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國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見

國務院

國發〔2015〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求和國務院決策部署，現就實行市場準入負面清單制度提出以下意見。
　　一、重大意義
　�。ㄒ唬┦袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫鹊亩ㄎ�。
　　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
　�。ǘ⿲嵭惺袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫仁前l揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎。
　　通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，有利于形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，將為發揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。
　�。ㄈ⿲嵭惺袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫仁歉冒l揮政府作用的內在要求。
　　通過實行市場準入負面清單制度，明確政府發揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創新政府監管方式，促進投資貿易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，推進市場監管制度化、規范化、程序化，從根本上促進政府職能轉變。
　�。ㄋ模⿲嵭惺袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫仁菢嫿ㄩ_放型經濟新體制的必要措施。
　　實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，有利于加快建立與國際通行規則接軌的現代市場體系，有利于營造法治化的營商環境，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷提升我國國際競爭力，是以開放促改革、建設更高水平市場經濟體制的有效途徑。
　　二、總體要求和適用條件
　�。ㄎ澹┛傮w要求。
　　堅持社會主義市場經濟改革方向，把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規范有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。
　　各地區各部門要認真落實市場準入負面清單制度。對各類市場主體基于自愿的投資經營行為，凡涉及市場準入的領域和環節，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將采取目錄式管理的現行市場準入事項統一納入市場準入負面清單。
　�。╊悇e。
　　市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
　�。ㄆ撸┻m用條件。
　　對各類市場主體涉及以下領域的投資經營行為及其他市場進入行為，依照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，可以采取禁止進入或限制市場主體資質、股權比例、經營范圍、經營業態、商業模式、空間布局、國土空間開發保護等管理措施：涉及人民生命財產安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全和新型領域安全等國家安全的有關行業、領域、業務等；涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的有關行業、領域、業務等；依法可以設定行政許可且涉及市場主體投資經營行為的有關行業、領域、業務等；法律、行政法規和國務院決定規定的其他情形。
　�。ò耍┴撁媲鍐蔚闹饕愋秃瓦m用對象。
　　負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。制定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮，有關工作另行規定。我國簽署的雙多邊協議（協定）另有規定的，按照相關協議（協定）的規定執行。
　　三、制定、實施和調整程序
　�。ň牛┲贫ㄔ瓌t。
　　法治原則。制定市場準入負面清單要全面落實依法治國的基本方略。法律、行政法規和國務院決定未作規定但確需納入市場準入負面清單的新設事項，應在科學評估的基礎上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規或國務院決定。涉及全國經濟社會發展的重大事項以及專業性較強的事項，要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
　　安全原則。制定和實施市場準入負面清單，必須堅持總體國家安全觀，遵循維護國家安全的法律法規和國家關于各領域安全的制度體系。要以保障經濟安全為重點，維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，健全預防和化解經濟安全風險的制度機制，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。
　　漸進原則。制定和實施市場準入負面清單，要立足國情、循序漸進、整體規劃、分步實施，取得可復制、可推廣的經驗后全面推開。對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等，要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則，加強制度供給，寓監管于服務，不急于納入市場準入負面清單管理。
　　必要原則。列入市場準入負面清單的事項應當盡量簡化、確屬必要。不能把法律、行政法規和國務院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單。不能把現行禁止、限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等簡單照搬至市場準入負面清單。不能把非市場準入事項和準入后監管措施，混同于市場準入管理措施。不能把對市場主體普遍采取的注冊登記、信息收集、用地審批等措施納入市場準入負面清單。不能機械套用市場準入負面清單的適用條件，把不適于實行負面清單管理的事項納入市場準入負面清單。
　　公開原則。市場準入負面清單的制定和調整要體現公開公平公正的原則，形成穩定、透明、可預期的制度安排，保障公眾的知情權和參與權。除依法應當保密的外，制定和調整市場準入負面清單的事項、依據和結果都要向社會公開，方便公眾查閱。
　�。ㄊ┲贫ǔ绦�。
