法規法律目錄

·關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知
/最高人民法院國家發(2016-8-30)

·關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知
/財政部國家稅務總局(2016-9-20)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執
/中共中央辦公廳國務(2016-9-22)

·中華人民共和國臺灣同胞投資保護法
/全國人民代表大會常務(2016-9-3)

·中華人民共和國中外合作經營企業法
/全國人民代表大會常務(2016-9-3)

·中華人民共和國中外合資經營企業法
/全國人民代表大會常務(2016-9-3)

·中華人民共和國外資企業法
/全國人民代表大會常務(2016-9-3)

·最高人民法院關于自愿申請加入網絡服務提供者名單庫的公告
/最高人民法院(2016-9-20)

·國務院辦公廳關于批準三亞市城市總體規劃的通知
/國務院辦公廳(2016-9-16)

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關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知

最高人民法院國家發展和改革委員會工業和信息化部等

法〔2016〕285號

為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中央政法委關于切實解決人民法院執行難問題的通知》（政法〔2005〕52號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）、《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕141號）要求，加快推進社會信用體系建設，健全跨部門失信聯合懲戒機制，促進招標投標市場健康有序發展，現就在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的有關事項通知如下。

一、充分認識在招標投標活動中實施聯合懲戒的重要性

誠實信用是招標投標活動的基本原則之一。在招標投標活動中對失信被執行人開展聯合懲戒，有利于規范招標投標活動中當事人的行為，促進招標投標市場健康有序發展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯合懲戒機制，推進社會信用體系建設；有利于維護司法權威，提升司法公信力，在全社會形成尊重司法，誠實守信的良好氛圍。各有關單位要進一步提高認識，在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒，有效應用失信被執行人信息，推動招標投標活動規范、高效、透明。

二、聯合懲戒對象

聯合懲戒對象為被人民法院列為失信被執行人的下列人員：投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標從業人員。

三、失信被執行人信息查詢內容及方式

（一）查詢內容

失信被執行人（法人或者其他組織）的名稱、統一社會信用代碼（或組織機構代碼）、法定代表人或者負責人姓名；失信被執行人（自然人）的姓名、性別、年齡、身份證號碼；生效法律文書確定的義務和被執行人的履行情況；失信被執行人失信行為的具體情形；執行依據的制作單位和文號、執行案號、立案時間、執行法院；人民法院認為應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的其他事項。

（二）推送及查詢方式

最高人民法院將失信被執行人信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站，并負責及時更新。

招標人、招標代理機構、有關單位應當通過“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺查詢相關主體是否為失信被執行人，并采取必要方式做好失信被執行人信息查詢記錄和證據留存。投標人可通過“信用中國”網站查詢相關主體是否為失信被執行人。

國家公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺、各省級信用信息共享平臺通過全國信用信息共享平臺共享失信被執行人信息，各省級公共資源交易平臺通過國家公共資源交易平臺共享失信被執行人信息，逐步實現失信被執行人信息推送、接收、查詢、應用的自動化。

四、聯合懲戒措施

各相關部門應依據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》等相關法律法規，依法對失信被執行人在招標投標活動中采取限制措施。

（一）限制失信被執行人的投標活動

依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規定對失信被執行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執行人，對屬于失信被執行人的投標活動依法予以限制。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同參加投標活動的，應當對所有聯合體成員進行失信被執行人信息查詢。聯合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執行人的，聯合體視為失信被執行人。

（二）限制失信被執行人的招標代理活動

招標人委托招標代理機構開展招標事宜的，應當查詢其失信被執行人信息，鼓勵優先選擇無失信記錄的招標代理機構。

（三）限制失信被執行人的評標活動

依法建立的評標專家庫管理單位在對評標專家聘用審核及日常管理時，應當查詢有關失信被執行人信息，不得聘用失信被執行人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信被執行人的，應及時清退。

（四）限制失信被執行人招標從業活動

招標人、招標代理機構在聘用招標從業人員前，應當明確規定對失信被執行人的處理辦法，查詢相關人員的失信被執行人信息，對屬于失信被執行人的招標從業人員應按照規定進行處理。

