法規法律目錄

·關于實施違規開具機動車銷售統一發票的機動車企業名單公示制度的公
/國家稅務總局(2016-9-27)

·國務院辦公廳關于印發貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試
/國務院辦公廳(2016-9-30)

·最高人民法院、司法部關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見
/最高人民法院司法部(2016-10-9)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《脫貧攻堅責任制實施辦法》
/中共中央辦公廳國務(2016-10-11)

·水路旅客運輸實名制管理規定
/交通運輸部(2016-10-9)

·總局關于加強縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構食品安全執法規
/國家食品藥品監督管理(2016-9-30)

·國務院、中央軍委關于同意新建湖南湘西民用機場的批復
/國務院　中央軍委(2016-10-10)

·國家外匯管理局關于規范貨物貿易外匯收支電子單證審核的通知
/國家外匯管理局(2016-9-28)

·《中華人民共和國海關稽查條例》實施辦法
/海關總署(2016-9-26)

更多法律法規

最高人民法院、司法部關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見

最高人民法院司法部

司發通〔2016〕98號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團司法局：

　　為貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，充分發揮司法鑒定在審判活動中的積極作用，最高人民法院、司法部根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），就建立司法鑒定管理與使用銜接機制提出以下意見。

　　一、加強溝通協調，促進司法鑒定管理與使用良性互動

　　建立司法鑒定管理與使用銜接機制，規范司法鑒定工作，提高司法鑒定質量，是發揮司法鑒定作用，適應以審判為中心的訴訟制度改革的重要舉措。人民法院和司法行政機關要充分認識司法鑒定管理與使用銜接機制對于促進司法公正、提高審判質量與效率的重要意義，立足各自職能定位，加強溝通協調，共同推動司法鑒定工作健康發展，確保審判活動的順利進行。

　　司法行政機關要嚴格按照《決定》規定履行登記管理職能，切實加強對法醫類、物證類、聲像資料、環境損害司法鑒定以及根據訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應當實行登記管理的鑒定事項的管理，嚴格把握鑒定機構和鑒定人準入標準，加強對鑒定能力和質量的管理，規范鑒定行為，強化執業監管，健全淘汰退出機制，清理不符合規定的鑒定機構和鑒定人，推動司法鑒定工作依法有序進行。

　　人民法院要根據審判工作需要，規范鑒定委托，完善鑒定材料的移交程序，規范技術性證據審查工作，規范庭審質證程序，指導和保障鑒定人出庭作證，加強審查判斷鑒定意見的能力，確保司法公正。

　　人民法院和司法行政機關要以問題為導向，進一步理順司法活動與行政管理的關系，建立常態化的溝通協調機制，開展定期和不定期溝通會商，協調解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實踐中的突出問題，不斷健全完善相關制度。

　　人民法院和司法行政機關要積極推動信息化建設，建立信息交流機制，開展有關司法鑒定程序規范、名冊編制、公告等政務信息和相關資料的交流傳閱，加強鑒定機構和鑒定人執業資格、能力評估、獎懲記錄、鑒定人出庭作證等信息共享，推動司法鑒定管理與使用相互促進。

　　二、完善工作程序，規范司法鑒定委托與受理

　　委托與受理是司法鑒定的關鍵環節，是保障鑒定活動順利實施的重要條件。省級司法行政機關要適應人民法院委托鑒定需要，依法科學、合理編制鑒定機構和鑒定人名冊，充分反映鑒定機構和鑒定人的執業能力和水平，在向社會公告的同時，提供多種獲取途徑和檢索服務，方便人民法院委托鑒定。

　　人民法院要加強對委托鑒定事項特別是重新鑒定事項的必要性和可行性的審查，擇優選擇與案件審理要求相適應的鑒定機構和鑒定人。

　　司法行政機關要嚴格規范鑒定受理程序和條件，明確鑒定機構不得違規接受委托；無正當理由不得拒絕接受人民法院的鑒定委托；接受人民法院委托鑒定后，不得私自接收當事人提交而未經人民法院確認的鑒定材料；鑒定機構應規范鑒定材料的接收和保存，實現鑒定過程和檢驗材料流轉的全程記錄和有效控制；鑒定過程中需要調取或者補充鑒定材料的，由鑒定機構或者當事人向委托法院提出申請。

　　三、加強保障監督，確保鑒定人履行出庭作證義務

　　鑒定人出庭作證對于法庭通過質證解決鑒定意見爭議具有重要作用。人民法院要加強對鑒定意見的審查，通過強化法庭質證解決鑒定意見爭議，完善鑒定人出庭作證的審查、啟動和告知程序，在開庭前合理期限以書面形式告知鑒定人出庭作證的相關事項。人民法院要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人出庭作證時的人身安全及其他合法權益。經人民法院同意，鑒定人可以使用視聽傳輸技術或者同步視頻作證室等作證。刑事法庭可以配置同步視頻作證室，供依法應當保護或其他確有保護必要的鑒定人作證時使用，并可采取不暴露鑒定人外貌、真實聲音等保護措施。

