法規法律目錄

·設備監理單位資格管理辦法實施細則
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-10-1)

·關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見
/國家知識產權局財政(2015-9-7)

·國務院關于蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案的批復
/國務院(2015-9-30)

·人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳關于為抗日戰爭及以前參加
/人力資源和社會保障部(2015-9-29)

·商務部辦公廳關于印發《商務部關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請
/商務部辦公廳(2015-9-30)

·關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知
/財政部國家發展和改(2015-9-29)

·節能低碳產品認證管理辦法
/國家質量監督檢驗檢疫(2015-9-17)

·中國人民銀行公告〔2015〕第31號
/中國人民銀行(2015-9-30)

更多法律法規

關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見

國家知識產權局財政部人力資源和社會保障部等

國知發管字〔2015〕56號

各省、自治區、直轄市知識產權局、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、總工會、團委，新疆生產建設兵團有關部門：

　　為深入貫徹《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）部署，認真落實《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》（國辦發〔2014〕64號）要求，深入實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略，充分發揮知識產權促進創新創業的重要作用，有效激發全社會大眾創業、萬眾創新的熱情，切實保護好創新創業者的合法權益，國家知識產權局、財政部、人力資源社會保障部、中華全國總工會、共青團中央聯合制定了《關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見》，現予印發，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

　　國家知識產權局

財政部

人力資源社會保障部

　　中華全國總工會

共青團中央

　　2015年9月7日

　　關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見

　　知識產權是聯結創新與市場之間的橋梁和紐帶。知識產權制度是保障創新創業成功的重要制度，是激發創新創業熱情、保護創新創業成果的有效支撐。為深入實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略，進一步加強知識產權運用和保護，助力創新創業，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，創新知識產權管理機制，健全知識產權公共服務體系，引領創新創業模式變革，優化市場競爭環境，釋放全社會創造活力，催生更多的創新創業機會，讓創新創業根植知識產權沃土。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　一是市場導向。發揮知識產權對創新創業活動的激勵作用，充分調動市場力量，形成創新創業知識產權激勵和利益分配機制，促進創新創業要素合理流動和高效配置。

　　二是加強引導。突出知識產權對創新創業活動的導向作用，更多采用專利導航等有效手段，創新服務模式和流程，提升創新創業發展水平。

　　三是積極推動。堅持政策協同、主動作為、開放合作，建立政府引導、市場驅動、社會參與的知識產權創新支持政策和創業服務體系，全力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

　　四是注重實效。緊貼創新創業活動的實際需求，建立橫向協調、縱向聯動的工作機制，強化政策落實中的評估和反饋，不斷完善和深化政策環境、制度環境和公共服務體系，形成利于創新、便于創業的格局。

　　二、完善知識產權政策體系降低創新創業門檻

　�。ㄈ┚C合運用知識產權政策手段。引導廣大創新創業者創造和運用知識產權，健全面向高校院所科技創新人才、海外留學回國人員等高端人才和高素質技術工人創新創業的知識產權扶持政策，對優秀創業項目的知識產權申請、轉化運用給予資金和項目支持。進一步細化降低中小微企業知識產權申請和維持費用的措施。充分發揮和落實各項財稅扶持政策作用，支持在校大學生和高校畢業生、退役軍人、登記失業人員、殘疾人等重點群體運用專利創新創業。在各地專利代辦處設立專門服務窗口，為創新創業者提供便捷、專業的專利事務和政策咨詢服務。

　�。ㄋ模┩貙捴R產權價值實現渠道。深化事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，調動單位和人員運用知識產權的積極性。支持互聯網知識產權金融發展，鼓勵金融機構為創新創業者提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品和服務。完善知識產權估值、質押、流轉體系，推進知識產權質押融資服務實現普遍化、常態化和規�；�，引導銀行與投資機構開展投貸聯動，積極探索專利許可收益權質押融資等新模式，積極協助符合條件的創新創業者辦理知識產權質押貸款。支持符合條件的省份設立重點產業知識產權運營基金，扶持重點領域知識產權聯盟建設，通過加強知識產權協同運用助推創業成功。

　　三、強化知識產權激勵政策釋放創新創業活力

　�。ㄎ澹┕膭罾冒l明創造在職和離崗創業。完善職務發明與非職務發明法律制度，合理界定單位與職務發明人的權利義務，切實保障發明人合法權益，使創新人才分享成果收益。支持企業、高校、科研院所、研發中心等專業技術人員和技術工人進行非職務發明創造，提供相應的公益培訓和咨詢服務，充分發揮企事業單位教育培訓費用的作用，加強對一線職工進行創新創造開發教育培訓和開闊眼界提高技能的培訓，鼓勵職工積極參與創新活動，鼓勵企事業單位設立職工小發明小創造專項扶持資金，健全困難群體創業知識產權服務幫扶機制。

