法規法律目錄

·中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員公告
/中共中央組織部人力(2016-10-13)

·軍人軍屬法律援助工作實施辦法
/司法部中央軍委政法(2016-9-14)

·促進民間投資健康發展若干政策措施
/國家發展和改革委員會(2016-10-12)

·關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知
/財政部(2016-10-11)

·關于全面推進衛生與健康科技創新的指導意見
/國家衛生和計劃生育委(2016-9-30)

·關于加強衛生與健康科技成果轉移轉化工作的指導意見
/國家衛生和計劃生育委(2016-9-30)

·國家發展改革委關于印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和
/國家發展和改革委員會(2016-10-9)

·人力資源社會保障部、財政部關于印發職業年金基金管理暫行辦法的通
/人力資源和社會保障部(2016-9-28)

·國土資源部關于印發《實物地質資料管理辦法》的通知
/國土資源部(2016-9-29)

更多法律法規

中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員公告

中共中央組織部人力資源和社會保障部國家公務員局

為滿足中央機關及其直屬機構錄用公務員的需要，根據公務員法和公務員錄用的有關規定，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局將組織實施2017年度中央機關及其直屬機構考試錄用主任科員以下及其他相當職務層次非領導職務公務員工作�，F將有關事項公告如下：

一、報考條件

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）18周歲以上、35周歲以下（1980年10月15日至1998年10月15日期間出生），2017年應屆碩士研究生和博士研究生（非在職）人員年齡可放寬到40周歲以下（1975年10月15日以后出生）；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的工作能力；

（七）具有大專以上文化程度；

（八）具備中央公務員主管部門規定的擬任職位所要求的其他資格條件。

中央機關及其省級直屬機構除部分特殊職位和專業性較強的職位外，主要招錄具有2年以上基層工作經歷的人員，中央機關直屬市（地）級機構職位、縣（區）級及以下職位（含參照公務員法管理的事業單位）15%左右的計劃用于招錄服務期滿、考核合格的大學生村官、“三支一扶”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”等服務基層項目人員。地處艱苦邊遠地區的中央機關直屬機構縣（區）級以下職位（含參照公務員法管理的事業單位）根據《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》（人社部發〔2014〕61號）采取措施適當降低進入門檻。

招考職位明確要求有基層工作經歷的，報考人員必須具備相應的基層工作經歷�；鶎庸ぷ鹘洑v，是指具有在縣級及以下黨政機關、國有企事業單位、村（社區）組織及其他經濟組織、社會組織等工作的經歷。在軍隊團和相當于團以下單位工作的經歷，退役士兵在軍隊服現役的經歷可視為基層工作經歷。報考中央機關的人員，曾在市（地）直屬機關工作的經歷，也可視為基層工作經歷。以上基層工作經歷計算時間截止到2016年10月。

現役軍人、在讀的非應屆畢業生、在職公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員，不能報考。

因犯罪受過刑事處罰的人員和被開除公職的人員，在各級公務員招考中被認定有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的人員，公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員被辭退未滿5年的，以及法律法規規定不得錄用為公務員的其他情形的人員，不得報考。報考人員不得報考錄用后即構成回避關系的招錄職位。

二、報考程序

（一）職位查詢

各招錄機關的招考人數、具體職位、考試類別、資格條件等詳見《中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員招考簡章》（以下簡稱《招考簡章》）。

報考人員在2016年10月14日后可以通過以下網站查閱《招考簡章》：

中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員專題網站（以下簡稱考錄專題網站，http://bm.scs.gov.cn/2017）

人力資源和社會保障部門戶網站（http://www.mohrss.gov.cn）

國家公務員局門戶網站（http://www.scs.gov.cn）

中國政府網（http://www.gov.cn）

人民網（http://www.people.com.cn）

新華網（http://www.xinhuanet.com）

中國網（http://www.china.com.cn）

中青在線網（http://www.cyol.net）

新浪網（http://www.sina.com.cn）

搜狐網（http://www.sohu.com）

網易（http://www.163.com）

中華網（http://www.china.com）

中國教育在線（http://www.eol.cn）

對《招考簡章》中的專業、學歷、學位、資格條件、基層工作經歷以及備注內容等信息需要咨詢時，請報考人員直接與招錄機關聯系，招錄機關的咨詢電話可以通過上述網站查詢。

有關報考政策、報名網絡技術和考場考務安排等事宜的詳細情況，請參閱《報考指南》。

（二）網上報名

本次考試報名主要采取網絡報名的方式進行。報考人員可登錄中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員專題網站（http://bm.scs.gov.cn/2017）進行網上報名，也可以通過人力資源和社會保障部門戶網站（http://www.mohrss.gov.cn）或國家公務員局門戶網站（http://www.scs.gov.cn）上的相關鏈接登錄考錄專題網站。

