法規法律目錄

·國家外匯管理局綜合司關于對外金融資產負債及交易數據、個人外幣現
/國家外匯管理局(2014-8-15)

·民政部關于開展第二批全國未成年人社會保護試點工作的通知
/民政部(2014-7-31)

·住房城鄉建設部工業和信息化部關于推廣應用高性能混凝土的若干意見
/住房和城鄉建設部工(2014-8-13)

·住房城鄉建設部關于印發《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》的
/住房和城鄉建設部(2014-7-31)

·國土資源部辦公廳關于印發《地籍管理司（不動產登記局）主要職責內
/國土資源部辦公廳(2014-6-23)

·食品藥品監管總局關于貫徹實施藥品委托生產監督管理規定的通知
/國家食品藥品監督管理(2014-8-14)

·國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見
/國務院(2014-8-8)

·交通運輸部關于印發公路水路交通運輸主要技術政策的通知
/交通運輸部(2014-8-11)

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國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見

國務院

國發〔2014〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　黨中央、國務院決定實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰，去年以來經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，現就近期支持東北振興提出以下意見。
　　一、著力激發市場活力
　　以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發發展活力。
　�。ㄒ唬┻M一步簡政放權。對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責。將列入石化產業規劃布局方案的大連長興島石化產業基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關村國家自主創新示范區開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區重點裝備制造企業。
　�。ǘ┐龠M非公有制經濟大發展。在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示范，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業改制重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。
　　二、進一步深化國有企業改革
　　進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。
　�。ㄈ┥罨胤絿衅髽I改革。地方政府要分類推進國有企業改革，拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證券化。有序推進混合所有制企業管理層、技術骨干、員工出資參與本企業改制。
　�。ㄋ模┐罅ν七M中央國有企業改革。根據黨中央、國務院的統一部署，結合東北地區國有資本總量和分布情況，組建跨省的區域性（或省級）國有資本投資公司和運營公司，加快經營不善國有企業重組和退出。條件成熟時，通過股權多元化等方式整合中央企業在東北地區的資源，推動國有資本向關鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業領域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業職工。研究中央企業和地方協同發展政策，支持中央企業與地方共建產業園區。
　�。ㄎ澹┩咨平鉀Q國有企業改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區全面推進中央企業分離移交“三供一業”（供水、供電、供熱、物業管理）工作，地方國有企業也要積極開展相關工作。
　　三、緊緊依靠創新驅動發展
　　要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創新體系，推動經濟轉型升級。
　�。╅_展產學研用協同創新改革試驗。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區具有優勢和潛力的產業鏈，以國家重點工程為依托，以骨干企業為主體，以利益為紐帶，整合創新資源組建若干產業技術創新戰略聯盟，設立引導東北地區創新鏈整合的中央預算內投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創新工程，力爭在關鍵核心技術方面取得突破。在東北地區組織實施一批重大技術裝備首臺（套）示范項目。
　�。ㄆ撸┩晟茀^域創新政策。研究將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。研究在東北地區設立國家自主創新示范區。研究利用國家外匯儲備資金支持企業并購國外科技型企業的具體辦法。研究支持東北地區創新驅動發展的措施。
　�。ò耍┘訌妱撔禄A條件建設。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平臺。推動大型企業向社會和中小企業開放研發和檢驗檢測設備，研究給予相應優惠政策。在東北地區率先啟動創新企業百強試點工作。支持中科院與東北地區加強“院地合作”，建設產業技術創新平臺。繼續組織開展東北地區等老工業基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。
　　四、全面提升產業競爭力
　　進一步調整優化生產力布局，加快改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，構建產業發展新格局。
　�。ň牛┳鰪妭鹘y優勢產業。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去�？茖W布局一批產業關聯度高的重大產業項目，地方和企業要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農產品加工企業在東北地區布局生產基地，允許地方現有玉米深加工企業根據供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內蒙古3省區規模較大、信譽較好的玉米深加工企業，在規定期限內競購加工國家臨時收儲玉米，超過一定數量部分給予一次性補貼。