　　市場準入負面清單由國務院統一制定發布；地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批準。凡負有市場準入管理職責的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等，按照《國民經濟行業分類》的統一分類標準（需適用于《國民經濟行業分類》多個門類的，以及《國民經濟行業分類》未列明的新業態，另作說明），提出本部門、本單位市場準入負面清單草案；發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成統一的市場準入負面清單，報國務院批準后實施。
　　對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，要進行合法性審查，并按照發揮市場在資源配置中的決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估。依據部門規章、規范性文件等設定的市場準入管理措施，確需納入市場準入負面清單的，應依照法定程序制定或修訂法律、行政法規，或依照本意見明確的程序，經認真論證后報國務院決定。
　　制定市場準入負面清單要充分考慮地區發展的差異性，增強操作性、針對性。允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生產協作關系、物流營銷網絡、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。
　　制定市場準入負面清單時，有關部門要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，充分聽取各地區各部門意見，組織專家進行必要性和可行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。
　�。ㄊ唬⿲嵤┎襟E。
　　按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。發展改革委、商務部牽頭提出市場準入負面清單草案和擬開展試點的地區，報經黨中央、國務院批準后，組織開展試點工作。試點地區省級人民政府根據市場準入負面清單草案，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。
　　試點地區省級人民政府要按照《關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》（見附件）的要求，加強組織領導和統籌協調，完善流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，確保改革取得實質性進展。有關部門要加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試。發展改革委、商務部等部門要加強指導和督促檢查，及時發現、解決改革過程中的各種問題，重大事項及時報告國務院。
　�。ㄊ┱{整程序。
　　市場準入負面清單制度實施后，要按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，根據改革總體進展、經濟結構調整、法律法規修訂等情況，適時調整市場準入負面清單。經國務院授權，發展改革委、商務部要牽頭建立跨部門的議事協調機制，負責市場準入負面清單制度實施的日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大條目調整和增加市場準入管理措施的，報國務院批準。依據法律、行政法規和國務院決定的有關規定調整市場準入管理措施，或涉及技術性、表述性等非實質性內容調整和減少市場準入管理措施的，由相關部門提出調整建議，經議事協調機制審查確定后，報國務院備案。涉及國家安全的，應事先報經中央國家安全委員會審查。
　　四、確認方式及與現行制度的銜接
　�。ㄊ┳龊檬袌鰷嗜胴撁媲鍐闻c行政審批事項清單的銜接。
　　制定市場準入負面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經營的行業、領域、業務等限制性措施，原則上都要納入市場準入負面清單。對未列入《國務院各部門行政審批事項匯總清單》、已經取消的涉及市場準入的事項，不得納入市場準入負面清單，其余經審查合格的市場準入負面清單事項，在市場準入負面清單中逐條列出。今后，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，市場準入負面清單直接與之銜接。
　�。ㄊ模┳龊檬袌鰷嗜胴撁媲鍐闻c《產業結構調整指導目錄》的銜接。
　　對《產業結構調整指導目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）關于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要適應產業結構調整和新產品、新技術層出不窮、千變萬化的新形勢，及時修訂《產業結構調整指導目錄》。今后，《產業結構調整指導目錄》作出修訂的，市場準入負面清單直接與之銜接。
　�。ㄊ澹┳龊檬袌鰷嗜胴撁媲鍐闻c《政府核準的投資項目目錄》的銜接。
　　對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規定），在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準和備案投資項目管理條例，適時調整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。
　�。ㄊ┳龊檬袌鰷嗜胴撁媲鍐闻c依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。
　　對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施，經審查后分類納入禁止準入類清單和限制準入類清單。有關部門要根據法律、行政法規制修訂和國務院文件清理等情況，及時對市場準入負面清單作出相應調整。其中，法律、行政法規、國務院決定沒有明確規定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規、國務院決定明確規定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規、國務院決定，不再作為前置審批。
　　五、保障措施
　�。ㄊ撸┙⒔∪c市場準入負面清單制度相適應的準入機制。
　　對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行法定義務、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關部門提交書面承諾書后，即可準入；告知性備案，是指各類市場主體投資經營行為發生后，即向有關部門履行告知性備案義務；準入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業信息公示暫行條例》規定的義務。
　�。ㄊ耍┩晟婆c市場準入負面清單制度相適應的審批體制。
