法規法律目錄

·國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企
/國務院(2016-11-1)

·教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—20
/教育部財政部(2016-10-28)

·關于開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的
/公安部財政部交通(2016-11-7)

·國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通
/國務院辦公廳(2016-11-10)

·最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規定
/最高人民法院(2016-11-14)

·最高人民法院、中國保險監督管理委員會關于全面推進保險糾紛訴訟與
/最高人民法院中國保(2016-11-4)

·國務院、中央軍委關于同意新建河南安陽民用機場的批復
/國務院中央軍委(2016-11-4)

·國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知
/國務院辦公廳(2016-10-27)

·關于加快建設知識產權強市的指導意見
/國家知識產權局(2016-11-9)

·期貨投資者保障基金管理辦法
/中國證券監督管理委員(2016-11-8)

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國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見

國務院

國發〔2016〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入推進實施黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，現就積極應對東北地區經濟下行壓力、推動東北地區經濟企穩向好提出以下意見。

一、全面深化改革，激發內在活力

（一）推進行政管理體制改革。東北三省要全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制。（遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負責）對東北地區投資營商環境定期進行督查評估。（國家發展改革委、全國工商聯負責）

（二）全面深化國有企業改革。2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。（國務院國資委牽頭，國家發展改革委、財政部和三省人民政府分工負責）在東北三省各選擇10—20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社�；鹑笨�。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。（三省人民政府組織實施，國務院國資委、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部指導支持）加快推動東北地區國有林區、國有林場改革，提出分類化解林區林場金融債務的意見。（國家發展改革委、財政部、國家林業局按職責分工負責，東北三省和內蒙古自治區人民政府〔以下稱三省一區人民政府〕組織實施）

（三）加快民營經濟發展。在東北地區開展民營經濟發展改革示范，重點培育有利于民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等，增強民營企業發展信心，加快構建“親”、“清”新型政商關系。（三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯等指導支持）2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營銀行。（銀監會指導支持）推動“銀政企�！焙献�，建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引社會資本。（三省一區人民政府負責）

二、推進創新轉型，培育發展動力

（四）加快傳統產業轉型升級。支持東北地區開展“中國制造2025”試點，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力，鼓勵國家重點工程優先采用國產裝備，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產能和裝備制造合作。建設一批產業轉型升級示范區和示范園區。加大先進制造產業投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產業投資基金。建立“市場化收購＋補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴大東北地區優質特色農產品銷售市場，打造東北農產品品牌和地理標志品牌。適當擴大東北地區燃料乙醇生產規模。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、國家糧食局、國家能源局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施）

（五）支持資源枯竭、產業衰退地區轉型。加快推進黑龍江龍煤集團、吉林省煤業集團、阜新礦業集團等重點煤炭企業深化改革，有序退出過剩產能，在專項獎補資金安排等方面給予重點支持。（三省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部指導支持）以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃，研究通過發展新產業轉崗就業、易地安置轉移等方式統籌安排富余人員。（黑龍江省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門指導支持）將東北地區國有林區全部納入國家重點生態功能區，支持開展生態綜合補償和生態移民試點，盡快落實停止天然林商業性采伐相關支持政策。支持林區發展林下經濟。結合林場布局優化調整，建設一批特色宜居小鎮。全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，支持開展城鎮低效用地再開發試點和工礦廢棄地治理。中央預算內投資設立采煤沉陷區綜合治理專項。（國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家林業局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施）

（六）大力培育新動能。實施好東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。加大對東北地區信息產業發展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發展基于“互聯網+”的新產業新業態，支持打造制造業互聯網雙創平臺，引導知名互聯網企業深度參與東北地區電子商務發展，支持互聯網就業服務機構實施東北地區促進就業創業專項行動。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。（三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等部門指導支持）支持東北地區積極發展服務業，培育養老、旅游、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區旅游業轉型升級發展的工作方案，完善旅游服務設施，新建一批5A級景區和全域旅游示范區。（國家發展改革委、民政部、文化部、國家旅游局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施）中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項。（國家發展改革委負責）

