記應當加用英文。

第六章　托運人的責任

　　第四十八條托運人應當確保所有辦理托運手續和簽署危險品運輸文件的人員已按本規定和《技術細則》要求接受相關危險品知識的培訓并合格。
　　第四十九條托運人將危險品的包裝件或者集合包裝件提交航空運輸前，應當按照本規定和《技術細則》的規定，保證該危險品不是航空運輸禁運的危險品，并正確地進行分類、包裝、加標記、貼標簽、提供真實準確的危險品運輸相關文件。
　　托運國家法律、法規限制運輸的危險品，應當符合相關法律、法規的要求。
　　第五十條禁止在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物進行托運。
　　第五十一條凡將危險品提交航空運輸的托運人應當向經營人提供正確填寫并簽字的危險品運輸文件，文件中應當包括《技術細則》所要求的內容，《技術細則》另有規定的除外。
　　危險品運輸文件中應當有經危險品托運人簽字的聲明，表明按運輸專用名稱對危險品進行完整、準確地描述和該危險品是按照《技術細則》的規定進行分類、包裝、加標記和貼標簽，并符合航空運輸的條件。
　　必要時，托運人應當提供物品安全數據說明書或者經營人認可的鑒定機構出具的符合航空運輸條件的鑒定書。托運人應當確保危險品運輸文件、物品安全數據說明書或者鑒定書所列貨物與其實際托運的貨物保持一致。
　　第五十二條國際航空運輸時，除始發國要求的文字外，危險品運輸文件應當加用英文。
　　第五十三條托運人必須保留一份危險品運輸相關文件至少24個月。上述文件包括危險品運輸文件、航空貨運單以及本規定和《技術細則》要求的補充資料和文件。
　　第五十四條托運人委托的代理人的人員應當按照本規定和《技術細則》的要求接受相關危險品知識的培訓并合格。
　　第五十五條托運人的代理人代表托運人從事危險品航空運輸活動的，適用本規定有關托運人責任的規定。

