法規法律目錄

·國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見
/國務院(2016-10-23)

·中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報
/中國共產黨第十八屆中(2016-10-27)

·國務院辦公廳關于調整國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組成人員
/國務院辦公廳(2016-10-21)

·總局關于發布醫療器械優先審批程序的公告
/國家食品藥品監督管理(2016-10-25)

·國家稅務總局關于高檔化妝品消費稅征收管理事項的公告
/國家稅務總局(2016-10-19)

·國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知
/國務院(2016-10-20)

·國務院辦公廳關于同意建立積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議
/國務院辦公廳(2016-10-18)

·民政部關于印發《特困人員認定辦法》的通知
/民政部(2016-10-10)

·中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》
/中共中央國務院(2016-10-25)

·關于加強生育全程基本醫療保健服務的若干意見
/國家衛生和計劃生育委(2016-10-14)

更多法律法規

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報

中國共產黨第十八屆中央委員會

（2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過）

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。

　　出席這次全會的有，中央委員197人，候補中央委員151人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席會議。

　　全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

　　全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。習近平就《準則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明。

　　全會充分肯定黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對復雜的國際國內形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦干實干，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“兩學一做”學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。

　　全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

　　全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

　　全會強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

　　全會強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

　　全會提出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。

　　全會提出，黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執行黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。全黨必須聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務。堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。必須勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，堅定不移實施對外開放基本國策。必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程，在實踐中檢驗真理和發展真理，不斷推進馬克思主義中國化�？疾熳R別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。

　　全會提出，堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

　　全會提出，紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

　　全會提出，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

　　全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。

　　全會提出，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。

　　全會提出，堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

　　全會提出，黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議。領導干部必須強化組織觀念，工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告。

　　全會提出，批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴于自我解剖，對發現的問題要深入剖析原因，認真整改。黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。

　　全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避，不準干預或插手組織調查。

　　全會提出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

　　全會強調，黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　全會指出，黨內監督沒有禁區、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

　　全會強調，黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。

　　全會指出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

　　全會強調，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。

　　全會強調，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

　　全會強調，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。

　　全會決定，中國共產黨第十九次全國代表大會于2017年下半年在北京召開。全會認為，召開黨的十九大是黨和國家政治生活中的一件大事，全黨要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結帶領全國各族人民，堅定信心，奮發進取，進一步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好思想理論準備工作、組織準備工作、經濟社會發展工作、意識形態工作，切實維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大召開。

　　全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員趙憲庚、咸輝為中央委員會委員。

　　全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于王珉、呂錫文嚴重違紀問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會關于范長秘、牛志忠嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予王珉、呂錫文、范長秘、牛志忠開除黨籍的處分。

