法規法律目錄

·交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見
/交通運輸部(2016-7-30)

·教育部辦公廳關于印發《教育部科學事業費重大項目立項和實施管理辦
/教育部辦公廳(2016-7-19)

·國土資源部關于印發《國家地質公園規劃編制技術要求》的通知
/國土資源部(2016-7-25)

·科技部關于對部分規章和文件予以廢止的決定
/科學技術部(2016-6-23)

·國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知
/國務院(2016-7-27)

·關于印發《專利收費減繳辦法》的通知
/財政部國家發展和改(2016-7-27)

·關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見
/國家發展和改革委員會(2016-7-27)

·國家發展改革委關于印發川陜革命老區振興發展規劃的通知
/國家發展和改革委員會(2016-7-27)

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教育部辦公廳關于印發《教育部科學事業費重大項目立項和實施管理辦法》的通知

教育部辦公廳

教技廳函[2016]91號

部屬有關高等學校、有關單位：
　　為進一步加強高�？萍紕撔马攲釉O計，推動高校創新能力建設，規范科學事業費重大項目的管理，提高資金使用效益，我部對2007年印發的《教育部科學技術研究項目管理辦法（修訂）》做了重新修訂，明確了科學事業費重大項目的設置、組織管理等內容�，F將《教育部科學事業費重大項目立項和實施管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。　
　　教育部辦公廳
　　2016年7月19日
教育部科學事業費重大項目
立項和實施管理辦法
　　第一章總則
　　第一條為進一步提高教育部科學事業費（以下簡稱科學事業費）使用效益，規范使用流程，加強精準管理，特制定本辦法。
　　第二條科學事業費堅持 “目標導向、創新引領、分類支持、突出成效”的原則，重點支持能夠引領科技發展方向、加強創新能力建設、優化政策環境的頂層設計和戰略研究，按重大項目方式組織實施。
　　第三條科學事業費重大項目實行全流程管理，包括指南與申報、評審與立項、實施與驗收等環節。
　　第四條重大項目實行預算制。每年9月前完成下一年度指南編制和發布，12月底前完成申報和立項。項目執行周期一般不超過兩年，可擇優滾動支持。
　　第五條重大項目由教育部科學技術司（以下簡稱科技司）負責組織實施，綜合處負責日常管理。
　　第二章項目設置
　　第六條根據目標和定位，重大項目分別設重大創新平臺頂層設計與培育、重大科技項目生成、重大科技戰略和政策研究三類。
　　A類：重大創新平臺頂層設計與培育，以國家目標和戰略需求為導向，以提升高校創新能力為核心，開展高校牽頭建設國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家技術創新中心、國際大科學工程、全球頂級科學家工作室等重大創新平臺的頂層設計、重點培育和開放共享。
　　B類：重大科技項目生成，以國家重大戰略需求和問題為導向，以引領科技前沿搶占制高點，實現重點領域跨越發展為目標，開展系統性、戰略性研究，提出國家（國際）重大科技項目和重點研發計劃項目等建議。
　　C類：重大科技戰略和政策研究，圍繞實施創新驅動發展戰略、全面提升高等教育質量、深化高�？萍俭w制改革等重大政策問題開展系統化研究，形成重大戰略研究報告和政策建議。
　　第三章指南與申報
　　第七條重大項目實行指南牽引，包括征集指南建議、綜合評審、指南審定。
　　第八條科技司綜合處組織相關業務處和科技委學部提出指南建議,并填報《教育部科學事業費重大項目指南建議書》。其中A類項目由各業務處提出，B、C類項目由教育部科技委學部提出，科技委學部應在相關業務處指導下積極組織學部委員申請，鼓勵跨學部聯合提出指南建議。
　　第九條委托教育部科技委戰略咨詢委員會組織專家對三類指南建議進行綜合評審，提出年度擬立項指南建議。
　　第十條科技司司務會研究審定立項指南。
　　第十一條科技司綜合處組織相關高校和科技委學部按照指南方向進行申報。項目主持人需填報《教育部科學事業費重大項目申請書》(以下簡稱《申請書》）。
　　第十二條項目主持人應具有較強組織協調能力和學術影響力，保證有足夠的時間和精力從事項目的組織和研究工作。原則上同一申請人當年只能申請一項項目，同期承擔科學事業費項目不得超過兩項。B、C類項目主持人一般應為科技委委員和學部委員。
　　第四章評審與立項
　　第十三條重大項目評審包括形式審查和專家答辯評審。
　　第十四條科技司綜合處和相關業務處根據項目指南和申報要求，對項目申請書進行形式審查。
　　第十五條委托科技委戰略咨詢委員會組織科技委專家進行答辯評審，答辯專家組成員不少于13名，擇優提出立項建議名單。