第七章　經營人及其代理人的責任

第一節　經營人的責任

　　第五十六條經營人應當在民航地區管理局頒發的危險品航空運輸許可所載明的范圍和有效期內開展危險品航空運輸活動。
　　第五十七條經營人應當制定措施防止行李、貨物、郵件及供應品中隱含危險品。
　　第五十八條經營人接收危險品進行航空運輸至少應當符合下列要求：
　�。ㄒ唬└接型暾奈ｋU品運輸文件，《技術細則》另有要求的除外；
　�。ǘ┌凑铡都夹g細則》的接收程序對包裝件、集合包裝件或者裝有危險品的專用貨箱進行檢查；
　�。ㄈ┐_認危險品運輸文件的簽字人已按本規定及《技術細則》的要求培訓并合格。
　　第五十九條經營人應當制定和使用收運檢查單以遵守本規定第五十七條、第五十八條的規定。
　　第六十條裝有危險品的包裝件和集合包裝件以及裝有放射性物質的專用貨箱應當按照《技術細則》的規定在航空器上裝載。
　　第六十一條裝有危險品的包裝件、集合包裝件和裝有放射性物質的專用貨箱在裝上航空器或者裝入集裝器之前，應當檢查是否有泄漏和破損的跡象。泄漏或者破損的包裝件、集合包裝件或者裝有危險品的專用貨箱不得裝上航空器。
　　第六十二條集裝器未經檢查并證實其內裝的危險品無泄漏或者無破損跡象之前不得裝上航空器。
　　第六十三條裝上航空器的任何危險品包裝件出現破損或者泄漏，經營人應當將此包裝件從航空器上卸下，或者安排由有關機構從航空器上卸下。在此之后應當保證該托運物的其余部分符合航空運輸的條件，并保證其他包裝件未受污染。
　　第六十四條裝有危險品的包裝件、集合包裝件和裝有放射性物質的專用貨箱從航空器或者集裝器卸下時，應當檢查是否有破損或者泄漏的跡象。如發現有破損或者泄漏的跡象，則應當對航空器上裝載危險品或者集裝器的部位進行破損或者污染的檢查。
　　第六十五條危險品不得裝在航空器駕駛艙或者有旅客乘坐的航空器客艙內，《技術細則》另有規定的除外。
　　第六十六條在航空器上發現由于危險品泄漏或者破損造成任何有害污染的，應當立即進行清除。
　　受到放射性物質污染的航空器應當立即停止使用，在任何可接觸表面上的輻射程度和非固著污染超過《技術細則》規定數值的，不得重新使用。
　　第六十七條裝有可能產生相互危險反應的危險品包裝件，不得在航空器上相鄰放置或者裝在發生泄漏時包裝件可產生相互作用的位置上。
　　毒性物質和感染性物質的包裝件應當根據《技術細則》的規定裝在航空器上。
　　裝在航空器上的放射性物質的包裝件，應當按照《技術細則》的規定將其與人員、活動物和未沖洗的膠卷進行分離。
　　第六十八條符合本規定的危險品裝上航空器時，經營人應當保護危險品不受損壞，應當將這些物品在航空器內加以固定以免在飛行時出現任何移動而改變包裝件的指定方向。對裝有放射性物質的包裝件，應當充分固定以確保在任何時候都符合本規定第六十七條第三款規定的分離要求。
　　第六十九條貼有“僅限貨機”標簽的危險品包裝件，按照《技術細則》的規定只能裝載在貨機上。
　　第七十條經營人應當確保危險品的存儲符合《技術細則》中有關危險品存儲、分離與隔離的要求。
　　第七十一條經營人根據本規定第五十一條要求托運人提供貨物符合航空運輸條件的鑒定書的，應當告知托運人其認可的鑒定機構，并確保其所認可的鑒定機構滿足民航局關于貨物航空運輸條件鑒定機構的相關規定，同時將認可的鑒定機構報民航局備案。
　　自收到備案申請之日起20日內，民航局應當將鑒定機構予以備案，并對外公布。
　　第七十二條經營人應當在載運危險品的飛行終止后，將危險品航空運輸的相關文件至少保存24個月。上述文件至少包括收運檢查單、危險品運輸文件、航空貨運單和機長通知單。
　　第七十三條經營人委托地面服務代理人代表其從事與危險品航空運輸地面服務的，應當同地面服務代理人簽訂涉及危險品航空運輸的地面服務代理協議。所委托的中國境內的地面服務代理人應當符合本規定有關地面服務代理人的要求，所委托的中國境外的地面服務代理人應當符合所在地國家的相關法律、法規。經營人應當自危險品航空運輸地面服務代理協議簽訂之日起7日內將所簽訂協議報民航地區管理局備案。
　　第七十四條經營人委托貨運銷售代理人代表其從事貨物航空運輸銷售活動的，應當同貨運銷售代理人簽訂包括危險品安全航空運輸內容的航空貨物運輸銷售代理協議，并確保所委托的貨運銷售代理人滿足以下要求：
　�。ㄒ唬⿹碛衅髽I法人營業執照；
　�。ǘ⿵氖挛ｋU品收運工作、貨物或郵件（非危險品）收運工作的員工，從事貨物或郵件的搬運、儲存和裝載工作的員工按照所代理的經營人認可的危險品培訓大綱由符合本規定要求的培訓機構培訓合格；
　�。ㄈ┰谪浳�、郵件收運處的醒目地點展示和提供數量充足、引人注目的關于危險品運輸信息的布告，以提醒注意托運物可能含有的任何危險品以及危險品違規運輸的相關規定和法律責任，這些布告必須包括危險品的直觀示例；
　�。ㄋ模┎坏米鳛橥羞\人或者代表托運人托運危險品；
　�。ㄎ澹┎扇∵m當措施防止危險品被盜或者不正當使用而使人員或者財產受到損害；
　�。┌l生航空器事故、嚴重事故征候、事故征候時，向調查職能部門報告航空器上裝載危險品的情況；
　�。ㄆ撸┢渌诮洜I人授權范圍內代表經營人從事的危險品航空運輸活動符合本規定和《技術細則》的要求。
　　第七十五條經營人委托貨運銷售代理人和地面服務代理人從事貨物航空運輸相關業務，應當在代理協議中要求代理人對收運貨物進行查驗或者采取有效措施防止貨物中隱含危險品。經營人應當對代理人的貨物查驗及相關措施進行認可并定期檢查。

