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關于印發《國家社會科學基金項目資金管理辦法》的通知

財政部全國哲學社會科學規劃領導小組

財教[2016]304號

國務院各部委、各直屬機構，教育、藝術、軍事學科規劃領導小組，各省、自治區、直轄市社科規劃領導小組：

　　為了改進和規范國家社會科學基金項目資金使用和管理，提高資金使用效益，促進我國哲學社會科學繁榮發展，根據國家財政財務管理有關法律法規和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，結合《國家社會科學基金管理辦法》有關規定，我們修訂了《國家社會科學基金項目資金管理辦法》�，F印發你們，請遵照執行。

　　附件：國家社會科學基金項目資金管理辦法

　　財政部全國哲學社會科學規劃領導小組

　　2016年9月7日

附件：

國家社會科學基金項目資金管理辦法

第一章總則

　　第一條為了規范國家社會科學基金（以下簡稱國家社科基金）項目資金的使用和管理，提高資金使用效益，更好推動哲學社會科學繁榮發展，根據國家財政財務管理有關法律法規和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，結合《國家社會科學基金管理辦法》有關規定，制定本辦法。

　　第二條國家社科基金項目資金來源于中央財政撥款，是用于資助哲學社會科學研究，促進哲學社會科學學科發展、人才培養和隊伍建設的專項資金。

　　第三條國家社科基金項目資金管理，應當以出成果、出人才為目標，堅持以人為本、遵循規律、依法規范、公正合理和安全高效的原則。

　　第四條項目責任單位是項目資金管理的責任主體，負責項目資金的日常管理和監督。

　　第五條項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

第二章項目資金開支范圍

　　第六條項目資金支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。項目資金分為直接費用和間接費用。

　　第七條直接費用是指在項目研究過程中發生的與之直接相關的費用，具體包括：

　�。ㄒ唬┵Y料費：指在項目研究過程中需要支付的圖書（包括外文圖書）購置費，資料收集、整理、復印、翻拍、翻譯費，專用軟件購買費，文獻檢索費等。

　�。ǘ⿺祿杉M：指在項目研究過程中發生的調查、訪談、數據購買、數據分析及相應技術服務購買等支出的費用。

　�。ㄈ⿻h費/差旅費/國際合作與交流費：指在項目研究過程中開展學術研討、咨詢交流、考察調研等活動而發生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內地開展學術合作與交流的費用。其中，不超過直接費用20%的，不需要提供預算測算依據。

　�。ㄋ模┰O備費：指在項目研究過程中購置設備和設備耗材、升級維護現有設備以及租用外單位設備而發生的費用。

　　應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃以及對現有設備進行升級。

　�。ㄎ澹⿲＜易稍冑M：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

　　專家咨詢費預算由項目負責人按照項目研究實際需要編制，支出標準按照國家有關規定執行。

　�。﹦趧召M：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。

　　項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助費用納入勞務費列支。勞務費預算應根據項目研究實際需要編制。

　�。ㄆ撸┯∷⒊霭尜M：指在項目研究過程中支付的打印費、印刷費及階段性成果出版費等。

　�。ò耍┢渌С觯喉椖垦芯窟^程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在編制預算時單獨列示，單獨核定。

　　直接費用應當納入責任單位財務統一管理，單獨核算，�？顚Ｓ�。

　　第八條間接費用是指責任單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要用于補償責任單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，有關管理費用，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　間接費用一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬元及以下部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。

　　間接費用核定應當與責任單位信用等級掛鉤，具體管理規定另行制定。

　　第九條間接費用由責任單位統籌管理使用。責任單位應當處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，根據科研人員在項目工作中的實際貢獻，結合項目研究進度和完成質量，在核定的間接費用范圍內，公開公正安排績效支出，充分發揮績效支出的激勵作用。

　　責任單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

第三章預算的編制與審核

　　第十條項目負責人應當按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，根據項目研究需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地編制項目預算，并對直接費用支出的主要用途和測算理由等作出說明。

　　項目負責人應當在收到立項通知之日起30日內完成預算編制。無特殊情況，逾期不提交的，視為自動放棄資助。

　　第十一條項目預算經責任單位、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核并簽署意見后，提交全國哲學社會科學規劃辦公室（以下簡稱全國社科規劃辦）審核。未通過審核的，應當按要求調整后重新上報。