　　第十六條科技司綜合處根據科技委評審結果提出科學事業費年度立項方案，經司務會研究后，作為教育部“三重一大”事項報部黨組會審定。
　　第十七條重大項目立項名單在科技司網站公示（涉密項目除外），公示期不少于10天。公示期滿，正式發布立項通知。如公示期中有異議，委托第三方復議。
　　第十八條立項通知發布后1個月內，項目申請人需根據項目申請書和專家評審意見編制《教育部科學事業費重大項目任務書》（以下簡稱《任務書》），并報送科技司綜合處。
　　第十九條《任務書》經科技司核準后將作為項目實施、經費撥付和結題驗收的主要依據。
　　第五章實施與驗收
　　第二十條項目主持人作為第一責任人應按照《任務書》的研究內容和工作計劃，負責項目實施和經費使用。
　　第二十一條項目主持人所在高校是項目依托單位，為項目實施提供條件保障和必要支持，并負責項目經費監管等工作。
　　第二十二條 A類項目依托單位負責項目過程監管和結題驗收預評估，并形成評估意見。B、C類項目主持人所在學部負責項目過程監管，積極支持項目的順利進行，負責項目中期檢查和結題驗收的預評估，并形成評估意見。
　　第二十三條項目執行過程中，一般不得更換項目主持人或調整《任務書》內容。如因特殊原因，需進行調整的，報科技司審批。
　　第二十四條如因組織管理不力，導致項目難以進行的，予以中止或撤銷。項目依托單位須對已開展的工作、經費使用等情況作出書面報告，提出處理意見，報科技司審核后執行。
　　第二十五條項目主持人須在項目研究期滿1個月內向科技司提出結題申請。同時，填報《教育部科學事業費重大項目驗收報告》（以下簡稱《驗收報告》）。
　　第二十六條科技司綜合處對項目結題材料進行審核，委托科技委戰略咨詢委員會進行結題驗收，并形成驗收意見。驗收采取答辯評審方式進行，驗收專家組由不少于13名相關專家組成，其中財務專家至少1名。
　　第二十七條對通過驗收的的項目，準予結題。對未通過驗收的項目，3個月內修改完善，再提交材料進行結題驗收。
　　第二十八條有下列情況之一的，將視情況給予通報或終止項目等處理：
　　1.無正當理由，未按時提交結題申請的；
　　2.二次結題驗收未通過的；
　　3.有嚴重學術不端行為的；
　　4.有違反國家財經紀律和觸犯法律行為的。
　　第六章經費管理
　　第二十九條項目承擔單位按“目標相關性、政策相符性、經濟合理性”的原則，根據項目實際需求編制預算,報科技司。
　　第三十條科技司委托科技委戰略咨詢委員會組織專家對承擔單位申報預算進行評審,并根據評審結果提出預算額度建議。預算額度經科技司司務會研究后，報部黨組會審定。
　　第三十一條科技司按年度撥付項目經費資金，項目承擔單位根據批復預算使用經費，�？顚Ｓ�。
　　第三十二條項目經費是指在項目研究過程中發生的與研究活動直接相關的費用，開支范圍主要包括：
　�。ㄒ唬┪墨I/圖書資料費：指在研究過程中發生的資料收集、錄入、復印、翻拍、翻譯等費用，以及必要的圖書和專用軟件購置費等。
　�。ǘ⿺祿杉M：指在研究過程中發生的數據跟蹤采集、數據挖掘分析等費用。
　�。ㄈ┎盥觅M：指在研究過程中開展國內調研活動所發生的外埠差旅費、市內交通費、食宿費及其它費用。
　�。ㄋ模⿻h費：指在研究過程中為組織開展學術研討、協調項目等活動而發生的會議費用。
　�。ㄎ澹⿲＜易稍冑M：指在研究過程中支付給聘請的咨詢專家的費用，費用標準按照國家有關規定執行。
　�。﹦趧召M：指在研究過程中支付給項目組沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生、博士后等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。
　�。ㄆ撸┏霭�/傳播/印刷費：指在研究過程中發生的研究成果的打印費、印刷費和謄寫費、出版費等。
　�。ò耍┖献髋c交流：指參加國內外學術會議與調研發生的費用，支出標準按國家有關規定執行。
　�。ň牛┺k公設備：為開展項目研究確需購置、租賃使用的小型設備，由所在單位按照國家有關規定進行管理。
　　第三十三條項目預算總額一般不予調整；在項目執行過程中會議費、差旅費、合作與交流費三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額；專家咨詢費和勞務費預算一般不予調增；其他需要調整的，由項目主持人提出申請，依托單位審準，報科技司備案。
　　第三十四條項目完成后應按照實際支出進行決算，決算須經項目依托單位的財務和審計部門審核，并隨《驗收報告》報送科技司。
　　第三十五條通過驗收項目的結余經費按國家有關規定辦理，終止項目的結余經費按原渠道退回。
　　第三十六條項目依托高校應嚴格遵守國家財經法規，發現問題及時糾正。對違反國家財經紀律的學校相關責任人，按國家有關規定追究其行政或法律責任。
　　第七章附則
　　第三十七條本辦法由科技司負責解釋。
　　第三十八條本辦法自發布之日起執行�！督逃靠茖W技術研究項目管理辦法(修訂)》（教技〔2007〕6號）同時廢止。

