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·鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法
/交通運輸部(2015-11-19)

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·關于海關特殊監管區域內保稅維修業務有關監管問題的公告
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鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法

交通運輸部

　　《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》已于2015年6月19日經第8次部務會議通過，現予公布，自2016年1月1日起施行。

部長　楊傳堂　
2015年11月19日

鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為規范鐵路專用設備缺陷產品召回管理，保障人身、財產安全，根據《中華人民共和國產品質量法》《鐵路安全管理條例》等法律法規，制定本辦法。
　　第二條國家鐵路局依法實行行政許可管理的鐵路專用設備產品的召回及其監督管理適用本辦法。
　　其他直接影響鐵路運輸安全的鐵路專用設備產品確需召回的，由國家鐵路局和國務院有關部門按照職責分工進行監督管理。
　　第三條鐵路專用設備產品缺陷是指由于設計、制造、標識等原因導致同一批次、型號或者類別的鐵路專用設備普遍存在不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理危險。
　　第四條鐵路專用設備缺陷產品召回，是指生產企業對其已銷售的產品采取措施消除缺陷的活動。
　　第五條國家鐵路局對鐵路專用設備缺陷產品召回實施監督管理，國家鐵路局設立的地區鐵路監督管理局按照國家鐵路局的規定參與鐵路專用設備缺陷產品召回監督管理。
　　國家鐵路局及其設立的地區鐵路監督管理局統稱鐵路監管部門。
　　第六條鐵路專用設備生產企業，是指在中國境內依法設立的產品制造企業。從中國境外進口產品到境內銷售的企業視為生產企業。
　　第七條生產企業是缺陷產品召回的實施主體，應當建立完善的產品質量安全檔案和相關管理制度，準確記錄并保存相關產品設計、制造、銷售、標識、檢驗等信息，建立用戶訪問和質量分析制度，分析可能存在的缺陷，履行缺陷產品召回的義務并承擔相關費用。
　　第八條使用企業及設備相關單位應當配合開展產品缺陷調查，提供必要的產品使用、維修、操作、檢測等信息和記錄，協助生產企業實施召回，并在召回過程中采取有效措施維護鐵路正常運輸秩序，確保運輸安全。

第二章　產品缺陷調查

　　第九條生產企業獲知其產品可能存在缺陷時，應當立即組織開展缺陷調查，確認其產品是否存在缺陷。對于正在使用的產品，生產企業應當立即通知使用企業，與使用企業協商并采取安全保障措施，確保運輸安全。
　　第十條生產企業經調查確認其產品存在缺陷的，應當立即將調查結果通知使用企業，并報國家鐵路局。
　　第十一條使用企業獲知產品可能存在缺陷時，應當及時采取有效措施確保運輸安全，并向生產企業通報產品可能存在缺陷情況。生產企業應當及時開展缺陷調查，生產企業未及時開展缺陷調查的，使用企業可以向國家鐵路局反映。
　　第十二條國家鐵路局獲知產品可能存在缺陷時，應當立即通知生產企業開展缺陷調查；生產企業拒絕開展缺陷調查的，國家鐵路局可直接組織開展調查或委托與生產企業無利害關系的專業技術機構進行調查，并將調查結果通知生產企業和使用企業。
　　第十三條產品缺陷調查應當包括以下內容：
　�。ㄒ唬┦欠裼捎谠O計、制造、標識等原因導致；
　�。ǘ┦欠翊嬖诓环媳Ｕ先松�、財產安全的國家標準、行業標準的情形；
　�。ㄈ┦欠褚言斐扇松�、財產損害；
　�。ㄋ模╇m未造成人身、財產損害，但經檢驗、檢測、試驗和論證，存在危及人身、財產安全的不合理危險。
　　第十四條在缺陷調查過程中，可以采取以下措施：
　�。ㄒ唬┻M入相關企業的生產經營場所進行現場調查；
　�。ǘ┎殚�、復制相關資料、檔案和記錄；
　�。ㄈ┫蛳嚓P單位和個人了解產品可能存在缺陷的情況，公開征求相關信息。
　�。ㄋ模┮婪ǹ梢圆扇〉钠渌胧�。
　　第十五條生產企業應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料、產品和設備。
　　第十六條產品缺陷調查報告應當包括以下內容：
　�。ㄒ唬┥a（設計）企業基本信息；
　�。ǘ┤毕莓a品的名稱、型號、批次、數量等及缺陷產品生產、銷售信息；
　�。ㄈ┤毕莓a品在境外實施召回的信息；
　�。ㄋ模┤毕莓a品主要技術性能資料，產品缺陷描述、缺陷原因及其具體分析；
　�。ㄎ澹┤毕莓a品檢驗、檢測、試驗的數據和報告；
　�。┤毕菀呀浕蚩赡墚a生的后果；
　�。ㄆ撸⿲Ξa品缺陷的確認結論，以及消除產品缺陷的具體措施；
　�。ò耍┢渌枰獔蟾娴南嚓P信息。
　　受委托的專業技術機構應當按規定提交產品缺陷調查報告并對報告的真實性、準確性負責。
　　第十七條生產企業或使用企業對產品缺陷調查結果有異議的，可以自收到缺陷調查結果之日起15個工作日內向國家鐵路局反映并提供證明材料。國家鐵路局可組織與相關企業無利害關系的專業技術機構或專家對證明材料進行論證，必要時組織對產品進行技術檢驗、檢測、試驗，并將結果通知相關企業。

