法規法律目錄

·國務院關于北京市開展公共服務類建設項目投資審批改革試點的批復
/國務院(2016-5-13)

·國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見
/國務院(2016-5-13)

·國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見
/國務院辦公廳(2016-5-1)

·中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》
/中共中央國務院(2016-5-19)

·民用機場專用設備管理規定
/交通運輸部(2016-4-7)

·民用航空行政檢查工作規則
/交通運輸部令(2016-4-7)

·民用航空企業及機場聯合重組改制管理規定
/交通運輸部(2016-4-7)

·民用航空危險品運輸管理規定
/交通運輸部(2016-4-7)

·港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法（試行）
/商務部(2016-5-18)

更多法律法規

國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見

國務院

國發〔2016〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　制造業是國民經濟的主體，是實施“互聯網+”行動的主戰場。我國是制造業大國，也是互聯網大國，推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發展動能和生產體系轉換，前景廣闊、潛力巨大。當前，我國制造業與互聯網融合步伐不斷加快，在激發“雙創”活力、培育新模式新業態、推進供給側結構性改革等方面已初顯成效，但仍存在平臺支撐不足、核心技術薄弱、應用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化制造業與互聯網融合發展，協同推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，加快制造強國建設，現提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設制造業與互聯網融合“雙創”平臺為抓手，圍繞制造業與互聯網融合關鍵環節，積極培育新模式新業態，強化信息技術產業支撐，完善信息安全保障，夯實融合發展基礎，營造融合發展新生態，充分釋放“互聯網+”的力量，改造提升傳統動能，培育新的經濟增長點，發展新經濟，加快推動“中國制造”提質增效升級，實現從工業大國向工業強國邁進。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持創新驅動，激發轉型新動能。積極搭建支撐制造業轉型升級的各類互聯網平臺，充分匯聚整合制造企業、互聯網企業等“雙創”力量和資源，帶動技術產品、組織管理、經營機制、銷售理念和模式等創新，提高供給質量和效率，激發制造業轉型升級新動能。
　　堅持融合發展，催生制造新模式。促進技術融合與理念融合相統一，推動制造企業與互聯網企業在發展理念、產業體系、生產模式、業務模式等方面全面融合，發揮互聯網聚集優化各類要素資源的優勢，構建開放式生產組織體系，大力發展個性化定制、服務型制造等新模式。
　　堅持分業施策，培育競爭新優勢。深刻把握互聯網技術在不同行業、環節的擴散規律和融合方式，針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異，完善融合推進機制和政策體系，培育制造業競爭新優勢。
　　堅持企業主體，構筑發展新環境。充分發揮市場機制作用，更好發揮政府引導作用，突出企業主體地位，優化政府服務，妥善處理鼓勵創新與加強監管、全面推進與錯位發展、加快發展與保障安全的關系，形成公平有序的融合發展新環境。
　�。ㄈ┲饕繕�。
　　到2018年底，制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業云企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業互聯網“雙創”平臺成為促進制造業轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業新生態，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固我國制造業大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。
　　到2025年，制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。
　　二、主要任務
　�。ㄋ模┐蛟熘圃炱髽I互聯網“雙創”平臺。組織實施制造企業互聯網“雙創”平臺建設工程，支持制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，深化工業云、大數據等技術的集成應用，匯聚眾智，加快構建新型研發、生產、管理和服務模式，促進技術產品創新和經營管理優化，提升企業整體創新能力和水平。鼓勵大型制造企業開放“雙創”平臺聚集的各類資源，加強與各類創業創新基地、眾創空間合作，為全社會提供專業化服務，建立資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態。深化國有企業改革和科技體制改革，推動產學研“雙創”資源的深度整合和開放共享，支持制造企業聯合科研院所、高等院校以及各類創新平臺，加快構建支持協同研發和技術擴散的“雙創”體系。
　�。ㄎ澹┩苿踊ヂ摼W企業構建制造業“雙創”服務體系。組織實施“雙創”服務平臺支撐能力提升工程，支持大型互聯網企業、基礎電信企業建設面向制造企業特別是中小企業的“雙創”服務平臺，鼓勵基礎電信企業加大對“雙創”基地寬帶網絡基礎設施建設的支持力度，進一步提速降費，完善制造業“雙創”服務體系，營造大中小企業合作共贏的“雙創”新環境，開創大中小企業聯合創新創業的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業化產業示范基地、國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區等產業集聚區，加快完善人才、資本等政策環境，充分運用互聯網，積極發展創客空間、創新工場、開源社區等新型眾創空間，結合“雙創”示范基地建設，培育一批支持制造業發展的“雙創”示范基地。組織實施企業管理能力提升工程，加快信息化和工業化融合管理體系標準制定和應用推廣，推動業務流程再造和組織方式變革，建立組織管理新模式。
　�。┲С种圃炱髽I與互聯網企業跨界融合。鼓勵制造企業與互聯網企業合資合作培育新的經營主體，建立適應融合發展的技術體系、標準規范、商業模式和競爭規則，形成優勢互補、合作共贏的融合發展格局。推動中小企業制造資源與互聯網平臺全面對接，實現制造能力的在線發布、協同和交易，積極發展面向制造環節的分享經濟，打破企業界限，共享技術、設備和服務，提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力。支持制造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。
　�。ㄆ撸┡嘤圃鞓I與互聯網融合新模式。面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期，實施智能制造等重大工程，支持企業深化質量管理與互聯網的融合，推動在線計量、在線檢測等全產業鏈質量控制，大力發展網絡化協同制造等新生產模式。支持企業利用互聯網采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產品的研發、生產、服務和商業模式創新，促進供給與需求精準匹配。推動企業運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵發展面向智能產品和智能裝備的產品全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造+服務”轉型升級。積極培育工業電子商務等新業態，支持重點行業骨干企業建立行業在線采購、銷售、服務平臺，推動建設一批第三方電子商務服務平臺。