　　第十二條跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，并附外撥資金直接費用支出預算。間接費用外撥金額，由責任單位和合作研究單位協商確定。

　　責任單位應當及時按照合作研究協議和審核通過的項目預算轉撥合作研究單位資金。

第四章預算執行與決算

　　第十三條項目負責人應當嚴格執行批準后的項目預算。確需調劑的，應當按規定報批。

　　第十四條項目預算有以下情況需要調劑的，由項目負責人提出申請，經責任單位、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核同意后，報全國社科規劃辦審批。

　�。ㄒ唬┯捎谘芯績热莼蛘哐芯坑媱澴鞒鲋卮笳{整等原因，需要增加或減少項目預算總額。

　�。ǘ┰椖款A算未列示外撥資金，需要增列。

　　第十五條項目直接費用預算確需調劑的，按以下規定予以調整：

　�。ㄒ唬┵Y料費、數據采集費、設備費、印刷出版費和其他支出預算需要調劑，由項目負責人提出申請，報責任單位審批。

　�。ǘ⿻h費/差旅費/國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費預算一般不予調增，需要調減用于項目其他方面支出，由項目負責人提出申請，報責任單位審批；如有特殊情況確需調增的，由項目負責人提出申請，經責任單位、所在省區市社科規劃辦或在京委托管理機構審核同意后，報全國社科規劃辦審批。

　　項目間接費用預算不得調劑。

　　責任單位應當按規定及時審批項目預算調劑事項申請。

　　第十六條國家社科基金項目資金的支付執行國庫集中支付制度。項目資金實行預留資金制度，預留部分資金在項目成果通過審核驗收后支付。未通過審核驗收的項目，預留資金不予支付。

　　項目資金屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

　　第十七條責任單位應當嚴格執行國家有關科研資金支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出，按照中央財政科研項目使用公務卡結算的有關規定執行。專家咨詢費、勞務費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支出事項。

　　對于野外考察、數據采集等科研活動中無法取得發票或財政性票據的支出，在確保真實性的前提下，責任單位可按實際發生額予以報銷。

　　第十八條項目研究完成后，項目負責人應當會同科研、財務、審計、資產等管理部門及時清理賬目與資產，如實編制《國家社會科學基金項目結項審批書》中的項目決算表，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證。

　　有外撥資金的項目，外撥資金決算經合作研究單位財務、審計部門審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。

　　第十九條項目研究成果首次鑒定的費用由全國社科規劃辦另行支付。首次鑒定未通過并組織第二次鑒定的，鑒定費從項目預留資金中扣除。

　　第二十條項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目研究成果完成并通過審核驗收后，結余資金可用于項目最終成果出版及后續研究的直接支出。若項目研究成果通過審核驗收2年后結余資金仍有剩余的，應當按原渠道退回國家社科基金,結轉下年統籌用于資助項目研究。

　　項目成果未通過審核驗收的項目，或責任單位信用評價差的，結余資金應當在接到有關通知后30日內按原渠道退回國家社科基金。

　　第二十一條對于因故被終止執行的項目的結余資金，以及因故被撤銷的項目的已撥資金，責任單位應當在接到有關通知后30日內按原渠道退回國家社科基金。

　　第二十二條項目實施過程中，使用項目資金形成的固定資產、無形資產等屬于國有資產，應當按照國有資產管理的有關規定執行。

第五章管理與監督

　　第二十三條項目負責人應當依法依規使用項目資金，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

　　項目負責人使用項目資金情況應當自覺接受有關部門的監督檢查。

　　第二十四條責任單位應當制定項目資金內部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報銷規定，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。

　　責任單位應當加強項目預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效。責任單位項目資金管理和使用情況，要自覺接受國家財政、審計、監察部門和全國社科規劃辦的監督檢查。責任單位應當積極配合，如實反映情況，提供有關資料。

　　責任單位應當建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業化服務。

　　責任單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務、項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。

　　第二十五條各省區市社科規劃辦和在京委托管理機構應當根據各自實際，對本地區本系統責任單位和項目負責人的資金使用和管理情況進行不定期檢查或專項審計。發現問題的，應當及時督促整改，并向全國社科規劃辦報告。

　　第二十六條全國社科規劃辦應當建立項目資金使用和管理情況的檢查、審計、監督長效機制，建立項目資金績效評價和結果應用制度，加強項目資金使用效益評估。

　　第二十七條建立項目資金使用和管理的承諾機制，責任單位應當承諾依法依規履行項目資金管理的職責，項目負責人應當承諾提供真實的項目信息并認真遵守項目資金管理的有關規定。

