法規法律目錄

·住房城鄉建設部等部門關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意
/住房和城鄉建設部國(2016-7-29)

·最高人民法院關于行政訴訟應訴若干問題的通知
/最高人民法院 (2016-7-28)

·關于動漫企業進口動漫開發生產用品稅收政策的通知
/財政部海關總署國(2016-8-1)

·總局辦公廳關于進一步明確化妝品標簽標識標注要求有關問題的復函
/國家食品藥品監督管理(2016-8-2)

·總局關于全面加強食品藥品監管系統法治建設的實施意見
/國家食品藥品監督管理(2016-8-8)

·總局關于印發食品生產許可審查通則的通知
/國家食品藥品監督管理(2016-8-9)

·中國保監會關于保險公司在全國中小企業股份轉讓系統掛牌有關事項的
/中國保險監督管理委員(2016-8-10)

·全國愛衛會關于印發《關于開展健康城市健康村鎮建設的指導意見》的
/全國愛國衛生運動委員(2016-7-18)

·國務院關于同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區的批復
/國務院(2016-8-5)

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最高人民法院關于行政訴訟應訴若干問題的通知

最高人民法院

法〔2016〕260號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

　　中央全面深化改革領導小組于2015年10月13日討論通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日，國務院辦公廳以國辦發〔2016〕54號文形式正式發布了《意見》�！兑庖姟返某雠_，對于人民法院進一步做好行政案件的受理、審理和執行工作，全面發揮行政審判職能，有效監督行政機關依法行政,提高領導干部學法用法的能力，具有重大意義。根據行政訴訟法的相關規定，為進一步規范和促進行政應訴工作，現就有關問題通知如下：

　　一、充分認識規范行政訴訟應訴的重大意義

　　推動行政機關負責人出庭應訴，是貫徹落實修改后的行政訴訟法的重要舉措；規范行政訴訟應訴，是保障行政訴訟法有效實施，全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要舉措。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度”的要求，《意見》從“高度重視行政應訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應訴職責”“積極履行人民法院生效裁判”等十個方面對加強和改進行政應訴工作提出明確要求，作出具體部署�！兑庖姟肥俏覈讉€全面規范行政應訴工作的專門性文件，各級人民法院要結合行政訴訟法的規定精神，全面把握《意見》內容，深刻領會精神實質，充分認識《意見》出臺的重大意義，確�！兑庖姟吩谌嗣穹ㄔ盒姓䦟徟蓄I域落地生根。要及時向當地黨委、人大匯報《意見》貫徹落實情況，加強與政府的溝通聯系，支持地方黨委政府出臺本地區的具體實施辦法，細化完善相關工作制度，促進行政機關做好出庭應訴工作。

　　二、依法做好行政案件受理和審理工作

　　嚴格執行行政訴訟法和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，進一步強化行政訴訟中的訴權保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設起訴條件，嚴禁以反復要求起訴人補正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對領導干部或者行政機關以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴格貫徹落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據可查。

　　三、依法推進行政機關負責人出庭應訴

　　準確理解行政訴訟法和相關司法解釋的有關規定，正確把握行政機關負責人出庭應訴的基本要求，依法推進行政機關負責人出庭應訴工作。一是出庭應訴的行政機關負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。二是行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。四是行政訴訟法第三條第三款規定的“行政機關相應的工作人員”，包括該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關的的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應的工作人員。

　　行政機關負責人和行政機關相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法第六十六條第二款的規定予以公告，建議任免機關、監察機關或者上一級行政機關對相關責任人員嚴肅處理。

　　四、為行政機關依法履行出庭應訴職責提供必要條件

　　各級人民法院要在堅持依法獨立公正行使審判權、平等保護各方當事人訴訟權利的前提下，加強與政府法制部門和行政執法機關的聯系，探索建立行政審判和行政應訴聯絡工作機制，及時溝通、協調行政機關負責人出庭建議書發送和庭審時間等具體事宜，切實貫徹行政訴訟法和《意見》規定的精神，穩步推進行政機關出庭應訴工作。要為行政機關負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，可以根據具體情況確定由一個機關實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現簡案快審、繁案精審，減輕當事人的訴訟負擔。對符合《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規定的案件，人民法院認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。要及時就行政機關出庭應訴和行政執法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預防和化解爭議。要積極參與行政應訴教育培訓工作，提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。

　　五、支持行政機關建立健全依法行政考核體系

　　人民法院要支持當地黨委政府建立和完善依法行政考核體系，結合行政審判工作實際提出加強和改進行政應訴工作的意見和建議。對本地區行政機關出庭應訴工作和依法行政考核指標的實施情況、運行成效等，人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當形式，及時向行政機關作出反饋、評價，并可以適當方式將本地區行政機關出庭應訴情況向社會公布，促進發揮考核指標的倒逼作用。

