法規法律目錄

·文化部關于進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作的通知
/文化部(2015-10-23)

·工商總局關于加強網絡市場監管的意見
/國家工商行政管理總局(2015-11-6)

·國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見
/國務院辦公廳(2015-10-31)

·關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）
/中央政法委(2015-11-9)

·教育部關于印發《普通高等學校高等職業教育（�？疲⿲I設置管理辦
/教育部(2015-10-26)

·關于印發控制公立醫院醫療費用不合理增長的若干意見的通知
/國家衛生和計劃生育委(2015-10-27)

·關于印發《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》的通知
/財政部(2015-9-29)

·國務院辦公廳關于加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見
/國務院辦公廳(2015-10-26)

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國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機制作用，加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。經國務院批準，現就促進農村電子商務加快發展提出以下意見：
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。
　　二、發展目標
　　到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。
　　三、重點任務
　�。ㄒ唬┓e極培育農村電子商務市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡平臺，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。
　�。ǘ⿺U大電子商務在農業農村的應用。在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農業生產，促進農業發展方式轉變。
　�。ㄈ└纳妻r村電子商務發展環境。硬環境方面，加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬帶普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；軟環境方面，加強政策扶持，加強人才培養，營造良好市場環境。
　　四、政策措施
　�。ㄒ唬┘訌娬叻龀�。深入開展電子商務進農村綜合示范，優先在革命老區和貧困地區實施，有關財政支持資金不得用于網絡交易平臺的建設。制訂出臺農村電子商務服務規范和工作指引，指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農產品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開辟革命老區和貧困地區特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶等建立直采直供關系，增加就業和增收渠道。
　�。ǘ┕膭詈椭С珠_拓創新。鼓勵地方、企業等因地制宜，積極探索農村電子商務新模式。開展農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。開展農村電子商務強縣創建活動，發揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易平臺。引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度，發掘典型案例，推廣成功經驗。
　�。ㄈ┐罅ε囵B農村電商人才。實施農村電子商務百萬英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓，增強農民使用智能手機的能力，積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道，提升為農民提供信息服務的能力。有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。
　�。ㄋ模┘涌焱晟妻r村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。
　�。ㄎ澹┘訌娹r村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費，結合農村電子商務發展，持續提高農村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施農村客運線路公交化改造。
　�。┘哟蠼鹑谥С至Χ�。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強風險控制，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續。符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
　�。ㄆ撸I造規范有序的市場環境。加強網絡市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設。
　　五、組織實施
　　各地區、各部門要進一步提高認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，完善工作機制，切實抓好各項政策措施的落實。
　　地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施；充分發揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類資源，積極推動農村電子商務發展。同時，加強規劃引導，防止盲目發展和低水平競爭。
　　各部門要明確分工，密切協作，形成合力。商務部要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月31日

工商總局關于加強網絡市場監管的意見

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》等文件精神，加強事前規范指導，強化事中事后監管，構建線上線下一體化的網絡市場監管工作格局,推動網絡市場健康有序發展�，F提出如下意見：

　　一、加強網絡市場監管規范化建設，推進“依法管網”。積極參與電子商務立法及相關法律法規制修訂工作。推動工商法律法規向網絡市場延伸應用。適應業態發展和監管需要，以問題為導向，完善規章制度，為監管工作提供充分的法律支撐。鼓勵支持各地工商、市場監管部門結合各自實際，進一步健全完善網絡市場規制體系。依法履行職責，強化執法監督，不斷規范執法行為。面向全系統和全社會開展法律法規宣傳教育，推動網絡市場監管法治化建設。

　　二、強化技術手段與監管業務的融合，推進“以網管網”。充分利用信息網絡技術手段，提高監管執法效能。以深化商事制度改革和電子營業執照推廣應用為契機，進一步完善網絡經營主體數據庫，提高數據質量。加強網絡市場監管事前、事中和事后的大數據應用，提高監測監管的前瞻性、實效性。優化網絡監管平臺功能。建設第三方網絡交易平臺監管系統。根據各地軟硬件水平和監管壓力，探索跨區域監測、監管協作機制，逐步實現總局與各地監管平臺之間、工商內部各業務條線之間的互聯互通和資源共享。完善網絡市場監管工作基礎設施，提升運用技術手段發現違法線索和電子數據取證能力。

　　三、充分發揮信用激勵約束機制的作用，推進“信用管網”。結合企業信用信息公示系統建設，強化網絡經營企業信息公示責任，加強部門間信息共享，落實網絡經營企業信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，實現“一處違法，處處受限”，有效發揮失信懲戒機制在網絡市場監管中的作用。發揮“守合同、重信用”等激勵機制作用，促進網絡經營者守信經營。繼續深入推進電子商務可信交易環境建設試點工作，推動形成公正可信的網絡交易信用信息評價體系。注重發揮第三方信用服務機構作用，支持第三方信用服務和產品應用于網絡交易。