　�。ò耍⿵娀诤习l展基礎支撐。推動實施國家重點研發計劃，強化制造業自動化、數字化、智能化基礎技術和產業支撐能力，加快構筑自動控制與感知、工業云與智能服務平臺、工業互聯網等制造新基礎。組織實施“芯火”計劃和傳感器產業提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等產業化。加快計算機輔助設計仿真、制造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟件產業化，強化軟件支撐和定義制造業的基礎性作用。構建信息物理系統參考模型和綜合技術標準體系，建設測試驗證平臺和綜合驗證試驗床，支持開展兼容適配、互聯互通和互操作測試驗證。
　�。ň牛┨嵘诤习l展系統解決方案能力。實施融合發展系統解決方案能力提升工程，推動工業產品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協議等技術攻關和標準研制，面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批系統解決方案供應商，組織開展行業系統解決方案應用試點示范，為中小企業提供標準化、專業化的系統解決方案。支持有條件的企業開展系統解決方案業務剝離重組，推動系統解決方案服務專業化、規�；褪袌龌�，充分發揮系統解決方案促進制造業與互聯網融合發展的“粘合劑”作用。
　�。ㄊ┨岣吖I信息系統安全水平。實施工業控制系統安全保障能力提升工程，制定完善工業信息安全管理等政策法規，健全工業信息安全標準體系，建立工業控制系統安全風險信息采集匯總和分析通報機制，組織開展重點行業工業控制系統信息安全檢查和風險評估。組織開展工業企業信息安全保障試點示范，支持系統仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業信息及隱私保護等核心技術產品產業化。以提升工業信息安全監測、評估、驗證和應急處置等能力為重點，依托現有科研機構，建設國家工業信息安全保障中心，為制造業與互聯網融合發展提供安全支撐。
　　三、保障措施
　�。ㄊ唬┩晟迫诤习l展體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬新產品、新業態的市場準入限制，加強事中事后監管，提升為企業服務的能力和水平，營造有利于制造業與互聯網融合發展的環境。適應制造業與互聯網跨界融合發展趨勢，積極發揮行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，開展關鍵共性技術攻關、融合標準制定和公共服務平臺建設。圍繞新商業模式知識產權保護需求，完善相關政策法規，建設結構合理、層次分明、可持續發展的知識產權運營服務網絡。
　�。ㄊ┡嘤龂衅髽I融合發展機制。鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本，支持大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。建立有利于國有企業與互聯網深度融合、激發企業活力、積極開展“雙創”的機制，完善國有企業內部創新組織體系和運行機制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創新、寬容失敗的經營業績考核機制，研究建立中央企業創新能力評價制度，建立促進創新成果轉讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業重要技術人員和經營管理人員實施股權和分紅激勵政策。
　�。ㄊ┘哟筘斦С秩诤习l展力度。利用中央財政現有資金渠道，鼓勵地方設立融合發展專項資金，加大對制造業與互聯網融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度，為符合條件的企業實施設備智能化改造、“雙創”平臺建設運營和應用試點示范項目提供支持。充分發揮現有相關專項資金、基金的引導帶動作用，支持系統解決方案能力提升和制造業“雙創”公共服務平臺建設。制造業與互聯網融合發展相關工作或工程中涉及技術研發、確需中央財政支持的，通過優化整合后的科技計劃（專項、基金等）統籌予以支持。創新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業化第三方服務，支持中小微企業提升信息化能力。
　�。ㄊ模┩晟浦С秩诤习l展的稅收和金融政策。結合全面推開營改增試點，進一步擴大制造企業增值稅抵扣范圍，落實增值稅優惠政策，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務。落實研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅優惠政策，積極研究完善科技企業孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業開展產融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新。鼓勵金融機構利用“雙創”平臺提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務，進一步推廣知識產權質押，創新擔保方式，積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。
　�。ㄊ澹⿵娀诤习l展用地用房等服務。支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展制造業與互聯網融合的新業務、新業態，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網絡等費用給予補助，為致力于制造業與互聯網融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。
　�。ㄊ┙∪诤习l展人才培養體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，吸引具備創新能力的跨界人才，營造有利于融合發展優秀人才脫穎而出的良好環境。支持高校設置“互聯網+”等相關專業，推進高等院校專業學位建設，加強高層次應用型專門人才培養。在重點院校、大型企業和產業園區建設一批產學研用相結合的專業人才培訓基地，積極開展企業新型學徒制試點。結合國家專業技術人才知識更新工程、企業經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興計劃等，加強融合發展職業人才和高端人才培養。在大中型企業推廣首席信息官制度，壯大互聯網應用人才隊伍。
　�。ㄊ撸┩苿尤诤习l展國際合作交流。積極發起或參與互聯網領域多雙邊或區域性規則談判，提升影響力和話語權。推動建立中外政府和民間對話交流機制，圍繞大型制造企業互聯網“雙創”平臺建設、融合發展標準制定以及應用示范等，開展技術交流與合作。結合實施“一帶一路”等國家重大戰略，運用絲路基金、中非發展基金、中非產能合作基金等金融資源，支持行業協會、產業聯盟與企業共同推廣中國制造業與互聯網融合發展的產品、技術、標準和服務，推動制造業與互聯網融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場；提升“引進來”的能力和水平，利用全球人才、技術、知識產權等創新資源，學習國際先進經營管理模式，支持和促進我國制造業與互聯網融合發展。
　　各地區、各部門要高度重視深化制造業與互聯網融合發展工作，統一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。國家制造強國建設領導小組要統籌研究完善制造業與互聯網融合發展推進機制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協調，部署開展督導檢查，推動各項任務落實。各有關部門要按照職責分工，加強協同配合，做好指導協調，抓緊出臺配套政策，完善相關規章制度，強化跟蹤督查，及時幫助有關方面解決遇到的困難和問題。國家制造強國建設戰略咨詢委員會要充分發揮作用，組織開展基礎性、前瞻性、戰略性研究，為重大決策及相關工程實施提供咨詢。各地區要結合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保融合發展各項任務落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月13日