　　對限制準入事項，各級政府及其有關部門要根據審批權限，規范審批權責和標準，按照《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號）和《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）要求，精簡前置審批，實現審批流程優化、程序規范、公開透明、權責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產等環節的前置性審批，要依法規范和加強。鼓勵各地區在省、市、縣三級政府推行市場準入事項（限制類）行政審批清單，明確審批事項名稱、設定依據、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等。要加快建立“統一規范、并聯運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監督”的網上聯合審批監管平臺，實現所有審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管”。
　�。ㄊ牛┙⒔∪c市場準入負面清單制度相適應的監管機制。
　　各地區各部門要按照各司其職、依法監管的原則，加強對市場主體投資經營行為的事中事后監管。要按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，優化對準入后市場行為的監管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關部門要強化發展戰略、發展規劃、產業政策和標準規范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事后監管。鼓勵各地區在省、市、縣三級政府推行監管清單，明確監管事項、監管依據、監管主體、監管權限、監管內容、監管方法、監管程序和處罰措施，構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律有機結合的監管格局。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。
　�。ǘ┙⒔∪c市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒機制。
　　要健全社會信用體系，完善企業信用信息公示系統，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網站和全國統一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要依據。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，根據市場主體信用狀況實行分類、動態管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權益的市場主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。
　�。ǘ唬┙⒔∪c市場準入負面清單制度相適應的信息公示制度和信息共享制度。
　　要依托企業信用信息公示系統，完善企業年報及即時信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和嚴重違法企業名單等制度。企業從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業狀況的信息，要按照《企業信息公示暫行條例》等有關規定及時公示。對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區各部門要按照國家總體要求，推動本行政區域和本領域的信用信息系統建設，并通過全國統一的信用信息共享交換平臺實現信息互聯共享。
　�。ǘ┩晟婆c市場準入負面清單制度相應的法律法規體系。
　　實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重。有關部門要依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經營的法律、法規、規章、規范性文件以及各類行政審批，應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場準入負面清單的事項，要及時廢止或修改設定依據。涉及突破現行法律的，由國務院提請全國人大或其常委會修改或者暫停實施相關法律后，再向社會公布；涉及突破現行行政法規的，由國務院修改或者暫停實施相關行政法規后，再向社會公布。同時，要加快與市場準入負面清單制度相適應的相關立法，確保市場準入管理措施職權法定、事中事后監管有法可依。
　　六、加快相關體制改革和制度建設
　�。ǘ┙⑴c市場準入負面清單制度相適應的投資體制。
　　企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。發展改革委要按照國務院要求，改革企業投資項目核準制，適時按程序修訂和發布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業投資項目的核準范圍，實現項目核準網上并聯辦理。要加強規劃、國土資源、環保、技術、安全監管等部門的聯動和監管，通過環境保護、資源節約、技術、安全標準等實行準入控制。外商投資企業投資建設固定資產投資項目，按照國民待遇原則與內資企業適用相同的核準或備案程序。
　�。ǘ模┙⑴c市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度。
　　要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經營行為，只要不屬于法律、行政法規和國務院決定禁止和限制的領域，不得限制進入。要清理現有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規和國務院決定依據的，一律取消。
　�。ǘ澹┙⑴c市場準入負面清單制度相適應的外商投資管理體制。
　　有關部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領域的許可手續，探索實行一站式審批，減少許可環節。根據維護國家安全的需要，抓緊完善規范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關辦法進行安全審查。加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協同監管，社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。
　�。ǘI造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環境。
　　有關部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發揮決定性作用、妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，防止相關政策妨礙全國統一市場和公平競爭。完善產權界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法。
　　各地區各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關改革和配套制度建設，及時發現并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。

