法規法律目錄

·關于發布《啟運港退（免）稅管理辦法》的公告
/國家稅務總局(2014-8-28)

·關于債券買賣業務營業稅問題的公告
/國家稅務總局(2014-8-28)

·關于自卸式垃圾車車輛購置稅有關問題的公告
/國家稅務總局(2014-8-28)

·關于出口貨物勞務退（免）稅管理有關問題的公告
/國家稅務總局(2014-8-28)

·關于特別納稅調整監控管理有關問題的公告
/國家稅務總局(2014-8-29)

·住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定
/住房和城鄉建設部(2014-8-4)

·教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見
/教育部(2014-8-25)

·住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知
/住房和城鄉建設部(2014-9-1)

更多法律法規

教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見

教育部

教職成[2014]9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

　　為貫徹黨的十八屆三中全會和全國職業教育工作會議精神，深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）要求，現就開展現代學徒制試點工作提出如下意見。

　　一、充分認識試點工作的重要意義

　　現代學徒制有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量和針對性。建立現代學徒制是職業教育主動服務當前經濟社會發展要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇；是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。各地要高度重視現代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平。

　　二、明確試點工作的總要求

　　1. 指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持服務發展、就業導向，以推進產教融合、適應需求、提高質量為目標，以創新招生制度、管理制度和人才培養模式為突破口，以形成校企分工合作、協同育人、共同發展的長效機制為著力點，以注重整體謀劃、增強政策協調、鼓勵基層首創為手段，通過試點、總結、完善、推廣，形成具有中國特色的現代學徒制度。

　　2. 工作原則

　　——堅持政府統籌，協調推進。要充分發揮政府統籌協調作用，根據地方經濟社會發展需求系統規劃現代學徒制試點工作。把立德樹人、促進人的全面發展作為試點工作的根本任務，統籌利用好政府、行業、企業、學校、科研機構等方面的資源，協調好教育、人社、財政、發改等相關部門的關系，形成合力，共同研究解決試點工作中遇到的困難和問題。

　　——堅持合作共贏，職責共擔。要堅持校企雙主體育人、學校教師和企業師傅雙導師教學，明確學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份，簽好學生與企業、學校與企業兩個合同，形成學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的長效機制，切實提高生產、服務一線勞動者的綜合素質和人才培養的針對性，解決好合作企業招工難問題。

　　——堅持因地制宜，分類指導。要根據不同地區行業、企業特點和人才培養要求，在招生與招工、學習與工作、教學與實踐、學歷證書與職業資格證書獲取、資源建設與共享等方面因地制宜，積極探索切合實際的實現形式，形成特色。

　　——堅持系統設計，重點突破。要明確試點工作的目標和重點，系統設計人才培養方案、教學管理、考試評價、學生教育管理、招生與招工，以及師資配備、保障措施等工作。以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，力爭在關鍵環節和重點領域取得突破。

　　三、把握試點工作內涵

　　1．積極推進招生與招工一體化

　　招生與招工一體化是開展現代學徒制試點工作的基礎。各地要積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點，加強對中等和高等職業教育招生工作的統籌協調，擴大試點院校的招生自主權，推動試點院校根據合作企業需求，與合作企業共同研制招生與招工方案，擴大招生范圍，改革考核方式、內容和錄取辦法，并將試點院校的相關招生計劃納入學校年度招生計劃進行統一管理。

　　2．深化工學結合人才培養模式改革

　　工學結合人才培養模式改革是現代學徒制試點的核心內容。各地要選擇適合開展現代學徒制培養的專業，引導職業院校與合作企業根據技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養方案、開發課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究等。校企應簽訂合作協議，職業院校承擔系統的專業知識學習和技能訓練；企業通過師傅帶徒形式，依據培養方案進行崗位技能訓練，真正實現校企一體化育人。