　　第二十八條建立項目資金使用和管理的信用機制，全國社科規劃辦對責任單位和項目負責人在項目資金使用和管理方面的信譽度進行評價和記錄，作為對責任單位信用評級和對項目負責人績效考評以及今后資助的重要依據。

　　第二十九條建立項目資金使用和管理的信息公開機制，責任單位和項目負責人應當在單位內部公開項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發放以及間接費用和結余資金使用等情況，自覺接受監督。

　　第三十條違反本辦法規定的，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章附則

　　第三十一條本辦法適用于國家社科基金各項目類型，以及教育學、藝術學、軍事學三個單列學科。國家社科基金其他資助，未制定有關辦法的，適用本辦法。

　　第三十二條本辦法由財政部、全國哲學社會科學規劃領導小組負責解釋。

　　第三十三條本辦法自發布之日起施行。2007年4月10日財政部、全國哲學社會科學規劃領導小組印發的《國家社會科學基金項目經費管理辦法》（財教〔2007〕30號）同時廢止。

關于印發《規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定》的通知

財政部

財會[2016]17號

國務院有關部委，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

　　為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發﹝2016﹞6號）和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發﹝2016﹞7號）等文件精神，推動“三去一降一補”工作，根據《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度相關規定，我部制定了《規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定》，現予印發，請遵照執行。

　　附件：規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定

　　財政部

　　2016年9月22日

附件：

規范“三去一降一補”有關業務的會計處理規定

　　一、關于國有獨資或全資企業之間無償劃撥子公司的會計處理

　　在“三去一降一補”工作中，有關企業集團出于深化國企改革或去產能、調結構等原因，按照國有資產監管部門（以下簡稱國資監管部門）有關規定，對所屬的子公司的股權進行集團之間的無償劃撥。本規定所稱的國有獨資或全資企業，包括國有獨資公司、非公司制國有獨資企業、國有全資企業、事業單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司。國有獨資或全資企業之間按有關規定無償劃撥子公司，導致對被劃撥企業的控制權從劃出企業轉移到劃入企業的，應當進行以下會計處理：

　�。ㄒ唬﹦澣肫髽I的會計處理。

　　1.個別財務報表。被劃撥企業按照國有產權無償劃撥的有關規定開展審計等，上報國資監管部門作為無償劃撥依據的，劃入企業在取得被劃撥企業的控制權之日，編制個別財務報表時，應當根據國資監管部門批復的有關金額，借記“長期股權投資”科目，貸記“資本公積（資本溢價）”科目（若批復明確作為資本金投入的，記入“實收資本”科目，下同）。

　　2.合并財務報表。劃入企業在取得被劃撥企業的控制權后編制合并財務報表，一般包括資產負債表、利潤表、現金流量表和所有者權益變動表等：

　�。�1）合并資產負債表。劃入企業應當以被劃撥企業經審計等確定并經國資監管部門批復的資產和負債的賬面價值及其在被劃撥企業控制權轉移之前發生的變動為基礎，對被劃撥企業的資產負債表進行調整，調整后應享有的被劃撥企業資產和負債之間的差額，計入資本公積（資本溢價）。

　�。�2）合并利潤表。劃入企業編制取得被劃撥企業的控制權當期的合并利潤表時，應包含被劃撥企業自國資監管部門批復的基準日起至控制權轉移當期期末發生的凈利潤。

　�。�3）合并現金流量表。劃入企業編制取得被劃撥企業的控制權當期的合并現金流量表時，應包含被劃撥企業自國資監管部門批復的基準日起至控制權轉移當期期末產生的現金流量。

　�。�4）合并所有者權益變動表。劃入企業編制當期的合并所有者權益變動表時，應包含被劃撥企業自國資監管部門批復的基準日起至控制權轉移當期期末的所有者權益變動情況。合并所有者權益變動表可以根據合并資產負債表和合并利潤表編制。

　�。ǘ﹦澇銎髽I的會計處理。

　　1.個別財務報表。劃出企業在喪失對被劃撥企業的控制權之日，編制個別財務報表時，應當按照對被劃撥企業的長期股權投資的賬面價值，借記“資本公積（資本溢價）” 科目（若批復明確沖減資本金的，應借記“實收資本”科目，下同），貸記“長期股權投資（被劃撥企業）”科目；資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