　　附件：關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月2日

附件

關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

　　第一條　按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》關于“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）關于“改革市場準入制度”的要求，國務院決定選擇部分地區開展市場準入負面清單制度試點。為正確、有序、協調地推進這項改革，現制定本方案。
　　第二條　市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
　　第三條　本方案適用于國務院批準的開展市場準入負面清單制度改革試點的地區。未納入試點的地區，仍然實行現行管理模式。
　　第四條　試點應當遵循簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。制定市場準入負面清單，應當遵循法治、安全、漸進、必要、公開的原則。
　　試點地區要把制度創新作為核心任務，把形成可復制、可推廣的制度性經驗作為基本要求。
　　第五條　試點地區省級人民政府根據發展改革委、商務部牽頭匯總、審查形成的市場準入負面清單草案（試行版），提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務院批準后實施。
　　試點地區在探索市場準入負面清單的制定、實施和調整程序的同時，要不斷深化相關改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環境，對完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規體系提出建議。
　　試點期間，各類市場主體不得投資經營禁止準入類清單所列的行業、領域、業務等；各類市場主體投資經營限制準入類清單所列的行業、領域、業務等，按照法律、行政法規和國務院決定的有關規定，經過審批或其他方式的行政確認后方可進入。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。要堅持放管結合，有關部門要統籌考慮國家安全、生態環境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業首負責任，依法加強監管，建立安全審查監管追責機制，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。
　　試點期間，試點地區省級人民政府要根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。
　　第六條　試點期間，試點地區省級人民政府可以根據實行市場準入負面清單制度的需要，經國務院授權或同意后，暫時調整《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關規定。涉及暫停有關法律、行政法規或其相關條款實施的，按法定程序辦理。
　　第七條　試點地區省級人民政府要加強組織領導和統籌安排，建立流程管理、預警預報、信息反饋、動態績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革取得實質性進展。
　　第八條　發展改革委、商務部牽頭負責市場準入負面清單制度改革試點的指導、協調、督促、評估等工作，重大情況和重要問題及時報告國務院。有關部門要加強與試點地區的工作對接，將優化市場準入管理的改革措施放到試點地區先行先試。
　　第九條　試點地區要及時總結經驗，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革任務。
　　試點地區省級人民政府應當定期向國務院提交改革試點情況報告。中期評估報告應在改革試點滿一年之日起一個月內提交；總結報告應在改革試點期滿之日起兩個月內提交。
　　試點期間，發展改革委、商務部要牽頭組織開展第三方評估，對改革執行情況、實施效果、取得的經驗、存在的問題、影響因素等進行客觀調查和綜合評價，提出完善和改進的意見。試點地區在中期評估、總結評估時，應當優先采用第三方評估方式。
　　第十條　本方案由發展改革委、商務部負責解釋。
　　第十一條　本方案自2015年12月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

干部教育培訓工作條例

中共中央

新華社北京10月18日電近日，中共中央印發了《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

通知指出，2006年中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》，在推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質干部隊伍，推動學習型政黨建設等方面發揮了重要作用，但隨著形勢任務和干部隊伍狀況的變化，已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

通知強調，《條例》體現了中央關于干部教育培訓工作的新精神新要求，吸收了干部教育培訓實踐中創造的新經驗新成果，根據新形勢新任務對干部教育培訓制度進行了改進完善，是做好干部教育培訓工作的基本遵循�！稐l例》的頒布實施，對貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設和學習型社會建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

通知要求，各級黨委（黨組）和有關部門要認真學習、大力宣傳、嚴格執行《條例》，進一步加強理想信念和黨性教育，完善培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優化培訓隊伍，全面提高質量和效益，切實推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，真正把培養造就高素質執政骨干隊伍的任務落到實處，為不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

《干部教育培訓工作條例》全文如下。

第一章總則

第一條為了推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質干部隊伍，依據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國公務員法》和其他有關法律法規，制定本條例。

第二條干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。干部教育培訓工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，以堅定理想信念、增強執政意識、提高執政能力為重點，把“三嚴三實”要求貫穿干部教育培訓全過程，培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，推動學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設和學習型社會建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，為不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

第三條本條例適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法實施范圍的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）的干部教育培訓工作。