交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見

交通運輸部

交水發〔2016〕138號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部內各司局：

珠江是我國第二大通航河流，流經廣東、廣西、貴州、云南等省區，通達香港、澳門，是我國華南、西南地區重要的水上運輸通道。為認真貫徹落實國家“一帶一路”戰略，深化泛珠三角區域合作，實施珠江—西江經濟帶規劃，切實推動珠江水運科學發展，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以解決制約珠江水運發展的突出問題為導向，著力改善通航條件、推進轉型升級、強化安全管理、完善體制機制，努力打造珠江黃金水道，為促進流域經濟繁榮、社會和諧、生態良好提供有力支撐。

（二）基本原則。

改革創新、統籌協調。堅持深化改革，創新體制機制；堅持規劃引領，統籌推進；注重水運與防洪、發電等關系的協調，充分發揮水運在綜合運輸體系中的比較優勢。

重點突破、協同發展。以解決制約珠江水運發展的重點環節、重要瓶頸為突破口，精準發力，合力推進，促進航道、港口、船舶等水運要素協調發展。

市場主導、政府引導。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，注重發揮好中央和地方兩個積極性，努力營造良好水運發展環境，激發市場活力。

安全第一、生態優先。堅持安全發展理念，切實落實安全主體責任和監管責任，完善安全管理制度。將生態優先理念貫徹在各個環節、各個方面，積極推進水運綠色發展。

（三）發展目標。

利用十年左右的時間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。

——建成干支銜接區域成網的高等級航道體系。建成“一橫一網三線”及重要支流構成的高等級航道網，打通貴州、云南珠江出海通道。

——形成江海聯動功能互補的港口服務體系。港口布局和功能明顯優化，轉型升級成效顯著；港口互動發展，港口與產業、城市發展有機融合，形成跨區域碼頭運營商。

——形成功能完善優質高效的現代航運體系。市場結構不斷優化，行業競爭力持續增強，現代航運服務功能不斷拓展，形成全程物流服務供應商。

——建成生態優先示范帶動的綠色發展體系。生態理念、護岸技術得到推廣應用，綠色港口建設成效突出；清潔能源船舶應用效果顯著，船舶污染物排放得到有效控制。

——形成責任清晰保障有力的安全預控體系。安全生產主體責任和安全監管責任有效落實，安全風險管控和隱患排查治理機制完善，安全應急處置與航海保障能力顯著提升。

——建成協調有力運轉有效的水運治理體系。管理體制和運行機制更加健全，部派出機構的作用更加突出；水運公共服務能力明顯提高、治理能力顯著提升。

二、主要任務

（一）加快高等級航道建設，打造珠江黃金水道。

堅持“打通大西南，提升主干線，優化珠三角”，完善珠江水系航道發展規劃，建成干支銜接、區域成網、江海貫通的航道體系，打造珠江黃金水道。

1.完善珠江水系航道發展規劃。積極落實國家戰略要求，貫徹新型城鎮化建設、產業布局調整、生態綠色發展以及綜合交通運輸體系發展的新要求，按照水資源綜合利用的原則，完善全流域航道規劃。從滿足水運長遠發展和資源保護需要出發，科學確定航道等級，統籌通航建筑物、跨江通道等建設標準，實現珠江水運可持續發展。