　　3．加強專兼結合師資隊伍建設

　　校企共建師資隊伍是現代學徒制試點工作的重要任務�，F代學徒制的教學任務必須由學校教師和企業師傅共同承擔，形成雙導師制。各地要促進校企雙方密切合作，打破現有教師編制和用工制度的束縛，探索建立教師流動編制或設立兼職教師崗位，加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度。合作企業要選拔優秀高技能人才擔任師傅，明確師傅的責任和待遇，師傅承擔的教學任務應納入考核，并可享受帶徒津貼。試點院校要將指導教師的企業實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業技術職務的重要依據。

　　4．形成與現代學徒制相適應的教學管理與運行機制

　　科學合理的教學管理與運行機制是現代學徒制試點工作的重要保障。各地要切實推動試點院校與合作企業根據現代學徒制的特點，共同建立教學運行與質量監控體系，共同加強過程管理。指導合作企業制定專門的學徒管理辦法，保證學徒基本權益；根據教學需要，合理安排學徒崗位，分配工作任務。試點院校要根據學徒培養工學交替的特點，實行彈性學制或學分制，創新和完善教學管理與運行機制，探索全日制學歷教育的多種實現形式。試點院校和合作企業共同實施考核評價，將學徒崗位工作任務完成情況納入考核范圍。

　　四、穩步推進試點工作

　　1. 逐步增加試點規模

　　將根據各地產業發展情況、辦學條件、保障措施和試點意愿等，選擇一批有條件、基礎好的地市、行業、骨干企業和職業院校作為教育部首批試點單位。在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大實施現代學徒制的范圍和規模，使現代學徒制成為校企合作培養技術技能人才的重要途徑。逐步建立起政府引導、行業參與、社會支持，企業和職業院校雙主體育人的中國特色現代學徒制。

　　2. 逐步豐富培養形式

　　現代學徒制試點應根據不同生源特點和專業特色，因材施教，探索不同的培養形式。試點初期，各地應引導中等職業學校根據企業需求，充分利用國家注冊入學政策，針對不同生源，分別制定培養方案，開展中職層次現代學徒制試點。引導高等職業院校利用自主招生、單獨招生等政策，針對應屆高中畢業生、中職畢業生和同等學歷企業職工等不同生源特點，分類開展�？茖W歷層次不同形式的現代學徒制試點。

　　3. 逐步擴大試點范圍

　　現代學徒制包括學歷教育和非學歷教育。各地應結合自身實際，可以從非學歷教育入手，也可以從學歷教育入手，探索現代學徒制人才培養規律，積累經驗后逐步擴大。鼓勵試點院校采用現代學徒制形式與合作企業聯合開展企業員工崗前培訓和轉崗培訓。

　　五、完善工作保障機制

　　1. 合理規劃區域試點工作

　　各地教育行政部門要根據本意見精神，結合地方實際，會同人社、財政、發改等部門，制定本地區現代學徒制試點實施辦法，確定開展現代學徒制試點的行業企業和職業院校，明確試點規模、試點層次和實施步驟。

　　2. 加強試點工作組織保障

　　各地要加強對試點工作的領導，落實責任制，建立跨部門的試點工作領導小組，定期會商和解決有關試點工作重大問題。要有專人負責，及時協調有關部門支持試點工作。引導和鼓勵行業、企業與試點院校通過組建職教集團等形式，整合資源，為現代學徒制試點搭建平臺。

　　3. 加大試點工作政策支持

　　各地教育行政部門要推動政府出臺扶持政策，加大投入力度，通過財政資助、政府購買等獎勵措施，引導企業和職業院校積極開展現代學徒制試點。并按照國家有關規定，保障學生權益，保證合理報酬，落實學徒的責任保險、工傷保險，確保學生安全。大力推進“雙證融通”，對經過考核達到要求的畢業生，發放相應的學歷證書和職業資格證書。

