法規法律目錄

·工商總局關于加強和規范網絡交易商品質量抽查檢驗的意見
/國家工商行政管理總局(2015-11-12)

·關于廢止《流通環節食品安全監督管理辦法》和《食品流通許可證管
/國家工商行政管理總局(2015-11-10)

·國家發展改革委關于降低國內成品油價格的通知
/國家發展和改革委員會(2015-11-17)

·國務院辦公廳關于印發編制自然資源資產負債表試點方案的通知
/國務院辦公廳(2015-11-8)

·國務院關于呼和浩特市城市總體規劃的批復
/國務院(2015-11-10)

·關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知
/財政部(2015-10-21)

·關于印發《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業促進農業產業化發展的
/財政部(2015-11-4)

·關于印發《新舊財政總預算會計制度有關銜接問題的處理規定》的通知
/財政部(2015-10-30)

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國務院辦公廳關于印發編制自然資源資產負債表試點方案的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2015〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《編制自然資源資產負債表試點方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月8日
　

編制自然資源資產負債表試點方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，探索編制自然資源資產負債表，指導試點地區探索形成可復制可推廣的編表經驗，制定本方案。
　　一、總體要求
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　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署，全面加強自然資源統計調查和監測基礎工作，堅持邊改革實踐邊總結經驗，逐步建立健全自然資源資產負債表編制制度。
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　　通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產負債表編制方案提供經驗。
　�。ㄈ┗驹瓌t。
　　1.堅持整體設計。將自然資源資產負債表編制納入生態文明制度體系，與資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態系統的自然規律和有機聯系，統籌設計主要自然資源的資產負債核算。
　　2.突出核算重點。從生態文明建設要求和人民群眾期盼出發，優先核算具有重要生態功能的自然資源，并在實踐中不斷完善核算體系。
　　3.注重質量指標。編制自然資源資產負債表既要反映自然資源規模的變化，更要反映自然資源的質量狀況。通過質量指標和數量指標的結合，更加全面系統地反映自然資源的變化及其對生態環境的影響。
　　4.確保真實準確。按照高質、務實、管用的要求，建立健全自然資源統計監測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統計監測能力和統計數據質量，確�；A數據和自然資源資產負債表各項數據真實準確。編制自然資源資產負債表，不涉及自然資源的權屬關系和管理關系。
　　5.借鑒國際經驗。立足我國生態文明建設需要、自然資源稟賦和統計監測基礎，參照聯合國等國際組織制定的《環境經濟核算體系2012》等國際標準，借鑒國際先進經驗，通過探索創新，構建科學、規范、管用的自然資源資產負債表編制制度。
　　二、試點內容
　　根據自然資源保護和管控的現實需要，先行核算具有重要生態功能的自然資源。我國自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質量等級分布及其變化情況。林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況。試點地區根據本方案，分別采集、審核相關基礎數據，研究資料來源和數據質量控制等關鍵性問題，探索編制自然資源資產負債表。試點地區可結合當地實際，探索編制礦產資源資產負債表。
　　三、基本方法
　　自然資源資產負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產負債表。
　　自然資源資產負債表的基本平衡關系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產變化；二是自然因素，如降水和蒸發等引起的水資源資產變化。由于自然屬性差別較大、與經濟體關系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，及時填報相關指標。
　　編制自然資源資產負債表所使用的分類，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫采用行業標準。編制自然資源資產負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，由統計局會同有關部門制定。
　　四、試點地區
　　根據自然資源的代表性和有關工作基礎，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。
　　五、時間安排
　　試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束，分為兩個階段。
　　第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點地區開展有關自然資源基礎資料的搜集整理和審核，必要時開展補充性調查，編制出2011年以來各公歷年度的自然資源資產負債表。如缺少基礎資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產負債表。
　　第二階段（2016年8月至12月），試點地區提交試點報告，提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資產負債表編制方案的建議。
　　根據試點經驗，在進一步調查研究的基礎上，統計局會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、審計署、林業局，研究擴大自然資源資產負債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產負債表。同時，研究探索主要自然資源資產負債價值量核算技術。
　　六、保障措施
　　編制自然資源資產負債表試點工作意義重大，必須高度重視，精心實施，確保試點工作取得切實成效。
　　一是加強領導，落實責任。成立編制自然資源資產負債表試點工作指導小組，由統計局、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、審計署、林業局有關人員組成。成立編制自然資源資產負債表專家咨詢組，提供有關理論、政策和技術咨詢。試點地區政府成立試點工作組織協調機構，建立溝通協調機制。試點地區編制自然資源資產負債表有關技術工作，由統計部門牽頭負責。相關部門要積極支持和配合試點工作，參與有關問題研究，提供編表所需要的基礎資料。要加強與負責領導班子和領導干部政績考核工作、領導干部自然資源資產離任審計試點工作部門的溝通協調，同步推進，切實形成工作合力。試點地區所在�。▍^）人民政府和有關部門要加強領導和協調工作。
　　二是信息共享，夯實基礎。統計部門要加強與國土資源、環保、水利、農業、林業等自然資源主管部門的溝通，研究理清編制自然資源資產負債表所需的基礎資料狀況。有關部門已有資料的，應當主動及時提供給統計部門編表使用；現有資料不能滿足需要的，應當積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確�；A數據真實可靠。為更好地運用試點成果，便于社會監督，試點地區試編的自然資源資產負債表原則上應向社會公開。
　　試點期間，統計局將會同有關部門赴試點地區指導調研，幫助解決試點過程中遇到的問題。試點過程中發現的重要問題和成功做法，請及時報送統計局。