網上報名按以下程序進行：

1. 提交報考申請。報考人員可在2016年10月15日8:00至24日18:00期間登錄考錄專題網站，提交報考申請。報考人員只能選擇一個部門（單位）中的一個職位進行報名，報名與考試時使用的本人有效居民身份證必須一致。報名時，報考人員要仔細閱讀誠信承諾書，提交的報考申請材料應當真實、準確。報考人員提供虛假報考申請材料的，一經查實，即取消報考資格。對偽造、變造有關證件、材料、信息，騙取考試資格的，將按照公務員錄用考試違紀違規的有關規定處理。

2. 查詢資格審查結果。報考人員請于2016年10月15日至26日期間登錄考錄專題網站查詢是否通過了資格審查。通過資格審查的，不能再報考其他職位。2016年10月15日8:00至24日18:00期間，報考申請尚未審查或未通過資格審查的，可以改報其他職位。2016年10月24日18:00至26日18:00期間，報考申請未審查或未通過資格審查的，不能再改報其他職位。

3. 查詢報名序號。通過資格審查的人員，請于2016年10月28日8:00后登錄考錄專題網站查詢報名序號。報名序號是報考人員報名確認和下載打印準考證等事項的重要依據和關鍵字，請務必牢記。

（三）報名確認

通過資格審查的報考人員需要進行報名確認。報名確認采取網上確認的方式進行，報考人員請于2016年11月2日9:00至7日16:00在所選考區考試機構網站進行網上報名確認及繳費。未按期參加報名確認并繳費者視為自動放棄考試。

網上報名確認時，報考人員應上傳本人近期免冠2寸（35×45mm）正面電子證件照片（藍底證件照，jpg格式，20KB以下），并按規定網上繳納有關費用。

建檔立卡貧困家庭人員和城市低保人員，可以直接與當地考試機構聯系辦理報名確認和減免費用的手續。建檔立卡貧困家庭的報考人員憑其家庭所在地的縣（市、區）扶貧辦（部門）發放的檔案卡、手冊或出具的貧困證明（原件及復印件）等材料，享受最低生活保障城鎮家庭的報考人員憑低保證（原件及復印件）或其家庭所在地的縣（市、區）民政部門出具的享受最低生活保障的證明，經各�。ㄗ灾螀^、直轄市）負責考務工作的部門審核確認后，辦理減免考務費用的手續。

各�。▍^、市）考試機構的網址和咨詢電話將于2016年11月1日以后通過考錄專題網站公布。

（四）網上打印準考證

報名確認成功后，報考人員請于2016年11月21日10:00至27日12:00期間，登錄所選考區考試機構網站下載打印準考證。打印中如遇問題，請與當地公務員考試機構聯系解決。

三、考試內容、時間和地點

（一）筆試

1. 內容。公共科目包括行政職業能力測驗和申論兩科。有關情況詳見《中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》。

報考中央對外聯絡部、中央編譯局、外交部、文化部、商務部、國家旅游局、國家外國專家局、全國友協、中國貿促會等部門日語、法語、俄語、西班牙語、阿拉伯語、德語、朝鮮語（韓語）、葡萄牙語等8個非通用語職位的人員，還將參加外語水平考試，考試大綱請在考錄專題網站和相關招錄部門網站查詢。

報考中國銀監會及其派出機構、中國證監會及其派出機構特殊專業職位的人員以及報考公安機關人民警察職位的人員還將參加專業科目考試，考試大綱請在考錄專題網站，中國銀監會、中國證監會、公安部網站分別查詢。