（七）加強創新載體和平臺建設。深入推進沈陽全面創新改革試驗，加快建設沈陽渾南區雙創示范基地，推進哈爾濱、長春等城市雙創平臺建設。鼓勵地方設立新興產業創業投資基金。中央預算內投資設立東北地區創新鏈整合專項。（國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施）加快沈大國家自主創新示范區建設，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示范區。（科技部牽頭負責，三省人民政府組織實施）支持東北地區開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。（銀監會、科技部、人民銀行按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施）在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創新基礎設施時向東北地區傾斜。支持在東北地區組建國家機器人創新中心。（科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、中科院按職責分工負責，三省人民政府組織實施）

（八）加快補齊基礎設施短板。抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規劃和推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區支線機場建設補助標準參照中西部地區執行。研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。擴大電能替代試點范圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設規模中對東北地區予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。提高東北地區農網改造升級工程中央預算內資金補助比例。對東北地區新型城鎮化試點、棚戶區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。各地建立項目負責和服務推進機制，掛牌督辦、包干推進。加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設。（三省一區人民政府組織實施，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）

三、擴大開放合作，轉變觀念理念

（九）打造重點開發開放平臺。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國（上海）等自由貿易試驗區經驗。（商務部牽頭）創新完善大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區管理體制機制，充分發揮引領帶動作用。加快中德（沈陽）高端裝備制造產業園、琿春國際合作示范區建設，規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產業投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。支持大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設。（三省一區人民政府負責，國家發展改革委、商務部等部門指導支持）在符合條件的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區建設。研究設立汽車整車進口口岸。（海關總署、商務部牽頭負責，三省一區人民政府組織實施）支持東北地區對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展。進一步加強東北三省一區合作。（國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施）

（十）開展對口合作與系統培訓。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定后實施。（國家發展改革委、中央組織部指導協調，相關省市人民政府組織實施）依托國家級干部教育培訓機構，組織老工業基地振興發展專題培訓，重點加強對省部級領導干部和地市黨政主要負責同志、�。▍^）屬國有企業主要領導人員的培訓，并在其他相關調訓名額分配上給予傾斜支持。指導地方分級加強縣處級以上干部培訓。組織全國標桿企業、先進園區、服務型政府、創新院所、金融機構等系列“東北行”活動。（中央組織部、國家發展改革委按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施）東北三省要組織省內城市、企業的管理和技術人員走出去，學習國內其他老工業城市、資源型城市轉型成功經驗。（三省人民政府組織實施，國家發展改革委指導協調）

四、切實加強組織協調，充分調動兩個積極性

（十一）強化地方主體責任。三省一區人民政府要強化東北振興的主體責任，轉變觀念、振奮精神、扎實苦干，創造性開展工作。對《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）等政策文件提出的重大政策措施、重點任務和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規定時限，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各�。▍^）老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室，充實地方各級政府老工業基地振興工作力量。加強重大項目儲備，安排專項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領導干部下基層下企業，幫助重點企業和特殊困難地區，協調解決突出困難和問題。創新招商方式，著力通過優化營商環境等措施加大引資工作力度。（三省一區人民政府負責）

（十二）加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。（財政部會同人力資源社會保障部、國家發展改革委等部門負責）引導銀行業金融機構加大對東北地區信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業，應滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優質大中型骨干企業，要協調相關金融機構積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。推進不良貸款處置。（銀監會、人民銀行、國家發展改革委和相關金融機構按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施）對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票并上市給予優先支持。（證監會牽頭負責，三省一區人民政府做好組織和服務工作）推進實施市場化、法治化債轉股方案并對東北地區企業予以重點考慮。支持企業和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業基地調整改造重大工程包。（國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會、證監會、國家外匯局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施）

（十三）加強政策宣傳和輿論引導。有關部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協調機制。加大信息發布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強發展信心。加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發聲、澄清事實，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發揮社會監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應社會關切。（中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委牽頭負責，三省人民政府組織實施）

（十四）強化統籌協調和督促檢查。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位要積極主動開展工作，國家發展改革委要切實承擔領導小組辦公室工作，加強綜合協調和調查研究，牽頭推進重點任務落實。研究組建東北振興專家顧問團。（國家發展改革委牽頭）有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策要優先考慮在東北地區試行，組織開展各類改革創新試點原則上要包含東北地區。（國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成員單位按職責分工負責）適時對東北振興相關政策措施落實情況開展專項督查。（國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭負責）

