法規法律目錄

·民用航空安全信息管理規定
/交通運輸部(2016-3-4)

·關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見
/國家發展和改革委員會(2016-3-24)

·中國人民銀行、銀監會關于加大對新消費領域金融支持的指導意見
/中國人民銀行中國銀(2016-3-24)

·國務院關于同意建立國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度的
/國務院(2016-3-21)

·放射性物品運輸安全監督管理辦法
/環境保護部(2016-3-14)

·農業部辦公廳關于進一步規范和制約財政專項審批權力的意見
/農業部辦公廳(2016-3-28)

·國務院辦公廳關于調整中國人民銀行貨幣政策委員會組成人員的通知
/國務院辦公廳(2016-3-21)

·國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
/國務院(2016-3-25)

·全國社會保障基金條例
/國務院(2016-3-10)

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民用航空安全信息管理規定

交通運輸部

中華人民共和國交通運輸部令2016年第8號
　　

《民用航空安全信息管理規定》已于2016年2月23日經第3次部務會議通過，現予公布。

部長　楊傳堂
2016年3月4日

民用航空安全信息管理規定

第一章　總　則

　　第一條為了規范民用航空安全信息收集、分析和應用，實現安全信息共享，推進安全管理體系建設，及時發現安全隱患，控制風險，預防民用航空事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規，制定本規定。
　　第二條本規定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）、中國民用航空安全監督管理局、中國民用航空安全監督運行辦公室（以下統稱監管局）、在中華人民共和國境內注冊的民用航空企事業單位（以下簡稱企事業單位）及其從業人員的民用航空安全信息管理。
　　在中華人民共和國境內實施運行的外國公共航空運輸承運人（以下簡稱外國航空公司）和個人的民用航空安全信息管理也應當遵守本規定。
　　第三條本規定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監察信息和綜合安全信息。
　�。ㄒ唬┦录畔�，是指在民用航空器運行階段或者機場活動區內發生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）信息；
　�。ǘ┌踩O察信息，是指地區管理局和監管局各職能部門組織實施的監督檢查和其他行政執法工作信息；
　�。ㄈ┚C合安全信息，是指企事業單位安全管理和運行信息，包括企事業單位安全管理機構及其人員信息、飛行品質監控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。
　　第四條民用航空安全信息工作實行統一管理、分級負責的原則。
　　民航局民用航空安全信息主管部門負責統一監督管理全國民用航空安全信息工作，負責組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發布的中國民用航空安全信息系統。
　　地區管理局、監管局的民用航空安全信息主管部門負責監督管理本轄區民用航空安全信息工作。
　　第五條企事業單位負責管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報告在內的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發布功能的民用航空安全信息機制。企事業單位的民用航空安全信息管理程序應當報所屬地監管局備案。
　　第六條民航局支持中國民用航空安全自愿報告系統建設，鼓勵個人積極報告航空系統的安全缺陷和隱患。
　　第七條民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應用的技術研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
　　第八條局方和企事業單位應當充分利用收集到的民用航空安全信息，評估安全狀況和趨勢，實現信息驅動的安全管理。民用航空安全信息量不作為評判一個單位安全狀況的唯一標準。
　　第九條地區管理局應當依據本規定，根據轄區實際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報民航局民用航空安全信息主管部門批準。
　　第十條事發相關單位和人員應當按照規定如實報告事件信息，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第二章　人員和設備管理

　　第十一條局方和企事業單位應當指定滿足下列條件的人員負責民用航空安全信息管理工作，且人員數量應當滿足民用航空安全信息管理工作的需要：
　�。ㄒ唬﹨⒓用窈骄纸M織的民用航空安全信息管理人員培訓，考核合格；
　�。ǘ┟績赡陞⒓右淮蚊窈骄纸M織的安全管理人員復訓，考核合格。
　　第十二條局方和企事業單位應當為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設備，并保持設備正常運轉。設備包括但不限于：便攜式計算機、網絡通訊設備、移動存儲介質、傳真機和錄音筆等。

