法規法律目錄

·國家安全監管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業安全生產監督
/國家安全生產監督管理(2014-5-23)

·國務院辦公廳關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行
/國務院辦公廳(2014-4-30)

·國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知
/國務院辦公廳(2014-4-29)

·政府核準投資項目管理辦法
/國家發展和改革委員會(2014-5-14)

·國務院辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方
/國務院辦公廳(2014-5-15)

·住房城鄉建設部、工商總局關于印發《商品房買賣合同示范文本》的通
/住房和城鄉建設部國(2014-4-9)

·國家發展改革委關于提高國內成品油價格的通知
/國家發展和改革委員會(2014-5-23)

·中華人民共和國財政部公告2014年第29號
/財政部(2014-5-12)

·關于免收貨物原產地證書費有關問題的通知
/財政部國家發展和改(2014-5-6)

·中國保監會關于印發《保險公司資金運用信息披露準則第1號：關聯交
/中國保險監督管理委員(2014-5-19)

·國家發展改革委關于加強和改進發電運行調節管理的指導意見
/國家發展和改革委員會(2014-5-18)

·國家稅務總局關于調整機動車銷售統一發票票面內容的公告
/國家稅務總局(2014-5-16)

更多法律法規

國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2014年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月29日

2014年食品安全重點工作安排

　　2013年，各地區、各有關部門按照國務院的統一部署，加快推進食品安全監管體制改革，進一步強化日常監管，深入開展食品安全專項整治，嚴懲重處食品安全違法犯罪，食品安全風險隱患得到控制，全國食品安全形勢總體趨穩向好。但制約我國食品安全的深層次矛盾依然存在，群眾反映強烈的突出問題仍時有發生。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、今年《政府工作報告》精神及國務院關于食品安全工作的有關部署要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現就2014年食品安全重點工作作出如下安排：
　　一、深入開展治理整頓，著力解決突出問題
　�。ㄒ唬╅_展食用農產品質量安全源頭治理。嚴格農業投入品管理，嚴格推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，規范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產經營和使用，促進農藥、化肥科學減量使用。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質的違法違規行為。加大土地和水污染治理力度，重點治理農產品產地土壤重金屬污染、農業種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境污染問題，努力切斷污染物進入農田的鏈條。加強食用農產品質量安全監管，重點把好產地準出和市場準入關口。
　�。ǘ┥钊腴_展嬰幼兒配方乳粉專項整治。規范生鮮乳收購與奶站經營管理，嚴格生鮮乳檢驗檢測和運輸監管，督促企業加強自建自控奶源建設與管理，進一步加強嬰幼兒配方乳粉國家監督抽檢，及時公布抽檢結果。嚴禁以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。加強對企業持續保持許可條件、生產過程記錄、產品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監管，嚴格執行進貨查驗和查驗記錄制度，進一步規范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉行為。加強進口嬰幼兒配方乳粉監管和抽檢，公布進口嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商及產品名錄。依法嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、無證生產經營、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時公布違法違規單位“黑名單”。
　�。ㄈ╅_展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實病死畜禽收集處理屬地管理責任，進一步規范病死畜禽無害化處理工作。依法嚴懲收購加工病死畜禽、出售未經肉品檢驗或經肉品檢驗不合格的肉制品等違法違規行為。加強對生豬屠宰定點企業、牛羊屠宰企業的規范管理，加強對肉制品生產加工企業的監督檢查，嚴禁毛皮動物胴體及其他未經檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場的監督檢查力度，督促活禽經營者嚴格按照有關規定對病死禽進行無害化處理。
　�。ㄋ模╅_展食用油安全綜合治理。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結合的良性運行機制。加強對進口食用油品的檢驗，對進口食用植物油生產企業開展境外檢查，防止不符合安全標準和質量標識標準油品流入國內市場。