國有企業、不參照公務員法管理的事業單位結合各自特點執行本條例。

第四條干部教育培訓工作應當遵循下列原則：

（一）服務大局，按需施教。始終堅持社會主義辦學方向，緊緊圍繞黨和國家事業發展需要，結合干部崗位職責和健康成長需求，開展教育培訓，全面提高質量和效益。

（二）以德為先，注重能力。貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育，將能力培養貫穿始終，全面提高干部德才素質和履職能力。

（三）分類分級，全員培訓。按照干部管理權限組織實施教育培訓，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，確保全覆蓋。

（四）聯系實際，學以致用。大力弘揚馬克思主義學風，圍繞中心工作，以問題為導向開展教育培訓，引導干部在改造主觀世界的同時，運用所學理論和知識指導實踐、推動工作。

（五）與時俱進，改革創新。適應形勢任務發展變化，遵循干部成長規律和干部教育培訓規律，堅持開放辦學，完善培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，不斷推進干部教育培訓理論創新、實踐創新、制度創新。

（六）依法治教，從嚴管理。建立健全干部教育培訓法規制度，依法依規開展干部教育培訓，從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，保持良好的教學秩序和學習風氣。

第二章管理體制

第五條全國干部教育培訓工作實行在黨中央領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制。

第六條中央組織部履行全國干部教育培訓工作的整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能。

全國干部教育聯席會議成員單位按照職責分工，負責相關的干部教育培訓工作。

中央和國家機關各部門負責指導本行業本系統的業務培訓。

第七條地方各級黨委領導本地區干部教育培訓工作，貫徹執行黨和國家干部教育培訓工作的方針政策，把干部教育培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃，統籌研究部署。

地方各級黨委組織部主管本地區干部教育培訓工作。地方各級干部教育領導小組或者聯席會議成員單位按照職責分工，負責相關的干部教育培訓工作。

第八條干部所在單位按照干部管理權限，負責組織實施本單位的干部教育培訓工作。

開展干部教育培訓工作情況應當作為領導班子考核的重要內容。干部所在單位未按規定履行干部教育培訓職責的，由干部教育培訓管理部門責令其限期整改，并在一定范圍內給予通報批評。

第九條垂直管理部門的干部教育培訓工作由部門負責。

雙重管理單位的干部教育培訓工作由主管方負責；經協商，也可以由協管方負責。

第十條黨委和政府工作部門抽調下級黨委和政府領導班子成員參加培訓，必須報同級干部教育培訓主管部門審批，避免多頭調訓和重復培訓。

第十一條各級黨委和政府及其有關工作部門、干部教育培訓機構、干部所在單位和干部本人必須嚴格執行本條例，自覺接受組織監督、群眾監督、社會監督。

干部教育培訓主管部門會同有關部門對干部教育培訓工作和貫徹執行本條例情況進行監督檢查，制止和糾正違反本條例的行為，并對有關責任人員提出處理意見和建議。

第三章教育培訓對象

第十二條干部有接受教育培訓的權利和義務。

第十三條干部教育培訓的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領導干部和優秀中青年干部。

第十四條干部應當根據不同情況參加相應的教育培訓：

（一）貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓；

（二）黨的基本理論和黨性教育的專題培訓；

（三）新錄（聘）用的初任培訓；

（四）晉升領導職務的任職培訓；

（五）在職期間的崗位培訓；

（六）從事專項工作的專門業務培訓；

（七）其他培訓。

第十五條省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部應當每5年參加黨校、行政學院、干部學院，以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓。提拔擔任領導職務的，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應當在提任后1年內完成培訓。干部教育培訓管理部門應當作出規劃，統籌安排。

其他干部參加教育培訓的時間，根據有關規定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學時。

第十六條干部必須嚴格遵守教育培訓的規章制度，嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規定，完成規定的教育培訓任務。

干部因故未按規定參加教育培訓或者未達到教育培訓要求的，應當及時補訓。干部教育培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。對無正當理由不參加教育培訓的，給予批評教育直至組織處理。干部弄虛作假獲取培訓經歷、學歷或者學位的，按照有關規定嚴肅處理。