　　四、加強監管統籌和推動一體化監管，推進“協同管網”。網絡市場監管是工商行政管理職責整體延伸至網絡領域的全局性工作�？偩殖闪⒕W絡市場監管工作領導小組，各級工商、市場監管部門參照建立相應的統籌協調機制。推進網上網下一體化監管，各業務條線部署工作要同時涵蓋網上和網下。明晰跨地區網絡交易案件查辦、消費維權、質量抽檢、定向監測等工作的協同規則，建立銜接順暢的跨地域監管協作機制。推動建立各級政府層面的網絡市場監管工作協調機制，暢通與公安等部門的刑事司法銜接，建立與通信管理部門的經營性網站監管協作機制，加強與物流快遞、金融支付等行業監管部門的溝通協調，實現信息共享、聯合懲戒。落實網絡交易平臺等市場主體責任，指導網絡經營企業和行業組織加強自律。充分運用各類新媒介，加大違法行為曝光力度，發揮公眾和輿論監督作用，引導消費者理性消費，促進市場自我凈化，構建社會共治格局。

　　五、嚴厲打擊銷售侵權假冒偽劣商品違法行為，突出對網絡交易平臺的重點監管。持續開展紅盾網劍專項行動，建立網絡交易商品定向監測常態化機制。加大網絡交易商品質量抽檢力度。完善案件查辦機制，依法查處各類網絡商品交易違法行為。加強行政指導，督促網絡交易平臺經營者落實法定責任和義務，遏制侵權假冒、刷信用等違法行為，完善消費維權措施。加強網絡促銷行為監管。規范網絡交易平臺合同格式條款。加大對網絡交易平臺違法違規行為的查處力度。

　　六、緊密結合商事制度改革，加強網絡經營主體規范管理。落實登記注冊制度便利化政策措施，指導各地放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件，營造寬松平等的準入環境。鼓勵網絡經營者進行工商注冊登記，更好地落實網店實名制。在企業信用信息年度報告和抽查制度中完善涉網經營信息相關內容，逐步建立網絡經營者信用檔案。依法打擊網絡交易非法主體網站。

　　七、積極推進12315體系建設，依法維護網絡消費者合法權益。完善網絡交易投訴和維權機制，建設全國12315互聯網平臺，創新在線消費投訴、舉報的技術手段，打通條線、地區間“訴轉案”通道，將消費投訴舉報作為網絡案件線索的重要來源。督促、引導網絡經營者和網絡交易平臺落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等消法新規定，健全完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。建立網購消費警示機制，及時發布消費提示、警示，推進消費投訴公開，加強消費引導。引入行業協會、第三方機構參與網購消費投訴糾紛處理，實現投訴處理工作前移。

　　八、規范各類涉網經營行為，維護公平競爭的市場秩序。加強對互聯網廣告的監測監管，加大對網絡虛假違法廣告的查處力度。研究規范商業信息發布類網站經營行為、互聯網廣告發布和推送行為、微信等社交網絡營銷行為。依法打擊網絡經營企業濫用市場支配地位違法行為。依法查處利用互聯網進行引人誤解的虛假宣傳、詆毀他人商業信譽和產品聲譽等不正當競爭行為。打擊利用互聯網從事傳銷和非法直銷等違法行為。

　　九、加強網絡市場新業態研究，把握監管規律。探索建立相關部門、研究機構等多方參與的網絡規范制度研究機制。推進網絡市場監管研究基地和專家庫建設。積極開展網絡市場監管機制建設前瞻性研究。研究社交電商、跨境電子商務、團購、O2O等商業模式、新型業態的發展變化，針對性提出依法監管的措施辦法。

　　十、強化基層基礎建設，提高網絡市場監管能力和水平。完善網絡市場監管機構，充實專業工作力量，加強專項經費保障，優化裝備配備。積極開展網絡市場監管全員業務培訓，增強培訓的實效性、針對性，不斷加強監管能力建設。

　　各地工商和市場監管部門要根據本意見要求，結合各自實際，制定實施方案或者提出貫徹的具體措施。

　附件：工商總局網絡市場監管工作領導小組成員名單

　　國家工商行政管理總局

　　 2015年11月6日

附件：

工商總局網絡市場監管工作領導小組成員名單

　　組　長：甘霖工商總局副局長

　　成　員：劉紅亮　網絡商品交易監管司司長

　　于法昌　辦公廳主任

　　　　　　袁喜祿綜合司司長

　　　　　　姜天波　法規司司長

　　　　　　任愛榮　反壟斷與反不正當競爭執法局局長

　　　　　　楊紅燦　消費者權益保護局局長

　　　　　　周石平　企業注冊局局長

　　　　　　馬夫企業監督管理局局長

　　　　　　張國華廣告監督管理司司長

　　　　　　趙剛個體私營經濟監督管理司司長

　　　　　　梁艾�！� 人事司司長

　　　　　　劉　燕　國際合作司司長

　　　　　　許瑞表　商標局局長

　　　　　　何訓班　商標評審委員會主任

　　　　　　王予集經濟信息中心主任

　　　　　　陳永北京市工商局局長

　　領導小組辦公室設在網絡商品交易監管司，辦公室主任由網絡商品交易監管司司長劉紅亮兼任。

文化部關于進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作的通知

文化部

　　各省、自治區、直轄市文化廳(局)，新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政（綜合）執法總隊：