　　地方各級人民法院要及時總結本通知貫徹實施過程中形成的好經驗好做法；對貫徹實施中遇到的困難和問題，要及時層報最高人民法院。

　　最高人民法院

　　2016年7月28日

住房城鄉建設部等部門關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見

住房和城鄉建設部國家發展和改革委員會工業和信息化部等

建房[2016]168號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、房地局）、發展改革委、物價局、通信管理局、工商局（市場監督管理部門）、銀監局，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　房地產中介行業是房地產業的重要組成部分。近年來，房地產中介行業發展較快，在活躍市場、促進交易等方面發揮了重要作用。但部分中介機構和從業人員存在著經營行為不規范、侵害群眾合法權益、擾亂市場秩序等問題。為加強房地產中介管理，保護群眾合法權益，促進行業健康發展，現提出以下意見：

　　一、規范中介服務行為

　�。ㄒ唬┮幏吨薪闄C構承接業務。中介機構在接受業務委托時，應當與委托人簽訂書面房地產中介服務合同并歸檔備查，房地產中介服務合同中應當約定進行房源信息核驗的內容。中介機構不得為不符合交易條件的保障性住房和禁止交易的房屋提供中介服務。

　�。ǘ┘訌姺吭葱畔⒈M職調查。中介機構對外發布房源信息前，應當核對房屋產權信息和委托人身份證明等材料，經委托人同意后到房地產主管部門進行房源信息核驗，并編制房屋狀況說明書。房屋狀況說明書要標明房源信息核驗情況、房地產中介服務合同編號、房屋坐落、面積、產權狀況、掛牌價格、物業服務費、房屋圖片等，以及其它應當說明的重要事項。

　�。ㄈ┘訌姺吭葱畔l布管理。中介機構發布的房源信息應當內容真實、全面、準確，在門店、網站等不同渠道發布的同一房源信息應當一致。房地產中介從業人員應當實名在網站等渠道上發布房源信息。中介機構不得發布未經產權人書面委托的房源信息，不得隱瞞抵押等影響房屋交易的信息。對已出售或出租的房屋，促成交易的中介機構要在房屋買賣或租賃合同簽訂之日起2個工作日內，將房源信息從門店、網站等發布渠道上撤除；對委托人已取消委托的房屋，中介機構要在2個工作日內將房源信息從各類渠道上撤除。

　�。ㄋ模┮幏吨薪榉⻊諆r格行為。房地產中介服務收費由當事人依據服務內容、服務成本、服務質量和市場供求狀況協商確定。中介機構應當嚴格遵守《中華人民共和國價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》及《商品房銷售明碼標價規定》等法律法規，在經營場所醒目位置標識全部服務項目、服務內容、計費方式和收費標準，各項服務均須單獨標價。提供代辦產權過戶、貸款等服務的，應當由委托人自愿選擇，并在房地產中介服務合同中約定。中介機構不得實施違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》規定的價格違法行為。

　�。ㄎ澹┮幏吨薪闄C構與金融機構業務合作。中介機構提供住房貸款代辦服務的，應當由委托人自主選擇金融機構，并提供當地的貸款條件、最低首付比例和利率等房地產信貸政策，供委托人參考。中介機構不得強迫委托人選擇其指定的金融機構，不得將金融服務與其他服務捆綁，不得提供或與其他機構合作提供首付貸等違法違規的金融產品和服務，不得向金融機構收取或變相收取返傭等費用。金融機構不得與未在房地產主管部門備案的中介機構合作提供金融服務。

　�。┮幏吨薪闄C構涉稅服務。中介機構和從業人員在協助房地產交易當事人辦理納稅申報等涉稅事項時，應當如實告知稅收規定和優惠政策，協助交易當事人依法誠信納稅。稅務機關對在房地產主管部門備案的中介機構和取得職業資格的從業人員，其協助房地產交易當事人辦理申報納稅事項誠信記錄良好的，應當提供方便快捷的服務。從業人員在辦理涉稅業務時，應當主動出示標明姓名、機構名稱、國家職業資格等信息的工作牌。中介機構和從業人員不得誘導、唆使、協助交易當事人簽訂“陰陽合同”，低報成交價格；不得幫助或唆使交易當事人偽造虛假證明，騙取稅收優惠；不得倒賣納稅預約號碼。

　　二、完善行業管理制度

　�。ㄆ撸┨峁┍憬莸姆吭春蓑灧⻊�。市、縣房地產主管部門要對房屋產權人、備案的中介機構提供房源核驗服務，發放房源核驗二維碼，并實時更新產權狀況。積極推行房地產中介服務合同網簽和統一編號管理制度。房地產中介服務合同編號應當與房源核驗二維碼關聯，確保真實房源、真實委托。中介機構應當在發布的房源信息中明確標識房源核驗二維碼。

　�。ò耍┤嫱菩薪灰缀贤W簽制度。市、縣房地產主管部門應當按照《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）要求，全面推進存量房交易合同網簽系統建設。備案的中介機構可進行存量房交易合同網上簽約。已建立存量房交易合同網簽系統的市、縣，要進一步完善系統，實現行政區域的全覆蓋和交易產權檔案的數字化；尚未建立系統的，要按規定完成系統建設并投入使用。住房城鄉建設部將開展存量房交易合同網簽系統建設和使用情況的專項督查。