以上限制自失信被執行人從最高人民法院失信被執行人信息庫中刪除之時起終止。

五、工作要求

（一）有關單位要根據本《通知》，共同推動在招標投標活動中對失信被執行人開展聯合懲戒工作，指導、督促各地、各部門落實聯合懲戒工作要求，確保聯合懲戒工作規范有序進行。

（二）有關單位應在規范招標投標活動中，建立相關單位和個人違法失信行為信用記錄，通過全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺實現信用信息交換共享和動態更新，并按照有關規定及時在“信用中國”網站予以公開。

（三）有關單位應當妥善保管失信被執行人信息，不得用于招標投標以外的事項，不得泄露企業經營秘密和相關個人隱私。

最高人民法院

國家發展和改革委員會

工業和信息化部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

水利部

商務部

國家鐵路局

中國民用航空局

2016年8月30日

關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策的通知

財政部國家稅務總局

財稅[2016]101號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

　　為支持國家大眾創業、萬眾創新戰略的實施，促進我國經濟結構轉型升級，經國務院批準，現就完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策通知如下：

　　一、對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵實行遞延納稅政策

　�。ㄒ唬┓巧鲜泄臼谟璞竟締T工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅政策，即員工在取得股權激勵時可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時納稅；股權轉讓時，按照股權轉讓收入減除股權取得成本以及合理稅費后的差額，適用“財產轉讓所得”項目，按照20%的稅率計算繳納個人所得稅。

　　股權轉讓時，股票（權）期權取得成本按行權價確定，限制性股票取得成本按實際出資額確定，股權獎勵取得成本為零。

　�。ǘ┫硎苓f延納稅政策的非上市公司股權激勵（包括股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，下同）須同時滿足以下條件：

　　1.屬于境內居民企業的股權激勵計劃。

　　2.股權激勵計劃經公司董事會、股東（大）會審議通過。未設股東（大）會的國有單位，經上級主管部門審核批準。股權激勵計劃應列明激勵目的、對象、標的、有效期、各類價格的確定方法、激勵對象獲取權益的條件、程序等。

　　3.激勵標的應為境內居民企業的本公司股權。股權獎勵的標的可以是技術成果投資入股到其他境內居民企業所取得的股權。激勵標的股票（權）包括通過增發、大股東直接讓渡以及法律法規允許的其他合理方式授予激勵對象的股票（權）。

　　4.激勵對象應為公司董事會或股東（大）會決定的技術骨干和高級管理人員，激勵對象人數累計不得超過本公司最近6個月在職職工平均人數的30%。

　　5.股票（權）期權自授予日起應持有滿3年，且自行權日起持有滿1年；限制性股票自授予日起應持有滿3年，且解禁后持有滿1年；股權獎勵自獲得獎勵之日起應持有滿3年。上述時間條件須在股權激勵計劃中列明。

　　6.股票（權）期權自授予日至行權日的時間不得超過10年。

　　7.實施股權獎勵的公司及其獎勵股權標的公司所屬行業均不屬于《股權獎勵稅收優惠政策限制性行業目錄》范圍（見附件）。公司所屬行業按公司上一納稅年度主營業務收入占比最高的行業確定。

　�。ㄈ┍就ㄖQ股票（權）期權是指公司給予激勵對象在一定期限內以事先約定的價格購買本公司股票（權）的權利；所稱限制性股票是指公司按照預先確定的條件授予激勵對象一定數量的本公司股權，激勵對象只有工作年限或業績目標符合股權激勵計劃規定條件的才可以處置該股權；所稱股權獎勵是指企業無償授予激勵對象一定份額的股權或一定數量的股份。

　�。ㄋ模┕蓹嗉钣媱澦袃热莶煌瑫r滿足第一條第（二）款規定的全部條件，或遞延納稅期間公司情況發生變化，不再符合第一條第（二）款第4至6項條件的，不得享受遞延納稅優惠，應按規定計算繳納個人所得稅。