　　4. 加強試點工作監督檢查

　　加強對試點工作的監控，建立試點工作年報年檢制度。各試點單位應及時總結試點工作經驗，擴大宣傳，年報年檢內容作為下一年度單招核準和布點的依據。對于試點工作不力或造成不良影響的，將暫停試點資格。

教育部

2014年8月25日

關于發布《啟運港退（免）稅管理辦法》的公告

國家稅務總局

國家稅務總局公告2014年第52號

　根據《財政部海關總署國家稅務總局關于擴大啟運港退稅政策試點范圍的通知》（財稅〔2014〕53號），現將調整后的《啟運港退（免）稅管理辦法》予以公告，自2014年9月1日（以出口貨物報關單〔出口退稅專用〕上注明的出口日期為準）起開始執行。原《啟運港退（免）稅管理辦法》（國家稅務總局公告2012年第44號）同時廢止。
　特此公告。

國家稅務總局
2014年8月28日

啟運港退（免）稅管理辦法
第一章退（免）稅備案

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　第一條出口企業適用啟運港退（免）稅政策須同時滿足以下條件：
�。ㄒ唬┮艳k理出口退（免）稅資格認定開展自營出口貨物的增值稅一般納稅人；
�。ǘ┘{稅信用等級被稅務機關評為B級及以上，且不屬于出口退稅審核關注信息中關注企業級別為一至三級的出口企業。
�。ㄈ┖ｊP實行B類及以上管理的出口企業（以海關提供的帶“啟運港標識”的出口貨物報關單電子信息為準）。
　第二條出口企業啟運港退（免）稅備案方式為，出口企業申報退（免）稅時，稅務機關在出口退稅審核系統中自動確認。稅務機關在讀入海關提供的帶“啟運港標識”的出口貨物報關單電子信息時，出口退稅審核系統自動在相關出口企業的“企業代碼”庫中置上“啟運港退稅”標志。


第二章運輸企業和運輸工具確定
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　第三條符合適用啟運港退（免）稅政策條件的運輸企業及運輸工具由其所在地的省級國家稅務局會同當地財政、海關等部門認定。
　第四條省級國家稅務局應在本公告發布后將認定的符合適用啟運港退（免）稅政策條件的運輸企業及運輸工具名單上報國家稅務總局，之后本地區新增及調整的符合條件的運輸企業及運輸工具名單應在每年的6月底和12月底上報國家稅務總局。由國家稅務總局匯總發布。名單上報格式見附件。
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第三章退（免）稅申報

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　第五條出口企業自營出口適用啟運港退（免）稅政策的貨物，憑啟運地海關簽發的出口貨物報關單（出口退稅專用）（以下稱退稅證明聯）按現行出口貨物勞務退（免）稅規定向稅務機關申報辦理出口退（免）稅。
　第六條出口企業申報啟運港退（免）稅時，應在申報的明細表的“退（免）稅業務類型”欄內填寫“QY”標識。外貿企業應使用單獨關聯號申報適用啟運港退稅政策的出口貨物退稅。
　第七條適用啟運港退（免）稅政策的出口貨物其退稅率執行時間以啟運地海關簽發的退稅證明聯上注明的“出口日期”為準。
　第八條出口企業其他申報出口退（免）稅要求按現行規定執行。