加快推動東北地區經濟企穩向好，對于促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，充分調動中央和地方兩個積極性，拿出更有力措施，打一場攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路，努力使東北地區在改革開放中重振雄風。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月1日

教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見

教育部財政部

教師[2016]10號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），各計劃單列市教育局、財政局，新疆生產建設兵團教育局、財務局,全國重點建設職教師資培養培訓基地：
　　為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，進一步加強職業院�！半p師型”教師隊伍建設，推動職業教育發展實現新跨越，教育部、財政部決定實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）�，F就計劃實施提出如下意見。
　　一、目標任務
　　2017—2020年，組織職業院校教師校長分層分類參加國家級培訓，帶動地方有計劃、分步驟實施五年一周期的教師全員培訓，提高教師“雙師”素質和校長辦學治校能力；支持開展中職、高職、應用型高校教師團隊研修和協同創新，創建一批中高職教師專業技能創新示范團隊；推進教師和企業人員雙向交流合作，建立教師到企業實踐和企業人才到學校兼職任教常態化機制，通過示范引領、創新機制、重點推進、以點帶面，切實提升職業院校教師隊伍整體素質和建設水平，加快建成一支師德高尚、素質優良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業化的“雙師型”教師隊伍。
　　二、實施原則
　　中央引領，地方為主。中央突出示范引領，明確工作重點，加強統籌指導，強化目標管理，帶動地方有效實施教師素質提高計劃，建立健全教師培訓經費投入長效機制。各�。▍^、市）根據國家要求，做好規劃設計、組織安排、體系建設、監管評估，加大經費投入，保障計劃有序推進、順利實施。
　　對接需求，重點支持。服務精準扶貧、制造強國、區域協同發展等國家戰略，統籌優化教師培養培訓資源配置，優先支持戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業及扶貧重點產業等緊缺領域教師培訓，傾斜支持農村、邊遠、貧困、民族及區域經濟重點發展地區學校教師隊伍建設。
　　協同創新，注重實效。推動地方政府、高校、職業院校與行業企業（職教集團）建立協同機制，深化區域、校企、校際合作，完善國家級、省級、市級、校級校企共建的教師專業發展支持服務體系，應用“互聯網+”技術創新教師培養培訓方式，形成一批教師培養培訓示范單位和品牌專業，提升項目實施的針對性和實效性。
　　規范管理，確保質量。加強管理制度建設，創新工作思路和管理模式，完善競爭擇優遴選機制和動態調整機制，吸引行業企業深度參與，建立信息化管理和質量監測系統，強化過程管理、經費監管和績效考評，切實提高計劃的實施質量，確保達到預期的目標效益。
　　三、計劃內容
　�。ㄒ唬┞殬I院校教師示范培訓
　　各�。▍^、市）遴選具備資質條件的職教師資培養培訓基地、大中型企業等，采取校企合作、工學交替、線上線下等組織形式，分層分類開展教師示范培訓。培訓要模塊化設置課程，將師德素養、工匠精神、“雙創”教育、信息技術等列入培訓必修內容，實行集中脫產學習和網絡自主化研修相結合，開展訓前診斷、訓中測評、訓后考核，加強教師的師德養成、專業知識更新、實踐技能積累和教學能力提升。重點支持新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業及特色農業、種養業、民族傳統工藝等扶貧產業領域教師培訓。鼓勵支持有條件的地方選派優秀教師校長到國（境）外進修，學習發達國家和地區職業教育理念、教育教學方法手段和先進技術技能。