　�。ㄎ澹╅_展農村食品安全專項整治。加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點區域的食品安全整治力度，重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發市場銷售假冒偽劣、“三無”食品等違法行為。著力提升農村食品安全消費意識。規范農村紅白喜事集體用餐申報，加強對農村餐飲服務單位人員健康、場地環境、清洗消毒的管理，確保集體用餐安全。
　�。╅_展兒童食品、學校及周邊食品安全專項整治。嚴格規范兒童食品經營許可準入條件、經營者責任義務，督促落實進貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質食品行為。制定中小學生營養餐管理規范，嚴格學生營養餐配送單位資質篩選和招投標，依法嚴厲查處加工銷售不合格食品行為。嚴格對學校食堂人員衛生、原材料、加工流程的規范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發生。
　�。ㄆ撸╅_展超過保質期食品、回收食品專項整治。嚴格落實食品生產經營者主體責任，督促食品生產經營者及時自查清理超過保質期食品并采取停止經營等措施，主動將該食品清退出市場；對退市的超過保質期食品和回收食品設立專門區域保存并加貼醒目標簽，防止與正常食品混淆或再行銷售。依法嚴厲打擊違法違規經營和使用超過保質期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質期食品和回收食品作為原料生產加工食品，禁止采取更改生產日期、保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品。規范對超過保質期食品和回收食品的處置，嚴格依照有關法律法規要求，監督食品生產經營者對超過保質期食品和回收食品進行無害化處理或銷毀，防止超過保質期食品和回收食品回流餐桌。
　�。ò耍╅_展“非法添加”和“非法宣傳”問題專項整治。嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。完善《食品中可能違法添加的非食用物質名單》，加快名單范圍內物質檢測方法的研究和認定，加大對名單范圍內物質的監測抽檢力度。繼續加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產銷售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問題。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅決防止問題反彈。
　�。ň牛╅_展網絡食品交易和進出口食品專項整治。嚴厲查處通過互聯網銷售“三無”食品、不符合安全標準食品、未經檢驗檢疫進口食品等違法違規行為。嚴格規范網絡食品經營者及網絡食品交易平臺服務提供者責任和義務，探索建立網絡食品交易監管制度。加強進出口食品安全監管，加強各口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監管合力。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴厲打擊走私和逃避監管等違法犯罪行為。
　　二、加強監管能力建設，夯實監管工作基礎
　�。ㄒ唬┤嫔罨称钒踩O管體制改革。完善從中央到地方直至基層的食品安全監管體制，健全鄉鎮食品安全監管派出機構和農產品質量安全監管服務機構，加強村級協管員隊伍建設。進一步落實食品安全屬地管理職責，強化市縣兩級監管職責，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，加快推進生豬定點屠宰監管職責調整到位。充分發揮各級食品安全綜合協調機構作用，強化綜合協調能力建設，完善協作配合機制。加快建立食用農產品產地準出與市場準入有效銜接機制。
　�。ǘ┘訌娀鶎訄谭α亢鸵幏痘ㄔO。強化基層監管技術支撐，推進食品生產經營者電子化管理和數據庫建設，提高監管水平。提升基層執法隊伍綜合素質和業務能力，培養懂技術、通法律、善調查的基層執法干部隊伍。加強基層執法規范化建設，健全基層監管責任制，明確基層監管機構崗位職責，規范工作流程。
　�。ㄈ⿵娀称钒踩L險監測評估。繼續加強食品安全風險監測體系及其能力建設，建立和完善全國食源性疾病監測與報告網絡，強化監測結果統一匯總分析。組織實施國家食品和食用農產品安全風險監測年度計劃，開展收購和庫存糧食質量安全的監測與抽查，加強對食品相關產品生產過程和制成品的全面監測。修訂食品安全風險監測和評估相關管理規定，規范監測、評估工作管理，強化監測、評估結果應用�？茖W規范開展食品安全風險交流、預警工作，健全工作體系和機制，加強專業化人員隊伍建設。研究制定國家食品安全和農產品質量安全風險評估工作規劃，實施風險評估項目，做好食品安全隱患的應急風險評估工作。加強總膳食研究、食物消費量調查等基礎數據庫建設。繼續做好新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種的安全性審查工作。
　�。ㄋ模┘涌焓称钒踩珯z驗檢測能力建設。加強食用農產品和食品快檢、溯源技術和預警系統的研發和推廣應用，進一步提高食品安全檢測技術水平。實施食品安全檢（監）測能力建設規劃，加快縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系建設，加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍技術水平。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農產品質量安全檢驗檢測資源整合。加強檢驗檢測機構資質認定和監督管理工作，充分共享檢驗檢測結果，減少重復檢驗檢測。創造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構發展的環境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構購買服務。