2．打通西南三線出海通道。推動貴州、云南水運出海通道建設。南線出海通道，重點建成百色樞紐升船機，解決百色樞紐斷航問題，實現云南剝隘經右江至廣西南寧1000噸級航道貫通。中線出海通道，按1000噸級標準建成龍灘樞紐升船機，解決龍灘樞紐斷航問題，完成巖灘通航建筑物升級擴能改造，打通貴州經北盤江—紅水河出海通道，實現紅水河全線復航。北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級航道整治，完成大藤峽水利樞紐船閘建設，更好服務貴州、廣西北部沿江地區經濟社會發展。

3．全面提升西江航運干線通過能力。全面提升航道等級，干線范圍進一步延伸至出�？陂T。建成貴港、西津二線船閘及邕寧樞紐船閘，進一步提高干線樞紐通過能力。實施南寧至肇慶航道整治，推進南寧至肇慶段航道由二級提升為一級。研究提升西江航運干線肇慶以下段通航海輪噸級標準。

4．優化珠江三角洲高等級航道。進一步完善以“三縱三橫三線”為骨干的高等級航道網，實施“加密、提級”工程，逐步推進礙航橋梁改造，完善珠江三角洲綜合交通運輸體系。圍繞珠江三角洲港口建設和經濟發展，研究提高橫門、崖門出�？陂T航道通航等級。改善西伶通道、龍穴南水道、泥灣門雞啼門水道等航道的通航條件，提高廣州、深圳、珠海等港口的內河集疏運能力。

5．加快開發重要支流航道。圍繞服務產業轉移和脫貧攻堅，加快支流航道的建設，實施等級提高和復航工程，提高水運的通達性。實施北江韶關至三水、東江河源至石龍1000噸級標準船閘擴能及配套航道整治，并逐步向上延伸。左江結合樞紐通航設施改擴建，建設崇左至南寧1000噸級航道。適時推進賀江、桂江、融江、都柳江等航道建設。穩步開展粵贛運河、粵湘運河、湘桂運河等前期研究。

6．加強通航建筑物管理。引導和支持梯級樞紐通航建筑物統一運行管理，推進梯級樞紐通航建筑物聯合調度，加強與水利、電力部門梯級樞紐水量調度協調。制定水系統一的通航建筑物運行規則和服務標準，強化服務質量監督考核。加強通航建筑物保養維修，保障船舶通航暢通安全。

7．提升航道保障服務能力。各地交通運輸主管部門積極爭取地方政府落實航道養護經費。進一步完善航道養護技術、管理、服務標準體系，提高航道養護專業化、標準化、規范化水平。完善航標配布設置，及時發布航道圖。積極推進航標遙測遙控、電子航道圖、數字航道建設。加快建立綜合信息服務平臺，完善航道公共服務信息發布機制。

8．加大航道資源保護力度。嚴格依法執行通航建筑物與攔河閘壩主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用要求。加快劃定珠江水系航道保護范圍，切實做好跨、臨、攔河建筑物工程的航道通航條件影響評價審核工作。加大對非法采砂、傾倒砂石等侵占損害航道、危害航道通航安全行為的監管和懲治力度。

（二）推進轉型升級，提高港口服務能力。

堅持“拓功能、促融合、補短板”，加快港口轉型升級，加強港口與產業、城市發展的融合，促進區域港口協調發展。

9.促進港口功能拓展。推進南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口集裝箱和散貨碼頭集約化、規�；l展。拓展港口現代物流功能，大力發展臨港物流園區，鼓勵港口企業拓展集拼、配送、流通加工等業務，積極培育跨境電子商務服務、商品交易交割等新業態。穩步推進廣州、深圳郵輪碼頭建設，促進郵輪等旅游休閑產業發展。繼續推進交通電子口岸建設，推動水運口岸“單一窗口”建設，促進港航、海事與海關、國檢、邊檢等監管部門的信息互聯互通。

10.促進港口互動與“港、產、城”融合。強化主要港口在集裝箱和散貨運輸中的樞紐作用，推動沿江港口與廣州、深圳、珠海等沿海港口間的分工協作，實現優勢互補。逐步推進珠江口區域內、珠江—西江經濟帶跨區域港口企業合作，促進港口碼頭、岸線等有效整合，培育具有國際影響力的碼頭運營商。加強港區規劃與產業發展規劃、城市總體規劃的有效銜接，促進港口與產業、城市的融合發展。統籌做好新港區開發與老港區改造，加強技術改造和設施維護，提高資源利用效率。