　　二、對上市公司股票期權、限制性股票和股權獎勵適當延長納稅期限

　�。ㄒ唬┥鲜泄臼谟鑲€人的股票期權、限制性股票和股權獎勵，經向主管稅務機關備案，個人可自股票期權行權、限制性股票解禁或取得股權獎勵之日起，在不超過12個月的期限內繳納個人所得稅�！敦斦� 國家稅務總局關于上市公司高管人員股票期權所得繳納個人所得稅有關問題的通知》（財稅〔2009〕40號）自本通知施行之日起廢止。

　�。ǘ┥鲜泄竟善逼跈�、限制性股票應納稅款的計算，繼續按照《財政部國家稅務總局關于個人股票期權所得征收個人所得稅問題的通知》（財稅〔2005〕35號）、《財政部國家稅務總局關于股票增值權所得和限制性股票所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅〔2009〕5號）、《國家稅務總局關于股權激勵有關個人所得稅問題的通知》（國稅函〔2009〕461號）等相關規定執行。股權獎勵應納稅款的計算比照上述規定執行。

　　三、對技術成果投資入股實施選擇性稅收優惠政策

　�。ㄒ唬┢髽I或個人以技術成果投資入股到境內居民企業，被投資企業支付的對價全部為股票（權）的，企業或個人可選擇繼續按現行有關稅收政策執行，也可選擇適用遞延納稅優惠政策。

　　選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的，經向主管稅務機關備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時，按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

　�。ǘ┢髽I或個人選擇適用上述任一項政策，均允許被投資企業按技術成果投資入股時的評估值入賬并在企業所得稅前攤銷扣除。

　�。ㄈ┘夹g成果是指專利技術（含國防專利）、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權、生物醫藥新品種，以及科技部、財政部、國家稅務總局確定的其他技術成果。

　�。ㄋ模┘夹g成果投資入股，是指納稅人將技術成果所有權讓渡給被投資企業、取得該企業股票（權）的行為。

　　四、相關政策

　�。ㄒ唬﹤€人從任職受雇企業以低于公平市場價格取得股票（權）的，凡不符合遞延納稅條件，應在獲得股票（權）時，對實際出資額低于公平市場價格的差額，按照“工資、薪金所得”項目，參照《財政部國家稅務總局關于個人股票期權所得征收個人所得稅問題的通知》（財稅〔2005〕35號）有關規定計算繳納個人所得稅。

　�。ǘ﹤€人因股權激勵、技術成果投資入股取得股權后，非上市公司在境內上市的，處置遞延納稅的股權時，按照現行限售股有關征稅規定執行。

　�。ㄈ﹤€人轉讓股權時，視同享受遞延納稅優惠政策的股權優先轉讓。遞延納稅的股權成本按照加權平均法計算，不與其他方式取得的股權成本合并計算。

　�。ㄋ模┏钟羞f延納稅的股權期間，因該股權產生的轉增股本收入，以及以該遞延納稅的股權再進行非貨幣性資產投資的，應在當期繳納稅款。

　�。ㄎ澹┤珖行∑髽I股份轉讓系統掛牌公司按照本通知第一條規定執行。

　　適用本通知第二條規定的上市公司是指其股票在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股份有限公司。

　　五、配套管理措施

　�。ㄒ唬⿲蓹嗉罨蚣夹g成果投資入股選擇適用遞延納稅政策的，企業應在規定期限內到主管稅務機關辦理備案手續。未辦理備案手續的，不得享受本通知規定的遞延納稅優惠政策。

　�。ǘ┢髽I實施股權激勵或個人以技術成果投資入股，以實施股權激勵或取得技術成果的企業為個人所得稅扣繳義務人。遞延納稅期間，扣繳義務人應在每個納稅年度終了后向主管稅務機關報告遞延納稅有關情況。

　�。ㄈ┕ど滩块T應將企業股權變更信息及時與稅務部門共享，暫不具備聯網實時共享信息條件的，工商部門應在股權變更登記3個工作日內將信息與稅務部門共享。

　　六、本通知自2016年9月1日起施行。

　　中關村國家自主創新示范區2016年1月1日至8月31日之間發生的尚未納稅的股權獎勵事項，符合本通知規定的相關條件的，可按本通知有關政策執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部國家稅務總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月20日