　　1.專業帶頭人領軍能力研修。組織職業院校具有中級以上職稱、主持過相關科研教改課題或項目的專業帶頭人，采取集中面授、返崗實踐、再集中面授的交替進行的方式，進行為期不少于4周的培訓，重點提升教師的團隊合作能力、應用技術研發與推廣能力、課程開發技術、教研科研能力，培養一批具備專業領軍水平、能夠傳幫帶培訓教學團隊的“種子”名師。
　　2.“雙師型”教師專業技能培訓。組織職業院校不同層次和基礎水平的“雙師型”教師，采取集中面授與網絡研修相結合的方式，進行不少于4周的專項培訓，可分階段。開設專業教學法、課程開發與應用、技術技能實訓、教學實踐與演練等專題模塊，重點提升教師的理實一體教學能力、專業實踐技能、信息技術應用能力等“雙師”素質。
　　3.優秀青年教師跟崗訪學。組織職業院校有發展潛力的優秀青年教師到省內外國家級（省級）重點學校、示范學校等優質學校，采取聽課觀摩、集體備課與案例研討、參與教科研項目等方式，以“師帶徒”模式進行為期不少于8周的跟崗訪學，通過全面參與培訓院校教育教學實踐和管理工作，幫助教師更新教育理念，提升教學能力、研究能力和管理能力，解決教育教學中的實際問題。
　　4.卓越校長專題研修。分別組織中職和高職國家級（省級）重點學校、示范學校的校長，采取集中面授、名校觀摩、跟崗培訓、專題研究等相結合的方式，針對新任校長、骨干校長、知名校長分層分類開展不少于2周的專題研修。圍繞集團化辦學、校企合作、現代學徒制、學校治理、中高職銜接、專業設置與建設、教師隊伍建設等內容，重點提高校長改革創新意識、決策領導能力、依法辦學和治校能力，為各地培養一批具有較高知名度、精通現代學校治理的“教育家”型名校長。
　�。ǘ┲懈呗毥處熕刭|協同提升
　　各�。▍^、市）遴選具備條件的優質職業院校、應用型高校、職教師資培養培訓基地作為牽頭單位，按照中職、高職、應用型本科不同階段人才接續培養的要求，組織省域內學校的中等和高等職業教育銜接專業教師開展團隊研修和協同創新，打造一批定期研修、協同研究、常態合作的中高職教師專業技能創新示范團隊。各�。▍^、市）要根據區域經濟社會發展需求合理確定協同提升的專業群，支持牽頭學校整合優勢資源，提供工作室或平臺運行條件保障，支持主持人有效開展工作。
　　1.中高職銜接專業教師協同研修。遴選國家級（省級）中高職示范學校具有教學專長的專業帶頭人、教學名師等主持建立“雙師型”名師工作室，牽頭組織區域內學校中高職銜接專業教師，采取集中面授和網絡研修相結合的方式，進行為期不少于4周的團隊研修。重點開展理實一體課程開發、行動導向的教學實踐與演練、教科研交流與項目合作，協同提升教師實踐教學能力、科研教研能力、研究協作能力等，共同研究開發中等和高等職業教育人才接續培養課程、教材及數字化資源。
　　2.緊缺領域教師技術技能傳承創新。面向裝備制造、高新技術、傳統（民族）技藝等緊缺專業，遴選具備條件的優質職業院校、應用型高校、職教師資培養培訓基地建立教師技藝技能傳承創新平臺，組織具有絕招絕技的技能名師、兼職教師領銜，采取集中面授、項目合作研發相結合的方式，面向區域內中高職教師進行為期不少于4周的技術技能實訓。重點開展新技術技能的開發與應用、傳統（民族）技藝傳承、實習實訓資源開發、創新創業教育經驗交流，提升教師專業實踐操作技能、技術應用與創新能力等。
　　3.骨干培訓專家團隊建設。面向承擔計劃任務的單位、基地管理人員和專兼職培訓者，采取集中面授、網絡研修、課題研究相結合的方式，進行為期不少于2周的培訓組織實施能力專項研修，提升培訓者的培訓需求診斷能力、教學設計實施能力、課程與數字化資源開發能力、核心技能創新與推廣能力、工作室（平臺）主持能力和績效考核評估能力。
　�。ㄈ┬Ｆ笕藛T雙向交流合作