　　2.合并財務報表。劃出企業在喪失對被劃撥企業的控制權之日，編制合并財務報表時，不應再將被劃撥企業納入合并財務報表范圍，終止確認原在合并財務報表中反映的被劃撥企業相關資產、負債、少數股東權益以及其他權益項目，相關差額沖減資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。同時，劃出企業與被劃撥企業之間在控制權轉移之前發生的未實現內部損益，應轉入資本公積（資本溢價），資本公積（資本溢價）不足沖減的，依次沖減盈余公積和未分配利潤。

　　二、關于即將關閉出清的“僵尸企業”的會計處理

　�。ㄒ唬┘磳㈥P閉出清的“僵尸企業”自身的會計處理。

　　根據《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發﹝2016﹞6號）和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發﹝2016﹞7號）等文件規定，地方可以綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業”，實現市場出清。

　　企業按照政府推動化解過剩產能的有關規定界定為“僵尸企業”且列入即將關閉出清的“僵尸企業”名單的（以下簡稱此類“僵尸企業”），應自被列為此類“僵尸企業”的當期期初開始，對資產改按清算價值計量、負債改按預計的結算金額計量，有關差額計入營業外支出（收入）。此類“僵尸企業”不應再對固定資產和無形資產計提折舊或攤銷。

　　此類“僵尸企業”應在附注中披露財務報表的編制基礎及其原因、財務報表上有關資產和負債的狀況、清理的進展情況、是否會因資產變現以及負債清償等原因需預計大額的損失或額外負債等重要信息。

　　此類“僵尸企業”進入破產清算程序且被法院指定的破產管理人接管的，應改按有關破產清算的會計處理規定進行會計處理。

　�。ǘ┘磳㈥P閉出清的“僵尸企業”的母公司的會計處理。

　　此類“僵尸企業”的母公司（以下簡稱母公司）應當區分個別財務報表和合并財務報表進行會計處理：

　　1.母公司在編制個別財務報表時，對該子公司長期股權投資，應當按照資產負債表日的可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產減值損失。

　　2.母公司在編制合并財務報表時，應當以該子公司按本條規定編制的財務報表為基礎，按與該子公司相同的基礎對該子公司的資產、負債進行計量，計量金額與原在合并財務報表中反映的相關資產、負債以及商譽的金額之間的差額，應計入當期損益。母公司因其所屬子公司進入破產清算程序且被法院指定的破產管理人接管等，喪失了對該子公司控制權的，不應再將其納入合并財務報表范圍。

　　3.母公司應當在合并財務報表附注中披露子公司財務報表的編制基礎及其原因、母公司計量基礎的有關變化對其當期財務狀況、經營成果、現金流量等方面的影響、子公司清理的進展情況、是否會因資產變現以及負債清償等原因需預計大額的損失或額外負債等重要信息。

　�。ㄈ┘磳㈥P閉出清的“僵尸企業”的母公司以外的其他權益性投資方的會計處理。

　　本規定所稱的其他權益性投資方，是指對此類“僵尸企業”具有共同控制或能夠施加重大影響的投資企業。這些投資企業對該“僵尸企業”的長期股權投資，應當按照可收回金額與賬面價值孰低進行計量，前者低于后者的，其差額計入資產減值損失。

　　三、關于中央企業對工業企業結構調整專項獎補資金的會計處理

　　根據《財政部關于印發〈工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法〉的通知》（財建﹝2016﹞253號，以下簡稱253號文），中央財政將安排工業企業結構調整專項獎補資金（以下簡稱專項獎補資金），用于支持地方政府和中央企業推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能。

　　中央企業在收到預撥的專項獎補資金時，應當暫通過“專項應付款”科目核算，借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應付款”科目。中央企業按要求開展化解產能相關工作后，按照253號文規定的計算標準等，能夠合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；不能合理可靠地確定因完成任務所取得的專項獎補資金金額的，應當經財政部核查清算后，按照清算的有關金額，借記“專項應付款”科目，貸記有關損益科目；預撥的專項獎補資金小于企業估計應享有的金額的，不足部分的差額借記“其他應收款”；因未能完成有關任務而按規定向財政部繳回資金的，按繳回資金金額，借記“專項應付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。

　　四、本規定自發布之日起施行，不要求追溯調整。

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