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·國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見
/國務院辦公廳(2014-7-29)

·商務部辦公廳關于進一步加強報廢汽車回收拆解管理促進黃標車、老舊
/商務部辦公廳(2014-8-4)

·國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于進一步加強和規范煤礦圖紙管
/國家安全生產監督管理(2014-8-1)

·即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定
/網信辦(2014-8-7)

·教育部關于印發《義務教育學校管理標準（試行）》的通知
/教育部(2014-8-2)

·關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告
/財政部國家稅務總局(2014-8-1)

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國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見

國務院辦公廳

國辦發〔2014〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號），實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，支持鐵路建設，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、土地綜合開發的基本原則
　�。ㄒ唬┲С骤F路建設與新型城鎮化相結合。按照新型城鎮化要求，在保障鐵路運輸功能和運營安全的前提下，堅持“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則，對鐵路站場及毗鄰地區特定范圍內的土地實施綜合開發利用。通過市場方式供應土地，一體設計、統一聯建方式開發利用土地，促進鐵路站場及相關設施用地布局協調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務功能大幅提高，形成鐵路建設和城鎮及相關產業發展的良性互動機制，促進鐵路和城鎮化可持續發展。
　�。ǘ┱龑c市場自主開發相結合。相關部門和地方政府要遵循鐵路建設發展規律，堅持依法行政，完善土地綜合開發相關管理制度，建立公平公開、有序競爭的市場環境。地方政府要在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，統籌鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，合理確定土地綜合開發的邊界和規模，通過綜合開發用地供應與鐵路建設聯動等措施，引導市場主體實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發，有力有序推進鐵路建設。
　�。ㄈ┍P活存量鐵路用地與綜合開發新老站場用地相結合。支持鐵路運輸企業以自主開發、轉讓、租賃等多種方式盤活利用現有建設用地，鼓勵鐵路運輸企業對既有鐵路站場及毗鄰地區實施土地綜合開發，促進鐵路建設投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區實施土地綜合開發，提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平。
　　二、支持盤活現有鐵路用地推動土地綜合開發
　�。ㄋ模┛茖W編制既有鐵路站場及周邊地區改建規劃。地方政府應主動與鐵路運輸企業協商，統籌編制既有鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，加強功能調整和空間優化，完善交通組織、用地布局和設施條件，增強鐵路站場和周邊地區的承載能力和服務功能，指導站場改建及周邊地區土地綜合開發，促進地上地下統一規劃、統籌開發建設，實現對外交通與城市道路、公共交通一體化。
　�。ㄎ澹┙o予既有鐵路站場綜合開發用地政策支持。支持鐵路運輸企業利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區進行綜合開發。市、縣國土資源部門要依法為鐵路運輸企業利用自有土地進行土地產權整合和宗地合并、分拆等提供服務。政府供應既有鐵路站場綜合開發范圍內的用地，應將綜合開發的規劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。
　�。┐龠M鐵路運輸企業盤活各類現有土地資源。鐵路運輸企業依法取得的劃撥用地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協議方式辦理用地手續。經國家授權經營的土地，鐵路運輸企業在使用年限內可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業、控股公司、參股企業之間轉讓。
　�。ㄆ撸┕膭钐岣哞F路用地節約集約利用水平。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發的，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。分層設立的建設用地使用權，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協議方式辦理有償用地手續。
　　三、鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發
　�。ò耍┲С中陆ㄨF路站場與土地綜合開發項目統一聯建。新建鐵路建設項目的投資主管部門、機構應與沿線地方政府按照一體規劃、聯動供應、立體開發、統籌建設的原則，協商確定鐵路站場建設需配套安排的土地綜合開發事項，明確土地綜合開發項目與對應鐵路站場、線路工程統一聯建等相關事宜。
　�。ň牛┖侠泶_定土地綜合開發的邊界和規模。地方政府應按照新建鐵路站場地區土地綜合開發的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市、鎮規劃，合理劃定綜合開發用地邊界�？鄢緢鲇玫睾�，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。
　�。ㄊ┟鞔_站場建設和土地綜合開發的規劃要求。地方政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時，要根據新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和預留。城鄉規劃部門要加強對站場建設與土地綜合開發的規劃管理，在編制鐵路站場及周邊地區的控制性詳細規劃時，應同步組織開展修建性詳細規劃編制或城市設計工作，深化建筑空間組織、道路交通規劃、開發強度、建設時序等要求，大力推進鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進綜合交通樞紐建設，方便乘客出行和換乘。在綜合開發用地供應前，城鄉規劃部門應依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件。未確定規劃條件的地塊，不得供應。
　�。ㄊ唬┎捎檬袌龌绞焦⿷C合開發用地。新建鐵路站場地區綜合開發用地采用市場化方式供應，供地公告時間不得少于60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發權一并招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發權，相應用地可按開發分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發權的，綜合開發用地采用招標拍賣掛牌方式供應，并將統一聯建的鐵路站場、線路工程及相關規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設投資主體取得的，鐵路建設和土地綜合開發應統籌推進；土地由其他市場主體取得的，其他市場主體應與鐵路建設投資主體協商安排鐵路建設與土地綜合開發相關事宜，確保鐵路等各項建設按規劃有序進行。
　　四、完善土地綜合開發配套政策
　�。ㄊ┙y籌土地綜合開發相關規劃管理。地方政府應在編制土地利用總體規劃和城市規劃時，統籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用需求，并據此及時組織編制土地綜合開發相關規劃。如確需調整既有法定規劃的，應按程序報批。嚴格建設工程設計總平面圖審查。相關部門要完善土地綜合開發規劃管理方式，促進土地綜合開發規范有序進行。
　�。ㄊ┩晟凭C合開發用地供應模式。土地綜合開發可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據城市規劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關規定，核發劃撥決定書或簽訂有償使用合同。
　�。ㄊ模┞鋵嵕C合開發用地指標支持政策。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開發所需新增建設用地指標，經省級人民政府嚴格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列。
　�。ㄊ澹┩晟葡嚓P工程建設標準規范。有關部門要根據鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設、站場設施功能混合、地上地下立體開發等需要，梳理、完善有關標準規范，加強各類標準的銜接協調。
　　五、加強土地綜合開發的監管和協調
　�。ㄊ⿲嵭袀浒腹芾碇贫�。供應與新建鐵路站場統一聯建的綜合開發用地前，市、縣國土資源部門應將土地綜合開發的位置、規模、用地需求、規劃條件及擬安排的供應分期等向國土資源部備案，并抄送住房城鄉建設部。
　�。ㄊ撸﹪栏裢恋亻_發利用管理。相關市、縣國土資源部門應與取得綜合開發用地使用權的主體簽訂土地綜合開發利用協議，明確約定鐵路站場、線路工程應先于土地綜合開發項目建設。取得綜合開發用地的主體未按約定優先建設鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產手續。
　�。ㄊ耍┣袑嵓訌娊ㄔO管理。對鐵路站場、線路工程建設及土地綜合開發涉及的各類建設項目，相關政府部門應加強項目資本金、土地使用標準及建設標準、質量和施工安全等方面的監督管理工作。取得綜合開發用地使用權的主體應嚴格遵守房地產開發項目建設管理等相關規定。
　　實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設的重要舉措，是促進新型城鎮化發展和節約集約用地的有力抓手，各地區、各有關部門要高度重視，認真落實本意見精神，在嚴格管理的前提下，積極穩妥予以推進。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月29日

