法規法律目錄

·民政部關于印發《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》
/民政部(2016-8-15)

·關于印發《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的通知
/財政部(2016-6-30)

·關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知
/財政部(2016-7-6)

·國務院辦公廳關于印發省級政府安全生產工作考核辦法的通知
/國務院辦公廳(2016-8-12)

·教育部、科技部關于加強高等學�？萍汲晒D移轉化工作的若干意見
/教育部科學技術部(2016-8-3)

·關于延長邊銷茶增值稅政策執行期限的通知
/財政部國家稅務總局(2016-7-25)

·關于繼續執行高校學生公寓和食堂有關稅收政策的通知
/財政部國家稅務總局(2016-7-25)

·關于部分營業稅和增值稅政策到期延續問題的通知
/財政部國家稅務總局(2016-7-25)

·食品藥品監管總局、國家認監委關于印發食品檢驗機構資質認定條件的
/國家食品藥品監督管理(2016-8-8)

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國務院辦公廳關于印發省級政府安全生產工作考核辦法的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕64號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《省級政府安全生產工作考核辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月12日

省級政府安全生產工作考核辦法

　　第一條　為嚴格落實安全生產責任，有效防范和遏制生產安全事故，促進安全生產形勢根本好轉，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規和有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團（以下統稱各省級政府）安全生產工作的年度考核。

第三條　考核工作在國務院領導下，由國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）負責組織，國務院安委會辦公室負責實施。

第四條　考核工作堅持客觀公正、科學合理、公開透明、注重實效的原則，突出工作重點，注重工作過程，強化責任落實。

第五條　考核內容包括以下方面：

（一）健全責任體系。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，明確和落實黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任，強化屬地管理，嚴格工作考核，切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。

（二）推進依法治理。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格執行安全生產法律法規，完善地方安全生產法規規章和標準體系，加強安全生產監管執法能力建設，依法依規查處各類生產安全事故。

（三）完善體制機制。健全安全生產監管執法機構，強化基層監管執法力量，落實監管執法經費、裝備，創新監管機制，提高執法效能，健全安全生產應急救援管理體系。

（四）加強安全預防。建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制，深入推進企業安全生產標準化建設，積極實施安全保障能力提升工程。

（五）強化基礎建設。加大安全投入，提高安全科技和信息化水平，加強安全宣傳教育培訓，發揮市場機制推動作用，筑牢安全生產和職業衛生基礎。

（六）防范遏制事故。加強重點行業領域事故防控，生產安全事故起數、死亡人數進一步減少，重特大事故得到有效遏制。

第六條　考核實行百分制評分，逐項扣分，單項分值扣完為止。

第七條　在健全安全生產體制機制法制、組織事故搶險救援等方面取得顯著成績的，經國務院安委會辦公室認定，給予適當加分。

第八條　考核結果分為4個等級（以上包括本數，以下不包括本數）：

得分90分以上為優秀；

得分80分以上90分以下為良好；

得分60分以上80分以下為合格；

得分60分以下為不合格。

第九條　按照屬地管理原則，強化重特大事故防控情況考核，嚴格實行“一票否決”制度，發生特別重大事故的按不合格評定。

第十條　建立信息化考評系統，動態報送、審查考核任務完成情況。各省級政府每年1月底前報送上一年度安全生產工作自評報告。國務院安委會辦公室組織現場核查抽查。

第十一條　考核結果經國務院安委會審定、報國務院同意后，由國務院安委會向各省級政府通報，對考核結果為優秀的省級政府予以表彰。同時將考核結果抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，并向社會公開。

第十二條　對考核結果為不合格的省級政府，責令其在考核結果通報后一個月內，制定整改措施，向國務院安委會書面報告。國務院安委會辦公室負責督促落實。

第十三條　對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規追究有關人員責任。

第十四條　國務院安委會辦公室依據本辦法和年度安全生產工作目標任務，擬定年度安全生產工作考核細則，經國務院安委會審定后實施。

第十五條　各省級政府應結合實際，制定和實施安全生產工作考核辦法。

第十六條　本辦法由國務院安委會辦公室負責解釋，自印發之日起施行。

關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知

財政部

財建[2016]504號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，軍委后勤保障部，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各中央管理企業，各省、自治區、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為推動各部門、各地區進一步加強基本建設成本核算管理，提高資金使用效益，針對基本建設成本管理中反映出的主要問題，依據《基本建設財務規則》，現印發《基本建設項目建設成本管理規定》，請認真貫徹執行。