2. 時間地點。公共科目筆試的時間為2016年11月27日。具體安排為：

11月27日上午 9:00－11:00 行政職業能力測驗

11月27日下午 14:00－17:00 申論

8個非通用語職位外語水平考試的時間為：

2016年11月26日下午 14:00－16:00

銀監會及其派出機構、證監會及其派出機構特殊專業職位和公安機關人民警察職位專業科目考試的時間為：

2016年11月26日下午 14:00－16:00

本次考試在全國各省會城市和個別較大城市設置考場。報考人員應按照準考證上確定的時間和地點參加考試。參加考試時，必須同時攜帶準考證和本人有效居民身份證（與報名時一致）。報考銀監會、證監會及其派出機構的特殊專業職位和公安機關人民警察職位的人員在網上報名時，務必將考點選擇為省會城市、自治區首府和直轄市。報考中央對外聯絡部等部門8個非通用語職位的人員在網上報名時，務必將考點選擇為北京。

3. 成績查詢。公共科目筆試成績及最低合格分數線可于2017年1月中旬在考錄專題網站查詢。8個非通用語職位的外語水平考試成績和銀監會、證監會特殊專業職位、公安機關人民警察職位專業科目考試成績也同時在考錄專題網站上查詢。

對西部地區和艱苦邊遠地區職位、基層職位和特殊專業職位等，在劃定最低合格分數線時將予以政策傾斜。

（二）面試和專業能力測試

根據《招考簡章》中規定的面試人選的比例，按照筆試成績從高到低的順序，確定參加面試和專業能力測試的人選名單，并在考錄專題網站上統一公布。其中，8個非通用語職位按照公共科目筆試成績與外語水平考試成績1：1的比例進行合成后排序；銀監會、證監會及其派出機構特殊專業職位按照公共科目筆試成績與專業科目考試成績1：1的比例進行合成后排序。公安機關人民警察職位按照行政職業能力測驗、申論、專業科目考試成績各占40%、30%、30%的比例進行合成后排序。

通過公共科目筆試最低合格分數線的人數與計劃錄用人數比例未達到規定面試比例的招考職位，將進行調劑。調劑職位及調劑相關事宜，在公共科目筆試成績公布后，通過考錄專題網站面向社會統一公布。

調劑結束后，報考人員可登錄考錄專題網站查詢各招錄機關的面試公告。面試時，報考人員須提供本人身份證件（本人有效居民身份證、學生證、工作證等）原件、所在單位出具的同意報考證明（加蓋公章）或所在學校蓋章的報名推薦表、報名登記表等材料。大學生村官、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”等服務基層項目人員的認定，由相應的主管部門出具證明。凡有關材料主要信息不實，影響資格審查結果的，招錄機關有權取消該報考人員參加面試的資格。

部分招錄機關會根據職位特點設置面試階段的專業能力測試，專業能力測試設置情況及相關事項將在考錄專題網站及招錄機關網站上統一公布。

報考所需的報名推薦表、報名登記表等材料可從考錄專題網站下載、打印。

一般職位綜合成績的計算方法為：公共科目筆試、面試成績各占50％，進行專業能力測試的，面試成績和專業能力測試成績共占50％，公共科目筆試、面試、專業能力測試成績均按百分制折算。專業能力測試成績一般不超過綜合成績的15%，具體各職位所占分值比重見招考簡章。

個別參加面試人數與錄用計劃數比例低于3:1的職位，報考人員面試成績應達到其所在面試考官小組使用同一套面試題本面試的所有人員的平均分或者招錄機關在面試公告中確定的面試合格分數線，方可進入體檢和考察。

四、體檢和考察

面試和專業能力測試結束后，將按照綜合成績從高到低的順序確定進入體檢和考察的人選�？忌傻娇间泴ｎ}網站查詢本人面試成績。

五、公示擬錄用人員名單

擬錄用人員由招錄機關按規定的程序和標準從考試成績、考察情況和體檢結果合格的人員中綜合考慮，擇優確定，并在考錄專題網站上公示。公示內容包括錄用職位名稱、錄用人員姓名、性別、準考證號、學歷、所在工作單位（應屆生填畢業院校）等，同時公布舉報電話，接受社會監督，公示期為5個工作日。