國家發展改革委關于降低國內成品油價格的通知

國家發展和改革委員會

發改電[2015]696號

　　

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　根據近期國際市場油價變化情況，按照現行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格�，F就有關事項通知如下：

　　一、成品油生產經營企業供軍隊及新疆生產建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸分別降低85元和80元，調整后的汽、柴油供應價格分別為每噸6250和5295元。其他成品油價格相應調整。調整后的成品油標準品價格見附件1。

　　二、供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額調整。調整后的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為 6650元和5695元。其中，供漁業、林業、農墾用汽、柴油供應價格暫按供軍隊用油價格執行。

　　三、各地汽、柴油最高零售價格和批發價格等額調整。調整后各�。▍^、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附件2。

　　四、其它相關價格政策按《石油價格管理辦法（試行）》規定執行。

　　五、液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.89：1的比價關系確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。

　　六、調價執行時間為2015年11月17日24時。

　　七、相關價格聯動及補貼政策按現行規定執行。

　　八、中石油、中石化、中海油公司要組織好成品油生產和調運，確保市場穩定供應；并督促所屬企業嚴格執行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。

　　九、各級價格主管部門要加強價格監督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，切實維護成品油市場的穩定。同時要加強成品油市場動態和價格監測，出現異常情況，及時報告并配合有關部門采取應對措施。

　　附件：1.成品油供應價格調整表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/W020151117566602301689.pdf
　　　　　2.各省區市和中心城市汽、柴油最高零售價格表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/W020151117566602498627.pdf
　　

　　

國家發展改革委

2015年11月17日

工商總局關于加強和規范網絡交易商品質量抽查檢驗的意見

國家工商行政管理總局

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）以及《國務院辦公廳關于加強互聯網領域侵權假冒行為治理的意見》（國辦發〔2015〕77號）的要求，加強網絡交易商品質量監督管理，營造安全放心的消費環境，促進電子商務健康發展和培育經濟新動力，依據《消費者權益保護法》《產品質量法》及《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》（以下簡稱《抽檢辦法》）等規定，現就加強和規范網絡交易商品質量抽查檢驗（以下簡稱網絡商品抽檢）提出如下意見：

　　一、總體要求

　　加快建立開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，依法規范網絡市場秩序，維護市場公平競爭，保護消費者和經營者的合法權益，凈化互聯網交易環境，促進網絡經濟持續健康發展。

　　――依法監管，逐步規范。在發展中逐步規范，以規范促健康有序發展，依法履行網絡交易商品質量監督管理職責，有序開展網絡商品抽檢，查處銷售不合格商品等違法行為，凈化網絡市場環境。

　　——問題導向，重點抽檢。充分利用消費者投訴舉報以及日常監管執法中發現的情況，深入排查網絡商品交易中存在的質量問題，科學確定抽檢范圍和重點商品品種，有針對性地開展網絡商品抽檢。

　　——隨機抽查，互動結合。堅持“以網管網”，運用大數據等現代化信息手段，實現高效抽查監管。強化線上線下結合，同步開展商品質量抽檢，大力推廣隨機抽查，提高抽檢工作效能。

　　——源頭追溯，社會共治。及時公布網絡商品抽檢結果，強化源頭追溯，依法查處銷售不合格商品的違法行為；加強商品質量安全風險警示，促進經營者自律、行業治理和社會監督，推進區域協作，部門協作和社會共治。