第三章　召回實施

　　第十八條生產企業確認產品存在缺陷的，應當立即停止生產、銷售、進口并通知使用企業。立即停止使用可能對鐵路運輸秩序造成較大影響的，生產企業應當與使用企業協商共同采取應急措施，確保運輸安全。
　　第十九條生產企業應當與使用企業協商制定召回計劃并組織實施。召回計劃應當包括以下內容：
　�。ㄒ唬┤毕莓a品分布情況及擬召回數量；
　�。ǘ┩Ｖ怪圃�、銷售、進口、使用缺陷產品的情況；
　�。ㄈ┫毕莸木唧w措施及實施方案；
　�。ㄋ模╊A期達到的工作目標和消除缺陷的效果；
　�。ㄎ澹┱倩氐碾A段工作內容及時間安排；
　�。┱倩貙嵤┻^程中采取的安全保障措施和必要的應急措施；
　�。ㄆ撸┨峤徽倩仉A段性報告、總結報告和消除缺陷效果評估的時間安排；
　�。ò耍┞撓等撕吐撓捣绞�；
　�。ň牛┢渌嚓P內容。
　　第二十條生產企業應當將召回計劃報備國家鐵路局。已備案的召回計劃調整時應當重新報備。
　　第二十一條經專業技術機構調查確認產品存在缺陷，生產企業未在規定期限內對調查結果提出異議，并且未按規定實施召回的，國家鐵路局應當責令生產企業召回。
　　第二十二條生產企業對確定召回的缺陷產品應當及時采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷，并承擔消除缺陷的費用。
　　第二十三條生產企業應當填寫缺陷產品召回記錄單。召回記錄單分別由生產企業、使用企業、國家鐵路局各保存一份，保存期不得少于5年。
　　第二十四條生產企業在實施召回的過程中，應當向國家鐵路局提交階段性報告和總結報告。國家鐵路局根據召回的實際效果，決定是否要求生產企業采取更為有效的召回措施。
　　第二十五條生產企業完成召回計劃后，國家鐵路局應當組織與生產企業無利害關系的專業技術機構或專家對消除缺陷的效果進行評估。

第四章　監督檢查

　　第二十六條國家鐵路局應當對缺陷產品召回實施情況進行監督，依法發布缺陷產品召回相關信息，公布投訴受理電話、電子郵箱和通信地址，并加強與國務院有關部門的信息溝通和信息共享。
　　第二十七條從事缺陷調查的工作人員應當自覺遵守相關法律法規，不得妨礙企業正常的生產經營活動，不得收受、索取財物，牟取私利。
　　第二十八條在缺陷產品召回過程中相關工作人員應當遵守公平、公正、客觀、合法的原則，依法保守商業秘密和技術秘密。
　　第二十九條任何單位和個人有權向鐵路監管部門投訴鐵路專用設備可能存在的缺陷。任何單位和個人不得阻撓和干涉產品缺陷投訴和缺陷調查。