　�。┨峁﹥炠|知識產權公共服務。建立健全具有針對性的知識產權公共服務機制，推動引進海外優秀人才。加大對青年為主體的創業群體知識產權扶持，建立健全創業知識產權輔導制度，促進高質量創業。積極打造專利創業孵化鏈，鼓勵和支持青年以創業帶動就業。組織開展創業知識產權培訓進高�；顒�，支持高校開發開設創新創業知識產權實務技能課程。從優秀知識產權研究人員、專利審查實務專家、資深知識產權代理人、知名企業知識產權經理人中選拔一批創業知識產權導師，積極指導青年創業訓練和實踐。

　　四、推進知識產權運營工作引導創新創業方向

　�。ㄆ撸┩茝V運用專利分析工作成果。實施一批宏觀專利導航項目，發布產業規劃類專利導航項目成果，更大范圍地優化各類創業活動中的資源配置。實施一批微觀專利導航項目，引導有條件的創業活動向高端產業發展。建立實用專利技術篩選機制，為創新創業者提供技術支撐。推動建立產業知識產權聯盟，完善企業主導、創新創業者積極參與的專利協同運用體系，構建具有產業特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產權創新創業基地。

　�。ò耍┩晟浦R產權運營服務體系。充分運用社區網絡、大數據、云計算，加快推進全國知識產權運營公共服務平臺建設，構建新型開放創新創業平臺，促進更多創業者加入和集聚。積極構建知識產權運營服務體系，通過公益性與市場化相結合的方式，為創新創業者提供高端專業的知識產權運營服務。探索通過發放創新券的方式，支持創業企業向知識產權運營機構購買專利運營服務。

　　五、完善知識產權服務體系支撐創新創業活動

　�。ň牛┨嵘R產權信息獲取效率。進一步提高知識產權公共服務水平，在眾創空間等新型創業服務平臺建立知識產權聯絡員制度，開展知識產權專家服務試點，實施精細化服務，做到基礎服務全覆蓋。加強創新創業專利信息服務，鼓勵開展高水平創業活動。完善專利基礎數據服務實驗系統，擴大專利基礎數據開放范圍，開展專利信息推送服務。

　�。ㄊ┌l展綜合性知識產權服務。發揮行業社團的組織引領作用，推動知識產權服務機構通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，為創新創業者提供知識產權全鏈條服務。鼓勵知識產權服務機構以參股入股的新型合作模式直接參與創新創業，帶動青年創業活動。在國家知識產權試點示范城市廣泛開展知識產權促進高校畢業生就業試點工作，強化知識產權實務技能培訓，提供高質量就業崗位。

　　六、加強知識產權培訓條件建設提升創新創業能力

　�。ㄊ唬┘訌妱摌I知識產權培訓。切實加強創業知識產權培訓師資隊伍和培訓機構建設，積極推行知識產權創業模塊培訓、創業案例教學和創業實務訓練。鼓勵各類知識產權協會社團積極承擔創新創業訓練任務，為創業者提供技術、場地、政策、管理等支持和創業孵化服務。以有創業愿望的技能人才為重點，優先安排培訓資源，使有創業愿望和培訓需求的青年都有機會獲得知識產權培訓。

　�。ㄊ┮龑Ц黝愔R產權優勢主體提供專業實訓。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，在國家知識產權培訓基地、國家中小微企業知識產權培訓基地、國家知識產權優勢和示范企業、知識產權服務品牌機構建立創新創業知識產權實訓體系。引導國家知識產權優勢和示范企業、科研組織向創業青年免費提供實驗場地和實驗儀器設備。

　　七、強化知識產權執法維權保護創新創業成果

　�。ㄊ┘哟髮＠姓䦂谭Χ�。健全知識產權保護措施，加強行政執法機制和能力建設，切實保護創新創業者知識產權合法權益。深化維權援助機制建設，完善知識產權維權援助中心布局，在創新創業最活躍的地區優先進行快速維權援助中心布點，推動行政執法與司法聯動，縮短確權審查、侵權處理周期，提高維權效率。

　�。ㄊ模┩晟浦R產權維權援助體系。構建網絡化知識產權維權援助體系，為創新創業者提供有效服務。健全電子商務領域專利執法維權機制，快速調解、處理電子商務平臺上的專利侵權糾紛，及時查處假冒專利行為，制訂符合創新創業特點的知識產權糾紛解決方案，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。建立互聯網電子商務知識產權信用體系，指導支持電商平臺加強知識產權保護工作，強化專業市場知識產權保護。

