法規法律目錄

·國家鐵路局關于推行法律顧問制度的實施意見
/國家鐵路局(2016-9-5)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》
/中共中央辦公廳國務(2016-10-8)

·最高人民法院關于依法審理和執行民事商事案件保障民間投資健康發展
/最高人民法院(2016-9-2)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全國家“十三五”規
/中共中央辦公廳國務(2016-10-23)

·關于印發《關于全面履行檢察職能為推進健康中國建設提供有力司法保
/最高人民檢察院 (2016-9-29)

·國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見
/國務院(2016-10-10)

·工商總局關于加強互聯網領域消費者權益保護工作的意見
/國家工商總局(2016-10-19)

·關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
/財政部(2016-9-24)

·關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知
/民政部國家發展和改(2016-10-9)

·工商總局關于進一步加強行政應訴工作的指導意見
/國家工商行政管理總局(2016-9-30)

更多法律法規

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京10月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《信訪工作責任制實施辦法》，并發出通知，要求各地區各部門遵照執行。

《信訪工作責任制實施辦法》全文如下。

第一章　總　則
第一條　為了進一步落實各級黨政機關及其領導干部、工作人員信訪工作責任，從源頭上預防和減少信訪問題發生，推動信訪問題及時就地解決，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，根據國家有關法律法規和中央有關規定，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。
各級黨政機關派出機構、直屬事業單位以及工會、共青團、婦聯等人民團體適用本辦法。
國有和國有控股企業參照本辦法執行。
第三條　落實信訪工作責任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規范各級黨政機關履行信訪工作職責，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央關于信訪工作決策部署貫徹落實。
第二章　責任內容
第四條　各級黨政機關應當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。
黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任。
各級領導干部應當閱批群眾來信和網上信訪，定期接待群眾來訪，協調處理疑難復雜信訪問題。
第五條　各級黨政機關工作部門對屬于本部門職權范圍內的信訪事項，應當依照有關法律法規規定和程序，及時妥善處理。
垂直管理部門負責本系統的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。
第六條　地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對具體問題明確責任歸屬，協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導教育。
第七條　各級信訪部門應當在黨委和政府的統一領導下，協調、指導和監督本地區的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，協調處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進工作、完善政策和給予處分的建議。
第八條　各級黨政機關工作人員在處理信訪事項過程中，應當遵守群眾紀律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。
第三章　督查考核
第九條　各級黨政機關應當將信訪工作納入督查范圍，對本地區、本部門、本系統信訪工作開展和責任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當范圍內通報督查情況。
第十條　各級黨政機關應當以依法、及時、就地解決信訪問題為導向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學合理的考核評價標準和指標體系，定期對本地區、本部門、本系統信訪工作情況進行考核�？己私Y果作為對領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。
各級組織人事部門在干部考察工作中，應當聽取信訪部門意見，了解掌握領導干部履行信訪工作職責情況。
國家信訪局負責對各省、自治區、直轄市信訪工作情況進行年度考核。對工作成效明顯的省、自治區、直轄市予以通報表揚；對問題較多的省、自治區、直轄市，加強工作指導，督促解決存在的問題。
第四章　責任追究
第十一條　各級黨政機關及其領導干部、工作人員不履行或者未能正確履行本辦法所列責任內容，有下列情形之一的，應當追究責任：
（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導致信訪問題產生，造成嚴重后果的；
（二）未按照規定受理、交辦、轉送和督辦信訪事項，或者不執行信訪事項處理意見，嚴重損害信訪群眾合法權益的；
（三）違反群眾紀律，對應當解決的群眾合理合法訴求消極應付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關系，造成嚴重后果的；
（四）對發生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態擴大，造成不良影響的；
（五）對信訪部門提出的改進工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決的；
（六）其他應當追究責任的失職失責情形。
對前款規定中涉及的集體責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任；涉及的個人責任，具體負責的工作人員承擔直接責任，領導班子主要負責人和直接主管的負責人承擔領導責任。
第十二條　根據情節輕重，對各級黨政機關領導干部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進行。上述追責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規定處理。
第十三條　對具有本辦法第十一條所列情形、情節較輕的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行通報，限期整改。
第十四條　對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格。
第十五條　對受到誡勉后仍未按期完成整改目標，或者有本辦法第十一條所列情形且危害特別嚴重以及影響特別重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理措施。
第十六條　對在信訪工作中失職失責的相關責任人，應當給予黨紀政紀處分的，依紀依法追究責任。
第五章　附　則
第十七條　各省、自治區、直轄市，中央和國家機關各部門，可以根據本辦法制定實施細則。
中央軍事委員會可以根據本辦法，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規定。
第十八條　本辦法由國家信訪局負責解釋。
第十九條　本辦法自2016年10月8日起施行。此前發布的有關信訪工作責任制的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

國家鐵路局關于推行法律顧問制度的實施意見

國家鐵路局

國鐵科法〔2016〕37號

局屬各單位,機關各部門:

　　根據中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號）要求，現就國家鐵路局推行法律顧問制度，提出以下實施意見。

　　一、指導思想、基本原則和目標任務

　�。ㄒ唬┲笇枷�

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，結合國家鐵路局實際，積極推進法律顧問制度建設，充分發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用，防范法律風險，促進依法行政、依法決策、依法用權，為依法全面履職提供法治保障。

　　(二)基本原則

　　1.堅持正確的政治方向。切實加強黨的領導，選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策，業務能力強的法律專業人才進入法律顧問隊伍。

　　2.堅持內外結合、以內為主。國家鐵路局法律顧問由局內專門從事法律事務的公務員和外聘法學專家及律師組成，充分發揮內外法律顧問各自作用。鼓勵各地區鐵路監管局結合本單位實際情況積極穩妥推進法律顧問制度。