第二節　經營人的代理人的責任

　　第七十六條本規定所指的經營人的代理人，是指位于中國境內的代表經營人從事危險品航空運輸活動的企業，包括貨運銷售代理人、地面服務代理人，以及其他代表經營人從事危險品航空運輸活動的企業。
　　第七十七條貨運銷售代理人從事貨物航空運輸銷售代理活動，應當同經營人簽訂包括危險品安全航空運輸內容的航空貨物運輸銷售代理協議。
　　第七十八條貨運銷售代理人不得作為托運人或者代表托運人托運危險品。
　　第七十九條地面服務代理人無論是否從事危險品航空運輸活動，均應當滿足以下要求：
　�。ㄒ唬⿹碛衅髽I法人營業執照；
　�。ǘ┲贫ㄎｋU品培訓大綱并報民航地區管理局備案；
　�。ㄈ┐_保其人員已按本規定和《技術細則》的要求接受相關危險品知識的培訓并合格；
　�。ㄋ模┡c經營人簽訂包括危險品航空運輸在內的地面服務代理協議；
　�。ㄎ澹┲贫ㄎｋU品航空運輸管理程序，其中應當包括地面應急程序和措施；
　�。⿹碛薪洜I人提供或者認可的危險品航空運輸手冊；
　�。ㄆ撸┟窈骄忠幎ǖ钠渌麠l件。
　　第八十條地面服務代理人從事危險品航空運輸活動的，除滿足本規定第七十九條規定外，還應當滿足以下要求：
　�。ㄒ唬┲贫ǚ稀都夹g細則》要求的危險品保安措施；
　�。ǘ┪ｋU品的儲存管理符合《技術細則》中有關危險品存儲、分離與隔離的要求；
　�。ㄈ┐_保其人員在履行相關職責時，充分了解危險品運輸手冊中與其職責相關的內容，并確保危險品的操作和運輸按照其危險品航空運輸手冊中規定的程序和要求實施。
　　第八十一條地面服務代理人應當報所在地民航地區管理局備案。自收到備案申請之日起20日內，民航地區管理局應當將地面服務代理人予以備案，并對外公布。
　　第八十二條地面服務代理人代表經營人從事危險品航空運輸活動的，適用本規定有關經營人責任的規定。