11. 完善港口集疏運體系。進一步發揮珠三角水網地區水運通道的優勢，以廣州、深圳、珠海等港口為重點，發展集裝箱、煤炭等貨類的江海聯運，鼓勵企業建立跨區域的水上駁船運輸系統，提高水水中轉比例。推進港口疏港道路與沿江產業集聚區、高速公路網的有效銜接。推進集裝箱鐵水聯運，加快進港鐵路建設，切實解決“最后一公里”問題。統一相關標準規則，培育多式聯運經營人。鼓勵港口企業發展內陸“無水港”，積極支持配套貨運場站建設，促進多種運輸方式的有效銜接。

12.加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設。以區域經濟社會發展需求為目標，依托產業轉移，加強沿江港口建設，加快改變港口基礎設施薄弱的狀況。加快推進廣西柳州、來賓、百色、崇左，廣東清遠、韶關、河源等內河港口建設，提高港口規�；�、專業化水平。結合航道條件改善，逐步建設廣西河池，云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。

（三）加快結構調整，推進航運創新發展。

堅持“強主體、優管理、促服務”，加快航運要素優化與結構調整，完善統一開放、競爭有序的航運市場。

13．推進運力結構調整。繼續推進內河船型標準化工作，完善標準船型系列，加快標準船舶建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等措施，加快淘汰老舊船舶，引導支持建造節能、環保、高效的新船型，發展集裝箱、滾裝等專業化船舶。嚴格客船、液貨危險品船舶運輸市場準入管理，促進運輸市場有序競爭。加強運力市場供需信息發布。

14．引導航運企業規�；图s化發展。繼續推進統一開放、競爭有序的航運市場建設，強化市場監管，完善信用體系，促進航運企業公平競爭。支持航運企業做精做強主業，創新技術、管理與商業模式，促進集約化發展。加強航運企業間的合作，形成具有一定規模的骨干企業，增強行業競爭力。引導航運企業與貨主、港口、物流企業的聯合，延長產業鏈，增強行業服務能力。

15．強化船員隊伍建設。全面落實《交通運輸部關于深化內河船員管理改革的若干意見》（交海發〔2015〕125號），完善內河船員培訓、考試、發證制度，強化船員實際操作能力培訓，改善船員發展環境，提高船員業務技能和綜合素質。加快形成運行規范、流動有序、誠信自律的內河船員市場，搭建信息服務平臺，做好船員合法權益保障工作。

16．加快發展現代航運服務業。全面推進船舶管理、船舶代理等傳統航運服務業的轉型升級，提升航運服務水平。進一步完善廣州航運交易所服務功能、拓展業務領域，培育貴港等區域航運交易機構；推進“互聯網+航運”發展，推動航運服務模式創新。支持發展航運咨詢業，發揮行業智庫支持作用。依托內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）及其后續協議、廣東自由貿易試驗區建設，充分發揮政策組合效應，促進航運服務業要素集聚，提升現代航運服務整體水平。

（四）推進水運綠色發展，建設美麗珠江。

堅持“法規推動、政策拉動、技術驅動、示范帶動”，推進生態航道和綠色港口建設，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉水綠色運輸，建設美麗珠江。

17．推進生態航道建設。注重把生態環保理念和要求貫穿于航道規劃、建設、管理、養護的全過程，注重航道建設與周圍景觀、建筑物的協調。實施生態航道建設示范工程，積極推廣植物、植被型生態混凝土等生態護岸（坡）技術，保護水生態。研究和倡導使用環保型疏浚設備與工藝，提高航道疏浚土綜合利用水平。

18．推進綠色港口建設。鼓勵港口企業應用LNG等清潔能源，建設靠港船舶岸電系統，繼續推進港口“油改電”，推行能效管理。加強港口環境監測，建立監測、檢測、考核機制。推動建設港口的船舶廢水、固體垃圾接收設施，并對接城市垃圾收集、轉運、處置系統。做好原油成品油碼頭油氣回收試點及推廣工作。加強港口粉塵、噪聲污染防治。推廣應用節能、節水、環境保護等新產品、新技術、新工藝。