港澳服務提供者在內地投資備案管理辦法（試行）

商務部

2016年第20號

第一條為推動內地與港澳基本實現服務貿易自由化，進一步提高內地與港澳的經貿交流與合作水平，根據相關法律、行政法規以及國務院相關決定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱港澳服務提供者，是指符合《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉服務貿易協議》（以下稱《內地與香港協議》）有關規定的香港服務提供者，以及符合《〈內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〉服務貿易協議》（以下稱《內地與澳門協議》）有關規定的澳門服務提供者。

第三條香港服務提供者在內地僅投資《內地與香港協議》對香港開放的服務貿易領域，澳門服務提供者在內地僅投資《內地與澳門協議》對澳門開放的服務貿易領域，其公司（以下稱港澳投資企業）設立及變更的合同、章程備案依照本辦法辦理。但下列情形除外：

（一）《內地與香港協議》第四章第九條涉及保留的限制性措施及電信、文化領域的公司，金融機構的設立及變更；

（二）《內地與澳門協議》第四章第九條涉及保留的限制性措施及電信、文化領域的公司，金融機構的設立及變更；

（三）公司以外其他形式的商業存在的設立及變更。

第四條港澳投資企業設立及變更的合同、章程備案，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、副省級中心城市等商務主管部門（以下稱備案機構）負責。