　　八、推進知識產權文化建設營造創新創業氛圍

　�。ㄊ澹┘訌娭R產權輿論引導。廣泛開展專利技術宣傳、展示、推廣等活動，宣揚創新精神，激發創業熱情，帶動更多勞動者積極投身創新創業活動，努力在全社會逐漸形成“創新創業依靠知識產權，知識產權面向創新創業”的良好氛圍。依托國家專利技術展示交易中心，搭建知識產權創新創業交流平臺，組織開展創業專利推介對接，鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類知識產權公益活動。

　�。ㄊ┓e極舉辦各類專題活動。積極舉辦面向青年的創業知識產權公開課，提高創業能力，助推成功創業。鼓勵社會力量舉辦各類知識產權服務創新創業大賽，推動有條件的地方積極搭建知識產權創新創業實體平臺。加強創業知識產權輔導，支持“創青春”中國青年創新創業大賽、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽等活動。鼓勵表現優秀的創新創業項目團隊參加各類大型知識產權展會。在各類知識產權重點展會上設置服務專區，為創新創業提供交流經驗、展示成果、共享資源的機會。

　　國家知識產權局會同財政部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會、共青團中央等有關部門和單位建立創新創業知識產權工作長效推進機制，統籌協調并指導落實相關工作。各地要建立相應協調機制，結合地方實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度。各地和有關部門要結合創新創業特點、需要和工作實際，發揮市場主體作用，不斷完善創新創業知識產權政策體系和服務體系，確保各項政策措施貫徹落實。各地要做好有關政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告工作進展情況。

設備監理單位資格管理辦法實施細則

國家質量監督檢驗檢疫總局

為貫徹實施《設備監理單位資格管理辦法》（質檢總局令第157號）、《國家質量監督檢驗檢疫總局關于修改部分規章的決定》（質檢總局令第166號），我局修訂了《設備監理單位資格管理辦法實施細則》，現予公布，自公布之日起施行。

特此公告。

附件：設備監理單位資格管理辦法實施細則

質檢總局

2015年10月1日

附件

設備監理單位資格管理辦法實施細則

依據《設備監理單位資格管理辦法》（質檢總局令第157號）、《國家質量監督檢驗檢疫總局關于修改部分規章的決定》（質檢總局令第166號）制定本實施細則。

一、企業申請

（一）申請條件。

1. 申請乙級設備監理單位資格的條件：

（1）具有企業法人資格；

（2）技術負責人具備注冊設備監理師執業資格；

（3）與開展每項設備監理業務相適應的注冊設備監理師不少于3人，即企業申請的每個乙級設備監理專業，需要與申請專業相適應的注冊設備監理師不少于3人；

（4）具有與開展每項設備監理業務相適應的設施或設備；

（5）有固定的工作場所；

（6）有完善有效的設備監理質量管理體系，即建立了符合《設備工程監理規范》（GB/T 26429-2010）要求的質量管理體系。

2. 申請甲級設備監理單位資格的，除符合上述條件外，還應具備以下條件：

（1）已經取得相應專業范圍的乙級設備監理單位資格；

（2）與開展每項設備監理業務相適應的注冊設備監理師不少于5人，即企業申請的每個甲級設備監理專業，需要與申請專業相適應的注冊設備監理師不少于5人；

（3）有同類設備監理的相關業績，即具備所申請專業5年內的設備監理業績，業績應當包括設備制造階段監理以及設備設計、安裝、調試中任一階段的監理。

申請設備監理單位資格，設備監理業績不得重復使用。

（二）申請程序。

1. 關于申請資格。

申請設備監理單位資格的，應當首先申請乙級資格。獲得乙級資格后，方可申請甲級資格。

已獲得設備監理單位資格的企業申請擴大專業范圍的，也應當首先申請取得相應專業范圍的乙級資格。

2. 關于受理部門。

申請甲、乙級設備監理單位資格的，應當向所在地省級質量技術監督部門（市場監督管理部門）提出，由省級質量技術監督部門（市場監督管理部門）負責受理和核準。

（三）申報材料。

申請設備監理單位資格的，申報材料應以中文規范填寫，按要求蓋章簽名；證明材料真實、清晰，非中文的證明材料需翻譯成中文。申請書1份、質量管理手冊1份、其他附件材料合訂1份，分開裝訂。