第十七條干部在參加組織選派的脫產教育培訓期間，一般應當享受在崗同等待遇，一般不承擔所在單位的日常工作、出國（境）考察等任務。因特殊情況確需請假的，必須嚴格履行手續。

第十八條干部個人參加社會化培訓，費用一律由本人承擔，不得由財政經費和單位經費報銷，不得接受任何機構和他人的資助或者變相資助。

第四章教育培訓內容

第十九條干部教育培訓堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點，并注重業務知識、科學人文素養等方面教育培訓，全面提高干部素質和能力。

第二十條政治理論教育重點開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神教育培訓，加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢等教育培訓，引導干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強領導改革開放和社會主義現代化建設的本領。

對黨員干部，必須加強黨性教育，重點開展黨章、黨的宗旨、黨規黨紀、黨的優良傳統、黨風廉政建設等教育培訓，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識、規矩意識，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

對黨外干部，也應當根據其特點，開展相應的政治理論教育。

第二十一條政策法規教育重點加強憲法法律和黨內法規教育，開展黨中央關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面重大決策部署的培訓，提高干部科學執政、民主執政、依法執政水平。

開展總體國家安全觀教育，增強干部國家安全意識和推進國家安全建設的本領。

第二十二條業務知識培訓應當根據干部崗位特點和工作要求，有針對性地開展履行崗位職責所必備知識的培訓，加強各種新知識新技能的教育培訓，幫助干部提高專業素養和實際工作能力。

第二十三條科學人文素養教育應當按照提高干部綜合素質的要求，開展哲學、歷史、科技、文學、藝術和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育培訓，幫助干部加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野。

第五章教育培訓方式方法

第二十四條干部教育培訓以脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網絡培訓、在職自學等方式進行。

第二十五條脫產培訓以組織調訓為主。干部教育培訓管理部門負責制定干部調訓計劃，選調干部參加脫產培訓，對重要崗位的干部可以實行點名調訓。干部所在單位按照計劃完成調訓任務。干部必須服從組織調訓。

第二十六條堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度。中心組學習應當以黨的理論和路線方針政策為基本內容，在自學和調研基礎上保證每個季度不少于1次集體學習研討。

第二十七條充分運用現代信息技術，完善網絡培訓制度，建立兼容、開放、共享、規范的干部網絡培訓體系。提高干部教育培訓教學和管理信息化水平，用好大數據、“互聯網＋”等技術手段。

第二十八條建立健全干部在職自學制度。干部所在單位應當支持鼓勵干部在職自學，并提供必要條件。

第二十九條嚴格規范和改進境外培訓工作。干部教育培訓管理部門應當根據工作需要，突出重點、注重實效，擇優選派培訓對象，合理確定培訓機構，嚴格培訓過程管理和效果評價。

第三十條干部教育培訓應當根據內容要求和干部特點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，實現教學相長、學學相長。

引導和支持干部教育培訓方式方法創新。

第六章教育培訓機構

第三十一條加強干部教育培訓機構建設，構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的干部教育培訓機構體系。充分發揮黨校、行政學院、干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。加強社會主義學院建設。

第三十二條黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院應當堅持功能定位，突出辦學特色，按照職能分工開展干部教育培訓工作。

部門和行業系統干部教育培訓機構，應當按照各自職責，提升專業化辦學水平，做好本部門和本行業本系統的干部教育培訓工作。

干部教育培訓管理部門可以委托符合條件的高等學校、科研院所、社會培訓機構等承擔干部教育培訓任務。

各類干部教育培訓機構應當加強交流合作，通過聯合辦學等方式，促進資源優化配置，增強辦學活力和實力。

充分發揮現場教學基地作用，統籌規劃、規范管理，提升教學質量。

第三十三條干部教育培訓機構必須貫徹執行黨和國家干部教育培訓方針政策和法律法規。對違反規定的，由干部教育培訓主管部門責令限期整改；逾期不改的，給予通報批評；情節嚴重的，由有關部門對負有主要責任的領導人員和直接責任人員給予紀律處分。