關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京9月22日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》全文如下。

為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，現就省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改革環境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，規范和加強地方環保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。

（二）基本原則

——堅持問題導向。改革試點要有利于推動解決地方環境保護管理體制存在的突出問題，有利于環境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利于調動地方黨委和政府及其相關部門的積極性，有利于新老環境保護管理體制平穩過渡。

——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區生態環境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環保部門對市縣兩級環境監測監察的管理，協調處理好環保部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態環境治理能力。

——搞好統籌協調。做好頂層設計，要與生態文明體制改革各項任務相協調，與生態環境保護制度完善相聯動，與事業單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。

二、強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任

（三）落實地方黨委和政府對生態環境負總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導干部目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究制度，支持環保部門依法依規履職盡責。

（四）強化地方環保部門職責。省級環保部門對全�。ㄗ灾螀^、直轄市）環境保護工作實施統一監督管理，在全�。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全市區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調�？h級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。

（五）明確相關部門環境保護責任。試點省份要制定負有生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開發環境保護、機動車船污染防治、自然生態保護等方面的環境保護責任，按職責開展監督管理。管發展必須管環保，管生產必須管環保，形成齊抓共管的工作格局，實現發展與環境保護的內在統一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

三、調整地方環境保護管理體制

（六）調整市縣環保機構管理體制。市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區縣及省直轄縣（市、區）環保局參照市級環保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進行管理。

縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。開發區（高新區）等的環境保護管理體制改革方案由試點省份確定。

地方環境保護管理體制調整后，要注意統籌環保干部的交流使用。

（七）加強環境監察工作。試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。經省級政府授權，省級環保部門對本行政區域內各市縣兩級政府及相關部門環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，一崗雙責落實情況，以及環境質量責任落實情況進行監督檢查，及時向省級黨委和政府報告。

（八）調整環境監測管理體制。本�。ㄗ灾螀^、直轄市）及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核�，F有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級環保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省級環保廳（局）任免；主要負責人任市級環保局黨組成員，事先應征求市級環保局意見。省級和駐市環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作。直轄市所屬區縣環境監測機構改革方案由直轄市環保局結合實際確定。

現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣級環保分局領導，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。

（九）加強市縣環境執法工作。環境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法。市級環保局統一管理、統一指揮本行政區域內縣級環境執法力量，由市級承擔人員和工作經費。依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。

四、規范和加強地方環保機構和隊伍建設

（十）加強環保機構規范化建設。試點省份要在不突破地方現有機構限額和編制總額的前提下，統籌解決好體制改革涉及的環保機構編制和人員身份問題，保障環保部門履職需要。目前仍為事業機構、使用事業編制的市縣兩級環保局，要結合體制改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

強化環境監察職能，建立健全環境監察體系，加強對環境監察工作的組織領導。要配強省級環保廳（局）專職負責環境監察的領導，結合工作需要，加強環境監察內設機構建設，探索建立環境監察專員制度。

規范和加強環境監測機構建設，強化環保部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。試點省份結合事業單位分類改革和綜合行政執法改革，規范設置環境執法機構。健全執法責任制，嚴格規范和約束環境監管執法行為。市縣兩級環保機構精簡的人員編制要重點充實一線環境執法力量。

鄉鎮（街道）要落實環境保護職責，明確承擔環境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干；有關地方要建立健全農村環境治理體制機制，提高農村環境保護公共服務水平。

（十一）加強環保能力建設。盡快出臺環保監測監察執法等方面的規范性文件，全面推進環保監測監察執法能力標準化建設，加強人員培訓，提高隊伍專業化水平。加強縣級環境監測機構的能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質問題。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。

（十二）加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。應按照規定，在符合條件的市級環保局設立黨組，接受批準其設立的市級黨委領導，并向省級環保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環保局黨組報市級黨委組織部門審批后，可在縣級環保分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級環保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本級環保局（分局）黨組指導。省以下環保部門紀檢機構的設置，由省級環保廳（局）商省級紀檢機關同意后，按程序報批確定。