　　各�。▍^、市）要聯合行業組織，遴選、建設教師企業實踐基地和兼職教師資源庫，將實施教師企業實踐和兼職教師聘用有效對接，完善教師定期到企業實踐、企業人員到學校兼職任教的校企人才雙向交流機制，促進產教深度融合。
　　1.選派教師到企業實踐。采取考察觀摩、技能培訓、跟崗實習、頂崗實踐、在企業兼職或任職、參與產品技術研發等形式，組織職業院校專業課教師進行為期不少于4周的企業實踐。重點學習掌握產業結構轉型升級及發展趨勢、前沿技術研發、關鍵技能應用等領域，以及企業的生產組織方式、工藝流程、崗位（工種）職責、操作規范、技能要求、用人標準、管理制度、企業文化、應用技術需求等內容，推進企業實踐成果向教學資源轉化，結合實踐改進教學方法和途徑，發掘學校技術服務企業發展的方式和途徑。各地要遴選具有代表行業先進水平、有較強影響力、覆蓋專業面廣的企業，完善校企共建教師企業實踐流動崗（工作站）機制，支持企業常設一批教師企業實踐崗位。
　　2.設立兼職教師特聘崗。重點面向戰略性新興產業、高新技術產業等國家亟需特需專業及技術技能積累、民族文化傳承與創新等方面專業，支持職業院校設立一批兼職教師特聘崗位，聘請企業高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到學校任教，兼職教師每人每學期任教時間不少于80學時。各地要建立本地區對接產業、實時更新、動態調整的兼職教師資源庫，開展兼職教師教育教學能力崗前培訓，支持兼職教師參與“雙師型”名師工作室建設、校本研修、產學研合作研究等。各地根據本地區實際需要、行業特點、人力資源成本等，具體確定兼職教師聘用人數和補貼標準。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┟鞔_職責分工。教育部制訂計劃的管理辦法和實施指南，成立專家庫，完善信息管理平臺，推進優質資源共享共用，組織開展督查評估。中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金渠道，采取以獎代補方式引導地方加大經費投入力度，提升計劃的實施成效。各�。▍^、市）要將計劃納入本地區教育事業“十三五”發展規劃，制訂本地區項目實施辦法，按年度將規劃方案報教育部審核，安排專門機構、專人負責，落實工作經費，做好計劃的組織、協調、管理和服務。承擔單位要整合優質資源，制訂對接需求的實施方案，落實條件、人員與經費保障，開發優質課程資源，做好項目總結和效果評估。
　�。ǘ┘訌婓w系建設。充分發揮國家職教師資培養培訓基地和示范學校的示范引領作用，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地和企業實踐基地，支持教師培養培訓資源匱乏省份與資源豐富省份聯合組織實施計劃，建立承擔單位工作評估和動態調整機制，組建專業化培訓專家團隊，建成一批教師教育優勢特色專業和優質課程資源，推進有條件的基地試點探索教師非學歷培訓與學歷學位教育課程銜接和學分互認，構建完備的教師專業發展支持服務體系。
　�。ㄈ﹪栏窠涃M管理。各�。▍^、市）要參照國家關于培訓費管理的相關規定及《現代職業教育質量提升計劃專項資金管理辦法》等文件，規范使用管理中央補助經費，嚴格界定經費開支范圍，控制培訓費定額標準，對應納入政府采購范圍的事項實行政府采購。實行經費審計和預決算制度，嚴禁將中央專項資金用于彌補其他資金缺口，堅決杜絕擠占、挪用、截留、克扣、虛列、冒領等違法違規行為的發生，確保�？顚Ｓ�。落實中央八項規定精神等相關要求，厲行勤儉節約，提高經費使用效益。
　�。ㄋ模╅_展督導評估。國家和省級教育部門要健全計劃的績效評價和激勵制度，完善評價指標體系，采取自我評估、匿名評教、專家抽評、第三方評估等方式開展工作績效評估，評估結果作為經費分配、任務調整、考核獎勵、鼓勵宣傳的重要依據。建立公示制度，按年度對各地、各承擔單位執行情況和工作績效予以公示，定期開展專項督查。
　　教育部財政部
　　2016年10月28日