第八章　危險品航空運輸信息

　　第八十三條經營人在其航空器上載運危險品，應當在航空器起飛前向機長提供《技術細則》規定的書面信息。
　　第八十四條經營人應當在運行手冊中提供信息，使機組成員能履行其對危險品航空運輸的職責，同時應當提供在出現涉及危險品的緊急情況時采取的行動指南。
　　第八十五條經營人應當確保在旅客購買機票時，向旅客提供關于禁止航空運輸危險品的信息。通過互聯網提供的信息可以是文字或者圖像形式，但應當確保只有在旅客表示已經理解行李中的危險品限制之后，方可完成購票手續。
　　第八十六條在旅客辦理乘機手續前，經營人應當在其網站或者其他信息來源向旅客提供《技術細則》關于旅客攜帶危險品的限制要求。通過互聯網辦理乘機手續的，經營人應當向旅客提供關于禁止旅客航空運輸的危險品種類的信息。信息可以是文字或者圖像形式，但應當確保只有在旅客表示已經理解行李中的危險品限制之后，方可完成辦理乘機手續。
　　旅客自助辦理乘機手續的，經營人應當向旅客提供關于禁止旅客航空運輸的危險品種類的信息。信息應當是圖像形式，并應確保只有在旅客表示已經理解行李中的危險品限制之后，方可完成辦理乘機手續。
　　第八十七條經營人、機場管理機構應當保證在機場每一售票處、辦理旅客乘機手續處、登機處以及其他旅客可以辦理乘機手續的任何地方醒目地張貼數量充足的布告，告知旅客禁止航空運輸危險品的種類。這些布告應當包括禁止用航空器運輸的危險品的直觀示例。
　　第八十八條經營人、貨運銷售代理人和地面服務代理人應當在貨物、郵件收運處的醒目地點展示和提供數量充足、引人注目的關于危險品運輸信息的布告，以提醒托運人及其代理人注意到托運物可能含有的任何危險品以及危險品違規運輸的相關規定和法律責任。這些布告必須包括危險品的直觀示例。
　　第八十九條與危險品航空運輸有關的經營人、托運人、機場管理機構等其他機構應當向其人員提供信息，使其能履行與危險品航空運輸相關的職責，同時應當提供在出現涉及危險品的緊急情況時采取的行動指南。
　　第九十條如果在飛行時發生緊急情況，如情況許可，機長應當按照《技術細則》的規定立即將機上載有危險品的信息通報有關空中交通管制部門，以便通知機場。
　　第九十一條航空器事故或者嚴重事故征候可能涉及作為貨物運輸的危險品時，經營人應當立即將機上危險品的信息提供給處理事故或者嚴重事故征候的應急處置機構、經營人所在國和事故或者嚴重事故征候發生所在國的有關當局。
　　當運輸危險品貨物的航空器發生事故征候，該經營人應當立即將機上危險品的信息提供給處理事故征候的應急處置機構和事故征候發生所在國的有關當局。
　　提供的信息應當與向機長提供的書面信息一致。
　　第九十二條發生危險品事故或者危險品事故征候，經營人應當向經營人所在國及事故、事故征候發生地所在國有關當局報告。
　　初始報告可以用各種方式進行，但應當盡快完成一份書面報告。
　　若適用，書面報告應當包括下列內容，并將相關文件的副本與照片附在書面報告上：
　�。ㄒ唬┦鹿驶蛘呤鹿收骱虬l生日期；
　�。ǘ┦鹿驶蛘呤鹿收骱虬l生的地點、航班號和飛行日期；
　�。ㄈ┯嘘P貨物的描述及貨運單、郵袋、行李標簽和機票等的號碼；
　�。ㄋ模┮阎倪\輸專用名稱（包括技術名稱）和聯合國編號；
　�。ㄎ澹╊悇e或者項別以及次要危險性；
　�。┌b的類型和包裝的規格標記；
　�。ㄆ撸┥婕皵盗�；
　�。ò耍┩羞\人或者旅客的姓名和地址；
　�。ň牛┦鹿驶蛘呤鹿收骱虻钠渌敿毲闆r；
　�。ㄊ┦鹿驶蛘呤鹿收骱虻目梢稍�；
　�。ㄊ唬┎扇〉拇胧�；
　�。ㄊ⿻鎴蟾嬷暗钠渌麍蟾媲闆r；
　�。ㄊ﹫蟾嫒说男彰�、職務、地址和聯系電話。
　　第九十三條當在貨物或者郵件中發現未申報或者錯誤申報的危險品時，經營人應當向經營人所在國和事件發生地所在國有關當局報告。當在旅客行李中發現根據《技術細則》要求不允許攜帶的危險品時，經營人應當向事件發生地所在國有關當局報告。

第九章　培　訓

第一節　一般規定

　　第九十四條從事危險品航空運輸活動的人員應當按照本規定及《技術細則》的要求經過培訓并合格。
　　第九十五條對從事危險品航空運輸活動人員的危險品培訓應當由符合本規定要求的危險品培訓機構實施。經營人無論是否持有危險品航空運輸許可，都應當確保其相關人員按照本規定及《技術細則》的要求進行培訓并合格。