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第四章退（免）稅審核


　第九條各地稅務機關應按照現行電子傳輸系統出口退稅子系統的管理規定，及時下載并讀入稅務總局下發的海關加注“啟運港標識”的報關單數據：
�。ㄒ唬﹩⑦\地海關簽發退稅證明聯的報關單數據（以下稱啟運數據）。
�。ǘ┱＾k理結關核銷的報關單數據（以下稱正常結關數據）。
�。ㄈ┪磳嶋H到達離境港貨物的報關單數據（以下稱未到達數據）。
�。ㄋ模┴浳镂催\抵離境港不再出口，海關收回已簽發的退稅證明聯的報關單數據（以下稱撤銷報關單數據）。
　第十條各地稅務機關對適用啟運港退稅政策的出口貨物，應使用“啟運數據”審核辦理退（免）稅。
　第十一條出口退稅審核關注信息中關注企業級別列為一至三級的出口企業，各地稅務機關必須使用正常結關數據審核辦理退（免）稅，不得使用啟運數據審核辦理退（免）稅。
　第十二條各地稅務機關應加強啟運港退（免）稅的復核工作，及時在出口退稅審核系統中根據海關提供的加注“啟運港標識”的報關單數據，生成復核數據。對自動復核比對異常的數據應按如下原則進行人工處理：
　（一）對啟運數據中的出口數量及單位、總價等項目與正常結關數據不一致的，以正常結關數據為準調整已退（免）稅額。
　（二）對復核數據中涉及撤銷報關單數據和未到達數據的，根據現行規定追繳已（免）退稅款或進行調整處理。
　（三）對復核數據中涉及自啟運日起2個月內未辦理結關核銷手續、未收到正常結關數據的報關單數據（以下稱逾期未結關數據），根據現行規定追繳已退（免）稅款或進行調整處理，不再享受啟運港退稅政策。
　對按上述規定已處理完畢的逾期未結關數據，海關又結關核銷、收到正常結關數據的，出口企業可憑啟運地海關簽發的退稅證明聯重新申報退稅，主管出口退稅的稅務機關依據正常結關數據按現行規定予以審核辦理。
　第十三條各地稅務機關應及時將復核結果反饋出口企業，并督促出口企業依照反饋信息補繳已（免）退稅款或在次月增值稅納稅申報期調整申報數據。出口企業未按時補繳已退（免）稅款或調整申報數據的，各地稅務機關應及時予以追繳。

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第五章其他

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　第十四條貨物未運抵離境港不再實際出口的，出口企業應按照現行規定向稅務機關申請出具《出口貨物退運已補稅（未退稅）證明》，出口企業未申報退（免）稅的，不得再申報退（免）稅；已申報辦理退（免）稅的，應補繳已退（免）稅款。稅務機關在審核出具證明時，應審核比對海關提供的未到達數據和撤銷報關單數據。
　第十五條實行增值稅免稅政策的出口貨物，主管稅務機關應按正常結關數據審核免稅。
　第十六條各級稅務機關應準確及時辦理啟運港退稅，加強啟運港退稅有關業務的日常復核和預警評估工作。

　附件：1.符合適用啟運港退（免）稅政策條件的運輸企業名單
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c775173/part/775380.xls

2.符合適用啟運港退（免）稅政策條件的運輸工具名單
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c775173/part/775381.xls 　

住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知

住房和城鄉建設部

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

　　為了規范建筑市場秩序，保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，我部決定開展工程質量治理兩年行動�，F將《工程質量治理兩年行動方案》印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月1日

工程質量治理兩年行動方案

　　工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

　　二、重點工作任務

　�。ㄒ唬┤媛鋵嵨宸街黧w項目負責人質量終身責任

　　1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

　　2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

　　3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

　　4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

　　5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

　�。ǘ﹪绤柎驌艚ㄖ┕まD包違法分包行為

　　1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

　　3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

　　4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

　�。ㄈ┙∪こ藤|量監督、監理機制

　　1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

　　2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。

　　3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

　　4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

　�。ㄋ模┐罅ν苿咏ㄖa業現代化

　　1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各�。▍^、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造；全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標，協調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

　　2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

　　3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。

　�。ㄎ澹┘涌旖ㄖ袌稣\信體系建設

　　各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

　�。┣袑嵦岣邚臉I人員素質

　　1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

　　2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。

　　3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

　　三、工作計劃

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

　�。ǘ┙M織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

　�。ㄈ┛偨Y分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，周密部署

　　各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

　�。ǘ┞鋵嵷熑�，強化層級監督

　　省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

　�。ㄈ┓e極引導，加大輿論宣傳

　　各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

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