第三章　民用航空安全信息收集

　　第十三條事件信息收集分為緊急事件報告和非緊急事件報告，實行分類管理。緊急事件報告樣例和非緊急事件報告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。
　　第十四條在我國境內發生的事件按照以下規定報告：
　�。ㄒ唬┚o急事件發生后，事發相關單位應當立即通過電話向事發地監管局報告事件信息（空管單位向所屬地監管局報告）；監管局在收到報告事件信息后，應當立即報告所屬地區管理局；地區管理局在收到事件信息后，應當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門；
　�。ǘ┚o急事件發生后，事發相關單位應當在事件發生后12小時內，按規范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發地監管局，抄報事發地地區管理局、所屬地監管局及地區管理局;
　�。ㄈ┓蔷o急事件發生后，事發相關單位（外國航空公司除外）應當參照事件樣例在事發后48小時內，按規范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發地監管局，抄報事發地地區管理局、所屬地監管局及地區管理局。
　　第十五條在我國境外發生的事件按照以下規定報告：
　�。ㄒ唬┚o急事件發生后，事發相關單位應當立即通過電話向所屬地監管局報告事件信息；監管局在收到報告事件信息后，應當立即報告給所屬地區管理局；地區管理局在收到事件信息后，應當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門；
　�。ǘ┚o急事件發生后，事發相關單位應當在事件發生后24小時內，按規范如實填報民用航空安全信息報告表，主報所屬地監管局，抄報所屬地區管理局;
　�。ㄈ┓蔷o急事件發生后，事發相關單位應當在事發后48小時內，按規范如實填報民用航空安全信息報告表，主報所屬地監管局，抄報所屬地區管理局。
　　本條規定不適用于外國航空公司。
　　第十六條報告的事件信息按照以下程序處理：
　�。ㄒ唬⿲σ焉蠄蟮氖录�，事發相關單位獲得新的信息時，應當及時補充填報民用航空安全信息報告表，并配合局方對事件信息的調查核實。如事實簡單，責任清楚，事發相關單位可直接申請結束此次事件報告；
　�。ǘ┴撠熃M織調查的地區管理局和監管局應當及時對事件信息進行審核，完成事件初步定性工作；
　�。ㄈ⿲Τ醪蕉ㄐ詾槭鹿实氖录�，負責組織調查的單位應當提交階段性調查信息，說明事件調查進展情況，并應當在事件發生后12個月內上報事件的最終調查信息，申請結束此次事件報告；
　�。ㄋ模⿲Τ醪蕉ㄐ詾閲乐厥鹿收骱虻氖录�，負責組織調查的地區管理局應當在事件發生后30日內上報事件的最終調查信息，申請結束此次事件報告；
　�。ㄎ澹⿲Τ醪蕉ㄐ詾橐话闶鹿收骱虻氖录�，負責組織調查的地區管理局應當在事件發生后15日內上報事件的最終調查信息，申請結束此次事件報告；
　�。┊斒录醪蕉ㄐ詾橐话闶录�，事發相關單位應當在事件發生后10日內上報事件的最終調查信息，負責組織調查的地區管理局應當在事件發生后15日內完成最終調查信息的審核，并申請結束此次事件報告；
　�。ㄆ撸┰谝幎ㄆ谙迌炔荒芡瓿沙醪蕉ㄐ曰虿荒馨匆幎〞r限提交最終調查信息，負責調查的單位應當向民航局民用航空安全信息主管部門申請延期報告，并按要求盡快上報事件的最終調查信息，申請結束此次事件報告。
　　第十七條民用航空安全信息報告表應當使用中國民用航空安全信息系統上報。當該系統不可用時，可以使用傳真等方式上報；當系統恢復后3日內，應當使用該系統補報。
　　第十八條向國務院安全生產主管部門報告事件信息，按照國務院的有關規定執行。
　　第十九條向國際民航組織和境外相關機構通報事件信息，按照以下規定執行：
　�。ㄒ唬┊斒录ㄐ詾槭鹿驶驀乐厥鹿收骱驎r，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國、運營人所在國、設計國、制造國和國際民航組織，內容包括事發時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等;
　�。ǘ┦鹿收{查結束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調查最終報告副本;
　�。ㄈ┦鹿拾l生后30日內，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織提交初步報告。事故調查結束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報告提交國際民航組織。
　　第二十條各企事業單位和個人應當妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關的所有文本、影音、數據以及其他資料。
　　第二十一條組織事故、事故征候以及一般事件調查的單位負責對調查的文件、資料、證據等進行審核、整理和保存。
　　第二十二條地區管理局和監管局各職能部門應當按照民航局的相關要求報告安全監察信息。
　　第二十三條企事業單位應當按照所屬地區管理局的相關要求報告綜合安全信息。