1.初次申請。

初次申請甲、乙級設備監理單位資格的，需提交《設備監理單位資格申請書》（見附1）紙件1份，同時提交下列文件：

（1）營業執照副本復印件。

（2）章程復印件。

（3）住所證明。住所屬于自有產權的，應提交產權證明復印件；住所屬于租用的，應提交租賃合同復印件。

（4）注冊設備監理師執業資格登記信息表。（從中國設備監理協會網站（www.capec.org.cn）“注冊設備監理師”“查詢”欄目打�。�。

（5）申請甲級資格的，需提交企業近5年內設備監理業績材料（包括設備監理合同和監理服務質量計劃等的復印件），以及乙級資格證書正、副本復印件。

（6）有效的質量管理手冊。

（7）所申請專業的設備監理服務標準目錄。

2. 擴大專業范圍的申請。

已取得設備監理單位資格，申請擴大專業范圍的，需提交《設備監理單位資格申請書》（見附1）紙件1份，同時提交下列文件：

（1）原有資格證書正、副本復印件。

（2）注冊設備監理師執業資格登記信息表。（從中國設備監理協會網站（www.capec.org.cn）“注冊設備監理師”“查詢”欄目打�。�。

（3）擴大甲級專業的（指甲級設備監理單位、申請將已具備乙級資格的專業升級為甲級），需提交本企業所申請專業近5年內的設備監理業績材料（包括設備監理合同和監理服務質量計劃等的復印件）。

（4）所申請專業的設備監理服務標準目錄。

（5）營業執照、章程、住所、質量管理手冊等有調整或變化的，需提交證明材料。

3. 注銷申請。

企業因故申請注銷設備監理單位資格的，應向核準部門提出書面申請，交回設備監理單位資格證書正、副本。

二、行政核準程序

（一）受理。

各省級質量技術監督部門（市場監督管理部門）負責轄區內設備監理單位甲、乙級資格申請的受理。

受理部門在5個工作日內做出是否受理的書面決定。如受理，應當向申請方發出行政許可受理決定文書。如申請材料不齊全或不符合要求的，應當向申請方發出行政許可申請材料補正告知文書，一次告知需要補正的全部事項。

（二）資格評審。

1. 自受理申請之日起30個工作日內，核準部門應當組織完成資格評審。

2.設備監理單位資格評審，由核準部門組織，也可以委托行業協會或者有關機構承擔。

3. 資格評審必須嚴格執行《設備監理單位資格評審規則》（見附3）和《設備監理專業分類表》（見附4）的相關規定。其中，參與資格評審的人員，應當具有設備監理單位評審專家資格。資格評審組織部門應制訂“設備監理單位資格評審工作程序”，建立并公開投訴和舉報渠道，及時受理和處理受評審方的申訴。

4. 對資格評審中發現的不符合項，申請單位應當在規定時間內完成整改。未在規定時間完成整改的，視為自動放棄申請。

（三）核準決定。

1. 在資格評審結束后20個工作日內，核準部門應當做出是否核準的決定。做出不予核準書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

2. 在做出核準決定起10個工作日內，核準部門應當向申請單位頒發《設備監理單位資格證書》，在有關網站或報紙上公布核準決定。

（四）資格延續。

設備監理單位資格證書有效期為5年。有效期滿后繼續從事設備監理業務的，設備監理單位應當在資格證書有效期屆滿前3個月，向核準部門提出資格延續申請。核準部門應當依法進行資格審查和核準。

設備監理單位申請資格延續，應當提交以下材料：

1. 設備監理單位資格證書正、副本復印件；

2. 《設備監理單位資格申請書》（見附1）紙件1份；

3. 營業執照、章程、住所、質量管理手冊等有調整或變化的，需提交證明材料。

三、資格證書管理

（一）證書樣式。

1. 設備監理單位資格證書分為正本和副本，每套資格證書包括1本正本、3本副本證書。證書由質檢總局統一印制，統一證書編號原則和格式內容要求，在設備監理信息管理系統自動生成和打印。

2. 設備監理單位資格證書實行統一的編號規則：

甲（或乙）+省份代碼（2位數，如北京為“11”，《省份代碼對照表》見附5）+核準年份（4位數）+證書序號（3位數）。如，北京市某甲級（含同時具有甲、乙級資格）設備監理單位資格證書編號為“甲112015001”，北京市某乙級設備監理單位資格證書編號為“乙112015001”。

設備監理單位同時具有甲級和乙級專業的，統一在一張證書副本上打印，“資格級別”項填寫甲級設備監理單位，資格證書編號按甲級編號規則。

每個設備監理單位資格證書編號具有唯一性，在證書補發、換發、變更、擴項時，其資格證書編號不變。

原質檢總局與國家發展改革委、質檢總局核發的設備監理單位資格證書，其換發證書的證書編號使用新編證書號。

3. 證書“住所”項須填寫所在省、自治區、直轄市及地址；“核準的設備監理專業范圍”由行業名稱和設備監理專業組成。

（二）證書變更。

在資格證書有效期內，設備監理單位的企業名稱、地址、法定代表人等發生變更的，應當在工商行政管理部門辦理變更手續后30日內，向核準部門提交以下材料，辦理資格證書變更手續：