第二節　危險品培訓大綱

　　第九十六條根據《技術細則》的要求，以下企業或者組織開展培訓活動應當持有危險品培訓大綱：
　�。ㄒ唬┳鳛槲ｋU品航空運輸托運人或者托運人代理人的企業或者其他組織；
　�。ǘ﹪鴥冉洜I人；
　�。ㄈ┴涍\銷售代理人；
　�。ㄋ模┑孛娣⻊沾砣�；
　�。ㄎ澹⿵氖旅窈桨踩珯z查工作的企業。
　　危險品培訓機構可以代表上述企業或者組織制定危險品培訓大綱，但在實施前應當得到委托方認可。
　　第九十七條危險品培訓大綱應當根據各類人員的職責制定，每種培訓大綱應當包括初始培訓和定期復訓兩個類別，并符合《技術細則》的要求。
　　第九十八條危險品培訓大綱中應當至少包括下列內容：
　�。ㄒ唬┓媳疽幎ê汀都夹g細則》規定的聲明；
　�。ǘ┡嘤栒n程設置及考核要求；
　�。ㄈ┦苡柸藛T的進入條件及培訓后應當達到的質量要求；
　�。ㄋ模⿲⑹褂玫脑O施、設備的清單；
　�。ㄎ澹┙虇T的資格要求；
　�。┡嘤柦滩�；
　�。ㄆ撸﹪曳煞ㄒ幍南嚓P要求。
　　經營人、貨運銷售代理人及地面服務代理人的危險品培訓大綱還應包括危險品航空運輸手冊或者所代理經營人的危險品航空運輸手冊的使用要求。
　　第九十九條本規定第九十六條（一）、（四）、（五）項規定的企業或者組織制定的危險品培訓大綱，在實施前應當報民航地區管理局備案。
　　本規定第九十六條（二）項規定的企業或者組織制定的危險品培訓大綱，應當符合本規定第七條的相關要求。
　　本規定第九十六條（三）項規定的企業或者組織制定的培訓大綱，在實施前應當得到所代理的經營人的認可。
　　第一百條危險品培訓大綱應當及時修訂和更新，并持續符合本規定第九十九條的要求。

第三節　培訓課程

　　第一百零一條制定和持有危險品培訓大綱的企業或者組織應當根據其培訓大綱設置培訓課程。培訓課程應當包括：
　�。ㄒ唬┮话阒R培訓：旨在熟悉一般性規定的培訓；
　�。ǘ⿲ｉT職責培訓：針對人員所承擔的職責要求提供的詳細培訓；
　�。ㄈ┌踩嘤枺阂晕ｋU品所具有的危險性、安全操作及應急處置程序為培訓內容的培訓。
　　第一百零二條培訓課程中應當列明培訓的具體內容、計劃小時數和考試的相關要求。
　　第一百零三條培訓課程所需的教材、資料應當符合國家法律、法規的規定和現行有效的《技術細則》的要求。

第四節　培訓要求

　　第一百零四條地面服務代理人按照經備案的培訓大綱或者貨運銷售代理人按照所代理的經營人認可的培訓大綱，由符合本規定要求的培訓機構培訓合格的人員，可為不同經營人代理同一類別人員的工作，但經營人應當確保其符合以下條件：
　�。ㄒ唬┰谕嚷氊煼秶鷥�，其培訓水平足以勝任指定的工作；
　�。ǘ┳袷亟洜I人危險品手冊要求。
　　第一百零五條外國經營人應當確保其在中華人民共和國境內從事危險品航空運輸活動的人員按下列要求之一進行培訓并合格：
　�。ㄒ唬┩鈬洜I人所在國主管部門批準或者認可的培訓大綱或者其他等效文件以及中國危險品航空運輸相關法律法規；
　�。ǘ┑孛娣⻊沾砣说呐嘤柎缶V以及外國經營人的差異化政策。
　　第一百零六條為了保證知識更新，應當在前一次培訓后的24個月內進行復訓。
　　如果復訓是在前一次培訓的最后3個月有效期內完成，則其有效期自復訓完成之日起開始延長，直到前一次培訓失效日起24個月為止。
　　第一百零七條培訓記錄應當保存3年以上并隨時接受民航局或者民航地區管理局的檢查。培訓記錄應當載明以下內容：
　�。ㄒ唬┦苡柸藛T姓名；
　�。ǘ┳罱淮瓮瓿膳嘤柕娜掌�；
　�。ㄈ┧褂门嘤柦滩牡恼f明；
　�。ㄋ模┡嘤枡C構的名稱和地址；
　�。ㄎ澹┡嘤柦虇T的姓名；
　�。┛己顺煽�；
　�。ㄆ撸┍砻饕淹ㄟ^培訓考核的證據。