　�。ㄎ澹┩七M食品安全監管工作信息化。落實《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，推進食品安全監管信息化工程建設，充分利用現代信息技術，提高監管效能。鼓勵各地加大資金支持，開展試點建設，推動數據共享。加快食品安全監管統計基礎數據庫建設，提高統計工作信息化水平。推進食品安全信息惠民行動計劃，利用物聯網、溯源、防偽、條碼等技術，實施信息惠民工程。
　�。┙⒔∪安妥牢廴局卫眢w系”。開展聯合調研，總結推廣地方經驗，探索建立健全符合國情、科學完善的“餐桌污染治理體系”，建設食品放心工程。
　　三、完善法規標準，加強制度建設
　�。ㄒ唬┲菩抻喴慌称钒踩煞ㄒ�。推動抓緊修訂《中華人民共和國食品安全法》，制定食品生產經營許可管理辦法、食品標識監督管理辦法、食品添加劑生產監督管理辦法、食源性疾病管理辦法、進出口食品安全條例、食品相關產品安全監督管理辦法等配套法規規章制度。加快《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等法規的修訂工作。推動地方抓緊研究制定出臺食品生產加工小作坊、食品攤販管理的地方性法規。根據新的監管體制要求，對原有部門規章進行清理整合。地方各級人民政府要重點針對芽菜、活禽、保健食品、餐廚廢棄物等監管的空白和盲點，明確監管部門職責和工作要求，抓緊研究完善監管制度。
　�。ǘ┙⑹称吩a地可追溯制度和質量標識制度。加快建立“從農田到餐桌”的全程追溯體系，研究起草重要食用農產品追溯管理辦法，穩步推進農產品質量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類流通追溯、乳制品安全追溯體系建設。完善食品質量標識制度，規范“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機產品”、“清真食品”等食品、農產品認證活動和認證標識使用，規范轉基因食品標識的使用，提高消費者對質量標識與認證的甄別能力。
　�。ㄈ┣謇碚弦慌称钒踩珖液偷胤綐藴�。加快食品安全標準清理整合工作，制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、飲用水、調味品等重點食品國家標準，對食品污染物、食品添加劑使用等重點標準開展跟蹤評價。完善食品安全標準管理制度，規范標準制定流程，做好標準宣傳培訓、信息公開和咨詢答復。加強食品安全標準研究、起草單位和專業隊伍建設，提高食品安全標準工作能力和工作效率。
　　四、落實企業主體責任，推動社會共治
　�。ㄒ唬┨剿鹘⑵髽I首負責任制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產企業試點“食品質量安全授權”制度，通過企業授權質量安全負責人，對原料入廠把關、生產過程控制和出廠產品檢驗質量安全負責。鼓勵企業通過提升自有檢驗能力或委托檢驗等方式加強對產品質量的控制。鼓勵企業實施良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP），建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產經營操作規范等制度。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業首負責任制和食品質量安全懲罰性賠償機制。
　�。ǘ┩苿又攸c產業轉型升級發展和食品品牌建設。大力扶持農業規�；�、標準化生產，推進園藝作物標準園、畜禽規模養殖、水產健康養殖等創建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產基地建設，引導小作坊、小企業、小餐飲等生產經營活動向食品加工產業園區集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業良好生產規范實施，嚴格行業準入和許可制度，采取多種方式推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，積極鼓勵一批基礎好、管理優、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業做優做強。加強食品品牌建設，保護和傳承食品行業老字號，發揮其質量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質量安全的信心。
　�。ㄈ┭芯拷⑹称钒踩熑螐娭票ｋU制度。制訂出臺關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見，確定部分重點行業、重點領域試點食品安全責任強制保險制度，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。
　�。ㄋ模┘訌娛称钒踩I域誠信體系建設。落實國務院食品安全辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，完善誠信管理法規制度，全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，探索通過實施食品生產經營者“紅黑名單”制度促進企業誠信自律經營。建立統一的食品生產經營者征信系統，研究和推進將食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發揮其他領域對食品安全失信行為的制約作用。