第五條港澳服務提供者或港澳投資企業通過商務部外商（港澳臺僑）投資備案信息系統（以下稱備案系統）在線辦理備案。

第六條港澳服務提供者或港澳投資企業應當依照本辦法真實、準確、完整地提供備案信息，不得有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，并填寫《備案申報承諾書》。

第七條設立港澳投資企業，屬于本辦法規定的備案范圍的，在取得企業名稱預核準通知書后，應由全體投資者指定的代表或者共同委托的代理人通過備案系統在線填報和提交《港澳服務提供者投資企業設立備案申報表》（以下簡稱《設立申報表》），辦理設立備案手續。

第八條屬于本辦法規定的備案范圍的港澳投資企業，發生以下變更事項的，應由港澳投資企業指定的代表或者委托的代理人通過備案系統在線填報和提交《港澳服務提供者投資企業變更事項備案申報表》（以下簡稱《變更申報表》），辦理變更備案手續：

（一）港澳投資企業基本信息變更，包括名稱、注冊地址、投資總額、注冊資本、企業類型、經營范圍、投資行業、經營期限、組織機構構成、聯系人及聯系方式變更；

（二）投資者基本信息變更，包括姓名（名稱）、國籍（注冊地）、證照號碼、實際控制人、認繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、聯系人及聯系方式變更；

（三）股權、合作權益變更或轉讓，包括股權質押；

（四）合并、分立、終止；

（五）港澳投資企業財產權益對外抵押轉讓；

（六）合作企業港澳服務提供者先行回收投資；

（七）合作企業委托經營管理；

（八）上述事項之外的合同、章程其他主要條款修改。

其中，變更事項依照相關法律法規規定應當公告的，應當在辦理變更備案手續時說明依法辦理公告情況。

第九條港澳服務提供者于本辦法實施前設立的企業發生變更，且屬于本辦法規定的備案適用范圍的，應辦理變更備案手續，有《港澳臺僑投資企業批準證書》的還應繳銷《港澳臺僑投資企業批準證書》。

第十條港澳服務提供者或港澳投資企業在線提交《設立申報表》或《變更申報表》后，備案機構對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別。屬于本辦法規定的備案范圍的，備案機構應在3個工作日內完成備案。不屬于備案范圍的，備案機構應在線通知港澳服務提供者或港澳投資企業按有關規定辦理。

備案機構需要港澳服務提供者或港澳投資企業對經營范圍作出進一步說明的，應一次性告知其在15日內在線補充提交相關信息。提交補充信息的時間不計入備案機構的備案時限。如港澳服務提供者或港澳投資企業未能在15日內補齊相關信息，備案機構應在線告知港澳服務提供者或港澳投資企業未完成備案。港澳服務提供者或港澳投資企業可就同一設立或變更事項另行提出備案申請。

第十一條收到備案完成通知后，港澳服務提供者或港澳投資企業應向備案機構領取《港澳服務提供者投資企業設立備案回執》或《港澳服務提供者投資企業變更備案回執》（以下簡稱《備案回執》）。領取時需提交以下文件：

（一）港澳投資企業名稱預先核準通知書（復印件）或港澳投資企業營業執照（復印件）；

（二）香港服務提供者或澳門服務提供者證明文件（復印件）；

（三）港澳投資企業的全體投資者（或港澳投資股份有限公司的全體發起人）或其授權代表簽署的《設立申報表》，或港澳投資企業法定代表人或其授權代表簽署的《變更申報表》；

（四）全體投資者（或發起人）或港澳投資企業指定代表或者共同委托代理人的證明；

（五）港澳服務提供者或法定代表人委托他人簽署相關文件的授權委托書；

（六）投資者、實際控制人的主體資格證明或自然人身份證明（復印件），變更事項不涉及投資者基本信息變更的，無需提供；

（七）港澳投資企業合同、章程或修改協議，變更事項不涉及合同、章程修改的，無需提供。

第十二條備案機構簽發的《備案回執》應載明如下內容：

（一）港澳服務提供者或港澳投資企業已提交《設立申報表》或《變更申報表》，且符合形式要求；

（二）備案的港澳服務提供者投資事項；

（三）該港澳服務提供者投資事項屬于備案范圍。

第十三條港澳服務提供者或港澳投資企業備案后，憑《備案回執》按內地有關規定辦理相關手續。

第十四條備案管理的港澳投資企業發生需審批的變更事項，應按有關規定辦理。

第十五條港澳服務提供者與非港澳服務提供者的其他境外投資者共同投資，或港澳服務提供者將其在港澳投資企業中的全部股權、合作權益轉讓給非港澳服務提供者的其他境外投資者，應按有關規定辦理審批手續。