第五節　危險品培訓機構

　　第一百零八條制定和實施危險品培訓大綱的企業或者組織可以設立危險品培訓機構。
　　無條件設立危險品培訓機構的企業或者組織，可以委托依本規定設立的危險品培訓機構根據委托方制定并符合本規定要求的培訓大綱對其人員進行培訓。
　　第一百零九條危險品培訓機構開展危險品培訓應當符合以下條件，并報民航局備案：
　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格；
　�。ǘ┚哂形蟹教峁┑姆媳疽幎ㄒ蟮奈ｋU品初訓和復訓大綱及為委托方設計的培訓課程及教材；
　�。ㄈ┚哂�3名以上符合本規定要求的危險品培訓教員；
　�。ㄋ模┚哂蟹辖虒W需要的教學設施和設備。
　　自收到備案申請之日起20日內，民航局將危險品培訓機構予以備案，并對外公布。
　　第一百一十條為本企業人員提供培訓所設立的危險品培訓機構不適用本規定第一百零九條第（一）（二）項規定的條件。
　　第一百一十一條危險品培訓機構的教員應當滿足以下條件：
　�。ㄒ唬┦煜っ裼煤娇辗�、法規、規章、規定和政策；
　�。ǘ⿵氖旅窈较嚓P業務5年以上；
　�。ㄈ┐髮Ｒ陨蠈W歷；
　�。ㄋ模┩ㄟ^符合本規定要求的危險品培訓大綱中第六類人員的培訓，并考核優秀；
　�。ㄎ澹┚邆湎鄳氖谡n技能；
　�。┚邆湔_理解國際民航組織危險品航空運輸有關規定的英語水平；
　�。ㄆ撸┟窈骄忠幎ǖ钠渌麠l件。
　　為本企業人員提供培訓所設立的危險品培訓機構的教員不適用前款規定。
　　第一百一十二條為本企業人員提供培訓所設立的危險品培訓機構，其教員應當滿足以下條件：
　�。ㄒ唬┦煜っ裼煤娇辗�、法規、規章、規定和政策；
　�。ǘ┙虇T是本企業的雇員；
　�。ㄈ⿵氖旅窈较嚓P業務3年以上；
　�。ㄋ模┩ㄟ^符合本規定要求的危險品培訓大綱中第六類人員的培訓，并考核優秀；
　�。ㄎ澹┚邆湎鄳氖谡n技能并通過評估；
　�。┟窈骄忠幎ǖ钠渌麠l件。
　　第一百一十三條危險品培訓機構的教員必須且只能在一家培訓機構注冊，應當至少在24個月內進行授課或者參加復訓。
　　第一百一十四條危險品培訓機構應當按照本規定第一百零七條規定為學員建立培訓記錄，該培訓記錄至少保存3年以上并隨時接受民航局或者民航地區管理局的檢查。

第十章　其他要求

　　第一百一十五條從事危險品航空運輸的經營人及其地面服務代理人、貨運銷售代理人、托運人及其代理人應當采取適當措施防止危險品被盜或者不正當使用而使人員或者財產受到損害。
　　第一百一十六條從事高危危險品航空運輸的托運人和經營人應當制定保安計劃，并及時修訂其保安計劃，以保持其保安計劃的實用性和有效性。
　　高危危險品是指《技術細則》中規定的有可能在恐怖主義事件中被濫用，可能造成大量傷亡或者大規模破壞等嚴重后果的危險品。
　　第一百一十七條國內經營人的運行規范中應當包括危險品航空運輸的有關內容。
　　第一百一十八條機場管理機構應當制定機場危險品應急救援預案，將其納入民用運輸機場突發事件應急救援預案管理，并按《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》執行。
　　第一百一十九條機場管理機構應當及時修訂機場危險品應急救援預案，確保該應急救援預案的有效性和實用性。
　　機場管理機構應將機場危險品的管理和機場危險品應急救援預案內容納入《民用機場使用手冊》。
　　第一百二十條航空器事故、嚴重事故征候、事故征候的調查規定和調查程序應當包括涉及危險品的內容。
　　第一百二十一條從事危險品航空運輸的經營人、貨運銷售代理人、地面服務代理人、托運人及其代理人應當向航空器事故、嚴重事故征候、事故征候的調查職能部門報告航空器上裝載危險品的情況。