1. 《設備監理單位資格證書變更/補發申請書》（見附2）；

2. 企業營業執照復印件；

3. 原有資格證書正、副本原件及復印件；

4. 章程復印件。

核準部門應當自受理申請之日起20個工作日內予以辦理。

（三）證書補發。

1. 證書損壞的，需向核準部門提交《設備監理單位資格證書變更/補發申請書》（見附2），并交回原證書。

2. 遺失資格證書的，需向核準部門提交《設備監理單位資格證書變更/補發申請書》（見附2），并且出具聲明作廢文件。

核準部門應當自受理申請之日起20個工作日內予以辦理。

四、監督管理

（一）信息公開。

1. 質檢總局負責統一公開全國設備監理單位資格的核準信息，省級質量技術監督部門（市場監督管理部門）應當及時公開本行政區域內設備監理單位資格的核準信息，供社會查詢和監督。

2. 核準部門公開的核準信息應該包括：申請受理、資格評審等核準進度信息，通過核準的設備監理單位的專業范圍信息。

（二）設備監理單位的自查和監督檢查。

1. 設備監理單位應建立年度自查制度，按要求使用“設備監理單位信息管理系統”及時上報設備監理單位自查報告。

2. 縣級以上質量技術監督部門（市場監督管理部門）依照法律法規和《設備監理單位資格管理辦法》的規定，負責對本轄區內設備監理單位的監督檢查。監督檢查可以采取集中檢查和監督抽查的方式進行。

3. 實施監督檢查時，被檢查單位應主動配合并如實提供相關材料。檢查人員應當將檢查情況予以記錄，并由被檢單位負責人和檢查人員簽字確認。

4. 設備監理單位違法從事設備監理活動的，由違法行為發生地的縣級以上質量技術監督部門（市場監督管理部門）依法查處。

五、關于資格證書的過渡期

（一）自本實施細則生效之日起至2016年12月31日止，為設備監理單位資格證書的過渡期。已取得質檢總局與國家發展改革委、質檢總局核發的設備監理單位資格證書的，在過渡期屆滿前三個月，設備監理單位應當向所在地省級質量技術監督部門（市場監督管理部門）提出證書更換申請。

（二）已取得質檢總局與國家發展改革委、質檢總局核發的設備監理單位資格證書的企業申請更換證書的，應提交《設備監理單位資格申請書》（見附1）一份及所有原設備監理單位資格證書正、副本，營業執照、章程、住所、質量管理手冊等有調整或變化的，需提交證明材料。核準部門應當盡量簡化程序，將原甲、乙級專業名稱按《設備監理專業分類表》變更、打印，證書有效期自發證之日起計算，并不得向企業收取任何費用。

六、其他事項說明

（一）設備監理單位資格核準所需經費，列入各級核準部門預算，由本級財政預算予以保障。專家評審費按相關規定執行。

（二）核準部門、組織專家評審的機構等，應當統一使用“設備監理信息管理系統”，準確及時填報受理、評審、核準和證書變更等信息。

（三）受質檢總局委托，中國設備監理協會為設備監理單位資格核準工作提供技術支持，負責制訂“設備監理單位資格專家評審規則”和“設備監理專業分類辦法”，組織對設備監理單位資格評審專家的資格評定和培訓，承擔“設備監理信息管理系統”的運行和維護任務。

（四）設備監理專業的申請、專家評審、核準、證書打印統一依據《設備監理專業分類表》（見附4）。

附：1. 設備監理單位資格申請書

2. 設備監理單位資格證書變更/補發申請書

3. 設備監理單位資格評審規則

4. 設備監理專業分類表

5. 省份代碼對照表

國務院關于蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案的批復

國務院

國函〔2015〕151號

江蘇省人民政府、商務部：
　　你們關于蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案的請示收悉�，F批復如下：
　　一、同意在蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗。原則同意《蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
　　二、要按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞加快實施創新驅動發展戰略，主動對接自由貿易試驗區并積極復制成功經驗，探索建立開放型經濟新體制，推動產業結構邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地培育參與國際經濟技術合作與競爭新優勢，加快建設開放引領、創新驅動、制度先進、經濟繁榮、環境優美、人民幸福的國際先進現代化高科技產業新城區，成為構建開放型經濟新體制的排頭兵，為國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展提供經驗。
　　三、要發揮中國—新加坡蘇州工業園區聯合協調理事會及中方理事會機制優勢，協調解決《方案》實施過程中遇到的重大問題和政策訴求。國務院有關部門要按照職責分工，落實相關工作任務，加強協調指導，在體制創新、政策實施等方面給予支持。
　　四、江蘇省人民政府要加強對《方案》實施的組織領導，制定配套措施，落實工作責任，支持蘇州工業園區開展系統性、整體性、協同性改革，確保開放創新綜合試驗取得積極成效。
　　五、商務部要加強對《方案》實施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時組織開展《方案》實施情況評估，重大問題及時向國務院請示報告。