第五章　法律責任

　　第三十條生產企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國家鐵路局責令限期改正。
　�。ㄒ唬┪窗匆幎ū４嫒毕莓a品信息的；
　�。ǘ┪窗匆幎ㄖ贫ú⑻峁┱倩赜媱澔蛭窗从媱潓嵤┱倩氐�；
　�。ㄈ┪窗匆幎ㄌ峁┫嚓P報告和信息的；
　�。ㄋ模┎慌浜袭a品缺陷調查的；
　�。ㄎ澹┪窗匆幎ㄍＶ怪圃�、銷售、進口存在缺陷的產品的；
　�。┕室怆[瞞、虛報或者以不正當方式處理產品缺陷的。
　　第三十一條生產企業未按規定召回缺陷產品，未采取措施消除缺陷的，國家鐵路局應當責令其改正，拒不改正的，按下列規定處罰：
　�。ㄒ唬┣楣澼^輕的，處缺陷產品貨值金額1%～5%的罰款；
　�。ǘ┣楣澼^重的，處缺陷產品貨值金額5％～8％的罰款；
　�。ㄈ┣楣潎乐氐�，處缺陷產品貨值金額８％～10％的罰款，并吊銷生產企業相應的行政許可證件。
　　構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十二條從事缺陷產品召回監督管理工作的人員違反本辦法規定、有下列行為之一的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
　�。ㄒ唬⿲斒缕髽I提供的技術資料、檔案等用于缺陷調查以外其他用途的；
　�。ǘ┬孤懂斒缕髽I商業秘密的；
　�。ㄈ┯型婧雎毷�、徇私舞弊、濫用職權及其他失職、瀆職行為的。
　　第三十三條生產企業依照本辦法規定召回缺陷產品，不免除其依法應當承擔的其他法律責任。產品存在本辦法所稱缺陷以外的質量問題，使用企業有權依據相關法律法規及合同約定，要求生產企業承擔相應的法律責任。

第六章　附　則

　　第三十四條國家鐵路局應當根據本辦法制定鐵路專用設備缺陷產品召回管理實施細則。
　　第三十五條本辦法自2016年1月1日起施行。

關于海關特殊監管區域內保稅維修業務有關監管問題的公告

海關總署

總署公告〔2015〕59 號

為規范海關特殊監管區域（以下簡稱“區域”）內保稅維修業務管理，現將有關事項公告如下：

一、本公告適用于保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、珠澳跨境工業區珠海園區以及中哈霍爾果斯邊境合作扣心中方配套區等區域內開展以下保稅維修業務：

（一）以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物（以下統稱“待維修貨物”）從境外運入區域內進行檢測、維修后復運出境；

（二）待維修貨物從境內（區域外）運入區域內進行檢測。維修后復運回境內（區域外）。

以運輸工具申報進境維修的外籍船舶、航空器的海關監管，不適用本公告。

二、區域內企業可開展以下保稅維修業務：

（一）法律、法規和規章允許的；

（二）國務院批準和國家有關部門批準同意開展的；

（三）區域內企業內銷產品包括區域內企業自產或本集團內其他境內企業生產的在境內（區域外）銷售的產品的返區維修。

除國務院和國家有關部門特別準許外，不得開展國家禁止進出口貨物的維修業務。

三、企業開展保稅維修業務，應當開設H賬冊，建立待維修貨物、已維修貨物（包括經檢測維修不能修復的貨物）、維修用料件的電子底賬。設立保稅維修賬冊應當符合以下條件：

（一）建立符合海關監管要求的管理制度和計算機管理系統，能夠實現對維修耗用等信息的全程跟蹤。

（二）與海關之間實行計算機聯網并能夠按照海關監管要求進行數據交換。

（三）能夠對待維修貨物、巳維修貨物、維修用料件、維修過程中替換下的壞損零部件（以下簡稱“維修壞件”）、維修用料件在維修過程中產生的邊角料（以下簡稱“維修邊角料”）進行專門管理。