第四章　自愿報告的民用航空安全信息處理

　　第二十四條民航局支持第三方機構建立中國民用航空安全自愿報告系統，并委托第三方機構負責該系統的運行。
　　第二十五條中國民用航空安全自愿報告系統運行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。
　　第二十六條任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網上填報和電話的方式向中國民用航空安全自愿報告系統提交報告。
　　第二十七條中國民用航空安全自愿報告系統收集的報告內容如下：
　�。ㄒ唬┥婕昂娇掌鞑涣嫉倪\行環境、設備設施缺陷的報告；
　�。ǘ┥婕暗綀绦袠藴�、飛行程序困難的事件報告；
　�。ㄈ┏鹿�、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報告。
　　第二十八條中國民用航空安全自愿報告系統收到的報告，按以下步驟處理：
　�。ㄒ唬┙邮盏綀蟾婧�，確定是否符合中國民用航空安全自愿報告系統收集的報告內容，通知報告人受理情況；
　�。ǘ┖瞬閳蟾鎯热�，視情聯系報告人補充信息；
　�。ㄈ┤コ龍蟾嬷猩婕暗淖R別信息，編寫分析報告，提出安全建議；
　�。ㄋ模┮暻橄蛳嚓P單位提供信息，發布告警信息、信息簡報和信息通告。

第五章　舉報的民用航空安全信息處理

　　第二十九條舉報人的合法權益受法律保護。除法律、法規另有規定外，任何單位和個人不得將舉報情況透露給其他單位和個人。
　　第三十條舉報的民用航空安全信息按照以下規定進行處理：
　�。ㄒ唬┑貐^管理局或監管局負責調查、處理涉及本轄區的舉報的民用航空安全信息；
　�。ǘ┰谑盏脚e報的民用航空安全信息3日內，應當向舉報人反饋受理情況；
　�。ㄈ┡e報的民用航空安全信息經調查構成事故、事故征候或一般事件的，負責調查的單位應當在調查結束后3日內，向民航局民用航空安全信息主管部門填報民用航空安全信息報告表。
　　第三十一條舉報的民用航空安全信息調查結束后5日內，受理單位應當向被舉報單位和舉報人反饋查處結果。

第六章　民用航空安全信息分析與應用

　　第三十二條局方和企事業單位應當建立民用航空安全信息分析和發布制度，促進民用航空安全信息共享和應用。
　　第三十三條民航局通過分析民用航空安全信息，評估行業總體安全狀況。地區管理局和監管局通過分析民用航空安全信息，評估轄區總體安全狀況，明確階段性安全監管重點。
　　第三十四條企事業單位應當定期分析本單位民用航空安全信息，評估本單位安全狀況和趨勢，制定改進措施。
　　第三十五條民用航空安全信息的發布應當以不影響信息報告的積極性為原則，并遵守國家和民航局的有關規定。
　　第三十六條民航局負責發布全國范圍的民用航空安全信息；地區管理局和監管局負責發布轄區的民用航空安全信息。
　　第三十七條局方和企事業單位應當根據民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預警工作，適時發布航空安全文件。