第三十四條干部教育培訓機構應當以教學為中心，深化教學改革，完善培訓內容，科學設置培訓班次和學制，優化學科結構，改進課程設計，創新教學方法，提高教學水平。

第三十五條各級黨委和政府應當加強干部教育培訓機構的領導班子建設，改善干部教育培訓機構的基礎設施和辦學條件。

各級黨委和政府應當堅持辦好基礎較好、優勢明顯的干部教育培訓機構，調整、整頓不具備辦學能力和條件的干部教育培訓機構。

第三十六條實行干部教育培訓機構準入制度。高等學校、科研院所、社會培訓機構等承擔干部教育培訓任務，必須獲得干部教育培訓管理部門的資質認可。干部教育培訓管理部門應當制定和公布相應的準入標準。不得組織干部到沒有資質的教育培訓機構培訓。

培育和規范干部教育培訓市場，引導和推動教育培訓機構積極參與、規范運作、優化服務、提高質量，逐步形成由干部教育培訓主管部門指導、公開平等、競爭有序、能進能出的干部教育培訓市場機制。規范干部教育培訓收費標準，嚴禁借干部教育培訓之名謀取不當利益。

第三十七條實行干部教育培訓項目管理制度。干部教育培訓管理部門可以采取直接委托、招標投標等方式，確定承擔教育培訓任務的教育培訓機構。

第三十八條加強干部教育培訓管理者隊伍建設，加強培養，嚴格管理，促進交流，優化結構，提高素質。

加強干部教育培訓理論研究。

第七章師資、課程、教材、經費

第三十九條按照政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，建設高素質干部教育培訓師資隊伍。

第四十條從事干部教育培訓工作的教師，必須對黨忠誠、政治堅定，嚴守紀律、嚴謹治學，具有良好的職業道德修養、較高的理論政策水平、扎實的專業知識基礎，有一定的實際工作經驗，掌握現代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作的能力。

第四十一條從事干部教育培訓工作的教師，應當聯系實際開展教學，有的放矢，力戒空談，嚴守講壇紀律，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點。對違反講壇紀律的，給予批評教育直至紀律處分。

第四十二條實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度，通過考核、獎懲和教育培訓，加強專職教師隊伍建設。

建立專職教師知識更新機制和實踐鍛煉制度，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。逐步建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系。

第四十三條選聘思想政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的領導干部、企業經營管理人員、專家學者和先進模范人物、優秀基層干部等擔任兼職教師，充分發揮兼職教師的作用。

建立健全領導干部上講臺制度�？h級以上黨政領導班子成員特別是主要領導干部應當帶頭到黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院和高等學校等授課。

第四十四條中央組織部和各省、自治區、直轄市黨委組織部應當建立完善干部教育培訓師資庫。有條件的地區和部門可以根據工作需要建立干部教育培訓師資庫。

第四十五條建立完善干部教育培訓課程開發和更新機制，構建富有時代特征和實踐特色、務實管用的干部教育培訓課程體系。

第四十六條加強精品課程建設，重點開發體現馬克思主義中國化最新成果、反映各領域理論和實踐創新的精品課程。

建立國家級和省級干部教育培訓精品課程庫，實現優質課程資源共享。

第四十七條適應不同類別干部教育培訓的需要，著眼于提高干部綜合素質和能力，逐步建立開放的、形式多樣的、具有時代特色的干部教育培訓教材體系。

第四十八條堅持干部教育培訓教材的開發和利用相結合，做到與時俱進、科學規劃、編審分開、講求實效。

第四十九條加強干部教育培訓教材編寫、出版、發行、使用的管理和監督。

全國干部培訓教材編審指導委員會負責組織制定干部教育培訓教材建設規劃，審定全國干部教育培訓教材。有關地方、部門和機構按照教材建設規劃的要求，可以編寫符合需要、各具特色的干部教育培訓教材，積極選用中央有關部門組織編寫、推薦的權威教材和學習讀本，并可以選用國內外優秀出版物。

第五十條干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，保證干部教育培訓工作需要。

加強干部教育培訓經費管理，厲行節約，勤儉辦學，提高經費使用效益。

第五十一條加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區干部教育培訓支持力度，推動優質培訓資源向基層延伸傾斜。