　　二、網絡商品抽檢的管轄

　　國家工商行政管理總局負責指導全國網絡商品抽檢工作，根據需要開展或者組織開展網絡商品抽檢。

　　省、自治區、直轄市工商行政管理、市場監督管理部門（以下統稱工商行政管理部門）負責統籌管理轄區網絡商品抽檢工作，組織開展對本轄區內依法登記的網絡商品經營者經營商品的抽檢。第三方交易平臺經營者所在地省級工商行政管理部門負責組織開展對自然人通過第三方交易平臺經營的商品、第三方交易平臺經營者自營商品的抽檢，也可以根據需要對其他通過第三方交易平臺經營的商品開展抽檢。

　　上級工商行政管理部門可以根據工作需要委托下級工商行政管理部門具體實施抽檢工作。

　　三、網絡商品抽檢的組織實施

　　網絡商品抽檢的組織實施依照本意見執行，對本意見未規定的依照《抽檢辦法》的規定執行。通過網絡商品經營者的實體店或者倉儲地抽取樣品的，依照《抽檢辦法》規定執行。

　　工商行政管理部門要大力推廣隨機抽查，隨機確定被抽查的網絡商品經營者，加強網絡商品質量監管。針對消費者投訴、有關組織反映和行政執法中發現質量問題集中的商品，組織開展網絡商品抽檢，制定抽檢工作計劃并確定抽檢實施方案。抽檢實施方案應當包括《抽檢辦法》第九條規定的內容以及買樣人、用戶名、收貨地址等。買樣人可以是工商行政管理執法人員、承檢機構人員或者消費者等。抽檢實施方案可作為買樣人報銷費用的依據。

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　　網絡商品抽檢應當由買樣人按照抽檢實施方案要求，通過網絡交易的方式購買樣品和備份樣品。收到樣品后，由買樣人、承檢機構人員、工商行政管理執法人員共同拆包查驗、對樣品和備份樣品分別封樣，并通知網絡商品經營者。通知內容應當包括訂單編號等，并明確其接受備份樣品退貨的義務。

　　對網絡商品經營者及商品信息、網絡交易過程要采用網絡截屏、電子視頻錄像等取證手段，予以全程記錄；對商品拆包查驗、封樣等應當全程錄像并留存。必要時，工商行政管理部門可要求第三方交易平臺經營者對被抽檢樣品的交易訂單等電子單據及信息等相關證據信息予以確認，協助提供相關交易記錄及日志，為網絡商品抽檢提供技術支持和協作配合。

　�。ǘ┏闄z結果的通知。

　　組織實施網絡商品抽檢的工商行政管理部門應當在收到檢驗結果之日起五個工作日內通知被抽樣的網絡商品經營者。檢驗不合格的，還應當通知樣品標稱的生產者；通過第三方交易平臺抽樣的，同時通知第三方交易平臺經營者。

　　因經營者地址不詳等原因而無法通知的，工商行政管理部門可以通過其官方網站公告通知。

　�。ㄈ⿵蜋z的申請與辦理。

　　被抽樣的網絡商品經營者或者樣品標稱生產者對檢驗結果有異議的，應當自收到檢驗結果通知書或自官方網站公告通知之日起十五日內，向組織實施抽檢的工商行政管理部門提出書面復檢申請并辦理復檢手續，未辦理復檢手續的視為放棄復檢。未在期限內申請復檢或者放棄復檢的，視為對檢驗結果無異議，檢驗結果即為最終結果。

　　四、網絡商品抽檢結果的后處理

　�。ㄒ唬┏闄z結果的公布及效力。

　　工商行政管理部門應當依法及時向社會公布網絡商品抽檢結果。網絡商品抽檢結果信息應當包括樣品名稱、被抽檢網絡商品經營者、標稱商標、標稱生產者名稱、規格型號、生產日期、主要不合格項目、綜合判定結論等。通過第三方交易平臺抽檢的，同時公布第三方交易平臺經營者名稱。

　　網絡商品抽檢結果與線下抽檢結果具有同等效力，可作為實施抽檢工商行政管理部門轄區內執法依據。

　�。ǘ┎缓细裆唐返奶幚�。

　　對經網絡商品抽檢并依法認定為不合格商品的，工商行政管理部門應當責令被抽樣的網絡商品經營者立即停止銷售；消費者要求退貨的，經營者應當負責退貨。

　　工商行政管理部門發現并認定商品存在缺陷，有危及人身、財產安全危險的，應當立即責令被抽樣的網絡商品經營者采取警示、停止銷售等措施，并及時通報商品標稱生產者所在地有關行政部門。