　�。ㄎ澹┞鋵嵤称钒踩`法行為有獎舉報制度。地方各級人民政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金，適度擴大獎勵范圍，對提供有效線索、經查證屬實的，要及時兌現獎勵。對舉報違法制售、使用食品非法添加物等嚴重違法犯罪問題的舉報人，以及違法生產經營單位內部舉報人員，適當提高獎勵額度。嚴格執行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。
　　五、嚴格監管執法，嚴懲違法犯罪行為
　�。ㄒ唬┏掷m保持打擊違法犯罪高壓態勢。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領域違法犯罪行為作為打擊重點，依據《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律及司法解釋予以嚴懲重處。
　�。ǘ┻M一步促進行政執法與刑事司法的無縫銜接。加強行政監管部門與公安機關在案件查辦、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開放食品安全信息平臺接入口，實現公安機關與行政監管部門信息共享，探索公安機關提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應對。建立聯合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴查處。
　�。ㄈ⿵娀矙C關專業打擊力量。地方各級人民政府要根據食品藥品監管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專職負責打擊食品安全犯罪。地方各級食品安全綜合協調機構要協調有關部門盡快明確技術鑒定機構、涉案問題食品處置辦法，積極協調有關方面為公安機關提供技術支持等。
　　六、強化監測預警，科學防范應對突發事件
　�。ㄒ唬┘訌娦畔⑹占洼浨楸O測。建立健全食品安全重大信息報告工作機制，地方各級食品藥品監管部門獲知相關重大敏感信息后，應及時向上級主管部門報告和向相關部門通報；必要時，直接向國務院食品安全辦報告。建立輿情監測預警制度，動態捕捉社會關注熱點，及時核查分析反映問題，及時發出預警信息，實現敏感輿情早發現、早報告、早處理。
　�。ǘ┘訌姂蹦芰ㄔO。編制并實施食品安全應急體系規劃，加快推進應急管理體系建設，健全各級應急管理機構。完善應急管理機制，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。加強應急預案建設，做好應急管理工作的指導、培訓和演練，加快提升防范預警、應急響應、應急檢驗、應急評估等應急核心能力。
　�。ㄈ┩咨茟獙μ幹猛话l事件。加強和完善多部門共同參與的突發事件應對協調聯動機制，明確和落實部門相關處置職責。加快研究制訂食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理程序。加強和完善突發事件快速反應機制，迅速組織開展現場控制、安全評估、事件調查、信息發布等應急措施，妥善處置突發事件。
　　七、加強宣傳教育，正確引導輿論
　�。ㄒ唬┳龊檬称钒踩破招麄鞴ぷ�。落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，深入開展“食品安全宣傳周”活動，充分發揮科研院所、社會團體和專家作用，加強食品安全社會共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風險，提高風險防范意識。加大對食品生產經營誠信自律典型、監管執法先進人物的宣傳報道力度，發揮其示范引領作用。
　�。ǘ┙⒔∪称钒踩畔l布制度。加強與媒體的機制性溝通，完善食品安全工作新聞發言人制度，定期舉辦新聞發布會，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域專項整治情況，及時向社會通報階段性成果，科學有序發布消費安全提示。
　�。ㄈ┘訌娛称钒踩珶狳c問題輿論引導。積極回應群眾高度關注的熱點問題，自覺接受新聞媒體和輿論監督。開展“網上專家熱線”、“網上問政”、“與網民互動”、“有獎知識競答”等活動，滿足公眾食品安全信息需求。對輿論中存在的質疑、誤解主動發聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時回應公眾關切，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。
　　八、狠抓責任落實，搞好協調聯動
　�。ㄒ唬╅_展食品安全城市、農產品質量安全示范縣創建工作。在省會城市、計劃單列市等城市及有條件的“菜籃子”產品主產縣開展創建試點。以創建活動為抓手，通過示范帶動，推動地方政府落實監管責任、創新監管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。
　�。ǘ┩晟撇块T間、區域間協調聯動機制。繼續完善部門間信息通報、聯合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制。積極鼓勵區域間建立風險隱患信息交流、跨地區大案聯合查處、行業產業帶動升級、重大問題協同研究等工作機制，推動形成維護食品安全的強大合力。
　�。ㄈ⿵娀讲榭荚u，嚴格責任追究。各地要將食品安全工作納入地方政府民生工程，加大投入支持力度。將食品安全納入地方政府年度綜合目標、社會管理綜合治理考核內容，考核結果作為綜合考核評價地方政府領導班子和相關領導干部的重要依據，進一步落實食品安全屬地管理責任。加強對農產品質量和食品安全工作的考核評價，完善考核評價指標體系，逐級健全督查考評制度。建立嚴格的責任追究制度，依法依紀追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。