第十一章　監督管理

　　第一百二十二條民航管理部門依據職責對危險品航空運輸活動實施監督檢查。
　　民航地區管理局應當定期對轄區內從事危險品航空運輸活動主體進行檢查，并將監督檢查中發現的問題及時處理并報告民航局。
　　第一百二十三條民航管理部門依法對與危險品航空運輸活動有關單位進行監督檢查時，行使以下職權：
　�。ㄒ唬┻M入相關單位的營業場所或者其他有關場所進行檢查；詢問被調查的經營人、利害相關人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況；查閱、復印有關文件、資料。
　�。ǘ⿲z查中發現的違法、違規行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本規定和其他有關法律、法規的規定做出行政處罰決定。
　�。ㄈ⿲赡苌婕拔ｋU品事故、危險品事故征候及違規運輸的貨物、郵件及行李等物品，要求相關單位予以妥善保存以供后續調查。
　�。ㄋ模┙洷静块T主要負責人批準，扣押違法運輸的危險品。
　　第一百二十四條民航管理部門依職責建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關危險品航空運輸的舉報。
　　第一百二十五條從事危險品航空運輸活動的單位和個人應當接受和配合民航管理部門的監督檢查。
　　第一百二十六條民航管理部門在實施危險品航空運輸活動的監督管理時，不得妨礙被檢查單位或者個人的正常經營活動，不得索取或者收受被許可人或者被檢查單位或者個人的財物，不得謀取其他不正當利益。
　　第一百二十七條危險品航空運輸許可的批準函不得涂改、出借、買賣或者轉讓。
　　危險品航空運輸許可批準函遺失、損毀或者滅失的，應當及時報告頒發許可的地區管理局，并在公共媒體上發布遺失公告、聲明作廢后，向頒發許可的地區管理局書面申請重新領取。
　　第一百二十八條經營人應當保證其運營條件持續符合頒發危險品航空運輸許可的條件。
　　經營人因運營條件發生變化，不再具備安全生產條件的，由民航管理部門依照《安全生產法》的規定撤銷其危險品航空運輸許可。
　　第一百二十九條經營人及其代理人開展危險品航空運輸活動的，應當按照有關規定向民航管理部門報送有關危險品航空運輸活動的運輸信息。
　　第一百三十條民航管理部門依職責建立危險品航空運輸違法記錄制度，定期通報危險品航空運輸違法記錄。經營人應當對有危險品航空運輸違法記錄的合作方采取更嚴格的收運檢查程序，避免危險品航空運輸事故的發生。
　　第一百三十一條任何單位或者個人對危險品航空運輸違法、違規行為，均有權向民航局或者民航地區管理局報告或者舉報。報告或者舉報采用書面形式并提供相關事實和證據的，民航局或者民航地區管理局應當根據舉報情況進行必要的調查。