　�。ㄊ┘涌炫嘤屡d產業。支持戰略性新興產業加快發展，對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，國家優先布局安排。積極推動設立戰略性新興產業創業投資基金。國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產業，形成特色新興產業集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業與國際大型航空企業開展總裝、發動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發展示范園區，發展軍民兩用高技術產業。鼓勵吉林開展非糧生物質資源高端化利用。設立國家級承接產業轉移示范區，承接國內外產業轉移。
　�。ㄊ唬┩七M工業化與信息化融合發展。加快信息化與工業化深度融合，適度超前建設智能化、大容量骨干傳輸網絡，加快沈陽互聯網骨干直聯點建設，依托哈爾濱區域性國際通信業務出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區開展工業化與信息化融合發展試點，用信息技術改造提升制造業。培育發展新一代信息技術、云計算、物聯網等產業。
　�。ㄊ┐罅Πl展現代服務業。加快東北地區生產性服務業發展，在用電、用水、用氣等方面與工業企業實行相同價格，在用地方面給予重點支持。加強旅游設施建設，提升旅游業競爭力，打造大東北旅游品牌。扶持東北地區文化創意、影視出版、演藝娛樂等文化產業發展。支持沈陽鐵西、長春凈月開發區和哈爾濱等國家服務業綜合改革試點區域創新服務業發展模式。推進東北地區電子商務試點城市和服務外包示范城市建設。積極支持產品和技術交易平臺建設。
　　五、增強農業可持續發展能力
　　要夯實農業發展基礎，轉變農業發展方式，積極探索現代農業發展之路。
　�。ㄊ╈柟烫嵘唐芳Z生產核心區地位。大力開展高標準基本農田建設，繼續支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實施土地整治重大工程。今年全國1億畝深松整地試點重點安排在東北地區。組織實施黑土地保護工程，加大對土壤有機質提升、養分平衡、耕地質量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進東北四省區節水增糧行動項目建設，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節水灌溉工程。通過大力發展節水農業，帶動東北地區節水技術和設備制造業發展。
　�。ㄊ模﹦撔卢F代農業發展體制。加快推進黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，研究解決涉農資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產區利益補償機制，國家涉農資金進一步加大對東北地區傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產糧大縣獎勵資金。推動糧食主銷區建立產銷合作基金，鼓勵引導主銷區到主產區投資建設生產基地。鼓勵地方政府結合實際，建立財政貼息等現代農業發展金融扶持機制，引導農村金融機構開展金融創新。
　�。ㄊ澹┘訌娂Z食倉儲和物流設施建設。今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創新糧食倉儲設施建設投資方式，充分發揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農戶特別是種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體儲糧。同時，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區，抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎設施建設，繼續推進糧食大型裝車點建設，完善糧食物流體系和節點布局。
　　六、推動城市轉型發展
　　要完善城市功能，支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產宜居的現代城市。
　�。ㄊ┤嫱七M城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規模，每年安排20億元專門用于東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。今年年內集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個城區老工業區和10個獨立工礦區實施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。堅持先規劃后改造，提前制定搬遷改造實施方案，積極穩妥推進搬遷改造。加大城鎮低效用地再開發等土地政策支持力度，研究制定通過開發性金融支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造的措施，支持發行城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造企業債券。
　�。ㄊ撸┘涌斐鞘谢A設施改造。加大中央預算內投資支持力度，大力推進東北地區城市供熱、供水等管網設施改造。結合既有建筑節能、供熱管網改造以及熱電聯產機組建設，組織實施東北地區“暖房子”工程。中央預算內投資和財政專項資金支持東北地區污水垃圾處理設施和配套污水管網建設。鼓勵利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，改善城市基礎設施的薄弱環節。
　�。ㄊ耍┐龠M資源型城市可持續發展。在東北地區啟動資源型城市可持續發展試點，健全資源開發補償機制和利益分配共享機制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃。組織實施資源枯竭城市吸納就業產業重點培育工程，支持建設一批再就業項目，重點培育阜新皮革、遼源襪業、大小興安嶺藍莓等能充分吸納就業的產業。加大中央預算內投資資金支持力度，在東北資源型城市建設一批接續替代產業園區和集聚區。對黑龍江省四大煤城等地區原中央下放煤礦繼續實施采煤沉陷區治理。