第七章　法律責任

　　第三十八條企事業單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機制的；
　�。ǘ┻`反本規定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關條件的或數量不滿足工作需要的;
　�。ㄈ┻`反本規定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設備，或配備的設備無法正常使用的；
　�。ㄋ模┻`反本規定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發布制度的。
　　第三十九條企事業單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第十條，未按規定報告事件信息的；
　�。ǘ┻`反本規定第十四條，未按規定報告在我國境內發生的事件的；
　�。ㄈ┻`反本規定第十五條，未按規定報告在境外發生的事件的；
　�。ㄋ模┻`反本規定第十六條，未按規定對已上報的事件進行處理的；
　�。ㄎ澹┻`反本規定第十七條，未按規定途徑上報民用航空安全信息報告表的；
　�。┻`反本規定第二十條，未妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關的所有文本、影音、數據以及其他資料的；
　�。ㄆ撸┻`反本規定第二十二條，未遵守地區管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監察信息的相關要求；
　�。ò耍┻`反本規定第二十九條，未按規定保護舉報人合法權益的；
　�。ň牛┻`反本規定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；
　�。ㄊ┻`反本規定第三十七條，未按規定開展安全警示、預警工作的。
　　第四十條個人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本規定第十條，未按規定報告事件信息的；
　�。ǘ┻`反本規定第二十條，未妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關的所有文本、影音、數據以及其他資料的；
　�。ㄈ┻`反本規定第二十九條，未按規定保護舉報人合法權益的。
　　第四十一條外國航空公司違反本規定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第八章　附　則

　　第四十二條本規定涉及相關定義如下：
　�。ㄒ唬┍疽幎ㄋQ事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調查規定》的定義執行；
　�。ǘ┍疽幎ㄋQ事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標準執行。嚴重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空嚴重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候；
　�。ㄈ┍疽幎ㄋQ一般事件是指在民用航空器運行階段或者機場活動區內發生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴重程度未構成事故征候的事件；
　�。ㄋ模┍疽幎ㄋQ局方是指民航局、地區管理局以及監管局；
　�。ㄎ澹┍疽幎ㄋQ企事業單位是指與航空器運行和保障有關的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位；
　�。┍疽幎ㄋQ事發相關單位是指與所發生事件有關的、能提供事件直接信息的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位；
　�。ㄆ撸┍疽幎ㄋQ所屬地是指民航企事業單位注冊所在地；
　�。ò耍┍疽幎ㄋQ航空器運行階段、機場活動區、受損定義參見《民用航空器事故征候》標準；
　�。ň牛┍疽幎ㄖ兴Q“日”均指“日歷日”。
　　第四十三條國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。
　　第四十四條涉及香港、澳門特別行政區、臺灣地區的民航安全信息管理，參照本規定有關外國航空公司的規定執行。
　　第四十五條本規定自2016年4月4日起施行。