第十六條備案機構對港澳服務提供者及港澳投資企業遵守外商投資法律法規規定及備案事項承諾情況實施監督檢查。

備案機構可定期抽查、根據舉報進行檢查、根據有關部門或司法機關的建議和反映進行檢查，以及依法定職權啟動檢查。

第十七條備案機構的監督檢查內容包括：港澳服務提供者及港澳投資企業是否按本辦法規定履行備案程序；投資經營活動是否與填報的備案信息一致；是否存在違反外商投資法律法規規定的其他情形。

第十八條經監督檢查發現港澳服務提供者或港澳投資企業存在違反外商投資法律法規規定的情形的，備案機構應以書面通知責成其說明情況、并依法開展調查。經調查確認存在違法行為的，責令其限期整改，并提請相關部門依法予以處罰。

第十九條港澳服務提供者或港澳投資企業在備案、登記及投資經營活動中所形成的信息，以及備案機構和其他主管部門在監督檢查中掌握的反映其誠信狀況的信息，將納入商務部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案系統，并以適當的方式予以公示。社會公眾可以申請查詢港澳服務提供者、港澳投資企業的誠信信息。商務部與相關部門共享港澳服務提供者或港澳投資企業的誠信信息。

對于未按本辦法規定進行備案、備案信息不實或對監督檢查不予配合的，備案機構將把相關信息記入商務部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案。

備案機構依據本辦法公示、向他人披露或者共享的誠信信息不得含有港澳服務提供者或港澳投資企業的個人隱私、商業秘密。

第二十條港澳服務提供者和港澳投資企業可以查詢商務部外商（港澳臺僑）投資誠信檔案系統中的自身誠信信息，如認為有關信息記錄不完整或者有錯誤的，可以提供相關證明材料并申請修正。經核查屬實的，予以修正。

第二十一條港澳投資企業應按照所在地商務主管部門要求，在每年6月30日前登錄備案系統，填報上一年度投資經營信息。

第二十二條港澳服務提供者投資事項涉及國家安全審查的，按相關規定辦理。

第二十三條港澳服務提供者投資涉及經營者集中審查的，適用《反壟斷法》及相關法律法規。

第二十四條港澳服務提供者并購內地企業、對上市公司投資、以其持有的內地企業股權出資，應符合相關規定要求。

第二十五條港澳服務提供者在自由貿易試驗區投資，參照適用自由貿易試驗區有關規定。

第二十六條本辦法自2016年6月1日起施行�！陡郯姆⻊仗峁┱咴趶V東省投資備案管理辦法》同時廢止。

附件：1. 港澳服務提供者投資企業設立備案申報表.docx
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201605/20160518145800539.docx

　　　2. 港澳服務提供者投資企業變更備案申報表.docx
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201605/20160518145808543.docx

　　　3. 港澳服務提供者投資企業備案回執.docx
http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201605/20160518145814270.docx

民用航空行政檢查工作規則

交通運輸部

交通運輸部令2016年第40號

　　《民用航空行政檢查工作規則》已于2016年4月7日經第7次部務會議通過，現予公布，自2016年5月14日起施行。

部長　楊傳堂
2016年4月13日

民用航空行政檢查工作規則

第一章　總　則

　　第一條為規范民航行政檢查行為，保證行政檢查工作的有序開展，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產法》和有關法律、法規的規定，制定本規則。
　　第二條本規則所稱的行政檢查是指民航行政機關及其委托的組織和法律法規授權的組織依據有關法律、法規和規章，對從事民用航空活動的公民、法人或者其他組織實施的察看、了解和掌握其遵守有關法律、法規、規章和規范性文件的情況，督促其履行義務的行為。
　　對從事民用航空活動的公民、法人或者其他組織實施的各類行政檢查，適用本規則。但是法律、法規另有規定的除外。
　　第三條行政檢查應當遵循依法、公開、便民、合理的原則。
　　第四條從事民用航空活動的法人和其他組織，應當建立安全生產自查制度，定期對本單位安全生產狀況進行檢查和評價，在自查中發現不符合安全生產規定的，應當立即采取措施，及時消除事故隱患，并按照民航行政機關的要求，提交包含自查結果及采取整改措施內容的自查報告。
　　第五條民航行政機關應當建立守法信用信息記錄，記載轄區內從事民用航空活動的公民、法人和其他組織的違法情況。
　　第六條在行政檢查工作中依法采取隨機確定檢查人員和隨機選擇檢查對象的行政執法方式。