　�。ň牛┙∪灰踪Y金監管制度。市、縣房地產主管部門要建立健全存量房交易資金監管制度。中介機構及其從業人員不得通過監管賬戶以外的賬戶代收代付交易資金，不得侵占、挪用交易資金。已建立存量房交易資金監管制度的市、縣，要對制度執行情況進行評估，不斷優化監管方式；尚未建立存量房交易資金監管制度的，要在2016年12月31日前出臺監管辦法，明確監管制度并組織實施。省級住房城鄉建設部門要對所轄市、縣交易資金監管制度落實情況進行督促檢查，并于2016年12月31日前將落實情況報住房城鄉建設部。

　�。ㄊ┙⒎课莩山粌r格和租金定期發布制度。市、縣房地產主管部門要會同價格主管部門加強房屋成交價格和租金的監測分析工作，指導房屋交易機構、價格監測機構等建立分區域房屋成交價格和租金定期發布制度，合理引導市場預期。

　　三、加強中介市場監管

　�。ㄊ唬﹪栏衤鋵嵵薪闄C構備案制度。中介機構及其分支機構應當按規定到房地產主管部門備案。通過互聯網提供房地產中介服務的機構，應當到機構所在地省級通信主管部門辦理網站備案，并到服務覆蓋地的市、縣房地產主管部門備案。房地產、通信、工商行政主管部門要建立聯動機制，定期交換中介機構工商登記和備案信息，并在政府網站等媒體上公示備案、未備案的中介機構名單，提醒群眾防范交易風險，審慎選擇中介機構。

　�。ㄊ┓e極推行從業人員實名服務制度。中介機構備案時，要提供本機構所有從事經紀業務的人員信息。市、縣房地產主管部門要對中介從業人員實名登記。中介從業人員服務時應當佩戴標明姓名、機構名稱、國家職業資格等信息的工作牌。各地房地產主管部門要積極落實房地產經紀專業人員職業資格制度，鼓勵中介從業人員參加職業資格考試、接受繼續教育和培訓，不斷提升職業能力和服務水平。

　�。ㄊ┘訌娦袠I信用管理。市、縣房地產主管部門要會同價格、通信、金融、稅務、工商行政等主管部門加快建設房地產中介行業信用管理平臺，定期交換中介機構及從業人員的誠信記錄，及時將中介機構及從業人員的基本情況、良好行為以及不良行為記入信用管理平臺，并向社會公示。有關部門要不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。對誠實守信的中介機構和從業人員，在辦理房源核驗、合同網簽、代辦貸款等業務時，可根據實際情況實施“綠色通道”等便利服務措施；在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次；在選擇中介機構運營管理政府投資的公租房時，優先考慮誠信中介機構。對違法違規的中介機構和從業人員，有關部門要在依法依規對失信行為作出處理和評價的基礎上，通過信息共享，對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施，將嚴重失信主體列為重點監管對象，限制其從事各類房地產中介服務。有關部門對中介機構作出的違法違規決定和“黑名單”情況，要通過企業信用信息公示系統依法公示。對嚴重失信中介機構及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業人員等，要聯合實施市場和行業禁入措施。逐步建立全國房地產中介行業信用管理平臺，并納入全國社會信用體系。

　�。ㄊ模⿵娀袠I自律管理。充分發揮行業協會作用，建立健全地方行業協會組織。行業協會要建立健全行規行約、職業道德準則、爭議處理規則，推行行業質量檢查，公開檢查和處分的信息，增強行業協會在行業自律、監督、協調、服務等方面的功能。各級行業協會要積極開展行業誠信服務承諾活動，督促房地產中介從業人員遵守職業道德準則，保護消費者權益，及時向主管部門提出行業發展的意見和建議。

　�。ㄊ澹┙⒍嗖块T聯動機制。省級房地產、價格、通信、金融、稅務、工商行政等主管部門要加強對市、縣工作的監督和指導，建立聯動監管機制。市、縣房地產主管部門負責房地產中介行業管理和組織協調，加強中介機構和從業人員管理；價格主管部門負責中介價格行為監管，充分發揮12358價格監管平臺作用，及時處理投訴舉報，依法查處價格違法行為；通信主管部門負責房地產中介網站管理，依法處置違法違規房地產中介網站；工商行政主管部門負責中介機構工商登記，依法查處未辦理營業執照從事中介業務的機構；金融、稅務等監管部門按照職責分工，配合做好房地產中介行業管理工作。

　�。ㄊ⿵娀袠I監督檢查。市、縣房地產主管部門要加強房地產中介行業管理隊伍建設，會同有關部門建立健全日常巡查、投訴受理等制度，大力推廣隨機抽查監管，建立“雙隨機”抽查機制，開展聯合抽查。對存在違法違規行為的中介機構和從業人員，應當責令限期改正，依法給予罰款等行政處罰，記入信用檔案；對違法違規的中介機構，應按規定取消其網上簽約資格。對嚴重侵害群眾權益、擾亂市場秩序的中介機構，工商行政主管部門要依法將其清出市場。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國工業和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國銀行業監督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年7月29日

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