中國人民銀行、銀監會關于加大對新消費領域金融支持的指導意見

中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會

中國人民銀行上�？偛�,各分行、營業管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；各省、自治區、直轄市、計劃單列市銀監局；交易商協會；國家開發銀行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發〔2015〕66號），創新金融支持和服務方式，促進大力發展消費金融，更好地滿足新消費重點領域的金融需求，發揮新消費引領作用，加快培育形成經濟發展新供給新動力，經國務院同意，現提出如下意見：
一、積極培育和發展消費金融組織體系
（一）推動專業化消費金融組織發展。鼓勵有條件的銀行業金融機構圍繞新消費領域，設立特色專營機構，完善環境設施、產品配置、金融服務、流程制度等配套機制，開發專屬產品，提供專業性、一站式、綜合化金融服務。推進消費金融公司設立常態化，鼓勵消費金融公司拓展業務內容，針對細分市場提供特色服務。
（二）優化金融機構網點布局。鼓勵銀行業金融機構在批發市場、商貿中心、學校、景點等消費集中場所，通過新設或改造分支機構作為服務消費為主的特色網點，在財務資源、人力資源等方面給予適當傾斜。
二、加快推進消費信貸管理模式和產品創新
（三）優化消費信貸管理模式。鼓勵銀行業金融機構在風險可控并符合監管要求的前提下，探索運用互聯網等技術手段開展遠程客戶授權，實現消費貸款線上申請、審批和放貸。優化績效考核機制，突出整體考核，推行盡職免責制度。根據客戶的信用等級、項目風險、綜合效益和擔保條件，通過貸款利率風險定價和浮動計息規則，合理確定消費貸款利率水平。
（四）加快消費信貸產品創新。鼓勵銀行業金融機構創新消費信貸抵質押模式，開發不同首付比例、期限和還款方式的信貸產品。推動消費信貸與互聯網技術相結合，鼓勵銀行業金融機構運用大數據分析等技術，研發標準化網絡小額信用貸款，推廣“一次授信、循環使用”，打造自助式消費貸款平臺。
（五）鼓勵汽車金融公司業務產品創新。允許汽車金融公司在向消費者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據消費者意愿提供附屬于所購車輛的附加產品（如導航設備、外觀貼膜、充電樁等物理附屬設備以及車輛延長質保、車輛保險等無形附加產品和服務）的融資。汽車金融公司開展購車附加產品融資業務時，執行與汽車貸款一致的管理制度。
三、加大對新消費重點領域的金融支持
（六）支持養老家政健康消費。加快落實金融支持養老服務業發展的政策措施。在風險可控的前提下，探索養老服務機構土地使用權、房產、收費權等抵質押貸款的可行模式。加大創業擔保貸款投放力度，支持社區小型家政、健康服務機構發展。
（七）支持信息和網絡消費。大力發展專利權質押融資，支持可穿戴設備、智能家居等智能終端技術研發和推廣。鼓勵銀行業金融機構與網絡零售平臺在小額消費領域開展合作，并在風險可控、權責明確的條件下，自主發放小額消費信貸。
（八）支持綠色消費。加快修訂《汽車貸款管理辦法》。經銀監會批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理新能源汽車和二手車貸款的首付款比例，可分別在15%和30%最低要求基礎上，根據自愿、審慎和風險可控原則自主決定。大力開展能效貸款和排污權、碳排放權抵質押貸款等綠色信貸業務。
（九）支持旅游休閑消費。探索開展旅游景區經營權和門票收入權質押貸款業務。推廣旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務。
（十）支持教育文化體育消費。創新版權、商標權、收益權等抵質押貸款模式，積極滿足文化創意企業融資需求。運用中長期固定資產貸款、銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）模式等方式，支持影視院線、體育場館、大專院校等公共基礎設施建設。
（十一）支持農村消費。開展農村住房、家電、就學、生活服務等消費信貸產品創新。設計開發適合農村消費特點的信貸模式和服務方式。加大對農村電商平臺發展的金融支持。鼓勵引導金融機構建設多功能綜合性農村金融服務站。
四、改善優化消費金融發展環境
（十二）拓寬消費金融機構多元化融資渠道。鼓勵汽車金融公司、消費金融公司等發行金融債券，簡化債券發行核準程序。鼓勵符合條件的汽車金融公司、消費金融公司通過同業拆借市場補充流動性。大力發展個人汽車、消費、信用卡等零售類貸款信貸資產證券化，盤活信貸存量，擴大消費信貸規模，提升消費信貸供給能力。
（十三）改進支付服務。擴展銀行卡消費服務功能。改善小城鎮、農村集市、商業聚集區銀行卡受理環境，提高用卡便捷度。促進移動支付、互聯網支付等新興支付方式規范發展。
（十四）維護金融消費者權益。引入社會征信機構或吸收社會資本成立獨立的第三方機構，搭建消費信用信息平臺，優化信用環境。加強金融消費者教育，完善金融消費糾紛受理處理機制。建立消費領域新產品、新業態、新模式的信貸風險識別、預警和防范機制，提升風險防控能力。
請人民銀行上�？偛�、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在�。▍^、市）銀監會派出機構將本意見迅速轉發至轄區內相關機構，并結合轄區實際研究提出具體落實措施和工作部署，做好政策的貫徹實施工作，有關進展及時報告人民銀行和銀監會。

　　　　中國人民銀行　　銀　監　會
　　2016年3月24日

關于推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見

國家發展和改革委員會工業和信息化部國家開發銀行等

發改振興[2016]623號

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、工商聯、開發銀行：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）文件精神，深入推進東北地區民營經濟發展改革，健全和完善促進民營經濟健康發展的體制機制，優化民營經濟發展環境，將民營企業培育成為增強經濟活力、推動振興發展的重要力量，制定本意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇枷�。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持 “四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，緊扣東北發展基礎和發展特色，圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制度創新、領域拓展和發展方式轉變，著力轉變政府職能，形成推動民營經濟發展的政策合力；著力保障民營企業平等獲得生產要素，營造公平競爭的市場環境；著力支持民營企業提升核心競爭力，培育新的增長點。