　　七、加快推進重大基礎設施建設
　　要規劃建設一批重大基礎設施工程，破解發展瓶頸制約。
　�。ㄊ牛┘涌炀C合交通網絡建設。鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，推進赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設黑龍江省沿邊鐵路；實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進渤�？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ�。公路方面，啟動京哈高速公路擴容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設，推進國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省干線公路改擴建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區森林防火應急道路建設。機場方面，加快哈爾濱機場改擴建工程建設，推進大連新機場、沈陽機場二跑道、長春機場二期擴建、長海機場擴建、延吉機場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機場前期工作。城市軌道交通方面，重點推進大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設。加大國際運輸通道建設力度，打通經俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點推進中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點項目建設，開展中俄撫遠、黑河等跨境鐵路項目前期研究，積極推進中蒙鐵路通道建設。
　�。ǘ嫿ǘ嘣鍧嵞茉大w系。加快電力外送通道建設，切實解決東北地區“窩電”問題。盡快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點。優化東北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。在東北地區加快審批建設一批熱電聯產集中供熱項目。加快地熱能開發利用。支持工業燃煤鍋爐節能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發利用示范工程。加快實施中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。
　�。ǘ唬┐罅Πl展水利設施。重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災體系。加快推進遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達山水利樞紐（一期）、引嫩入白、尼爾基引嫩擴建一期、引綽濟遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設。盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區、遼寧猴山水庫等重點工程。在水土資源條件具備的地區發展現代灌溉設施，加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區建設。
　　八、切實保障和改善民生
　　要推進重點民生工程建設，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。
　�。ǘ┘涌焱七M棚戶區改造。打好棚戶區改造攻堅戰，2014年東北地區開工改造70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。中央財政繼續加大對東北地區棚戶區改造支持力度，中央預算內投資進一步向東北地區工礦（含煤礦）、國有林區、國有墾區棚戶區改造配套基礎設施建設傾斜。更好運用金融手段支持棚戶區改造，鼓勵開發銀行進一步加大對東北地區棚戶區改造支持力度，今年安排信貸規模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開發銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區支持標準按西部地區執行。同等條件下優先支持棚戶區改造的企業發行債券融資。擴大東北地區棚戶區改造項目“債貸組合”債券發行規模。對棚戶區改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。
　�。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系。中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進一步提高企業退休人員基本養老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。落實將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保險的政策。
　�。ǘ模┡Υ龠M就業穩定。加強對就業形勢分析研判，及時采取有針對性舉措，防止經濟下滑造成大規模職工失業。幫助就業困難人員實現就業，確保零就業家庭實現至少一人就業。鼓勵高校畢業生到東北地區就業和創業。
　　九、加強生態環境保護
　　要著力推進綠色循環低碳發展，建設天藍水綠山青的美麗家園和穩固的北方生態安全屏障。
　�。ǘ澹┩七M重點生態功能區建設。繼續實施天然林保護工程，進一步大幅調減林木采伐量，2014年起中央財政每年安排天然林資源保護工程財政資金23.5億元，支持在黑龍江重點國有林區率先啟動全面停止商業性采伐試點。爭取盡快將東北其他國有林區納入停止商業性采伐范圍。研究在內蒙古大興安嶺林區開展國有林區綜合配套改革試驗。加大水土流失綜合治理力度。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，實施流域濕地生態補水工程，在有條件的區域開展退耕還濕和濕地生態移民試點。支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護區等開展湖泊生態環境保護。實施科爾沁沙地等專項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區等加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程，建設生態經濟區。支持東北地區生態文明先行示范區建設，開展節能減排財政政策綜合示范。