特別提示：

本次考試不指定考試輔導用書，不舉辦也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班。目前社會上出現的假借公務員考試命題組、考試教材編委會、中央公務員主管部門授權等名義舉辦的有關公務員考試輔導班、輔導網站或發行的出版物等，均與本次考試無關，敬請廣大報考者提高警惕，切勿上當受騙。

2016年10月

促進民間投資健康發展若干政策措施

國家發展和改革委員會

為進一步解決制約民間投資發展的重點難點問題，在會同有關方面認真研究的基礎上，近日，國家發展改革委印發了促進民間投資健康發展若干政策措施，從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規等六個方面提出了26條具體措施。目前，有關部門和地方正在逐項抓好貫徹落實，努力促進民間投資回穩向好。
　　
　　附件：促進民間投資健康發展若干政策措施
　　
　　
　　附件

　　促進民間投資健康發展若干政策措施

　　
　　一、促進投資增長
　�。ㄒ唬┻M一步放開民間投資市場準入。按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。
　�。ǘ┐_保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質性措施。重點解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。
　�。ㄈ┐罅ν茝V政府和社會資本合作（PPP）模式，進一步完善公共服務和基礎設施領域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關行業、領域的PPP實施細則，切實解決民企與國企公平競爭問題，鼓勵民間資本進入公共服務和基礎設施領域。加快推動相關立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門檻，保障各方的合法權益。
　�。ㄋ模┳ゾo建立市場準入負面清單制度。在部分地區試點的基礎上，進一步明確市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
　�。ㄎ澹┘涌焱苿油顿Y項目在線審批監管平臺建設。各地區、各部門引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協調聯動和網上集中并聯審批。
　�。┘涌煨抻喺藴实耐顿Y項目目錄。推動有關部門加快落實《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》，推動項目前期工作提速。
　　二、改善金融服務
　�。ㄆ撸┕膭钫咝�、開發性金融機構發揮作用，在業務范圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。發揮商業銀行、財務公司、金融租賃公司等金融機構優勢，改進授信管理，優化服務流程，為小微企業提供多樣化的金融服務和融資支持。對經營狀況良好、符合條件的小微企業給予續貸支持。
　�。ò耍┰O立國家融資擔�；�，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋，以著力緩解小微企業融資難融資貴為導向，探索發展新型融資擔保行業。
　�。ň牛┕膭畎l展支持重點領域建設的投資基金，充分發揮引導作用，按照“政府引導、市場化運作、風險可控”原則規范化操作，加大對處于種子期、初創期企業的融資支持力度。積極穩妥推進“投貸聯動”試點，適時總結推廣成功經驗。
　�。ㄊ┩貙捗駹I企業直接融資渠道，降低企業融資成本。支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展，積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。
　�。ㄊ唬┮婪ㄒ酪幖涌烀駹I銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。
　�。ㄊ┩晟婆盼蹤�、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，積極開展創新類貸款業務。
　�。ㄊ┻M一步規范有關部門和中介機構在企業融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業銀行取消不合法不合理收費。
　�。ㄊ模┩苿觿赢a質押統一登記立法，建立以互聯網為基礎、全國集中統一的動產和應收賬款等財產權利質押登記系統，實現信息共享，以便于金融機構等相關方面查詢和辦理質押貸款，改進和完善小微企業金融服務。
　�。ㄊ澹┨岣咝庞迷u級質量，按照統一標準對民營企業進行信用評級，對評級結果一視同仁，引導金融市場和金融機構根據評級結果等加大對民營企業的融資支持力度。
　　三、落實并完善相關財稅政策
　�。ㄊ┻M一步落實《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，制定相關配套文件。嚴格執行政府采購有關制度規定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業，嚴格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項，為民營企業參與政府采購營造公平競爭的市場環境。
　�。ㄊ撸┞鋵崱董h境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。
　　四、降低企業成本
　�。ㄊ耍└母锿晟茋薪ㄔO用地供應方式，對采用有償使用方式供應土地的，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地，有效降低民營企業用地成本。
　�。ㄊ牛┽槍γ駹I物流企業建設用地束縛較多、成本較高等問題，落實好物流行業建設用地有關支持政策。
　�。ǘ┽槍γ駹I企業反映改擴建項目環評繁瑣問題，按照改擴建項目與新建項目區別對待原則，結合不同行業企業情況，研究改進環評管理，簡化環評內容或降低環評類別。
　　五、改進綜合管理服務措施
　�。ǘ唬├^續推進政府職能轉變，加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系，全面推行“雙隨機、一公開”監管等政府管理新模式。
　�。ǘ┭芯恐贫ā暗胤秸畠斶€欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。
　�。ǘ┩晟普甙l布等信息公開機制，建立涉企政策手機推送制度和網上集中公開制度，加大政府信息數據開放力度，創新宣傳推介方式。
　�。ǘ模┙Y合推進行業協會商會脫鉤轉型工作，加大對民營企業的專業培訓力度，建立為民營企業提供信息服務的有效渠道，減少中介服務環節和費用。
　�。ǘ澹┱J真履行承諾，遵守與企業、投資人簽訂的各類合同協議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴格按照法律程序進行。加強對政府服務的監督考核。
　　六、研究制定修改相關法律法規
　�。ǘ┍M快出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》。進一步落實企業投資自主權，規范政府對企業投資項目的核準、備案等行為，依法保護企業合法權益。