　�。ǘ┲饕繕�。經過五年左右時間，通過推動民營經濟發展改革方面的銳意創新，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系基本建立，促進民營經濟健康發展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業的市場經營和投資環境顯著改善，民營企業家大量涌現，民營經濟規模不斷壯大、活力和創造力明顯提升。

　　二、主要任務

　�。ㄈ┨剿魍晟朴欣诿駹I經濟長足發展的政策環境。加快推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，優化行政審批流程，提高審批效率。支持有關地方政府探索建立在民營經濟領域的權力清單、責任清單和負面清單，切實維護民營企業合法權益，清理和修改制約民營經濟發展的地方法規、規章和規范性文件，取消各種形式的不合理規定。整合支持民營經濟發展的各類專項基金，設立支持創新創業的公共平臺。在基礎設施、公用事業、公共服務等領域推出一批政府和社會資本合作（PPP）項目，支持引導民間資本平等參與。落實扶持小微企業有關稅費優惠政策，清理和減少涉企行政事業性和經營服務性收費，切實減輕企業負擔。有效整合公共服務資源，推進民營企業公共服務平臺建設。

　�。ㄋ模┨剿鳡I造有利于民營經濟公平發展的市場環境。鼓勵民營企業進入法律、法規未明確禁止的領域，取消股比、經營范圍等限制，切實降低準入門檻，打破區域行政壁壘。推出一批鼓勵民營企業和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業一視同仁。加快推進“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法保護非公有制財產權。保證各種所有制經濟主體依法平等獲取生產要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，積極營造有利于保護產權的輿論環境和社會氛圍。積極扶持培育行業協會、商會、產業聯盟等產業中間組織，發揮他們在政策宣傳、行業自律、信息共享、人才培養、協同創新、權益維護等方面的作用。

　�。ㄎ澹┨剿鲃撛煊欣诿駹I經濟產融結合互為支撐的金融環境。鼓勵依法合規設立主要服務于本地民營企業的民營銀行、村鎮銀行、消費金融公司，鼓勵符合條件的重點裝備制造企業發起設立金融租賃公司。在防范風險的前提下，推動民營企業依法設立投資公司，搭建產融結合的投資運作平臺。培養壯大創業企業，引進和培育天使投資人、創業投資基金、股權投資基金，鼓勵有條件的地方設立中小企業發展基金。鼓勵民營企業加大資本市場直接融資力度，擴大市場融資規模。支持民營企業通過應收賬款、知識產權等動產和權利進行質押融資，鼓勵金融機構發放信用貸款。推動銀行依法合規落實民營企業無還本續貸政策。鼓勵東北中小企業信用再擔保股份有限公司加大對民營企業的支持力度。開發性金融機構和政策性金融機構要積極支持東北地區民營經濟發展。加快建立金融服務信用信息共享平臺。

　�。┨剿鳂嫿ㄓ欣诿駹I企業增強創新發展動力的創新環境。推動民營企業建立健全現代企業制度，引導民營企業進行股份制改革，優化股權結構。鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業混合所有制改革。支持民營企業與中央企業開展深度合作，探索民營企業與中央企業合作發展的途徑和模式。支持民營企業設立院士專家工作站、重點實驗室、工程（技術）中心等研發機構，牽頭承擔重大科技項目，組建產業與技術創新聯盟。與高校和科研機構推進協同創新，鼓勵有實力的民營企業與科研院所合資建設關鍵技術、核心產品的研發中心，促進科技成果轉化與產業化發展。引導民營企業樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標。切實加強知識產權運用、服務和保護，集聚創新資源，完善知識產權歸屬和利益分享機制，充分激發民營企業創新的內在潛力。大力發展眾創空間，建立公共技術服務平臺，鼓勵和支持民營企業參與產業聯盟。