　�。ǘ┩七M工業廢棄地和老礦區環境治理。開展工業廢棄地環境調查、風險評估和治理修復。加強礦區生態和地質環境整治，全面開展老礦區沉陷區、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質災害和環境安全隱患。推進工礦廢棄地復墾利用。按照“政府支持、市場化運作”方式，對工業廢棄地和礦區歷史遺留問題實施專項治理工程。開展工業廢棄地和礦區環境治理國際合作。
　　十、全方位擴大開放合作
　　要實施更加積極主動的開放戰略，全面提升開放層次和水平，不斷拓展發展領域和空間。
　�。ǘ撸⿺U大向東北亞區域及發達國家開放合作。加強東北振興與俄遠東開發的銜接，啟動中俄遠東開發合作機制，推動在能源、礦產資源、制造業等領域實施一批重大合作項目，按照國務院批復方案加快籌備中俄地區合作發展（投資）基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發揮地緣和人文優勢，務實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設立中日韓循環經濟示范基地。擴大面向發達國家合作，建立中德政府間老工業基地振興交流合作機制，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業園區。提升中新吉林食品區合作層次。
　�。ǘ耍┐蛟煲慌卮箝_放合作平臺。支持大連金普新區建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，根據需要將省、市經濟管理權限下放至新區。研究設立綏芬河（東寧）、延吉（長白）、丹東重點開發開放試驗區，支持滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區和中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區建設，在具備條件的地區建設綜合保稅區和跨境經濟合作區。加強重點邊境城市建設，增強對周邊地區的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設保稅物流中心，促進東北腹地與沿海產業優勢互補、良性互動。
　�。ǘ牛┩晟茖ν忾_放政策。給予東北地區符合條件的企業原油進口及使用資質，賦予黑龍江農墾糧食自營進出口權。增加從周邊國家進口石油、糧食等權益產品配額，鼓勵在邊境地區開展進口資源深加工。完善邊境小額貿易專項轉移支付資金政策。優先支持東北地區項目申請使用國際金融組織和外國政府優惠貸款。推動哈爾濱、長春機場等對部分國家和地區實行72小時過境免辦簽證政策。加快建設大連東北亞國際航運中心。
　�。ㄈ┘訌妳^域經濟合作。推動東北地區與環渤海、京津冀地區統籌規劃，融合發展。完善東北四省區區域合作與協同發展機制，探索部門與地方協同推進合作的有效渠道，健全推進落實措施，深化多領域務實合作。大力推進東北地區內部次區域合作，編制相關發展規劃，推動東北地區東部經濟帶，以及東北三省西部與內蒙古東部一體化發展。
　　十一、強化政策保障和組織實施
　　要結合新形勢、新要求，強化政策支持，創造良好政策環境，加大工作力度，確保各項政策措施落實到位。
　�。ㄈ唬┴斦�。中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點范圍。
　�。ㄈ┙鹑谡�。加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業性金融探索支持東北振興的有效模式。優先支持東北地區符合條件企業發行企業債券，允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。統籌研究設立東北振興產業投資基金。加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設，繼續扶持東北地區擔保和再擔保機構發展。允許符合條件的重點裝備制造企業設立金融租賃公司開展金融租賃業務。
　�。ㄈ┩顿Y政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區補助標準執行。中央加大對東北高寒地區和交通末端干線公路建設的項目補助和資本金傾斜。中央安排的東北地區公益性建設項目，取消邊境地區和貧困地區縣及縣以下配套資金。中央預算內投資專門安排資金支持東北地區重大項目和跨省區合作項目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作。
　�。ㄈ模┳ズ媒M織實施。發展改革委要認真落實國務院振興東北地區等老工業基地領導小組部署，統籌做好支持東北振興各項工作，加強跟蹤研判，推進重點工作。國務院各有關部門要加強指導、密切配合，抓緊研究出臺實施細則，形成政策合力。對于重點建設項目，發展改革、國土、環保、財政、金融等各有關部門要給予重點支持。東北四省區要充分發揮主體作用，守土有責、守土盡責，采取有力舉措，制定具體方案，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。
　�。ㄈ澹┘訌姸酱贆z查。各有關部門要按照職責分工，建立動態反饋機制，深入實地開展督查調研，每半年將支持東北振興工作進展情況送發展改革委，對發現的問題要及時研究提出整改建議。發展改革委要及時協調解決重大事項，督促各有關部門和地區落實各項重大政策舉措，每半年要將落實進展情況及相關工作考慮匯總上報國務院，重大問題及時向國務院報告。
　　支持東北地區全面深化改革、創新體制機制、實現經濟社會持續健康發展，是新時期新階段實施東北地區等老工業基地振興戰略的必然要求，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重大意義。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，堅定信心，迎難而上，奮發有為，真抓實干，為促進東北地區全面振興、培育中國新的經濟支撐帶作出更大貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月8日