關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知

財政部

財金[2016]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院工作部署，統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務供給質量和效率，鞏固和增強經濟持續增長動力，現將有關事項通知如下：

　　一、大力踐行公共服務領域供給側結構性改革。各級財政部門要聯合有關部門，繼續堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩增長”的定位，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變。要以改革實現公共服務供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務的供給質量和效率。要以改革激發社會資本活力和創造力，形成經濟增長的內生動力，推動經濟社會持續健康發展。

　　二、進一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對于有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。

　　三、積極引導各類社會資本參與。各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

　　四、扎實做好項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要及時會同行業主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務領域，根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產和資源優先用于提升公共服務的質量和水平，按照政府采購法相關規定擇優確定社會資本合作伙伴，切實防止無效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務領域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區PPP項目開發目錄。

　　五、著力規范推進項目實施。各級財政部門要會同有關部門統籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設計PPP項目實施方案，確保充分體現“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任，規避PPP相關評價論證程序，加劇地方政府財政債務風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。

　　六、充分發揮示范項目引領作用。各級財政部門要聯合有關部門，按照“又快又實”、“能進能出”的原則，大力推動PPP示范項目規范實施。要積極為項目實施創造條件，加強示范項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監管，確保示范項目實施質量，充分發揮示范項目的引領性和帶動性。要積極做好示范項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示范項目實施。

　　七、因地制宜完善管理制度機制。各級財政部門要根據財政部PPP相關制度政策，結合各地實際情況，進一步建立健全本地區推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進一步整合和加強專門力量，健全機構建設，并研究建立部門間的PPP協同管理機制，進一步梳理PPP相關工作的流程環節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。

　　八、切實有效履行財政管理職能。各級財政部門要會同行業主管部門合理確定公共服務成本，統籌安排公共資金、資產和資源，平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求，構建PPP項目合理回報機制。對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關規定的前提下，統籌用于支持PPP項目。對于使用者付費項目，涉及特許經營權的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉讓，切實防止國有資產流失。對于使用者付費完全覆蓋成本和收益的項目，要依據合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監繳入國庫，并按照事先約定的價格調整機制，確保實現價格動態調整，切實減輕公眾負擔。

　　九、簡政放權釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯合有關部門，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優化與銜接，進一步減少行政審批環節。對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。

　　十、進一步加大財政扶持力度。各級財政部門要落實好國家支持公共服務領域PPP項目的財政稅收優惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極與中國政企合作投資基金做好項目對接，基金將優先支持符合條件的各級財政部門示范項目。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規范實施營造良好的政策環境。

　　十一、充分發揮PPP綜合信息平臺作用。各級財政部門要通過PPP綜合信息平臺加快項目庫、專家庫建設，增強監管能力和服務水平。要督促項目實施單位，依托PPP綜合信息平臺，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強信息共享，促進項目對接，確保項目實施公開透明、有序推進，保證項目實施質量。

　　各級財政部門要高度重視，切實發揮好統籌協調作用，主動與有關部門溝通合作，合力做好公共服務領域深化PPP改革工作，更好地匯聚社會力量增加公共服務供給。

　　

　　

　　財政部

2016年10月11日

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