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·商務部、外匯局關于進一步改進外商投資房地產備案工作的通知
/商務部國家外匯局(2015-11-6)

·民政部關于加強和改進社會組織教育培訓工作的指導意見
/民政部(2015-11-3)

·關于準確把握科技期刊在學術評價中作用的若干意見
/中國科學技術協會教(2015-11-3)

·工商總局關于制定推行合同示范文本工作的指導意見
/國家工商行政管理總局(2015-10-30)

·關于印發《新能源公交車推廣應用考核辦法（試行）》的通知
/交通運輸部財政部 (2015-11-3)

·人力資源社會保障部、國家稅務總局關于印發《稅務師職業資格制度暫
/人力資源和社會保障部(2015-11-2)

·國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意
/國務院辦公廳(2015-10-31)

·文化部關于進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作的通知
/文化部(2015-10-23)

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工商總局關于制定推行合同示范文本工作的指導意見

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　合同示范文本的制定推行，有利于提升社會合同法律意識，引導規范合同簽約履約行為，維護各方當事人權益，矯正不公平格式條款。為規范工商和市場監管部門合同示范文本制定推行工作，提升合同示范文本質量，進一步加大工作力度，根據《合同法》等法律法規，現提出如下意見。

　　一、總則

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　　本意見所稱合同示范文本，是指工商和市場監管部門根據《合同法》及相關法律法規規定，針對特定行業或領域，單獨或會同有關行業主管部門制定發布，供當事人在訂立合同時參照使用的合同文本。

　�。ǘ┗驹瓌t。

　　合同示范文本的制定推行工作應遵循以下原則：

　　1.合法合規。合同示范文本內容應當符合各項法律法規規定。對于法律法規未作具體規定的，應當符合相關法律原則以及行業慣例。

　　2.公平合理。合同示范文本的制定應當持中立立場，對合同當事人的權利義務進行合理分配，確保各方當事人權利義務對等。

　　3.尊重意思自治。合同示范文本供當事人參照使用，合同各方具體權利義務由使用人自行約定；使用人可以根據自身情況，對合同示范文本中的有關條款進行修改、補充和完善。

　　4.主動公開。制定機關應當主動公開其制定的合同示范文本，供社會各界參照使用。

　　二、合同示范文本的制定

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　　合同示范文本由省級或省級以上工商和市場監管部門單獨或會同有關行業主管部門制定。

　　市級及市級以下工商和市場監管部門可以制定合同范本，在本轄區內推行，供當事人參照使用。省級工商和市場監管部門對上述合同范本審定后，可以以合同示范文本的形式向社會發布。

　�。ㄋ模┲贫üぷ鞯膯�。

　　工商和市場監管部門應根據各類市場活動的需求、自身或相關行業主管部門、自律組織的規范管理工作需要，開展合同示范文本制定工作。

　�。ㄎ澹┖贤痉段谋镜膬热�。

　　合同示范文本內容，一般應當包括各方當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任和解決爭議的方法等基本內容。內容應當盡量全面詳實，并充分考慮文本適用行業或領域的特殊性。