第十二章　法律責任

　　第一百三十二條托運人或者其代理人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定，未按要求對所托運的危險品進行分類的；
　�。ǘ┻`反本規定，未按要求對所托運的危險品進行包裝的；
　�。ㄈ┻`反本規定，未按要求對所托運的危險品加標記的；
　�。ㄋ模┻`反本規定，未按要求對所托運的危險品貼標簽的；
　�。ㄎ澹┻`反本規定，未按要求就所托運的危險品提供危險品運輸相關文件的；
　�。┻`反本規定，所托運危險品屬于禁止航空運輸的危險品；
　�。ㄆ撸┻`反本規定，托運國家法律、法規限制運輸的危險品，未滿足相關法律、法規要求的；
　�。ò耍┻`反本規定第五十三條，未保留相關文件的；
　�。ň牛┻`反本規定第八十九條，未向其人員提供相關信息或者相關指南的。
　　第一百三十三條經營人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第七條，未遵守《技術細則》規定運輸危險品的；
　�。ǘ┻`反本規定第八條或者第十四條，未經批準、未經豁免、未取得危險品航空運輸許可或者未按照危險品航空運輸許可內容運輸危險品的；
　�。ㄈ┻`反本規定第二十條、第二十五條、第三十一條、第三十六條，在申請危險品航空運輸許可時提供不真實材料的或者材料發生變化未按要求報民航地區管理局批準的；
　�。ㄋ模┻`反本規定第三十九條，未按要求提供危險品航空運輸手冊的；
　�。ㄎ澹┻`反本規定第四十一條，未采取必要措施使其人員及其貨運銷售代理人和地面服務代理人了解危險品運輸手冊相關內容的；
　�。┻`反本規定第七章第一節，未滿足經營人責任有關要求的；
　�。ㄆ撸┻`反本規定第八章，未按要求提供危險品航空運輸信息的；
　�。ò耍┻`反本規定第一百二十七條，涂改、出借、買賣或者轉讓危險品航空運輸許可批準函或者批準函遺失、損毀、滅失后未及時報告的；
　�。ň牛┻`反本規定第一百二十九條，未按規定報送有關危險品航空運輸活動運輸信息的。
　　經營人有本條第一款第（一）項、第（二）項行為，情節嚴重的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
　　經營人有本條第一款第（三）項行為，未提供真實材料，以欺騙等手段獲得危險品航空運輸許可的，由民航管理部門撤銷其許可。
　　第一百三十四條貨運銷售代理人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第七十七條，從事危險品航空運輸活動的；
　�。ǘ┻`反本規定第七十八條，作為托運人或者代表托運人托運危險品的。
　　第一百三十五條地面服務代理人有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第七十九條、第八十條、第八十一條，從事危險品航空運輸活動的；
　�。ǘ┻`反本規定第八十八條，未按要求提供危險品航空運輸信息的；
　�。ㄈ┻`反本規定第一百二十九條，未按規定報送有關危險品航空運輸活動運輸信息的。
　　地面服務代理人代表經營人從事危險品航空運輸活動違反本規定的，適用本規定第一百三十三條（六）的規定。
　　第一百三十六條機場管理機構有下列行為之一的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第八十七條、第八十九條，未按要求提供危險品航空運輸信息的；
　�。ǘ┻`反本規定第一百一十八條、第一百一十九條，未制定或者未及時修訂機場危險品應急救援預案的。
　　第一百三十七條托運人及其代理人、經營人、貨運銷售代理人、地面服務代理人、從事民航安全檢查工作的企業以及培訓機構違反本規定第九章，未滿足危險品培訓有關要求的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百三十八條托運人及其代理人、經營人或者地面服務代理人違反本規定第一百一十五條，未采取適當措施防止危險品被盜或者不正當使用的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百三十九條從事高危危險品航空運輸的托運人或者經營人違反本規定第一百一十六條，未制定或者及時修訂高危危險品保安計劃的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百四十條托運人或者其代理人、經營人或者地面服務代理人違反本規定第一百二十一條，未報告航空器上裝載危險品情況的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百四十一條從事危險品航空運輸活動的單位和個人違反本規定第一百二十五條，拒不接受或者配合民航管理部門監督檢查的，由民航管理部門處以警告或者3萬元以下的罰款。
　　第一百四十二條從事危險品航空運輸活動的單位和個人違反本規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章　附　則

　　第一百四十三條本規定中的期限以工作日計算，不含法定節假日。
　　第一百四十四條香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的航空器經營人申請危險品航空運輸許可，參照本規定有關外國經營人的規定執行。
　　第一百四十五條本規定自2016年5月14日起施行。民航局2004年7月12日發布的《中國民用航空危險品運輸管理規定》同時廢止。

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