食品藥品監管總局關于貫徹實施藥品委托生產監督管理規定的通知

國家食品藥品監督管理總局

食藥監藥化監〔2014〕167號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局：

　　《藥品委托生產監督管理規定》（國家食品藥品監督管理總局公告2014年第36號，以下簡稱《規定》）已經發布，將于2014年10月1日起實施�，F將實施要求通知如下：

　　一、自2014年10月1日起，各�。▍^、市）食品藥品監督管理局負責履行全部藥品委托生產審批職責,總局不再受理藥品委托生產申請。自2014年10月1日起受理的藥品委托生產申請,其審批和監督管理工作應當嚴格遵照《規定》執行。之前受理的，按原有規定審批。
總局批準的藥品委托生產，有效期屆滿需要繼續委托生產的，由各�。▍^、市）食品藥品監督管理局負責審批。對于《規定》新增加的不得委托生產的藥品，已經批準的，在《藥品委托生產批件》有效期內可繼續生產，有效期屆滿應停止委托生產,并不得再審批。

　　二、委托生產是對現有藥品生產的補充，是解決市場供應不足，滿足臨床用藥需求的暫時性措施。只有在因技術改造暫不具備生產條件和能力或產能不足暫不能保障市場供應的情況下，藥品生產企業方可申請委托生產。各�。▍^、市）食品藥品監督管理局要嚴格把握委托生產的原則和審批標準。

　　三、嚴格執行原國家食品藥品監督管理局等四部門《關于加快實施新修訂藥品生產質量管理規范促進醫藥產業升級有關問題的通知》（國食藥監安〔2012〕376號）要求,委托生產藥品的雙方必須在規定的截止時間之前通過新修訂藥品GMP認證，未通過認證的，一律不批準其藥品委托生產申請。

　　四、各�。▍^、市）食品藥品監督管理局要組織行政區域內藥品生產企業認真學習《規定》，把握新的要求，督促委托生產藥品的雙方嚴格執行《規定》，加強質量管理，保證委托生產藥品質量的一致性。

　　五、各�。▍^、市）食品藥品監督管理局應制定藥品委托生產審批工作程序和要求，完善管理系統，加強對委托生產審批的管理；應配備具有適當資質的人員承擔藥品委托生產審批工作，強化責任，嚴格按《規定》要求進行審批，不符合要求的，堅決不予審批。

　　六、各�。▍^、市）食品藥品監督管理局應將藥品委托生產作為日常監管的重要內容納入工作計劃，對委托生產藥品的雙方加強監管。對監督檢查中發現的違法違規行為堅決依法予以查處，確保委托生產藥品的質量。

　　七、對于跨省的藥品委托生產，委托方和受托方所在地�。▍^、市）食品藥品監督管理局應按《規定》要求做好配合和銜接，通力協作，嚴格審批，聯合監管，確保監管責任落實到位。對于敷衍塞責、推諉扯皮造成不良后果的，要依法依紀嚴肅追究責任。

　　八、各�。▍^、市）食品藥品監督管理局應按《規定》要求做好委托生產審批、監管信息化建設和信息收集工作，及時上報審批相關信息。要定期進行匯總、分析和總結，于每年3月31日前將上一年度審批和監管情況上報總局。

　　九、總局負責對全國藥品委托生產審批和監督管理進行指導和監督檢查，通過組織培訓、開展考核評估、適時開展督查等，確保�。▍^、市）食品藥品監督管理局能夠全面正確履行職能。
　　各�。▍^、市）食品藥品監督管理局工作中如有新問題或建議，請及時向總局反饋。
　　聯系人：葉國慶
　　電　話：010-88330850

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月14日

住房城鄉建設部關于印發《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》的通知

住房和城鄉建設部

建質[2014]111號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實國務院有關文件要求，進一步加強建筑施工安全生產管理，落實企業安全生產主體責任，規范建筑施工安全生產標準化考評工作，我部制定了《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》�，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月31日

建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為進一步加強建筑施工安全生產管理，落實企業安全生產主體責任，規范建筑施工安全生產標準化考評工作，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發[2011]40號）等文件，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建筑施工安全生產標準化是指建筑施工企業在建筑施工活動中，貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范，建立企業和項目安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，監控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產隱患，使人、機、物、環始終處于安全狀態，形成過程控制、持續改進的安全管理機制。

　　第三條　本辦法所稱建筑施工安全生產標準化考評包括建筑施工項目安全生產標準化考評和建筑施工企業安全生產標準化考評。

　　建筑施工項目是指新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

　　建筑施工企業是指從事新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動的建筑施工總承包及專業承包企業。

　　第四條　國務院住房城鄉建設主管部門監督指導全國建筑施工安全生產標準化考評工作。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑施工安全生產標準化考評工作。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門可以委托建筑施工安全監督機構具體實施建筑施工安全生產標準化考評工作。

　　第五條　建筑施工安全生產標準化考評工作應堅持客觀、公正、公開的原則。

　　第六條　鼓勵應用信息化手段開展建筑施工安全生產標準化考評工作。

第二章　項目考評

　　第七條　建筑施工企業應當建立健全以項目負責人為第一責任人的項目安全生產管理體系，依法履行安全生產職責，實施項目安全生產標準化工作。

　　建筑施工項目實行施工總承包的，施工總承包單位對項目安全生產標準化工作負總責。施工總承包單位應當組織專業承包單位等開展項目安全生產標準化工作。

　　第八條　工程項目應當成立由施工總承包及專業承包單位等組成的項目安全生產標準化自評機構，在項目施工過程中每月主要依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）等開展安全生產標準化自評工作。