　　附件：1.基本建設項目建設成本管理規定

　　 2.項目建設管理費總額控制數費率表

　　財政部

　　 2016年7月6日

附件1：

基本建設項目建設成本管理規定

　　第一條為了規范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益，依據《基本建設財務規則》（財政部令第81號），制定本規定。

　　第二條　建筑安裝工程投資支出是指基本建設項目（以下簡稱項目）建設單位按照批準的建設內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值，以及按照合同規定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。

　　第三條　設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的各種設備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本。

　　需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎上或建筑物支架上才能使用的設備。不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

　　第四條　待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內容發生的，應當分攤計入相關資產價值的各項費用和稅金支出。主要包括：

　�。ㄒ唬┛辈熨M、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

　�。ǘ┩恋卣饔眉斑w移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權而發生的費用；

　�。ㄈ┩恋厥褂枚�、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費；

　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費及其他管理性質的費用；

　�。ㄎ澹╉椖拷ㄔO期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用及其他債務利息支出或融資費用；

　�。┕こ虣z測費、設備檢驗費、負荷聯合試車費及其他檢驗檢測類費用；

　�。ㄆ撸┕潭ㄙY產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

　�。ò耍┫到y集成等信息工程的費用支出；

　�。ň牛┢渌龜偼顿Y性質支出。

　　項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

　　第五條項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的支出。包括：不在原單位發工資的工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、招募生產工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。

　　項目建設單位應當嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。

　　第六條行政事業單位項目建設管理費實行總額控制，分年度據實列支�？傤~控制數以項目審批部門批準的項目總投資（經批準的動態投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發生的費用為基數分檔計算。具體計算方法見附件。

　　建設地點分散、點多面廣、建設工期長以及使用新技術、新工藝等的項目，項目建設管理費確需超過上述開支標準的，中央級項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案，未經批準的，超標準發生的項目建設管理費由項目建設單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

　　施工現場管理人員津貼標準比照當地財政部門制定的差旅費標準執行；一般不得發生業務招待費，確需列支的，項目業務招待費支出應當嚴格按照國家有關規定執行，并不得超過項目建設管理費的5%。

　　第七條使用財政資金的國有和國有控股企業的項目建設管理費，比照第六條規定執行。國有和國有控股企業經營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設管理費可不執行第六條規定。

　　第八條政府設立（或授權）、政府招標產生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于本規定項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。

　　實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發生的，兩項費用之和不得高于本規定的項目建設管理費限額。

　　建設地點分散、點多面廣以及使用新技術、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規定確定的開支標準的，行政單位和使用財政資金建設的事業單位中央項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案；地方項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

　　代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質量結合，與代建內容、代建績效掛鉤，實行獎優罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質量優良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。

　　第九條　項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

　　單項工程報廢應當經有關部門或專業機構鑒定。非經營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經營性項目，發生的單項工程報廢經鑒定后，報項目竣工財務決算批復部門審核批準。

　　因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。

　　第十條　其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目建設內容發生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置等支出。

　　第十一條本規定自2016年9月1日起施行�！敦斦筷P于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止。

民政部關于印發《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》的通知

民政部

民發〔2016〕139號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》已經部長辦公會議討論通過，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。在實施中有何問題和建議，請及時報告我部。

　　

　　

　　民政部

　　2016年8月15日

　　

　　

　　社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）

　　

　　第一條為規范社會組織登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）受理投訴舉報工作，推進執法規范化建設，根據《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規及相關政策規定，制定本辦法。