　　合同示范文本不宜含有政府有關部門對行業或領域監管要求的內容。

　�。┢鸩莩绦�。

　　合同示范文本的起草一般應經過前期調研論證、文本編寫、組織研究討論、向社會或有關行業公開征求意見等程序，然后形成草案。

　　上述工作可部分或全部由第三方機構或者相關行業主管部門、行業協會開展。

　�。ㄆ撸⿲彾ㄅc發布。

　　合同示范文本草案經過審定后，應當以正式文件形式發布，并向社會公開。

　�。ò耍┪谋拘抻�。

　　由于市場經濟發展、有關法律法規修訂等情形，合同示范文本中有關內容不適宜繼續使用的，原發布機關可以對該合同示范文本進行修訂。

　　合同示范文本的修訂工作應參照文本制定程序的有關要求開展。

　　三、合同示范文本的推行和使用

　�。ň牛┩菩泄ぷ髦黧w。

　　各級工商和市場監管部門可以依據法律法規規定和自身職責，推薦相關行業或領域內合同當事人參照使用合同示范文本訂立合同。

　　各級工商和市場監管部門可以聯合有關行業主管部門或者行業自律組織，開展合同示范文本的推行工作。

　�。ㄊ┟赓M提供。

　　工商和市場監管部門可以通過提供電子版下載、印制發放紙質文本等方式向社會免費提供合同示范文本。

　�。ㄊ唬┳栽竻⒄帐褂�。

　　合同示范文本供合同當事人自愿參照使用，工商和市場監管部門不得強制要求當事人使用合同示范文本。

　�。ㄊ┖贤瑮l款的解釋。

　　當事人參照合同示范文本訂立合同的，應充分理解合同中條款的內容，并自行承擔合同訂立履行所發生的法律后果。

　　當事人對合同條款理解發生爭議時，應按照有關法律法規規定對條款進行解釋。工商和市場監管部門不負責對當事人訂立的合同內容進行解釋。

　�。ㄊ┩菩惺褂弥械膯栴}。

　　各級工商和市場監管部門在合同示范文本推行使用過程中發現文本內容存在問題的，應當及時報告該文本的制定機關。由制定機關適時以適當方式對該問題進行糾正。

　�。ㄊ模┖贤痉段谋竟芾�。

　　對于合同當事人利用、冒用合同示范文本，實施侵害消費者權益、危害國家利益和社會公共利益等合同違法行為的，各級工商和市場監管部門一經發現，應當按照《合同違法行為監督處理辦法》以及其他有關規定進行處理。

　　長期以來，合同示范文本制定推行工作受到社會各界的普遍歡迎和認可。面對全面推進依法治國和深化改革的新形勢、新任務，各地工商和市場監管部門要從建立健全合同行政監管長效機制的高度出發，認真貫徹落實本意見提出的各項要求，結合當地實際，細化工作措施，確保落實到位。

　　工商總局

2015年10月30日

關于準確把握科技期刊在學術評價中作用的若干意見

中國科學技術協會教育部國家新聞出版廣電總局等

科協發學字〔2015〕83號

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，更好地服務國家的創新驅動發展戰略，推動我國科技發展和學術繁榮，進一步提高我國科技期刊的學術質量、學術影響力和國際競爭力，合理引導科技工作者科研成果傳播行為，不斷優化學術生態，現就準確把握科技期刊在學術評價中的作用提出以下意見。

一、充分認識科技期刊及其在學術評價中的獨特作用

1．科技期刊是原始創新的重要平臺�？萍计诳强蒲谐晒杏涗浐徒涣鱾鞑サ幕据d體，是發現和培養科技人才的重要手段，也是國家科技軟實力的重要標志，在推動科技創新和國家創新體系建設中發揮著十分重要的作用。近年來，隨著國家科技投入持續加大、科研水平不斷提高和出版事業的快速發展，我國科技期刊取得了長足發展，學術水平、總體質量和國際認知度不斷提升，為推動我國科技發展和學術創新作出了突出貢獻。但科技期刊在國家創新體系中的功能定位還不夠清晰，在論文學術質量、信息傳播時效性以及市場競爭力等方面與發達國家相比尚存在一定差距，在學術評價中還存在著標準單一化、程序程式化、方法簡單化、方式機械化的現象。進一步加強我國科技期刊建設，提升科技期刊服務創新驅動發展戰略的能力，是新時期我國科技期刊和全社會面臨的一項十分重要的任務。

2．學術評價是科技期刊的一項基本功能�？萍计诳强萍及l展和學科建設的風向標,是學術交流的主渠道，具有科研成果記錄保存、傳播交流、評議審核的重要功能�？萍计诳ㄟ^同行評議判斷科研成果的學術水平和創新價值，是對科研成果的一種客觀檢驗，是科技工作者獲得同行認可、學術認定和社會認同的重要途徑。合理使用科技期刊的學術評價功能，既要充分重視科技期刊與論文的特殊作用，又要防止出現唯期刊、唯論文的傾向，避免科技期刊學術交流與學術評價功能的失衡。恰當運用評價指標和評價方法，遵循科學、合理、公正的原則，堅持評價標準多元性、評價指標科學性、評價體系綜合性、評價過程嚴謹性和評價結果可靠性。

二、準確把握科技期刊在學術評價中的功能定位

3．堅持科技期刊對科研成果的首發作用。積極鼓勵我國科技工作者與國際學術界開展平等的學術交流，強化在國際學術活動中的話語權。大力支持我國各類公共資金資助的優秀科研成果優先在我國中英文科技期刊上發表，便于國內學術界第一時間獲取和利用，著力解決我國科研成果在國外科技期刊發表后帶來的知識產權、使用權、傳播權等問題，增強我國科技期刊在國際學術界的地位。探索建立科研機構和科研資助機構對重要的核心科研成果在我國科技期刊上發表的管理機制，并作為項目結題驗收和考核評價的必要條件。