　　第九條　建筑施工企業安全生產管理機構應當定期對項目安全生產標準化工作進行監督檢查，檢查及整改情況應當納入項目自評材料。

　　第十條　建設、監理單位應當對建筑施工企業實施的項目安全生產標準化工作進行監督檢查，并對建筑施工企業的項目自評材料進行審核并簽署意見。

　　第十一條　對建筑施工項目實施安全生產監督的住房城鄉建設主管部門或其委托的建筑施工安全監督機構（以下簡稱“項目考評主體”）負責建筑施工項目安全生產標準化考評工作。

　　第十二條　項目考評主體應當對已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的建筑施工項目實施安全生產標準化考評。

　　第十三條　項目考評主體應當對建筑施工項目實施日常安全監督時同步開展項目考評工作，指導監督項目自評工作。

　　第十四條　項目完工后辦理竣工驗收前，建筑施工企業應當向項目考評主體提交項目安全生產標準化自評材料。

　　項目自評材料主要包括：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO、監理、施工總承包、專業承包等單位及其項目主要負責人名錄；

　�。ǘ╉椖恐饕罁督ㄖ┕ぐ踩珯z查標準》（JGJ59）等進行自評結果及項目建設、監理單位審核意見；

　�。ㄈ╉椖渴┕て陂g因安全生產受到住房城鄉建設主管部門獎懲情況（包括限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等）；

　�。ㄋ模╉椖堪l生生產安全責任事故情況；

　�。ㄎ澹┳》砍青l建設主管部門規定的其他材料。

　　第十五條　項目考評主體收到建筑施工企業提交的材料后，經查驗符合要求的，以項目自評為基礎，結合日常監管情況對項目安全生產標準化工作進行評定，在10個工作日內向建筑施工企業發放項目考評結果告知書。

　　評定結果為“優良”、“合格”及“不合格”。

　　項目考評結果告知書中應包括項目建設、監理、施工總承包、專業承包等單位及其項目主要負責人信息。

　　評定結果為不合格的，應當在項目考評結果告知書中說明理由及項目考評不合格的責任單位。

　　第十六條　建筑施工項目具有下列情形之一的，安全生產標準化評定為不合格：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄩ_展項目自評工作的；

　�。ǘ┌l生生產安全責任事故的；

　�。ㄈ┮蝽椖看嬖诎踩[患在一年內受到住房城鄉建設主管部門2次及以上停工整改的；

　�。ㄋ模┳》砍青l建設主管部門規定的其他情形。

　　第十七條　各省級住房城鄉建設部門可結合本地區實際確定建筑施工項目安全生產標準化優良標準。

　　安全生產標準化評定為優良的建筑施工項目數量，原則上不超過所轄區域內本年度擬竣工項目數量的10%。

　　第十八條　項目考評主體應當及時向社會公布本行政區域內建筑施工項目安全生產標準化考評結果，并逐級上報至省級住房城鄉建設主管部門。

　　建筑施工企業跨地區承建的工程項目，項目所在地省級住房城鄉建設主管部門應當及時將項目的考評結果轉送至該企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。

　　第十九條　項目竣工驗收時建筑施工企業未提交項目自評材料的，視同項目考評不合格。

第三章　企業考評

　　第二十條　建筑施工企業應當建立健全以法定代表人為第一責任人的企業安全生產管理體系，依法履行安全生產職責，實施企業安全生產標準化工作。

　　第二十一條　建筑施工企業應當成立企業安全生產標準化自評機構，每年主要依據《施工企業安全生產評價標準》JGJ/T77等開展企業安全生產標準化自評工作。

　　第二十二條　對建筑施工企業頒發安全生產許可證的住房城鄉建設主管部門或其委托的建筑施工安全監督機構（以下簡稱“企業考評主體”）負責建筑施工企業的安全生產標準化考評工作。