　　附件：蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月30日

附件

蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗總體方案

　　為全面有效推進蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗，制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發揮中國與新加坡國際合作優勢，主動對接自由貿易試驗區并積極復制成功經驗，探索建立開放型經濟新體制，構建創新驅動發展新模式，推動產業結構邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地參與國際經濟技術合作與競爭，加快建設開放引領、創新驅動、制度先進、經濟繁榮、環境優美、人民幸福的國際先進現代化高科技產業新城區。
　�。ǘ┌l展目標。
　　1.打造中國開發區升級版。蘇州工業園區是我國經濟技術開發區、高新技術產業園區的代表，應站在國家新一輪改革開放前沿，積極探索開放與創新融合、創新與產業融合、產業與城市融合的發展道路，更好地引領全國開發區轉型升級和創新發展。
　　2.建設世界一流高科技產業園區。蘇州工業園區是蘇南國家自主創新示范區的龍頭，應堅持“科技第一生產力、人才第一資源”理念，構建面向未來的創新發展模式，完善國際化、開放型創新體系，加快集聚高端創新要素、服務要素和人才要素，更好地參與國際創新競爭，更好地引領蘇南國家自主創新示范區建設。
　　3.提升國際化開放合作水平。蘇州工業園區是國際合作的典范，應按照“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略要求，依托中新合作優勢，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，積極輻射推廣園區經驗，更好地踐行國家重大發展戰略。
　　二、主要任務
　�。ㄈ┙ㄔO更高水平的開放合作示范平臺。構建開發區產城融合背景下的開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。
　　1.推進金融領域開放創新。搭建中新金融創新合作平臺，借鑒新加坡金融行業發展先進經驗，建立創新合作的金融機構市場化準入制度，在繼續推進中新跨境人民幣創新業務的基礎上，積極推進金融體制改革試點，探索深化中新在金融機構雙向設立、業務創新、人才培養、項目合作、信息共享等全方位的合作。
　　2.創新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產業鏈，提升產業發展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導外資由成本取向轉為市場、創新和高科技取向，努力向產業鏈的兩端延伸。鼓勵本土企業與跨國公司構建戰略聯盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，提升企業研發能力。加強內外資企業配套協作，發揮本土企業與跨國公司在價值鏈上的協同效應，擴大技術溢出效應，更好地融入全球價值鏈分工和生產體系。根據國際投資貿易規則，全面推行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度，嚴格生態環境保護標準，健全外商投資監管體系，營造穩定公平透明可預期、與國際接軌的營商環境。
　　3.構建開放合作新機制。在中新兩國友好合作的框架下，積極拓展合作領域、深化合作內涵、擴大合作成果，重點推進雙方在金融、科技、軟件、現代服務業、智慧城市、社會治理等方面的互動交流，共同推動兩國在園區項目上的合作走向更高水平。準確把握和利用國家戰略機遇，穩步實施走出去發展戰略，積極探索開展邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和產業轉移園區等合作共建。落實“一帶一路”戰略，依托中新合作優勢，探索建立面向新加坡、輻射東盟的投資貿易平臺，提升向東開放水平；搶抓援助建設霍爾果斯經濟開發區機遇，加快建設面向哈薩克斯坦、輻射中亞的投資貿易平臺，拓展向西開放通道。積極推進蘇滁現代產業園、蘇宿工業園等合作共建項目，創新互利合作機制，把園區建設成為實施長江經濟帶戰略的重要平臺和示范窗口。
　�。ㄋ模┙ㄔO產業優化升級示范平臺。探索經濟發展新常態下的開發區產業高端化發展機制，加快轉方式、調結構。
　　1.探索外資企業轉型升級促進機制。主動對接“中國制造2025”，進一步完善制造業產業鏈，搶抓全球產業布局調整機遇，積極引進高端產業，鼓勵和引導企業增加研發、銷售、總部等職能，推動制造業向微笑曲線兩端延伸。鼓勵區內優勢跨國企業主動實施兼并重組，將集團海外高端產能轉移到園區。鼓勵現有企業主動加快轉型升級，進行產品升級換代，提升技術水平，創新商業模式，發展新的業態。鼓勵企業從制造環節向服務延伸，使加工制造向投資、品牌和生產性服務升級。加強對產業鏈前端設計企業的培育和扶持，發揮其對產業的引領和帶動作用。
　　2.構建加工貿易轉型升級機制。鼓勵加工貿易企業引進先進工藝和設備，提高技術含量和產品附加值。探索外資企業和本土企業融合發展機制，鼓勵有自主研發能力、自主知識產權的內資加工貿易企業進入跨國公司的產業鏈，提高產業配套能力和發展水平。完善落實促進加工貿易內銷便利化措施，引導加工貿易企業積極開展內銷，擴大國內分銷業務，強化本地化配套。推動加工貿易企業實現綠色低碳發展，鼓勵企業實施節能規劃、使用節能技術，減少對資源要素的依賴。