　　第二條登記管理機關接受和處理對涉嫌違反社會組織登記管理法律法規的行為或者對非法社會組織活動的投訴舉報，適用本辦法。

　　第三條縣級以上人民政府民政部門負責對其登記的社會組織違法違規行為投訴舉報的受理和查處工作。

　　第四條對非法社會組織活動的投訴舉報受理和查處工作，由違法行為發生地的縣（市、區、旗）登記管理機關負責。

　　涉及兩個以上登記管理機關的，由它們的共同上級登記管理機關或者其指定的相關登記管理機關負責。

　　第五條受理投訴舉報應當堅持依法、公正、及時、便捷的原則。

　　第六條登記管理機關應當向社會公布投訴舉報渠道，方便投訴舉報人（以下簡稱舉報人）投訴舉報。

　　第七條提倡實名舉報。舉報人不愿提供個人信息或者不愿公開投訴舉報行為的，應當予以尊重。

　　第八條登記管理機關應當妥善保存投訴舉報的原始材料。

　　對電話投訴舉報的，可以錄音或者填寫電話記錄，并可以根據情況約請舉報人面談或者建議其提供書面材料。

　　對郵寄投訴舉報的，應當逐件拆閱，保持郵戳、地址和信封內材料的完整。

　　對采用電子郵件或者傳真形式投訴舉報的，應當保持內容的完整，不得作任何文字修改。
　　對當面投訴舉報的，應當予以接待，并根據情況建議其提供書面材料。

　　對采取其他方式投訴舉報的，參照上述規定。

　　第九條登記管理機關應當對投訴舉報進行登記，主要內容包括：舉報人姓名（名稱）、聯系方式，投訴舉報的時間、方式，被投訴舉報對象和主要事項等。

　　第十條登記管理機關對同時符合下列條件的投訴舉報，予以受理：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的被投訴舉報對象；
　�。ǘ┯猩嫦舆`反社會組織登記管理法律法規規定的具體事實、證據或者明確線索；

　�。ㄈ⿲儆诘怯浌芾頇C關職責和管轄范圍。
　　第十一條登記管理機關對具有下列情形之一的投訴舉報，不予受理：

　�。ㄒ唬┎环媳巨k法第十條規定的；
　�。ǘ┩对V舉報事項已依法處理，舉報人在無新證據或者新線索的情況下就同一事實或者理由重復投訴舉報的；
　�。ㄈ⿷斖ㄟ^訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經進入上述程序的；
　�。ㄋ模┢渌婪ú粦斒芾淼那樾�。
　　投訴舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內容，能夠作區分處理的，對不應當受理的內容不予受理。

　　投訴舉報事項正在調查處理中，同一舉報人就同一事項重復投訴舉報的，應當告知其正在調查處理中。

　　第十二條登記管理機關對受理的投訴舉報應當依法調查核實，并及時將處理結果以口頭或者書面形式（包括數據電文）告知舉報人，舉報人身份信息或者聯系方式不詳以及處理結果需保密的除外。對被投訴舉報對象予以行政處罰的，應當依法將行政處罰結果向社會公布。

　　調查核實過程中，發現被投訴舉報對象或者有關組織和個人的行為涉嫌犯罪的，應當及時將有關線索和證據移交司法機關。

　　第十三條登記管理機關對于不屬于本機關管轄的投訴舉報，應當及時移交有管轄權的登記管理機關或者告知舉報人該機關名稱。

　　對于不屬于登記管理機關職責范圍的投訴舉報，能夠確定主管部門的，應當及時移交其他部門，或者告知舉報人該部門名稱，不能確定的，應當向舉報人說明情況。投訴舉報事項應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決或者已經進入上述程序的，應當告知舉報人通過法定途徑解決。

　　第十四條登記管理機關應當依法保護舉報人的合法權益，不得泄露舉報人的相關信息。

　　第十五條投訴舉報線索經查證屬實，登記管理機關對被投訴舉報對象依法作出行政處罰的，可以對積極提供投訴舉報線索、協助查處案件的舉報人給予一定的獎勵。

　　第十六條各級登記管理機關應當定期統計分析投訴舉

　　報辦理情況。

　　第十七條登記管理機關相關工作人員在投訴舉報受理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，視其情節輕重給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第十八條本辦法由民政部負責解釋。

　　第十九條本辦法自2016年9月1日起施行。

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