第二章　行政檢查的實施機關、人員及職責

　　第七條民航局和民航地區管理局（以下簡稱管理局）可以自己的名義獨立行使相應的行政檢查權。
　　第八條民航局制定行政檢查規定和制度，指導監督全國的民航行政檢查工作。
　　民航局可以在全國范圍內組織實施行政檢查。
　　第九條管理局制定落實民航局行政檢查規定和制度的實施辦法，在本轄區范圍內組織、指導民航安全監督管理局（以下簡稱監管局）開展行政檢查。監管局應當依據管理局的分工和授權實施行政檢查。
　　第十條管理局之間對行政檢查范圍或者檢查事項有爭議的，報民航局確定。
　　第十一條民航行政機關的職能部門，應當以本機關名義承辦具體行政檢查事項，不得以該部門名義實施行政檢查。
　　第十二條依法接受民航行政機關委托實施行政處罰及其他行政管理事項的其他組織，應當依照本規則以委托機關的名義實施行政檢查。
　　第十三條民航行政機關實施行政檢查的工作人員應當具備監察員資格。不具備監察員資格的其他工作人員或者專業人員，可以在監察員的帶領下，協助檢查。
　　除本規則明確規定的民航行政機關、組織和個人以外，其他任何組織和個人不得實施本規則規定的行政檢查。
　　第十四條監察員在行政檢查過程中發現現行法律、法規和規章存在問題的，應當向本級民航行政機關政策法規部門書面提出法律、法規和規章的立、改、廢、釋建議。
　　第十五條實施行政檢查的工作人員對在行政檢查中了解到的當事人的商業秘密或者個人隱私承擔保密責任，不得擅自向他人披露。

第三章　行政檢查計劃的制定

　　第十六條民航行政機關組織實施行政檢查，應當編制行政檢查計劃。
　　第十七條民航局各職能部門應當明確行政檢查大綱或者其他類型的行政檢查要求，指導管理局編制檢查計劃。
　　行政檢查計劃應當根據工作職責、人員編制和被檢查人的守法信用實際情況等編制，包括檢查時間、被檢查人、檢查內容和頻次，及民航行政機關認為必要的其他內容。
　　第十八條民航局各職能部門的年度行政檢查大綱或者行政檢查要求應當在每年的11月底之前下發管理局，本部門的行政檢查計劃的編制在每年的12月底之前完成。
　　管理局在每年的12月底之前完成本單位行政檢查計劃的編制。
　　第十九條管理局的職能部門、監管局認為確有需要，改變行政檢查計劃的，由本單位負責人批準。
　　對于檢查計劃之外的臨時性檢查工作，管理局、監管局對可以通過調整檢查時間與行政檢查計劃相結合的，應當結合后組織實施；對不可與檢查計劃相結合的，作為新增檢查項目組織實施。