五、建立健全高效協調的運行機制

（十三）加強跨區域、跨流域環境管理。試點省份要積極探索按流域設置環境監管和行政執法機構、跨地區環保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。省級環保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環境監測機構，承擔跨區域、跨流域生態環境質量監測職能。

試點省份環保廳（局）牽頭建立健全區域協作機制，推行跨區域、跨流域環境污染聯防聯控，加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。

鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內按照生態環境系統完整性實施統籌管理，統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的環境執法和環境監測機構。

（十四）建立健全環境保護議事協調機制。試點省份縣級以上地方政府要建立健全環境保護議事協調機制，研究解決本地區環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級環保部門承擔。

（十五）強化環保部門與相關部門協作。地方各級環保部門應為屬地黨委和政府履行環境保護責任提供支持，為突發環境事件應急處置提供監測支持。市級環保部門要協助做好縣級生態環境保護工作的統籌謀劃和科學決策。省級環保部門駐市環境監測機構要主動加強與屬地環保部門的協調聯動，參加其相關會議，為市縣環境管理和執法提供支持。目前未設置環境監測機構的縣，其環境監測任務由市級環保部門整合現有縣級環境監測機構承擔，或由駐市環境監測機構協助承擔。加強地方各級環保部門與有關部門和單位的聯動執法、應急響應，協同推進環境保護工作。

（十六）實施環境監測執法信息共享。試點省份環保廳（局）要建立健全生態環境監測與環境執法信息共享機制，牽頭建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺，實現與市級政府及其環保部門、縣級政府及縣級環保分局互聯互通、實時共享、成果共用。環保部門應將環境監測監察執法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。

六、落實改革相關政策措施

（十七）穩妥開展人員劃轉。試點省份依據有關規定，結合機構隸屬關系調整，相應劃轉編制和人員，對本行政區域內環保部門的機構和編制進行優化配置，合理調整，實現人事相符。試點省份根據地方實際，研究確定人員劃轉的數量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。地方各級政府要研究出臺政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環保隊伍穩定。改革后，縣級環保部門繼續按國家規定執行公務員職務與職級并行制度。

（十八）妥善處理資產債務。依據有關規定開展資產清查，做好賬務清理和清產核資，確保賬實相符，嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益，按照有關規定，經同級財政部門核實并報經同級政府同意后處理。按照資產隨機構走原則，根據國有資產管理相關制度規定的程序和要求，做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨資產（機構）走原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。地方政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩妥后再行劃轉。

（十九）調整經費保障渠道。試點期間，環保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數后隨機構調整劃轉。地方財政要充分考慮人員轉崗安置經費，做好改革經費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環保部門經費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實際確定。

七、加強組織實施

（二十）加強組織領導。試點省份黨委和政府對環保垂直管理制度改革試點工作負總責，成立相關工作領導小組。試點省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要制定改革實施方案，明確責任，積極穩妥實施改革試點。試點省份環保、機構編制、組織、發展改革、財政、人力資源社會保障、法制等部門要密切配合，協力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、環保工作有序推進。

環境保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統籌協調和督促檢查，研究出臺有關政策措施，重大事項要及時向黨中央、國務院請示報告。涉及需要修改法律法規的，按法定程序辦理。

（二十一）嚴明工作紀律。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律，扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩定工作。

（二十二）有序推進改革。鼓勵各�。ㄗ灾螀^、直轄市）申請開展試點工作，并積極做好前期準備。環境保護部、中央編辦根據不同區域經濟社會發展特點和環境問題類型，結合地方改革基礎，對申請試點的省份改革實施方案進行研究，統籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經環境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

試點省份要按照本指導意見要求和改革實施方案，因地制宜創新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工作，形成自評估報告。環境保護部、中央編辦對試點工作進行總結評估，提出配套政策和工作安排建議，報黨中央、國務院批準后全面推開改革工作。

未納入試點的省份要積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，經環境保護部、中央編辦備案同意后組織實施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環境保護管理體制調整工作。在此基礎上，各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機制，確�！笆濉睍r期全面完成環保機構監測監察執法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。

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