關于開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見

公安部財政部交通運輸部等

商秩發〔2016〕427號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、發展改革委（局）、科技廳（局）、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局），人民銀行（分、支行）、海關總署廣東分署、各直屬海關，各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團國稅局、地稅局、工商行政管理局、質量技術監督局、市場監督管理部門、統計局：
　　內貿流通是國民經濟基礎性、先導性產業，也是連接生產和消費的橋梁紐帶。近年來，各地區和有關部門大力推動內貿流通現代化，促進了便利消費、實惠消費、綠色消費、放心消費和品質消費，有效滿足了廣大人民群眾的消費需求，為經濟平穩健康發展提供了重要保障。但是，我國內貿流通區域發展不平衡，城鄉市場不協調，一些地區和行業流通效率低、成本高、環境差、供需結構錯配等問題仍然比較突出。為貫徹落實黨中央、國務院關于適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革的決策部署，進一步加快內貿流通改革創新，優化供給結構，擴大消費需求，現就開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動（以下簡稱專項行動）提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展現代流通為導向，以推動供給側結構性改革為工作主線，以加快內貿流通創新為動力，加快推進流通信息化、標準化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調整供給結構，挖掘需求潛力，優化消費環境，推動消費需求擴大和消費全面升級。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持結構調整，促進供需有效銜接。發揮內貿流通引導生產、促進消費的重要作用，帶動產業轉型升級，改善供給結構，提升供給質量。把握消費變化趨勢，發展新興消費，培育消費熱點。
　　堅持市場導向，發揮企業主體作用。維護統一開放、公平競爭的市場環境，尊重企業主體地位，調動企業積極性、創造性，主動適應市場供求變化，增強產品研發和市場開拓能力，滿足居民消費需求。
　　堅持創新驅動，引領消費全面升級。破除影響創新的體制機制障礙，營造鼓勵創新的良好氛圍，釋放企業創新活力。引導企業加快技術創新、商業模式創新和組織方式創新，促進消費品質、消費結構和消費方式升級。
　　堅持放管結合，營造放心消費環境。深化流通管理體制改革，進一步推動簡政放權，優化公共服務。加強事中事后監管，創新監管方式和手段，保障消費安全，加快建設社會信用體系，培育健康科學的消費文化。
　�。ㄈ┕ぷ髂繕�。爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復制可推廣的改革創新經驗。內貿流通引導生產、促進消費的作用明顯增強，供給結構顯著優化，供需對接更加順暢，消費需求穩定增長，成為促進經濟增長的主要力量。
　　二、主要任務
　�。ㄒ唬⿵娀瘎撔买寗�，轉換動力機制。
　　1.加強新技術應用。深入推進“互聯網+流通”行動計劃，加快流通數字化、網絡化和智能化進程，深化移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術在流通領域的應用，使新技術對流通發展的要素貢獻率大幅提升。鼓勵企業應用供應鏈管理、智慧物流配送等現代管理技術，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環節管理水平。推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造。
　　2.創新商業模式。推動流通由經營商品和服務向經營生活方式轉變，提升生活品質，培育定制化、體驗化、社交化等以人為本的新型商業模式。加快商品市場平臺化發展，促進區域市場一體化建設，優化資源集聚和配置效率，形成穩定的經濟產業鏈和生態圈。規范發展網絡預約出租汽車等新服務模式，提高資源利用率。鼓勵在部分城市開展流通創新基地試點，引導社會資本加大對新技術、新模式、新業態的投入，打造一批專業化平臺載體，培育一批創新型流通企業孵化器。支持中華老字號企業改革創新發展，鼓勵商業企業開展信用消費試點。
　　3.加快融合發展。鼓勵實體商業企業利用互聯網展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后服務水平。推動餐飲、家政等生活服務企業實現線上交易和線下服務結合，提供智能化、個性化消費服務。引導電商平臺與實體企業開展誠信共贏合作，實現客戶、物流、庫存和數據等資源共享。支持流通與工業、農業、旅游、文化和娛樂等相關產業跨界融合，延長服務鏈條，實現協同發展。
　�。ǘ┥罨魍ǜ母�，釋放企業活力。
　　1.改革管理體制。各地加快制訂內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，建立適應大流通、大市場和新消費發展需要的新型流通管理體制�？偨Y內貿流通體制改革發展綜合試點、商務綜合執法改革試點和商務誠信體系建設試點的成功經驗，逐步在全國推開。加快推進重要商品儲備制度改革，著力從供給側優化儲備結構，提升儲備的效率效能。