4．發揮科技期刊在學術評價中的把關作用。進一步完善同行專家評議機制，形成公正、客觀、嚴格、規范的論文質量控制體系，在編輯出版環節杜絕學術不端行為的發生，從源頭上嚴把論文評審關口，確保學術評價的科學性、權威性和公信力。發揮同行專家特別是小同行專家的質量控制作用，切實提升審稿質量和審稿效率。倡導專家學者參與辦刊和出版工作，努力引進、吸收一批既精通學科領域專業知識、又熟悉科技期刊發展規律的科學家，進入期刊編委會和審稿隊伍，參與辦刊方向的確定、主題策劃、內容審議等重大辦刊活動。

5．增強科技期刊在學術發展中的推動作用�？萍计诳陀^記錄科研過程和科研成果，展示科技人員創新能力和智慧結晶，具有啟迪科學思想、發揮科研潛力、提高科研效率的重要作用。要加強內容策劃和約稿組稿，及時把握前沿科技信息和學科發展動態，及時發現和發表科學前沿的創新成果，及時評述有突破性、創造性、建樹性的學術新觀點、新理論、新成就，引導科研方向，激勵發明創造，推動學術創新，促進創新人才成長，為建設創新型國家提供人才和智力支撐。

6．加強科技期刊在學術傳播中的主導作用�？萍计诳摻Y并推動科技創新從生產到傳播的各個環節，要積極參與本學科領域的國內外重要學術活動，有機嵌入科學研究的全過程。積極應用新技術、新媒體、新手段，強化科技期刊數字出版和網絡傳播，探索新型出版方式，推動傳統出版和新興出版融合發展，提高對科研成果與信息的傳播質量和傳播效率。大力推進將科研成果在發表的一定期限內存儲到開放的公共知識庫，實現科研成果的公共利益最大化。加快出版業態的遷移和變革，實現從傳統出版傳媒向現代出版傳媒的戰略轉型，推動科技期刊從編輯出版向知識服務轉變。

7．把握科技期刊在學術倫理中的監控作用。充分發揮科技期刊在學術出版全過程的預警、監督和糾錯功能，加強對學術不端行為的抵制和懲戒，完善學術誠信制度，維護良好的學術秩序。強化期刊的自律行為，建立期刊倫理規范，使科技期刊成為倡導科學道德和優良學風、薈萃優秀成果、培育優秀人才的凈土沃土。期刊出版單位和數據庫收錄機構要采取先進的技術手段和嚴格的制度，優化遴選程序，強化期刊和論文的質量監控機制，保障期刊的編輯質量和出版質量。進一步建立完善期刊主管、主辦、出版單位、數據庫收錄機構、科研管理部門等多方參與、有效防控學術不端行為的責任體系和誠信制度，及時發現并嚴肅處理偽造、篡改、抄襲、剽竊、代寫代發等學術不端行為，采取撤稿和公開通報等多種懲戒措施，并記錄到作者個人的學術誠信檔案。加強對期刊出版機構和人員隊伍的管理，落實科技論文發表過程中的保密審查制度，保障國家戰略利益和信息安全。

三、大力營造科技期刊可持續發展的良好氛圍

8．加強科技期刊人才隊伍建設。進一步完善教育培訓、評價考核等制度，加強編輯出版專業技術人員的職業資格認證和準入機制，改善編輯隊伍的學科結構、學歷結構和能力結構，吸收有較好的學科背景或科研經歷的人員充實編輯出版隊伍。建立體現編輯出版職業特點的晉升晉級和職業發展通道，形成能進能出的人才流動機制。建立不同層次和類型的期刊編輯與出版獎勵制度，形成有吸引力的薪酬制度和績效考核評價與激勵體系，激發科技期刊編輯愛崗敬業的職業精神和創新能力。支持和鼓勵期刊編輯深入科研一線，走向實驗室和學術會場，實現由文字編輯向科學編輯的轉變，努力建設一支學術視野廣闊、辦刊理念先進、專業基礎扎實、管理運營能力強的復合型科技期刊編輯出版人才隊伍。