第四章　行政檢查的實施

　　第二十條民航行政機關及其監察員應當根據行政檢查計劃或者經本級行政機關負責人批準，實施行政檢查。
　　第二十一條行政檢查應當依據法律、法規、規章的規定實施。
　　第二十二條監察員實施行政檢查，應當出示中國民用航空監察員證件，并向被檢查人告知行政檢查事項。
　　第二十三條被檢查人認為監察員與行政檢查事項有直接利害關系的，可以申請其回避。
　　第二十四條被檢查人對監察員依法履行行政檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
　　第二十五條監察員應當將行政檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監察員和被檢查的個人、單位的負責人或者單位負責人授權的人員簽字；拒絕簽字的，監察員應當將情況記錄在案，并向本行政機關報告。
　　第二十六條民航行政機關對行政檢查中發現的問題，應當做如下處理：
　�。ㄒ唬┮褬嫵蛇`法，但依法可以不予行政處罰的，或者違反規范性文件的，應當發出整改通知書責令立即改正或者限期改正；
　�。ǘ┮褬嫵蛇`法，依法應當予以行政處罰的，按照行政處罰程序，實施行政處罰；
　�。ㄈ┮婪☉敳扇⌒姓䦶娭拼胧┑�，按照第五章規定的程序實施行政強制措施；
　�。ㄋ模⿲z查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；
　�。ㄎ澹┎辉倬邆浒踩a條件的單位和個人，按照行政許可撤銷程序，撤銷原許可決定；
　�。┮婪☉斢枰躁P閉的，報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定；
　�。ㄆ撸┟黠@涉嫌犯罪的，應當按照國務院相關規定，移送公安機關或者人民檢察院。
　　對于直接涉及安全風險的違法行為，可以在對安全風險進行綜合分析的基礎上，依法作出行政處理決定。
　　第二十七條民航行政機關應當對檢查發現的問題進行跟蹤，督促被檢查人按期改正，并按照下列情況分別處理：
　�。ㄒ唬┮呀洶凑找蟾恼`法行為的，行政檢查程序終結；
　�。ǘ┪茨馨凑找笸瓿烧牡�，記錄相關情況，并書面通報其上級主管部門或者縣級以上地方人民政府，同時就整改事項申請人民法院強制執行；
　�。ㄈ┪茨馨凑找笸瓿烧�，依法可以行政處罰的，予以處罰。
　　第二十八條民航行政機關及其監察員對行政檢查中發現的問題，已履行法定安全監管職責，依法進行處理的，行政檢查程序終結。
　　第二十九條民航行政機關應當按照民航行政機關執法案卷管理規定建立行政檢查檔案，對行政檢查過程中形成或者收集的文件資料立卷歸檔。
　　行政檢查后進入行政處罰程序的，行政檢查過程中形成或者收集的文件資料與行政處罰文件資料一并立卷歸檔。
　　第三十條民航行政機關及其監察員應當將行政檢查中發現依法應當給予責令整改、行政處罰、行政強制或者撤銷許可處理決定的違法行為記入其守法信用信息記錄，并依法將受到行政處罰、行政強制或者撤銷許可的違法主體的名單、行政處罰信息進行公示。
　　企業應當自下列信息形成之日起20個工作日內通過法定途徑向社會公示：
　�。ㄒ唬┦艿叫姓幜P的信息；
　�。ǘ┢渌婪☉敼镜男畔�。
　　民航行政機關對于記入守法信用信息記錄的違法主體未依法申報上述信息的行為，可以依法向工商行政管理部門進行舉報，并提供相關處理決定信息。
　　第三十一條民航行政機關發現其公示的信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明民航行政機關公示的信息不準確的，有權要求民航行政機關予以更正。
　　公民、法人或其他組織自被列入守法信用信息記錄之日起滿3年或者違法行為認定被撤銷的，由民航行政機關將其移出守法信用信息記錄。

第五章　行政檢查中的行政強制措施

　　第三十二條民航行政機關在行政檢查過程中針對發現的問題，依照法律、行政法規規定行使相應的行政強制權。
　　第三十三條民航行政機關采取的行政強制措施，是指在行政管理過程中, 為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
　　第三十四條有下列情形之一的,民航行政機關應當依法采取行政強制措施：
　�。ㄒ唬⿲τ懈鶕J為不符合保障安全生產的國家標準或行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或扣押，對相關場所予以查封；
　�。ǘ┪匆婪ㄈ〉冒踩a的相關批準，擅自從事有關活動的，應當予以查封、取締，并依法處理；
　�。ㄈ┰谧C據可能滅失或者以后難以取得的情況下，對證據進行先行登記保存；
　�。ㄋ模┢渌麘敳扇⌒姓䦶娭拼胧┑那樾�。
　　第三十五條實施行政強制措施應當遵守下列規定：
　�。ㄒ唬┬姓䦶娭拼胧⿷斢蓛擅陨媳O察員實施；
　�。ǘ┻`法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；
　�。ㄈ┬姓䦶娭拼胧┑膶嵤⿷斀洷締挝环ㄖ坡毮懿块T進行法律審查同意后，報請本單位負責人批準；
　�。ㄋ模┣闆r緊急,需要當場實施行政強制措施的,監察員應當在二十四小時內向本單位負責人報告，并補辦批準手續。本單位負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。
　　第三十六條行政強制措施應當按照下列程序實施：
　　監察員出示監察員證件,通知當事人到場, 告知當事人采取行政強制措施的理由、依據及當事人依法享有的權利、救濟途徑，送達《民航行政強制措施決定書》及相關清單，充分聽取當事人的陳述和申辯。
　　制作《民航實施行政強制措施現場筆錄》,將實施行政強制措施的現場情況予以記錄,并由當事人和監察員簽名或蓋章，當事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和監察員在現場筆錄上簽名或者蓋章。
　　第三十七條采取行政強制措施后，應當及時查清事實，在法律、行政法規規定的期限內作出處理決定。
　　對于當事人沒有違法行為的，不再需要實施行政強制措施的，以及期限已屆滿等情形要及時作出解除決定。
　　對于先行登記保存的證據，應當在七日內及時作出處理決定。采取證據保全措施的，應避免造成當事人損失；無法完全避免損失的，應采取可能造成最小損失的方式。
　　第三十八條民航行政機關解除行政強制措施應當按照下列程序實施：
　　(一) 行政強制措施的承辦部門提出審查意見報本單位法制職能部門審查；
　　(二) 經法制職能部門審查同意后報請本單位負責人批準；
　　(三)制作并送達《民用航空解除行政強制措施決定書》。實施查封扣押的,還應當制作《民用航空解封(退還)物品清單》。
　　第三十九條行政強制措施的法律文書應當加蓋本行政機關印章并送達當事人。當事人拒絕接收或者無法送達當事人的,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