　　2.取消經營限制。改變汽車品牌授權銷售單一模式，拉動新車消費。完善汽車平行進口政策措施。促進二手車便利交易，活躍二手車市場。優化城市配送車輛通行管理措施，為企業開展分時段配送、共同配送提供便利，同時鼓勵商貿流通企業積極創造條件開展夜間配送，緩解城市交通擁堵。積極擴大服務業對外開放，對外商投資商貿物流等實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。
　　3.改進稅費等政策。繼續落實總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅政策。開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。研究適應跨境電子商務特點的監管模式，加快設立國務院批準的口岸進境免稅店，鼓勵進口商品直銷，吸引境外消費回流。
　�。ㄈ┱{整供給結構，促進供需銜接。
　　1.優化區域布局。制定國際化商圈、世界級消費城市培育計劃，提升長三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費服務能力。鼓勵社會資本到中西部地區投資建設專業批發市場、物流配送等公共流通基礎設施，優化區域布局結構。引導局部供應過剩的百貨店、購物中心、家居廣場等有序退出或加快轉型。
　　2.協調城鄉發展。積極推進農產品批發市場和菜市場、便民菜店等建設。鼓勵各類市場主體進一步向農村延伸服務網絡，建立完善適應農村居民需求的養老護幼、購物、餐飲、維修、理發、廢舊物品回收等服務體系。積極開展電子商務進農村，重點完善縣、鄉、村物流配送體系，積極構建工業品下鄉和農產品進城的雙向流通格局。
　　3.加強信息引導。健全商務大數據系統，發揮“商務預報”等信息平臺作用，有效引導供給和需求，促進供需銜接。進一步完善內貿流通統計監測體系，優化統計指標，提升數據質量，增強分析能力，做好信息發布。加強對電子商務、服務消費等消費領域的統計調查，更好地反映新消費、新業態、新模式發展情況。
　�。ㄋ模﹥灮M環境，培育消費文化。
　　1.整頓市場秩序。針對消費環境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權困難、地區封鎖等突出問題，開展集中整治。加大對侵權假冒行為的打擊力度，圍繞關系生命健康和財產安全的重點商品以及侵犯知識產權的突出問題，組織開展專項整治。實施公平競爭審查制度，從源頭上消除流通領域政府濫用行政權力排除限制競爭行為。推進重要產品追溯體系建設，落實企業主體責任，發揮消費者監督作用，營造放心消費環境。
　　2.完善標準體系。加強商貿物流、農產品冷鏈流通等重點領域標準的制修訂工作，擴大標準覆蓋面、增強適用性。培育發展標準化服務業，提升標準化服務機構對內貿流通創新的服務能力。強化內貿流通標準實施應用，建立政府引導、社會中介組織推動、企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制。
　　3.推進信用建設。培育征信市場，推動征信業發展，促進政府信用信息和市場信用信息的交換共享。建設完善全國信用信息共享平臺，開展流通領域行政許可和行政處罰信息“雙公示”。建立誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”，加快實施聯合懲戒和聯合激勵，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動，發揮典型示范作用。
　　4.倡導綠色消費。在全社會培育健康科學的消費文化，倡導綠色環保有機的消費理念，普及綠色消費知識。建立統一綠色產品標準、認證、標識體系，完善綠色產品認證制度和標準體系，鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品，推進綠色市場建設。制訂流通領域節能環保技術產品推廣目錄，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。創新再生資源回收模式，優化再生資源產業鏈。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地商務主管部門要牽頭建立工作協調機制，制定實施方案，明確任務分工，落實工作責任，確保工作進度。要積極爭取當地人民政府重視和支持，將專項行動納入相關總體工作統一部署，加強工作領導和組織保障。
　�。ǘ┞鋵嵟涮渍�。要抓緊出臺各項配套政策，結合各地實際情況對推動內貿流通改革創新、擴大居民消費予以財政資金支持，完善金融支持政策，落實各項稅費政策，全面清理妨礙商品、服務、人員和資本在全國范圍內自由流動的規定和政策。
　�。ㄈ⿵娀O督檢查。要制定科學合理的考核評價體系，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，開展對本地區專項行動情況的專項檢查，確保各項政策落到實處。商務部將會同相關部門適時對各地專項行動開展情況進行督促檢查。
　�。ㄋ模I造輿論氛圍。要進一步加強對推動內貿流通改革創新擴大消費相關政策的宣傳和解讀，積極回應媒體和公眾關切，為專項行動營造良好的輿論環境，提振消費信心，改善消費預期。
商務部發展改革委科技部工業和信息化部
公安部財政部交通運輸部人民銀行海關總署
稅務總局工商總局質檢總局統計局
2016年11月7日

新法規軟件介紹

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