國務院辦公廳關于印發大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月30日

大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法
（試行）

　　第一條　為嚴格落實大氣污染防治工作責任，強化監督管理，加快改善空氣質量，根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）和《國務院辦公廳關于印發大氣污染防治行動計劃重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕118號）等有關規定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于對各�。▍^、市）人民政府《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）實施情況的年度考核和終期考核。
　　第三條　考核指標包括空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩個方面。
　　空氣質量改善目標完成情況以各地區細顆粒物（PM2.5）或可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例作為考核指標。
　　京津冀及周邊地區（北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、山東�。�、長三角區域（上海市、江蘇省、浙江�。�、珠三角區域（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個城市）、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標。其他地區以PM10年均濃度下降比例作為考核指標。
　　大氣污染防治重點任務完成情況包括產業結構調整優化、清潔生產、煤炭管理與油品供應、燃煤小鍋爐整治、工業大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環境管理等10項指標。
　　各項指標的定義、考核要求和計分方法等由環境保護部商有關部門另行印發。
　　第四條　年度考核采用評分法，空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況滿分均為100分，綜合考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。
　　終期考核和全國除京津冀及周邊地區、長三角區域、珠三角區域以外的其他地區的年度考核，僅考核空氣質量改善目標完成情況。
　　第五條　地方人民政府是《大氣十條》實施的責任主體。各�。▍^、市）人民政府要依據國家確定的空氣質量改善目標，制定本地區《大氣十條》實施細則和年度工作計劃，將目標、任務分解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務落實到相關部門和企業，并確定年度空氣質量改善目標，合理安排重點任務和治理項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等。
　　實施細則和年度工作計劃是考核工作的重要依據，要向社會公開，并報送環境保護部。
　　第六條　各�。▍^、市）人民政府應按照考核要求，建立工作臺賬，對《大氣十條》實施情況進行自查，并于每年2月底前將上年度自查報告報送環境保護部，抄送發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、能源局。自查報告應包括空氣質量改善、重點工作任務、治理項目進展及資金投入等情況。
　　第七條　考核工作由環境保護部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、能源局等部門負責，考核結果于每年5月底前報告國務院。
　　第八條　考核結果經國務院審定后向社會公開，并交由干部主管部門按照《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規定，作為對各地區領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
　　中央財政將考核結果作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據，對考核結果優秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當扣減。
　　第九條　對未通過年度考核的地區，由環境保護部會同組織部門、監察機關等部門約談�。▍^、市）人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促，并暫停該地區有關責任城市新增大氣污染物排放建設項目（民生項目與節能減排項目除外）的環境影響評價文件審批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。
　　對未通過終期考核的地區，除暫停該地區所有新增大氣污染物排放建設項目（民生項目與節能減排項目除外）的環境影響評價文件審批外，要加大問責力度，必要時由國務院領導同志約談�。▍^、市）人民政府主要負責人。
　　第十條　在考核中發現篡改、偽造監測數據的，其考核結果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關規定由監察機關依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。
　　第十一條　各�。▍^、市）人民政府可根據本辦法，結合各自實際情況，對本地區《大氣十條》實施情況開展考核。
　　第十二條　本辦法由環境保護部負責解釋。

　　附件：考核指標

附件

考　核　指　標

空氣質量改善目標完成情況

分值單項指標名稱單項指標分值
100 PM2.5或PM10年均濃度下降比例（%） 100

大氣污染防治重點任務完成情況

分值序號單項指標名稱單項指
標分值
子指標名稱子指標分值
100
1 產業結構調整優化 12 產能嚴重過剩行業新增產能控制 2
產能嚴重過剩行業違規在建項目清理 2
落后產能淘汰 6
重污染企業環保搬遷 2
2 清潔生產 6 重點行業清潔生產審核與技術改造 6
3 煤炭管理與油品供應 10 煤炭消費總量控制 0(6)1（8）2
煤炭洗選加工 4(0)1、2
散煤清潔化治理 0(2)1
國四與國五油品供應 6(2)1、2
4 燃煤小鍋爐整治 10 燃煤小鍋爐淘汰 8
新建燃煤鍋爐準入 2
5 工業大氣污染治理 15 工業煙粉塵治理 8
工業揮發性有機物治理 7
6 城市揚塵污染控制 8 建筑工地揚塵污染控制 4
道路揚塵污染控制 4
7 機動車污染防治 12 淘汰黃標車 7
機動車環保合格標志管理 2(1)1、2
新能源汽車推廣 0(1)1、2
機動車環境監管能力建設 1
城市步行和自行車交通系統建設 2
8 建筑節能與供熱計量 5 新建建筑節能 5(2)3
供熱計量 0(3)3
9 大氣污染防治資金投入 6 地方各級財政、企業與社會大氣
污染防治投入情況
6
10 大氣環境管理 16 年度實施計劃編制 2
臺賬管理 1
重污染天氣監測預警應急體系建設 5
大氣環境監測質量管理 3
秸稈禁燒 1
環境信息公開 4