　�。ㄆ撸┨剿魍晟朴欣诿駹I經濟轉型升級的支持舉措。推動民營企業改造提升傳統產業數字化、網絡化、智能化水平，引導民營制造企業智能、綠色、低碳發展。鼓勵民營企業加入高端裝備制造產業鏈，支持民營企業和國有企業圍繞產業鏈實現融合發展。鼓勵民營企業承接先進軍用技術成果轉化項目。推動民營企業提升農產品、礦產資源等原材料產業精深加工水平。以“互聯網+”為驅動，加快培育電子商務、研發設計、互聯網金融等新產業新業態。重點培育一批特色優勢明顯、技術水平先進、主營業務突出、具有較強競爭力的現代民營企業集團和以民營企業為龍頭的產業集群。組織引導有條件的民營企業全方位融入“一帶一路”建設，積極穩妥“走出去”。鼓勵有實力的民營企業并購國外科技型企業。鼓勵開展全產業鏈投資合作，建設境外產業集聚區、經貿合作園區、農業經濟合作區。

　�。ò耍┨剿骷訌娪欣诿駹I經濟可持續發展的人才隊伍建設。各級政府應樹立全方位服務理念，為民營企業提供信息發布、項目策劃、財稅代理、商標專利、政策法律咨詢、人力資源、創業輔導等公益性服務，營造親商安商惠商的發展環境。大力培育企業家精神，加強民營企業家隊伍建設，拓寬培訓渠道，將民營企業管理人員培訓納入各級人才發展規劃。培育壯大職業經理人隊伍，提高經營管理人員整體素質。借助各類平臺，引導企業家參與國際交流合作。結合民營企業核心技術需求，大力培養和引進工程技術人才。鼓勵民營企業通過產教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業院校，培育高素質勞動者和技術技能人才。加大對創新創業的扶持力度，培育壯大創業者群體。

　　三、保障措施

　�。ň牛⿵娀M織指導。加強頂層設計和整體謀劃，國家發展改革委會同工業和信息化部、全國工商聯、國家開發銀行等有關部門建立東北地區民營經濟發展改革工作組織協調機制，統籌研究部署改革相關事項。充分利用現有政策手段支持民營經濟發展改革，及時協調解決改革過程中遇到的困難和問題。注重加強上下聯動，強化地方政府主體責任，充分發揮地方首創精神，支持各地探索優化本地區民營經濟發展環境的有效途徑，定期進行總結評估，及時形成可復制、可推廣的經驗。

　�。ㄊ┕膭钤圏c先行。針對制約東北民營經濟發展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點，突出特色、重點推進。遼寧省可著重在機器人及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現代金融、電子商務等領域，吉林省可著重在汽車零配件、農產品加工、特色資源、健康養老、文化創意等領域，黑龍江省可著重在農產品加工、林下經濟、生物醫藥、現代物流、生態旅游等領域，內蒙古自治區可著重在畜牧業、新能源等領域，選擇若干產業特色鮮明、發展基礎良好、改革意愿較強的城市開展試點。試點工作方案由申報城市編制，力爭做到具特色、有突破、可操作。有關�。▍^）發展改革委會同經信委（工信委、工信廳）等有關部門結合實際對申報城市的試點方案進行指導，于2016年4月29日前將試點方案報國家發展改革委，抄送工業和信息化部。有關部門組織專家對試點方案進行全面指導和完善，選擇若干城市開展民營經濟發展改革試點工作。

　�。ㄊ唬┖葑ヘ瀼芈鋵�。有關省級人民政府及相關部門要高度重視民營經濟發展改革工作，加強對本�。▍^）試點工作的統籌指導，做好溝通協調，出臺配套支持政策措施。有關城市要建立健全組織領導體系，認真落實各項工作任務。結合自身實際，在整合支持民營經濟發展各類專項基金、設立創新創業平臺、推動有條件的民營企業建立現代企業制度等領域進行探索創新。

　�。ㄊI造改革氛圍。堅持改革的市場化導向，尊重市場主體的改革意愿，廣泛調動各方面積極性，形成改革合力。積極搭建跨區域交流合作平臺，推動東北地區與國內其他地區建立民營企業交流合作機制。充分發揮媒體輿論宣傳作用，進一步解放思想，破除制約民營經濟發展的思維桎梏，最大限度凝聚改革共識，積極營造全社會支持改革、促進民營經濟發展的良好氛圍。

國家發展改革委

工業和信息化部

全國工商聯

國家開發銀行

2016年3月24日

新法規軟件介紹

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