　　第二十三條　企業考評主體應當對取得安全生產許可證且許可證在有效期內的建筑施工企業實施安全生產標準化考評。

　　第二十四條　企業考評主體應當對建筑施工企業安全生產許可證實施動態監管時同步開展企業安全生產標準化考評工作，指導監督建筑施工企業開展自評工作。

　　第二十五條　建筑施工企業在辦理安全生產許可證延期時，應當向企業考評主體提交企業自評材料。

　　企業自評材料主要包括：

　�。ㄒ唬┢髽I承建項目臺帳及項目考評結果；

　�。ǘ┢髽I主要依據《施工企業安全生產評價標準》JGJ/T77等進行自評結果；

　�。ㄈ┢髽I近三年內因安全生產受到住房城鄉建設主管部門獎懲情況（包括通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等）；

　�。ㄋ模┢髽I承建項目發生生產安全責任事故情況；

　�。ㄎ澹┦〖壖耙陨献》砍青l建設主管部門規定的其他材料。

　　第二十六條　企業考評主體收到建筑施工企業提交的材料后，經查驗符合要求的，以企業自評為基礎，以企業承建項目安全生產標準化考評結果為主要依據，結合安全生產許可證動態監管情況對企業安全生產標準化工作進行評定，在20個工作日內向建筑施工企業發放企業考評結果告知書。

　　評定結果為“優良”、“合格”及“不合格”。

　　企業考評結果告知書應包括企業考評年度及企業主要負責人信息。

　　評定結果為不合格的，應當說明理由，責令限期整改。

　　第二十七條　建筑施工企業具有下列情形之一的，安全生產標準化評定為不合格：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄩ_展企業自評工作的；

　�。ǘ┢髽I近三年所承建的項目發生較大及以上生產安全責任事故的；

　�。ㄈ┢髽I近三年所承建已竣工項目不合格率超過5%的（不合格率是指企業近三年作為項目考評不合格責任主體的竣工工程數量與企業承建已竣工工程數量之比）；

　�。ㄋ模┦〖壖耙陨献》砍青l建設主管部門規定的其他情形。

　　第二十八條　各省級住房城鄉建設部門可結合本地區實際確定建筑施工企業安全生產標準化優良標準。

　　安全生產標準化評定為優良的建筑施工企業數量，原則上不超過本年度擬辦理安全生產許可證延期企業數量的10%。

　　第二十九條　企業考評主體應當及時向社會公布建筑施工企業安全生產標準化考評結果。

　　對跨地區承建工程項目的建筑施工企業，項目所在地省級住房城鄉建設主管部門可以參照本辦法對該企業進行考評，考評結果及時轉送至該企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。

　　第三十條　建筑施工企業在辦理安全生產許可證延期時未提交企業自評材料的，視同企業考評不合格。

第四章　獎勵和懲戒

　　第三十一條　建筑施工安全生產標準化考評結果作為政府相關部門進行績效考核、信用評級、誠信評價、評先推優、投融資風險評估、保險費率浮動等重要參考依據。

　　第三十二條　政府投資項目招投標應優先選擇建筑施工安全生產標準化工作業績突出的建筑施工企業及項目負責人。

　　第三十三條　住房城鄉建設主管部門應當將建筑施工安全生產標準化考評情況記入安全生產信用檔案。

　　第三十四條　對于安全生產標準化考評不合格的建筑施工企業，住房城鄉建設主管部門應當責令限期整改，在企業辦理安全生產許可證延期時，復核其安全生產條件，對整改后具備安全生產條件的，安全生產標準化考評結果為“整改后合格”，核發安全生產許可證；對不再具備安全生產條件的，不予核發安全生產許可證。

　　第三十五條　對于安全生產標準化考評不合格的建筑施工企業及項目，住房城鄉建設主管部門應當在企業主要負責人、項目負責人辦理安全生產考核合格證書延期時，責令限期重新考核，對重新考核合格的，核發安全生產考核合格證；對重新考核不合格的，不予核發安全生產考核合格證。

　　第三十六條　經安全生產標準化考評合格或優良的建筑施工企業及項目，發現有下列情形之一的，由考評主體撤銷原安全生產標準化考評結果，直接評定為不合格，并對有關責任單位和責任人員依法予以處罰。

　�。ㄒ唬┨峤坏淖栽u材料弄虛作假的；

　�。ǘ┞﹫�、謊報、瞞報生產安全事故的；

　�。ㄈ┛荚u過程中有其他違法違規行為的。

第五章　附則

　　第三十七條　省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可根據本辦法制定實施細則并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。

　　第三十八條　本辦法自發布之日起施行。

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