按照法律、法規和規章規定須由區域管理部門批準的，企業應當提供有關批準文件。

四、企業應當向海關如實申報保稅維修貨物的進、出、轉。存和耗用情況，并向海關辦理核銷手續。

五、待維修貨物從境外運入區域內進行檢測、維修（包括經檢測維修不能修復的）后應當復運出境。待維修貨物從境外進入區域和已維修貨物復運出境，區域內企業應當填報進（出）境貨物備案清單，監管方式為“保稅維修”（代碼1371）。

六、待維修貨物從境內（區域外）進入區域，區域外企業或區域內企業應當填報出口貨物報關單，監管方式為“修理物品”（代碼1300），同時區域內企業應當填報進境貨物備案清單，監管方式為“保稅維修”（代碼1371）。

七、已維修貨物復運回境內（區域外），區域外企業或區域內企業應當填報進口貨物報關單，監管方式為“修理物品”（代碼1300），已維修貨物和維修費用分列商品項填報。已維修貨物商品項數量為實際出區域數量，征減免稅方式為“全免”；維修費用商品項數量為01，征減免稅方式為“照章征稅”，商品編號欄目按已維修貨物的編碼填報；適用海關接受已維修貨物申報復運回境內（區域外）之日的稅率、匯率。

區域內企業應當填報出境貨物備案清單，監管方式為“保稅維修”（代碼1371），商品名稱按巳維修貨物的實際名稱填報。

企業應當向海關提交維修合同（或含有保修條款的內銷合同）、維修發票等單證。保稅維修業務產生的維修費用完稅價格以耗用的保稅料件費和修理費為基礎審查確定。對外發至區域外進行部分工序維修時發生的維修費用，如能單獨列明的，可以從完稅價格中予以扣除。

八、待維修貨物從境內（區域外）進入區域和已維修貨物復運回境內（區域外）需要進行集中申報的，企業應當參照《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》（海關總署令第191號）有關規定辦理手續。

九、維修用料件按照保稅貨物實施管理，企業應當按照《海關特殊監管區域進出口貨物報關單、進出境貨物備案清單填制規范》和《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規范》對維修用料件進出境、進出區域、結轉等進行申報。

十、對從境外進入區域的待維修貨物產生的維修壞件和維修邊角料原則上應復運出境，監管方式為“進料邊角料復出”（代碼0865）或“來料邊角料復出”（代碼0864）。確實無法復運出境的，可參照《海關總署環境保護部商務部質檢總局關于出口加工區邊角料、廢品、殘次品出區處理問題的通知》（署加發［2009］172號）辦理運至境內（區域外）的相關手續。

對從境內（區域外）進入區域的待維修貨物產生的維修壞件和維修邊角料，可通過輔助管理系統登記后運至境內（區域外）。

維修壞件和維修邊角料屬于固體廢物的，應當按照環境保護部、商務部、發展改革委、海關總署、質檢總局聯合制發的《固體廢物進口管理辦法》（環境保護部令第12號）有關規定辦理。

十一、在進出境申報時，企業應當按進出境實際運輸方式填報進（出）境貨物備案清單的運輸方式欄目。在自境內進出區申報時，企業應當按《海關特殊監管區域進出口貨物報關單、進出境貨物備案清單填制規范》的規定填報進出口貨物報關單、進（出）境貨物備案清單的運輸方式欄目。

十二、維修業務開展過程中，由于部分工藝受限等原因，區域內企業需將維修貨物外發至區域外進行部分工序維修時，可比照《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》（海關總署令第191號）第28條規定辦理有關手續，并遵守有關規定。

十三、保稅維修業務賬冊核銷周期不超過兩年。

十四、有下列情形之一的，企業應當予以整改。整改期間，海關不受理新的保稅維修業務：

（一）不符合本公告第二、三條所述業務開展條件的；

（二）涉嫌走私被海關立案調查的；

（三）一年內兩次發生違規的；

（四）未能在規定期限內將已維修貨物、待維修貨物、維修壞件或維修邊角料按規定處置的。

第四項所述“規定期限”由主管海關根據保稅維修合同和實際情況予以確定。

企業完成整改，并將整改結果報主管海關認可后，企業方可開展新的保稅維修業務。

本公告自公布之日起施行。

海關總署

2015年12月11日

新法規軟件介紹

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