　　3.推動工業化和信息化深度融合。以推進企業信息化、社會信息化、政府信息化為著力點，以兩化融合管理體系標準為抓手，推進工業化和信息化深度融合。進一步加大信息基礎設施建設投入，優化信息化環境，提升信息化水平。把握“互聯網+”發展趨勢，積極推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，推進電子商務與現代流通體系建設，擴大工業智能化應用，提高數字化、網絡化、智能化水平。積極開展企業兩化融合管理體系標準貫徹和推廣工作。鼓勵企業運用信息技術改善經營、銷售網絡，優化生產經營流程，提升經營管理水平。鼓勵企業運用信息技術發展新產業和新產品，促進技術融合、產品融合、業務融合和產業衍生。
　　4.探索戰略性新興產業聚焦發展機制。加大政策、資源等傾斜力度，鼓勵中小企業創新發展，鼓勵科研院所、歸國留學人員創業創新，加快科技成果轉化應用。加快實施主導產業發展規劃，重點培育生物醫藥、納米技術應用、云計算三大新興產業，探索專利導航新興產業發展模式，將新興產業培育成為區域主導產業。深入實施自主品牌企業培育計劃，推動將知識產權指標納入政府采購政策，建立政府科技經費購買專業服務機制，不斷增強自主品牌企業的發展活力。
　�。ㄎ澹┙ㄔO國際化創新驅動示范平臺。探索開發區外向型經濟與自主創新有效結合機制，實現高水平開放與高層次創新協調發展。
　　1.大力構建開放型創新體系。以中新合作為基礎，建設國際科技創新中心，拓展與先進發達國家及地區的創新合作，集聚國內外高端人才、資金、技術和信息等資源要素，培育納米技術應用等若干具有全球影響力的特色產業技術創新中心和產業集群。完善國家、地方協同機制，探索聯合共建國家納米技術創新發展平臺。加強政產學研資介合作，構建覆蓋完整創新鏈、以市場需求為導向的跨地域產業創新聯盟，建設納米真空互聯實驗站，形成創新的吸附效應、聚合效應、規模效應和品牌效應。積極開展與國際知名高校和科研機構的科研合作及學術交流，共建研究院、實驗室。主動承接上海建設具有全球影響力科技創新中心的溢出效應，構建科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同利益收入對接機制，完善創新成果產業化機制，努力建成蘇南國家自主創新示范區的引領區。
　　2.完善國際化創新生態環境。按照國際通行規則，加強關鍵技術領域知識產權保護，健全技術秘密管理制度，建立科技人員競業禁止制度，鼓勵企業開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創新競爭實力。完善公開透明的科技項目申請、科技經費分配、科技成果評價機制，建立以知識產權為導向的創新驅動評價體系。積極發展“眾創空間”，推動大眾創業、萬眾創新，加快創業服務業市場化、專業化發展，引導第三方專業機構參與創業服務、支撐創新發展。加快科技服務業發展，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規�；�、國際化發展。構建高校院所科技成果轉化機制，保障高校院所的科技人員對其職務發明享有合法權益。創新科技金融模式和產品，活躍科技金融市場，加大金融對科技的投入，實現科技與金融兩大要素的良性互動，健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，推進專利保險試點，綜合運用科技創新發展基金、創投資金、風險補償、貸款貼息以及財政資金后補貼等多種形式支持企業科技創新。
　　3.完善優秀人才集聚機制。積極實施與國際接軌的人才政策，營造尊重創新、保護創新、鼓勵創新人才脫穎而出的政策制度環境。建立以市場、知識、業績、素質為核心的人才評價體系，探索市場化的人才評價激勵機制，探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發明、科技成果轉化制度，使創新人才更多地分享成果收益。注重人才發展環境建設，集聚國際化創新人才，爭創蘇南國家人才管理改革試驗區。借鑒國際高等教育市鎮建設的成功經驗，按照現代化、國際化標準推進獨墅湖高等教育區建設，探索引進優質高等教育資源、創新中外合作辦學的新機制，打造高等教育國際化示范區。
　�。┙ㄔO行政體制改革示范平臺。構建適應經濟轉型升級的開發區行政管理體制，提升政府治理能力。
　　1.深化機構改革。優化政府組織結構，按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，探索構建大規劃建設、大經濟發展、大文化管理、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，進一步提高行政效率。推進政府權力公開透明運行，制定政府權力清單和責任清單，進一步規范和明確權力運行流程，強化對權力運行的制約和監督。優化行政管理體制，探索建立開發區靈活高效特點和行政區功能健全優勢相結合的行政管理體制。逐步深化事業單位改革，創新管理體制和運行機制，推動行政機關把更多力量投入到政策制定、行政監管等層面，切實轉變政府職能。完善政府購買服務機制，在公共服務領域加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準和規范，建立健全以項目為導向的政府向社會力量購買服務機制，加快形成具有區域特色的公共服務提供新機制。