第六章　行政檢查的監督和法律責任

　　第四十條公民、法人或者其他組織認為民航行政機關或者監察員在行政檢查中侵犯其合法權益的，有權向該級行政機關或者其上級行政機關投訴，該級行政機關或者其上級行政機關應依據有關規定調查處理。
　　第四十一條民航行政機關實施行政檢查，有下列情形之一，由上級行政機關或者有關部門責令改正，造成嚴重后果的，應當對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
　�。ㄒ唬┪茨馨磿r完成檢查計劃且無合理理由的；
　�。ǘ┎话匆幎ḿ皶r上報或者隱瞞被檢查人違法情況的；
　�。ㄈ┻`反相關規定，不履行法定檢查職責或者超越權限實施檢查行為的；
　�。ㄋ模┻`反本規則規定的行政檢查程序實施檢查行為的；
　�。ㄎ澹┻`反法定程序，實施行政強制措施的。
　　第四十二條有下列情形之一的，民航行政機關及監察員不承擔責任；法律、法規對行政執法責任追究另有規定的，依照其規定：
　�。ㄒ唬┮蚬�、法人、其他組織及有關實際控制人的行為，致使民航行政機關及其內設機構、監察員無法作出正確行政執法行為的；
　�。ǘ┮蛴嘘P行政執法依據規定不一致，致使行政執法行為適用法律、法規和規章依據不當的，或因上級機關對法律適用問題進行裁決，而導致執法行為中止的；
　�。ㄈ┮虿豢煽沽χ率剐姓䦂谭ㄐ袨檫`法、不當或者未履行法定職責的；
　�。ㄋ模⿲Πl現的安全生產非法、違法行為和事故隱患已經依法查處，因生產經營單位及其從業人員拒不執行整改要求導致生產安全事故的；
　�。ㄎ澹┥a經營單位非法生產或者經責令停產停業整頓后仍不具備安全生產條件，民航行政機關已經依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的；
　�。⿲懿粓绦行姓幜P決定的生產經營單位，民航行政機關已經依法申請人民法院強制執行的；
　�。ㄆ撸┟窈叫姓䴔C關已經依法向有關部門提出加強和改善民用航空安全管理建議的；
　�。ò耍┻`法、不當的行政執法行為情節輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；
　�。ň牛┮婪ú怀袚熑蔚钠渌樾�。
　　第四十三條實施行政檢查的工作人員違反本規定，擅自將在行政檢查工作中了解到的被檢查人的商業秘密或者個人隱私向他人披露的，由上級行政機關或者有關部門依法追究行政責任。
　　第四十四條從事民用航空活動的法人和其他組織未按要求向民航行政機關提交自查報告的，責令改正，并記入其守法信用信息記錄；自查報告未完整、真實反映實際情況的，給予警告并可以處三萬元以下罰款。
　　第四十五條從事民用航空活動的法人或者其他組織拒絕、阻礙監察員依法實施監督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第七章　附　則

　　第四十六條本規則自2016年5月14日起施行�！睹裼煤娇招姓䴔z查工作規則》（CCAR-13）同時廢止。

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