注：1.子指標分值中括號外右上角標注“1”的，括號內為北京市、天津市、河北省分值。
　　2.子指標分值中括號外右上角標注“2”的，括號內為山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省分值。
　　3.子指標分值中括號外右上角標注“3”的，括號內為北方采暖地區的分值。北方采暖地區包括北京市、天津
　　　市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青
　　　海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區。

國家安全監管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業安全生產監督管理的通知

國家安全生產監督管理總局

安監總管三〔2014〕46號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年以來，全國接連發生了9起危險化學品和化工較大事故。反映出部分企業沒有認真貫徹落實有關危險化學品安全生產法律法規和文件要求，一些地方監管執法和事故查處力度有待加強。為進一步加強對危險化學品和化工企業的安全生產監督管理，有效遏制事故多發勢頭，現就有關事項通知如下：

一、提高對危險化學品和化工企業安全監管極端重要性的認識。危險化學品自身具有有毒、有害、易燃易爆等特性，危險化學品和化工企業一旦發生事故，極易給人民生命財產安全、生態環境等造成嚴重危害，帶來較大社會影響。地方各級安全監管部門要提高對危險化學品和化工企業安全監管工作極端重要性的認識，認真學習領會習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，加強有關法規政策宣貫，從指導和督促企業嚴格執行安全生產相關法律法規和政策入手，強化嚴格執法檢查，切實推動企業落實安全生產主體責任，為安全生產形勢的根本好轉奠定堅實基礎。

二、加強對危險化學品安全生產政策法規的培訓力度。各地區要進一步加大有關法律、法規和規范性文件的宣貫培訓工作力度，要把重大危險源、輸送管道、安全生產標準化、隱患排查治理、化工過程安全管理，特別是《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》（國家安全監管總局令第64號）等方面規定要求納入再培訓內容。今年7月底前，市、縣兩級安全監管部門要督促本行政區域內所有危險化學品和化工企業完成其分管負責人、裝置負責人和安全管理人員的再培訓，并組織專題考試�？荚嚥缓细竦娜藛T要限期補考，補考不合格的，要依法取消其與安全生產有關的任職資格。確保企業在學習、理解的基礎上，把有關法律法規及規章等要求轉化為企業的安全管理制度，并切實得到認真執行。

三、強化執法檢查，嚴格對危險化學品和化工企業的監督管理。各地區要抓住行業特點，強化對動火、進入受限空間等直接作業現場的執法檢查，增強執法檢查的針對性和有效性。對發生事故和存在重大隱患的、多次查出問題的以及涉及“兩重點一重大”（即重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝和危險化學品重大危險源）的企業，要加大檢查的頻次，凡是違反《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》的和反復查出同樣問題的企業，要按照經濟處罰上限依法進行處罰。各地區要每季度匯總、分析本地區危險化學品和化工企業安全監管和執法工作情況，及時研究解決發現的突出問題。

四、嚴肅事故查處。對發生生產安全事故的危險化學品和化工企業，地方各級安全監管部門要依法進行處罰。

對取得危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證或危險化學品經營許可證（以下統稱安全許可證），且事故調查認定對事故發生負有責任的企業：發生死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證1個月以上6個月以下；在動火、進入受限空間等直接作業環節發生死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證2個月以上6個月以下；發生較大事故或一年內發生2次人員死亡事故的，要依法暫扣其安全許可證3個月以上6個月以下；發生重大以上事故及一年內發生2次較大事故的，要依法吊銷其安全許可證。

對事故調查認定為不具備安全生產條件的危險化學品和化工企業：要責令其停產停業整頓，停產整頓后須經省級安全監管部門驗收合格后方可復產。經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，要報請有關地方政府予以關閉，對取得安全許可證的企業還要依法吊銷其安全許可證。

請各省級安全監管部門迅速將本通知傳達到本行政區域內每一個危險化學品和化工企業。

國家安全監管總局

2014年5月23日

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