　　2.加快行政審批制度改革。全面清理和精簡審批事項，精簡審批環節及前置條件，縮短辦理時限，減少不必要的資質資格認定及查驗，加快政府管理從事前審批向事中、事后監管轉移�？茖W優化行政審批流程，不斷完善窗口運行制度，探索實現由一站式服務向“一窗式受理，一站式審批”的綜合審批服務運行模式轉變，全面推行并聯審批。加強行政審批信息化建設，構建行政權力網上運行系統，推動跨部門審批流程公開透明，探索試驗全程電子化登記和電子營業執照管理，全面推行網上審批和網上公開，不斷推動行政審批標準化、規范化、信息化建設。
　　3.加強政府有效監管。完善行政績效考核體系和制約監督體系，建立以經濟、政治、文化、社會和生態指標為主的行政績效綜合評價體系，完善社會監督機制，以制度化、規范化、程序化推進行政監管體系建設。深化行政執法體制改革，整合規范行政執法主體，建立集中統一的市場監管綜合執法體系，在質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、工商、稅務等領域加強跨部門、跨行業綜合執法，實現高效監管，構建政府負責、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。健全完善社會信用體系建設，推進政務信用信息公開，實施信用分類管理，建立企業誠信管理制度，引導社會征信機構提供多層次、多樣化征信服務，構建政府和市場相結合的激勵守信、懲戒失信機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。
　�。ㄆ撸┙ㄔO城市綜合治理示范平臺。健全完善開發區城市化轉型的有效體制機制，提升城市綜合治理水平。
　　1.創新現代化新城區發展模式。堅持產城融合、區域一體發展思路，按照現代化、國際化、信息化、法治化、社會化要求，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態建設。深入借鑒新加坡先進的城市規劃管理體制和管理法規，建立完善經濟社會發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃、生態環保規劃“四規融合”的新型現代化城區規劃管理新體制。堅持緊湊集約發展方向，以統一規劃、市場配置、收益共享為原則，提高市場準入標準及土地持有成本，促進土地產權制度發展及土地產權流動，推進土地利用制度改革。發展多種土地綜合利用方式，充分利用地上地下空間，探索地下空間商業化利用制度。加強土地需求科學調控，推進建設用地“二次開發”，實施增量土地差別化出讓制度改革，盤活存量土地資源，探索用地機制創新和土地集約利用新方式，提升單位土地投入產出水平。
　　2.創新智慧城市發展模式。制訂完善智慧城市建設方案，拓展智慧城市的內涵、外延及應用前景，形成更為高效、宜居、親民的園區特色。創新城市發展動力，以信息化和智慧城市建設推動園區走新型城鎮化道路。重點推進網絡互聯互通和資源共建共享，綜合運用物聯網、云計算、大數據等新技術整合信息資源，統籌業務應用系統，推動信息技術集成應用，引導資源流動與積聚，強化信息安全管理和能力建設，推進新型工業化、城鎮化、現代化，促進人與人之間的溝通、和諧與合作，激發社會創造精神，探索以政府為主導、企業為主體，公眾廣泛參與的智慧城市建設模式。
　　3.創新生態文明促進機制。加強生態工業示范園區建設，嚴格資源節約和環境準入門檻，探索實施企業淘汰退出機制，建立完善排污總量和環境容量核算體系，推進環境管理標準化建設，完善污染綜合防治和環境綜合整治機制，形成政府、企業、社會共管的環境治理模式，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子。
　　4.創新社會治理機制。堅持以法治引領社會治理創新，借鑒新加坡法治建設在社會治理中的有益經驗，深入推進法治園區建設的創新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會三位一體的法治建設先導區。推進中新社會治理合作試點，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，構建法制健全、規范有序、分類指導、監督有力的社會組織管理體系，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系和社會福利、公共醫療、義務教育等公共服務制度。深化文化體制改革，大力踐行社會主義核心價值觀，推進文化傳承與創新，建設現代公共文化服務體系，提升文化軟實力。堅持以信息化推動社會治理現代化，完善各級綜合服務管理平臺，推進信息資源互聯、共享、同步。加快社會治安防控體系建設，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力。

新法規軟件介紹

《新法規速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規、司法解釋、規范性文件及地方性法規約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規，并可下載收藏瀏覽過的法規�！缎路ㄒ幩龠f》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ幩龠f》還可自行錄入法規，所有下載法規均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ幩龠f》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細