9．建立健全公正合理的學術評價體系。積極推動學術評價制度改革，建立健全代表性成果評價制度，采取定性評價與定量評價相結合的評價辦法，改變各類學術評價中片面規定期刊等級和論文數量等簡單化、絕對化的做法。將期刊論文評價與期刊評價適度分離，將中文期刊評價與外文期刊評價適度分離，客觀認識和對待國外的期刊評價系統，把握學術評價的主動權。建立針對不同期刊、不同主體、不同需求的個性化和創新性的分類評價體系，針對不同學科的教學、科研和技術人員的特點，實行期刊論文與其他多種科研成果相結合的多元評價方法。重視科研成果的創新意義和應用價值，弱化學術評價中的功利色彩，從重視期刊論文的數量向重視科研成果的質量轉變，從看重所發表論文的期刊國別、影響因子和期刊等級向看重論文本身的創新性和社會價值轉變。定期開展中國科技期刊優秀論文評選活動，吸引國內外優秀科研成果在我國科技期刊上發表，推進我國科技期刊快速健康發展。

10．加大對科技期刊的扶持力度。有關部門應加大對科技期刊的支持力度，協同推進，形成合力，對科技期刊給予必要的條件保障，并將對期刊的支持力度和效果作為本單位考核評估的重要內容。重視精品科技期刊建設，大力推進中國科技期刊國際影響力提升計劃，打造一批在專業學科領域具有較強學術影響力的一流中文科技期刊和一批具有國際競爭力的外文科技期刊。進一步深化體制機制改革，積極穩妥推進不具有獨立法人資格的科技期刊編輯部體制改革，促進我國科技期刊的健康持續發展。高校、科研機構、學協會等相關單位要加強學術評價制度與機制改革，增強學術評價的正面引導和創新激勵作用，建立自由寬松的科研學術環境，引導和培養科研人員的內在科研動機。充分發揮科學共同體在學術評價中的主體作用，杜絕學術評價中非學術因素的干預。

中國科學技術協會　

教　育　部　　

國家新聞出版廣電總局

中國科學院　　

中國工程院　　

2015年11月3日　

民政部關于加強和改進社會組織教育培訓工作的指導意見

民政部

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　開展社會組織教育培訓工作，是建設高素質社會組織人才隊伍的重要手段，是引導社會組織健康有序發展的基礎工程。近年來，各地民政部門高度重視社會組織教育培訓工作，培訓規模逐步擴大、經費投入逐年增加、培訓效果不斷增強，有力地推進了社會組織治理體系和治理能力現代化。但是，社會組織教育培訓工作還存在教材建設滯后、師資隊伍薄弱、教學方法手段單一、與社會組織管理工作銜接不夠緊密等問題，教育培訓工作的系統化、規范化、專業化亟待加強。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強和改進社會組織教育培訓工作，提高教育培訓工作的覆蓋面和影響力，現提出以下指導意見。

　　一、加強和改進社會組織教育培訓工作的總體要求

　　加強和改進社會組織教育培訓工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化這一主題，緊緊圍繞建立現代社會組織體制這一目標，注重教育引導、提高能力、發揮作用相統一，注重基礎建設、制度規范、機制創新相結合，加快形成具有中國社會組織特色的教育培訓新格局。

　　加強和改進社會組織教育培訓工作要堅持以下原則：（一）堅持服務大局。充分發揮教育培訓的教育引導功能，促進社會組織健康有序發展。（二）堅持分級分類。突出需求導向，以提高能力為主線，根據教育培訓對象的類型特點，分級組織實施。（三）堅持改革創新。把改革創新貫穿于教育培訓全過程，增強工作的吸引力感染力，確保質量和效果。

　　二、進一步明確需求導向的教育培訓目標

　　從社會組織最直接、最現實、最迫切的需求出發，統籌規劃教育培訓工作，爭取到2020年基本建立與社會組織發展相適應、有活力的社會組織教育培訓體系。

　　在現有教育培訓工作的基礎上，課程開發和教材體系建設取得積極進展，師資隊伍進一步加強，教學方式方法改革成效明顯，教育培訓保障制度初步建立，社會組織的能力得到進一步提升，全社會關心和支持社會組織發展的氛圍進一步增強。

　　三、加快開發教育培訓課程和教材

　　優化課程設置。圍繞提高社會組織能力，增強社會組織從業人員的責任意識、誠信意識、服務意識、創新意識，總體規劃課程設置。根據教育培訓對象的特點和崗位職責，合理設置課程，讓社會組織聽得懂、學得會、用得上。