第八章考核與評估

第五十二條建立干部教育培訓考核和激勵機制。干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據。

第五十三條干部教育培訓考核的內容包括干部的學習態度和表現，理論、知識掌握程度，黨性修養和作風養成情況，以及解決實際問題的能力等。

第五十四條干部教育培訓考核應當區分不同教育培訓方式分別實施。脫產培訓的考核，由主辦單位和干部教育培訓機構實施；網絡培訓和境外培訓的考核，由主辦單位和干部所在單位實施。

干部教育培訓實行登記管理。各級干部教育培訓主管部門和干部所在單位應當按照干部管理權限，建立完善干部教育培訓檔案，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結果。

建立健全跟班管理制度，加強對干部學習培訓的考核與監督。

第五十五條組織（人事）部門在干部年度考核、任用考察時，應當將干部接受教育培訓情況作為一項重要內容。干部參加脫產培訓情況應當記入干部年度考核表，參加2個月以上的脫產培訓情況應當記入干部任免審批表。

第五十六條建立健全干部教育培訓評估制度，加強對干部教育培訓機構、項目及課程的評估。

第五十七條干部教育培訓管理部門負責對干部教育培訓機構進行評估，也可以委托干部教育培訓管理部門認可的機構進行評估。

干部教育培訓機構評估的內容包括辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、學風建設、基礎設施、經費管理等。

干部教育培訓管理部門應當充分運用評估結果，指導干部教育培訓機構改進工作。

第五十八條干部教育培訓項目評估由項目委托方組織實施。

項目評估的內容包括培訓設計、培訓實施、培訓管理、培訓效果等。

評估結果應當作為評價教育培訓機構辦學質量的重要標準，作為確定教育培訓機構承擔培訓任務的重要依據。

第五十九條干部教育培訓課程評估由教育培訓機構組織實施。

課程評估的內容包括教學態度、教學內容、教學方法、教學效果等。

教育培訓機構應當將評估結果作為指導教學部門和教師改進教學的重要依據。

第九章附則

第六十條中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的干部教育培訓辦法，由中央軍事委員會根據本條例的基本精神制定。

第六十一條本條例由中央組織部負責解釋。

第六十二條本條例自2015年10月14日起施行。2006年1月21日中共中央印發的《干部教育培訓工作條例（試行）》同時廢止。

國務院關于全國水土保持規劃（2015—2030年）的批復

國務院

國函〔2015〕160號

各省、自治區、直轄市人民政府，發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局：
　　水利部《關于報請審批〈全國水土保持規劃（2015—2030年）〉的請示》（水規計〔2015〕59號）收悉�，F批復如下：
　　一、原則同意《全國水土保持規劃（2015—2030年）》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。
　　二、《規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持預防為主、保護優先，全面規劃、因地制宜，注重自然恢復，突出綜合治理，強化監督管理，創新體制機制，充分發揮水土保持的生態、經濟和社會效益，實現水土資源可持續利用，為保護和改善生態環境、加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐。
　　三、通過《規劃》實施，到2020年，基本建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。
　　四、要以全國水土保持區劃為基礎，全面實施預防保護，重點加強江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區水土流失預防，充分發揮自然修復作用；以小流域為單元開展綜合治理，加強重點區域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。
　　五、要強化水土保持監督管理，完善水土保持監測體系，推進信息化建設，進一步提升科技水平，不斷提高水土流失防治效果。將水土保持知識納入國民教育體系，強化宣傳引導，加強社會監督，增強全民水土保持意識，有效控制人為水土流失。
　　六、各�。▍^、市）人民政府要按照《規劃》確定的目標任務，加強組織領導，落實責任分工，加大支持力度，完善政策措施，切實推進本區域水土保持工作。國務院有關部門和單位要根據職責分工，密切配合，在規劃計劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。水利部要牽頭做好《規劃》的組織實施工作，加強跟蹤監測、督促檢查和考核評估，認真研究解決《規劃》實施中出現的問題，工作進展情況每年向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月4日

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