　　為推動網絡文化內容建設，提高管理服務水平，促進網絡音樂行業健康發展，根據《互聯網文化管理暫行規定》（文化部令第51號）、《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》（文市發[2013]39號）等有關規定，現就進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作通知如下:

　　一、網絡音樂內容管理實行企業自主審核，文化管理部門進行事中事后監管的管理制度

　　網絡音樂經營單位要按照“誰經營，誰負責”的原則，堅持社會效益和經濟效益相統一、社會效益優先，切實履行內容審核主體責任，負責對擬提供的網絡音樂進行內容審核，審核通過后方可上線經營。

　　文化行政部門和文化市場綜合執法機構要加強對企業自審工作的指導和監督，加強對網絡音樂市場日常巡查和隨機抽查，建立網絡音樂市場警示名單和黑名單等信用管理制度，強化事中事后監管。

　　二、嚴格執行網絡音樂內容自審制度，強化網絡音樂經營單位主體責任

　�。ㄒ唬┚W絡音樂經營單位應當嚴格按照《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》和《網絡音樂內容審核工作指引》等標準規范，開展本單位網絡音樂內容審核工作，建立內部工作流程和責任制度，嚴把內容關，確保網絡音樂內容合法。

　　提供網絡平臺（空間）供網民編創、表演及個人音樂上傳服務的網絡音樂經營單位，應當建立對本網絡平臺（空間）的實時監管制度，發現違規內容要立即進行處置。

　�。ǘ┚W絡音樂經營單位應當將本單位內容管理制度、部門設置、人員配置、工作職責、審核流程、工作規范等情況通過“全國文化市場技術監管與服務平臺”(以下簡稱“監管與服務平臺”)報所在地省級文化行政部門備案。新設立的單位應當于取得《網絡文化經營許可證》起30日內，在向公眾提供服務前，完成上述內容的備案。

　�。ㄈ┚W絡音樂經營單位應當在每季度第一個月月底前，通過“監管與服務平臺”將上一季度網絡音樂內容自審相關信息報文化部備案。備案內容包括：內容自審總體情況、審核的網絡音樂數量（包括審核通過和審核未通過，下同）、審核的網絡音樂曲目列表（包括曲目名稱、版權公司、詞曲作者、表演者）等信息。提供網絡平臺（空間）服務的網絡音樂經營單位，備案內容為本網站實時監運情況、發現問題處置情況等。網絡音樂經營單位對報送信息的真實性、合法性負責。

　�。ㄋ模┚W絡音樂經營單位對網絡音樂內容是否合法難以判定的，可向省級以上文化行政部門申請行政指導，文化行政部門應當在接到申請后7個工作日內予以回復。

　　三、加強業務指導和事中事后監管，促進網絡音樂行業健康發展

　�。ㄒ唬┪幕控撠煂W絡音樂內容審核工作的總體指導，負責制定并發布網絡音樂內容審核工作指引等標準規范，編制內容審核培訓教程，負責對網絡音樂內容是否合法進行最終認定，負責建立警示名單和黑名單等網絡音樂市場信用管理制度。

　�。ǘ┦〖壩幕姓块T負責具體指導、監督網絡音樂經營單位開展自審工作，包括：指導企業培訓自審人員，對企業自審制度執行情況進行隨機抽查、核查，為網絡音樂內容自審工作提供行政指導等。省級以上文化行政部門可以根據需要成立內容審查專家委員會，根據專家委員會審查意見，對網絡音樂內容合法性提出認定意見。

　�。ㄈ└骷壩幕姓块T和文化市場綜合執法機構要加強對網絡音樂市場的事中指導檢查和事后監管執法工作。做好對轄區內網絡音樂經營單位的指導、服務和日常監管，建立網絡音樂市場巡查、隨機抽查制度，依法查處違法違規行為和相關責任單位，負責實施警示名單和黑名單等網絡音樂市場信用管理制度。

　�。ㄋ模┬袠I協會等社會組織要在文化行政部門的指導下，切實發揮企業與政府之間的溝通橋梁作用，主動加強行業自律，制定行業標準和經營規范，開展行業培訓，推動企業守法經營。

　　本通知所稱網絡音樂是指通過信息網絡傳播的音樂產品，包括歌曲、樂曲以及有畫面作為音樂產品輔助手段的音樂視頻（MV）等。網絡音樂經營單位是指從事網絡音樂服務的經營性互聯網文化單位。

　　本通知自2016年1月1日起施行。網絡音樂經營單位自2016年4月1日起報送網絡音樂自審相關信息。其他文件與本通知不符的，以本通知為準。

　　特此通知。

　　

　　文化部

　　 2015年10月23日

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