　　完善教材體系。根據科學實用原則，適應不同層次、不同類別培訓的需要，編寫社會組織綜合性與專業性、知識更新和能力提升教材，加大實務與案例教材編寫力度，積極開發社會組織教育培訓示范性教材，有條件的地方，可組織編寫地方特色教材，逐步形成形式多樣、內容銜接的社會組織教材體系。

　　四、著力抓好教育培訓師資建設

　　拓展師資來源。依托民政系統主渠道，充分運用社會組織聯系廣泛、渠道多樣的優勢，選聘政策理論水平高、實踐經驗豐富的黨政機關領導干部、專家學者和社會組織相關人員擔任授課教師。建立社會組織師資庫，實現師資資源共享。重視發現和培養社會組織教育培訓的優秀人才。鼓勵和支持民政職業院校培養專職社會組織教師。

　　提高師資能力。加強對師資的培訓，鼓勵對社會組織重大理論問題和實踐問題進行跟蹤研究，以研究促教學，不斷提高教育教學能力。定期舉辦社會組織教育培訓論壇，交流教育教學經驗，探索教育教學規律，不斷提高教育培訓的科學化水平。建立激勵機制，對社會組織教育培訓工作作出突出貢獻的教師，要以適當方式予以獎勵。

　　五、扎實推進教學方式方法改革

　　豐富教學方式。尊重社會組織從業人員職業特點，以社會組織喜聞樂見的方式開展教育培訓。鼓勵運用微課、慕課等新型教學方法。突出實踐教學，運用現場觀摩等途徑提高解決實際問題的能力。開展素質拓展，加強團隊建設，增強從業人員的使命感。積極開發在線課程，開展網絡遠程教育，擴大教育培訓覆蓋面。

　　拓展教學方法。綜合運用講授式、啟發式、參與式和案例式等教學方法，加強交流互動，提高教育培訓效果。著手建立社會組織教育培訓案例庫。

　　六、建立健全教育培訓工作保障制度

　　分類開展教育培訓。推廣社會組織新入職人員教育培訓，重點提高適應社會組織工作的能力。開展社會組織負責人任職培訓，重點提高勝任領導工作的能力。實施社會組織秘書長培訓工程，新任秘書長任職1年內原則上要參加教育培訓。加強社會組織法定代表人教育培訓。強化社會組織從業人員專門業務培訓，重點提高業務工作能力。推動社會組織從業人員繼續教育，借助國家專業技術人才知識更新工程，打造社會組織領軍人才隊伍。鼓勵有條件的院校開設社會組織相關課程，探索建立不同學歷層次的社會組織專業教育。

　　拓展教育培訓資源。以民政職業院校為依托，發揮高等院校、科研院所以及社會力量的優勢，促進資源整合，開展教育培訓基地建設。爭取相關部門的支持，協調黨校（行政學院）開展社會組織教育培訓工作。通過購買服務等方式，引導社會力量承接教育培訓工作。探索開展教學質量評估。

　　做好教育培訓資金保障。將社會組織教育培訓經費納入社會組織管理工作經費，有條件的地方也可以將社會組織教育培訓納入政府購買服務目錄。倡導社會力量對教育培訓工作予以捐助，鼓勵舉辦公益性教育培訓。規范資金管理，厲行節約、勤儉辦學，提高資金使用效益。

　　七、切實做好教育培訓工作的組織領導

　　建立協調機制。各級民政部門要重視和加強社會組織教育培訓工作，建立“統一管理、分工負責、協同配合、注重實效”的教育培訓工作協調機制，及時解決教育培訓工作中的困難和問題。

　　分級組織實施。民政部負責制定社會組織教育培訓規劃，編寫基礎性、示范性培訓教材，建立國家級教育培訓師資庫和教育培訓基地，主要負責部本級社會組織教育培訓工作。地方民政部門要結合實際，重點加強本級社會組織的教育培訓工作。

　　加大宣傳力度。認真總結和推廣教育培訓工作中的典型經驗和成功做法，不斷提高教育培訓工作的針對性和實效性。加強對社會組織教育培訓的理論研究，積極探索社會組織教育培訓規律。

　　

　　民政部

　　2015年11月3日

新法規軟件介紹

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