　　工商行政管理部門公布有危及人身、財產安全危險且不符合強制性標準的商品名單后，被抽檢的網絡商品經營者、被抽檢的第三方交易平臺上該商品的經營者及轄區內線下經營者應當立即停止銷售該名單中同一商標的同一規格型號的商品，第三方交易平臺經營者應當立即采取措施停止提供對相關商品的交易平臺服務。

　　網絡商品經營者無法聯系的，通過第三方交易平臺交易的，可根據商品不合格的情況，要求第三方交易平臺經營者對不合格商品信息及被抽檢網絡商品經營者的虛擬店鋪實施商品信息刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施；非通過第三方交易平臺交易的，如需采取措施制止網絡銷售不合格商品違法行為的，可依照有關規定，提請網站許可或者備案地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或者停止該網站的接入服務。

　�。ㄈ┎樘庍`法行為。

　　工商行政管理部門要依法查處網絡商品經營者線上線下銷售不合格和假冒侵權商品、作虛假或者引人誤解的宣傳以及拒絕工商行政管理部門開展監督檢查等違法行為；涉及第三方交易平臺經營者的違法行為，應當移交第三方交易平臺經營者所在地工商行政管理部門處理。要將行政處罰結果記入企業信用檔案，通過企業信用信息公示系統向社會公布。

　　因消費者投訴舉報案件處理中需要對商品質量進行檢驗或鑒定的，不適用《抽檢辦法》和本意見的規定。

　　五、第三方交易平臺經營者的質量管理責任

　�。ㄒ唬┑谌浇灰灼脚_經營者要加強對網絡商品經營者的管理，健全完善商品質量管控制度和措施，主動開展商品質量檢查，督促網絡商品經營者履行商品質量及服務義務，及時制止消費侵權行為，促進網絡交易商品質量的提升。對消費者因商品質量問題要求賠償，第三方交易平臺經營者不能提供網絡商品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，要承擔賠償責任。鼓勵第三方交易平臺經營者建立健全商品質量承諾和擔保制度，主動和解消費糾紛。

　�。ǘ┑谌浇灰灼脚_經營者要建立協助有關行政部門開展監管執法的制度，采取技術手段確保網絡商品交易數據和資料的完整和安全，配合工商行政管理部門依法開展商品質量監督管理，如實提供網絡商品經營者的相關情況，協助做好網絡商品抽檢和執法辦案等工作。

　�。ㄈ┑谌浇灰灼脚_經營者應當協助工商行政管理部門將開展網絡商品抽檢、抽檢結果等信息及時通知網絡商品經營者，對被抽檢的不合格商品及其經營者采取相關措施。對工商行政管理部門要求提供技術支持和協作配合的，第三方交易平臺經營者不得拒絕或者拖延。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。強化網絡交易商品質量監管，依法開展網絡商品抽檢是工商行政管理部門的重要職責。依法處罰網絡銷售不合格商品違法行為，規范網絡市場秩序，營造安全放心的消費環境，可以有效激活消費潛力，為大眾創業、萬眾創新營造發展新空間，實現經濟持續健康平穩增長。各地工商行政管理部門要充分認識網絡商品抽檢工作的重要意義，加強組織領導，協調監管力量，抓好網絡商品抽檢工作的落實。

　�。ǘ┩晟浦贫葯C制。各地要加強對網絡經濟發展現狀的研究，鼓勵新型業態發展，逐步規范網絡市場秩序。要根據《消費者權益保護法》《抽檢辦法》和本意見的要求，按照國務院推廣隨機抽查的規定，認真開展流通領域商品質量監管工作，建立健全網絡商品抽檢工作機制和制度，完善監管方式方法和技術手段，及時公布網絡商品抽檢結果，發布消費警示提示，不斷提高網絡交易商品質量監管水平。網絡商品質量抽查檢驗文書參考式樣參見附件。

　�。ㄈ┐龠M社會共治。各地工商行政管理部門要加強與有關行政主管部門的協作配合，注重信息交流共享和執法協作聯動，提高執法效能；發揮消費者協會、行業協會和有關社會組織、新聞媒體的作用，共同開展消費教育引導，促進社會協同共治；教育和鼓勵網絡商品經營者、第三方交易平臺經營者加強自律，自覺履行商品質量保障義務，切實保護消費者合法權益，共同營造安全放心的網絡消費環境。

　　附件：網絡商品質量抽查檢驗文書參考式樣

　　工商總局

　　 2015年11月12日

附件：網絡商品質量抽查檢驗文書參考式樣.doc

http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xfzbhj/201511/P020151117536731719710.doc

新法規軟件介紹

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