19．推廣船舶使用清潔能源。完善技術標準規范和扶持政策，積極引導船舶使用清潔能源，推廣應用污染物排放控制和監測技術。通過試點示范，積極推動船舶使用岸電技術、水上應用LNG，做好有關配套設施規劃布局和建設。積極開展太陽能、風能等清潔能源以及低硫油的應用研究和推廣工作，嚴格執行國家和地區船舶排放控制標準。

20．推動大宗貨物陸轉水運輸�？偨Y推廣大宗貨物低碳運輸北江示范項目成功經驗，發揮水運低碳、環保、節能的比較優勢，加大水運基礎設施建設力度，鼓勵地方出臺引導政策，吸引大宗貨物陸轉水運輸，推動交通運輸綠色發展。

（五）加強水運安全管理，建設平安珠江。

堅持“完善法規制度、落實主體責任、強化監督管理、提升保障能力”，完善安全責任體系和預防控制體系，建設“平安珠江”。

21．落實安全責任。落實港航企業安全生產主體責任，依法依規從事安全生產活動，加強人員教育培訓，落實保障資金，推進安全生產標準化建設，深入開展危險貨物運輸及作業安全治理。落實部門安全生產監督管理責任，制定權責清單，加強對客船、危險品船和港口危險貨物作業場所的安全監管，強化渡運安全管理。

22．完善預防控制。著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，重點強化客船、危險品船運輸和港口危險貨物作業的風險管理。落實安全生產監督檢查各項要求，及時發現處置違規行為。完善社會監督機制。

23．加強水上應急救助能力建設。推進實施水上巡航救助一體化，完善救助組織、指揮與協調機制，建立健全水上搜救區域合作機制，加強預案銜接。以珠江口、重點庫區和旅游、客運繁忙區域為重點，合理布局水上應急救助力量。加快水上應急救助隊伍和志愿者隊伍建設。

24. 加強航海保障能力建設。加大信息化建設投入，實現信息化系統對干線的全覆蓋；建立健全安全信息播發系統，逐步構建布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系。

（六）改革完善體制機制，提升珠江水運治理能力。

堅持“區域合作、部省聯動、深化改革、創新發展”，充分發揮中央和地方兩個積極性，走出一條符合珠江水運實際的管理新路子。

25．切實發揮部派出機構的行政管理作用。加快推進珠江航務管理局轉為行政機構試點改革工作，強化其作為部派出機構的作用，在所管轄范圍內履行航運行政管理職責；進一步參與珠江水運有關政策、法律法規、規劃標準制定以及重大事項決策,擴大其在水系公共信息服務、區域水運市場管理、跨境跨界航道管理等方面協調范圍和內容。

26．創新珠江水運管理機制。依托泛珠三角區域合作平臺，完善珠江水運發展高層協調會議制度，推動珠江水運重大事項決策和重點、難點問題的協調解決。加強與水利、電力等部門的協調，維護航運權益。加強行業內中央與地方單位統籌協調。充分發揮行業社會組織的作用。

三、保障措施

（一）完善配套法規標準。依據《航道法》《港口法》等法律法規，建立完善的配套法規、規章。制定符合珠江流域特點的規范性文件、規章制度和標準規范。

（二）推進放管服改革。清理行政管理事項，減少水運建設投資、生產經營活動等的審批，優化審批流程，提高服務效率，加強事中和事后監管。落實《港口收費計費辦法》，規范經營服務性收費。

（三）加強科技支撐作用。全面實施創新驅動戰略，加大科技投入，加快人才培養，完善激勵機制，加強重大關鍵技術研發，促進科研成果轉化。重點開展智慧港口、數字航道、智能航運等領域的技術創新，積極開展節能環保、安全應急等的新技術研究與應用。

（四）加大政策支持力度。充分利用國家西部大開發、精準扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運發展投資力度。推動地方節能減排資金用于船舶改造等領域。鼓勵利用航電結合、土地綜合開發、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集水運建設資金。借鑒國外內河航運的發展經驗，研究制定促進水運發展的支持鼓勵政策。

（五）切實抓好任務落實。各有關單位要進一步提高對發展珠江水運、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認識。沿江各省區交通運輸主管部門要加強組織領導、完善工作機制、強化協同聯動，結合實際情況制定貫徹實施措施。交通運輸部各有關部門應按職責抓好落實，部將對本意見執行情況開展跟蹤分析、督促檢查和考核評估，確保取得實效。

交通運輸部

2016年7月30日

新法規軟件介紹

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