　　全會號召，全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見

國務院

國發〔2016〕60號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療以及預防殘疾的產品�？祻洼o助器具產業是包括產品制造、配置服務、研發設計等業態門類的新興產業。我國是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。近年來，我國康復輔助器具產業規模持續擴大，產品種類日益豐富，供給能力不斷增強，服務質量穩步提升，但仍存在產業體系不健全、自主創新能力不夠強、市場秩序不規范等問題。當前，我國經濟發展進入新常態，全球新一輪科技革命與產業變革日益加快，給提升康復輔助器具產業核心競爭力帶來新的機遇與挑戰。發展康復輔助器具產業有利于引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟，推動經濟轉型升級；有利于積極應對人口老齡化，滿足殘疾人康復服務需求，推進健康中國建設，增進人民福祉。為加快康復輔助器具產業發展，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務于人的全面發展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創新能力為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，完善市場機制，激發市場活力，促進社會投資，進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用，推動產業跨越式發展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。遵循產業發展規律，以需求為導向，發揮各類市場主體積極性和創造力。注重規劃、政策、標準的引導規范作用，營造良好市場環境。
堅持自主創新、開放合作。政產學研用協同，推動康復輔助器具技術、管理、品牌、商業模式創新，著眼全球加強交流合作，提升市場競爭力。
堅持問題導向、突出重點。瞄準制約康復輔助器具產業發展的薄弱環節，補短板、破難題，優化資源要素配置，持續擴大有效供給，促進產業轉型升級。
堅持統籌兼顧、協調發展。立足全局，將康復輔助器具產業發展融入“中國制造2025”、“互聯網+”、現代服務業發展進程，促進業態融合，推動產業全面發展。
（三）發展目標。到2020年，康復輔助器具產業自主創新能力明顯增強，創新成果向現實生產力高效轉化，創新人才隊伍發展壯大，創新驅動形成產業發展優勢。產業規模突破7000億元，布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局基本形成，涌現一批知名自主品牌和優勢產業集群，中高端市場占有率顯著提高。產業發展環境更加優化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統一開放、競爭有序的市場環境基本形成。
二、主要任務
（四）增強自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創新，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。
激勵創新人才。實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創新人才培養、引進政策，提高創新成果轉化收益分享比例，打造生物醫學工程、臨床醫學、材料科學、信息系統學、制造科學等多學科人才聚合創新機制，造就一批創新創業領軍人才和高水平創新團隊。
搭建創新平臺。統籌企業、科研院所、高等院校等創新資源，搭建康復輔助器具科技創新平臺和基礎共性技術研發平臺，建立協同創新機制，加強相關基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術研發和系統集成能力。支持各類研發機構通過公開競爭方式承接政府科研項目。
促進成果轉化。以“互聯網+技術市場”為核心，充分利用現有技術交易網絡平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復輔助器具研發、生產、應用的優勢單位，開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示范工作。支持行業組織開展產業創新評選活動，推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。
（五）促進產業優化升級。優化產業空間布局，顯著提升產業發展整體素質和產品附加值，推動康復輔助器具產業向中高端邁進。
優化產業空間布局。依托長三角、珠三角、京津冀等區域產業集聚優勢和資金、技術、人才等優勢，打造一批示范性康復輔助器具產業園區和生產基地，建設國際先進研發中心和總部基地，發展區域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產業。支持中西部地區根據資源環境承載能力，因地制宜發展勞動密集型康復輔助器具產業。
促進制造體系升級。實施康復輔助器具產業智能制造工程，開展智能工廠和數字化車間建設示范，促進工業互聯網、云計算、大數據在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業鏈的綜合集成應用，加快增材制造、工業機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。推廣節能環保技術、工藝、裝備應用，積極構建綠色制造體系。
大力發展生產性服務。大力推進康復輔助器具全產業鏈整合優化，重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產性服務，促進產業要素高效流動和合理配置。推進面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺建設，整合優化生產服務系統。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。
提高國際合作水平。支持企業著眼全球優化資源配置，開展境外并購和股權投資、創業投資，加強技術、產能、貿易等國際合作，建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，鞏固優勢產品出口，持續拓展中高端產品國際國內市場份額。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發生產機構，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸。
（六）擴大市場有效供給。推動康復輔助器具產品創新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“中國制造”品牌。
培育市場主體。支持企業戰略合作和兼并重組，促進規�；�、集約化、連鎖化經營。培育一批全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡、具有跨國經營能力的領軍企業，鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業專注于細分市場發展，走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。組建一批產業聯盟或產業聯合體。加快公辦機構改革，推進服務型單位職能轉型，有條件的生產型單位轉制為企業。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。支持行業組織開展康復輔助器具創新創業競賽活動。
豐富產品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等產品研發，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。積極拓展改善普通人群生活品質的產品。加強傳統中醫康復技術、方法創新，形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。培育一批國際國內知名品牌、知名產品。
增強服務能力。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。整合利用相關資源，建立國家康復輔助器具產品服務信息平臺，完善產品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的配置服務網絡。
加強質量管理。強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。培育發展一批質量檢驗機構。
（七）營造良好市場環境。深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，平等保護各類市場主體合法權益。
完善法規政策體系。健全完善促進康復輔助器具產業發展的法規政策體系，研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫療器械管理服務銜接辦法。探索建立康復輔助器具產品分類分級認證制度，推進康復輔助器具產品認證國際互認。持續推進商事制度改革，降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監管服務機制，營造良好營商環境。
發揮標準導向作用。加快重點產品、管理、服務標準制修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規范作用。將康復輔助器具配置服務納入國家級服務業標準化試點范圍。加強康復輔助器具標準國際合作，積極采用適合我國康復輔助器具產業發展的國際先進標準，積極參與國際標準制定，推動我國優勢技術標準成為國際標準。建立標準分類實施和監督機制。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。
維護良好市場秩序。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。充分發揮全國企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站作用，建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業組織完善自律懲戒機制，在行業標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發揮作用。
三、政策支持
（八）落實稅收價格優惠。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業和單位有關稅收優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。
（九）強化企業金融服務。培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展知識產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。
（十）加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業投資支持范圍。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。健全政府采購機制，國產產品能夠滿足要求的原則上須采購國產產品。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。
（十一）完善消費支持措施。鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。
（十二）加強人才隊伍建設。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育范圍。依托科研院所、高等院校、企業設立康復輔助器具方面的博士后科研工作站。支持企業、院校合作建立實用型人才培養基地，鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。完善康復輔助器具從業人員職業分類、國家職業標準、職稱評定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業資格制度。
四、保障措施
（十三）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展，加強協調聯動。建立民政部牽頭的部際聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具產業發展。各級民政部門要協同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門及殘聯組織，做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質檢、銀監、證監、保監、統計、知識產權等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。
（十四）推進綜合創新試點。國家選擇條件成熟地區開展綜合創新試點，在康復輔助器具產業集聚發展、服務網絡建設、政產學研用模式創新、業態融合等重點領域先行先試，打造一批知名產業園區、前沿創新平臺、知名企業品牌、優勢特色產品和新型服務模式，為加快康復輔助器具產業發展提供經驗。
（十五）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機制。
民政部、國家發展改革委要加強對本意見實施情況的督促落實，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月23日

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