商務部辦公廳關于進一步加強報廢汽車回收拆解管理促進黃標車、老舊車淘汰有關工作的通知

商務部辦公廳

商辦建函〔2014〕606號

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》（國辦發[2014]23號）要求，加強報廢汽車回收拆解行業管理，促進黃標車、老舊車淘汰進程，現將有關事項通知如下：

一、加快淘汰黃標車、老舊車是國務院推動節能減排、實現低碳發展的重要舉措，對促進空氣質量好轉、改善民生、擴大消費具有重要意義�；厥詹鸾馐翘蕴S標車、老舊車的關鍵環節，各地商務主管部門要高度重視，增強緊迫感和責任意識，加強組織領導，會同相關部門進一步做好行業管理等有關工作，為推進淘汰黃標車、老舊車提供有力支撐。

二、要嚴格按照《報廢汽車回收管理辦法》、《機動車強制報廢標準規定》要求，強化對報廢汽車回收拆解企業及其回收網點的監管，做好經常性檢查，形成常態化機制，督促和引導企業規范回收拆解行為，如實登記回收車輛信息，及時拆解報廢車輛，防止已淘汰的黃標車、老舊車重新流入社會。要會同有關部門依法嚴厲打擊虛開報廢汽車回收證明等違法行為，對有倒賣報廢汽車、拼裝車違法行為的，一律提請工商部門吊銷營業執照。

三、要進一步做好報廢汽車回收拆解行業統籌規劃，合理布局，完善回收服務網絡，通過各種渠道公布轄區內依法設立的報廢汽車回收拆解企業及其服務網點名單、地址、聯系電話等信息。要引導企業誠信經營，做到車輛收購價格公開透明，杜絕變相壓低報廢汽車收購價格和拒收報廢車輛等行為發生。要鼓勵企業拓展服務功能，優化回收拆解流程，提升服務質量和效率，確保收購淘汰報廢車輛后按規定及時到相關部門辦理注銷手續，并向車主出具回收和注銷證明。

四、要按照財政部商務部2014年第6號公告、《老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法》要求，會同當地財政部門抓緊部署，統籌協調，加強一站式聯合服務窗口管理，確保2014年報廢更新補貼資金申請受理和發放工作正常運行，做到應補盡補。要通過老舊汽車報廢更新信息管理系統錄入有關信息，認真審核相關材料，保證補貼資金發放安全。

五、要通過電視、廣播、報紙、網絡等途徑做好有關政策法規的宣傳解釋工作，積極營造良好的輿論氛圍，爭取車主的理解、參與和社會各方的支持。同時，要主動與公安、工商等部門溝通協調，形成監管合力，加大對非法倒賣報廢汽車、拼裝車等違法行為的查處力度，切實維護正常的市場秩序。

商務部辦公廳
2014年8月4日

新法規軟件介紹

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