　　3.堅持各司其職、協同推進。建立健全法律顧問與各單位、各部門溝通協調、協作配合的有效工作機制，明確分工，守土盡責、守土擔責，更好地促進全面依法行政。

　�。ㄈ┠繕巳蝿�

　　2017年底前，國家鐵路局建立以法制機構人員及有關法律事務專業人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善相關工作機制、規則和配套保障措施。積極指導地區鐵路監管局法律顧問制度建設，形成精干高效的法律顧問團隊。按照國務院統一部署，積極推進公職律師制度建設。

　　二、建立健全法律顧問制度

　�。ㄋ模﹪诣F路局設立法律顧問辦公室，根據工作需要配備（聘請）一定數量的法律顧問。設辦公室主任（首席法律顧問）1名、副主任1名。法律顧問辦公室履行下列職責:

　　1．貫徹執行中央關于法律顧問制度建設的精神和國家鐵路局的決策部署，研究擬定法律顧問制度并監督實施,負責法律顧問日常業務管理；

　　2．依據職責開展工作，提出法律意見或建議；

　　3．參與法律顧問的遴選、聘任、培訓、考核、獎懲；

　　4．指導地區鐵路監管局法律顧問工作；

　　5．局領導交辦的其他法律顧問事務。

　　法律顧問辦公室設在科法司，以集體名義履行法律顧問職責。

　�。ㄎ澹C關工作人員擔任局法律顧問，應當具備下列條件，并按照公務員法以及相關規定實施管理：

　　1．政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策；

　　2．具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；

　　3．取得法律職業資格或者律師資格，或者具有5年以上法律相關工作經驗；

　　4．符合公務員法規定的公務員應具備的其他任職條件。

　　已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施后，擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。

　�。┩馄阜深檰枒斁邆湎铝袟l件：

　　1．政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；

　　2．具有良好的職業道德和社會責任感；

　　3．在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；

　　4．嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；

　　5．了解社情民意和鐵路行業，熟悉政府部門工作規則。

　�。ㄆ撸┻x聘法律顧問，應當堅持公開、公平、公正、擇優的原則。

　　機關工作人員擔任局法律顧問，由科法司會同人事司，從符合條件的現職人員中擇優提出推薦人選名單，經局黨組審定�？品ㄋ矩撠熆疾鞌M推薦人的法律素養和業務能力，人事司負責考察擬推薦人是否符合相關資格條件。

　　外聘法律顧問，由科法司按照規定的資格條件和程序在國家鐵路局法律專家庫中遴選，提出擬聘用人員名單，經局務會審定。被聘任的專家和律師需與國家鐵路局簽訂服務合同，明確擔任法律顧問期間的具體職責、權利義務、工作方式、聘用期限、費用支付、違約責任、解聘情形、爭議解決等內容。外聘法律顧問的聘期一般為1-3年，期滿后通過考核的，可以續聘。

　�。ò耍┓深檰柭男邢铝新氊�:

　　1．為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參加局務會以及黨組認為需要聽取法律顧問意見的會議；

　　2．參與法律法規規章草案、規范性文件送審稿的起草、論證，按照國家鐵路局關于合法性審查工作的相關規定，對送審稿進行合法性審查；

　　3．參與處理行政復議、訴訟、調解、仲裁等法律事務；

　　4．參與研究行政處罰決定、投訴舉報處理決定、政府信息公開回復等具有法律效力的行政決定，對有關法律文書進行合法性審查；

　　5．參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或重大合同；

　　6．為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；

　　7．其他需要法律顧問履行服務職責的事項。

　　(九) 外聘法律顧問在履職期間享有下列權利:

　　1．依據事實和法律，提出法律意見；

　　2．獲得與履職相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

　　3．獲得約定的工作報酬和待遇；

　　4．與聘任機關約定的其他權利。

　�。ㄊ┩馄阜深檰栐诼穆毱陂g承擔下列義務:

　　1．按合同約定提供法律顧問服務；

　　2．遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

　　3．不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

　　4．不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；

　　5．不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務。法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

　　6．與聘任機關約定的其他義務。

　　三、完善工作機制，強化制度保障

　�。ㄊ唬┘訌妳f作保障。各部門要充分認識法律顧問制度的重要性，要根據各自分工，為法律顧問參加局有關會議、查詢相關文件等履職提供保障。

　　各部門要按照職責分工深入調研論證分管業務，對提交審查事項及材料的內容負責；涉及行政復議或行政訴訟的，有關業務部門應積極配合，完整、準確、及時提供有關資料，參與答辯研究，必要時派員協助出庭應訴。

　�。ㄊ⿵娀己嗽u價。局機關法律顧問的考核評價由科法司及人事司負責，考核評價的主要內容是法律顧問工作任務完成情況，包括但不限于工作效率、法律建議質量和業務部門滿意度。對考核評價不合格的法律顧問，應予解聘或者不予續聘。

　�。ㄊ┞鋵嵔涃M保障。要將法律顧問經費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問開展工作提供必要保障。

　�。ㄊ模└鞯貐^鐵路監管局應當結合實際工作需要，建立機關工作人員擔任法律顧問與外聘法律顧問相結合的工作制度。所配備（聘請）法律顧問應報國家鐵路局法律顧問辦公室備案，建立歸口管理關系。

　�。ㄊ澹┚謱偈聵I單位應高度重視法律事務工作，積極發揮法律專業人員作用，進一步增強法律意識，提高依法辦事能力。

　�。ㄊ秶诣F路局法律顧問制度實施辦法》（國鐵科法〔2015〕59號）自本意見印發之日起廢止。

國家鐵路局

2016年9月5日

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細