　　鑒定人在人民法院指定日期出庭發生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼，按照國家有關規定應當由當事人承擔的，由人民法院代為收取。

　　司法行政機關要監督、指導鑒定人依法履行出庭作證義務。對于無正當理由拒不出庭作證的，要依法嚴格查處，追究鑒定人和鑒定機構及機構代表人的責任。

　　四、嚴處違法違規行為，維持良好司法鑒定秩序

　　司法鑒定事關案件當事人切身利益，對于司法鑒定違法違規行為必須及時處置，嚴肅查處。司法行政機關要加強司法鑒定監督，完善處罰規則，加大處罰力度，促進鑒定人和鑒定機構規范執業。監督信息應當向社會公開。鑒定人和鑒定機構對處罰決定有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。人民法院在委托鑒定和審判工作中發現鑒定機構或鑒定人存在違規受理、無正當理由不按照規定或約定時限完成鑒定、經人民法院通知無正當理由拒不出庭作證等違法違規情形的，可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業務，并告知司法行政機關或發出司法建議書。司法行政機關按照規定的時限調查處理，并將處理結果反饋人民法院。鑒定人或者鑒定機構經依法認定有故意作虛假鑒定等嚴重違法行為的，由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業務三個月至一年的處罰；情節嚴重的，撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任；人民法院可視情節不再委托其從事人民法院司法鑒定業務；在執業活動中因故意或者重大過失給當事人造成損失的，依法承擔民事責任。

　　人民法院和司法行政機關要根據本地實際情況，切實加強溝通協作，根據本意見建立靈活務實的司法鑒定管理與使用銜接機制，發揮司法鑒定在促進司法公正、提高司法公信力、維護公民合法權益和社會公平正義中的重要作用。

　　

　　最高人民法院司法部

　　2016年10月9日

國務院辦公廳關于印發貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案的通知

國務院辦公廳

國辦發〔2016〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月30日
（此件公開發布）

貧困地區水電礦產資源開發
資產收益扶貧改革試點方案

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。為推動資源開發成果更多惠及貧困人口，促進共享發展，逐步建立貧困地區水電、礦產等資源開發資產收益扶貧制度，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以保障農村集體經濟組織合法權益為中心，以增加貧困人口資產性收益為目標，以改革試點為突破口，以嚴格保護生態環境為前提，發揮資源優勢，創新貧困地區水電、礦產資源開發占用農村集體土地補償方式，探索建立集體股權參與項目分紅的資產收益扶貧長效機制，走出一條資源開發與脫貧攻堅有機結合的新路子，實現貧困人口共享資源開發成果。
（二）基本原則。
政府引導，群眾自愿。將入股分紅作為征地補償的新方式，堅持政府組織引導、統籌推動和監督檢查，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，推動實現共享發展。充分尊重貧困地區農村集體經濟組織及其成員意愿，保障其知情權、選擇權和參與權。
精準扶持，利益共享。把水電、礦產資源開發與脫貧攻堅緊密結合，瞄準建檔立卡貧困戶，讓貧困人口更多分享資源開發收益。統籌兼顧企業、農村集體經濟組織及其成員等各方利益，充分調動利益相關方參與改革的積極性和主動性。
封閉運行，控制風險。試點項目嚴格按照國家審核通過的省級試點方案組織實施、封閉運行，享受試點政策，未經批準不得擴大試點區域和范圍。預估預判各類風險，建立風險防范和控制機制，做到風險可控。
探索創新，有序推進。鼓勵試點地方和項目單位結合實際，在股權設置、資產管理、收益分配、精準扶持、退出機制等方面進行探索創新。按照生態優先、綠色發展的要求，穩妥選擇試點項目，密切跟蹤試點進展，及時總結試點經驗。
（三）試點目標。在貧困地區選擇一批水電、礦產資源開發項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產收益扶貧長效機制，形成可復制、可推廣的操作模式和制度。
二、試點范圍、期限與項目選擇
（一）試點范圍。在集中連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下統稱貧困縣）開展試點，優先選擇革命老區和民族地區貧困縣。
（二）試點期限。2016年底啟動，2019年底結束。
（三）項目選擇。以精準扶貧、精準脫貧為導向，在全國范圍內選擇不超過20個占用農村集體土地的水電或礦產資源開發項目開展試點。試點項目不限企業所有制性質，但應符合相關規劃和產業政策及環境保護要求，并滿足以下條件：
1.水電開發應選擇建設周期較短、經濟性較好、征地面積和移民人數適量的項目；礦產資源開發應選擇以露天開采方式為主、預期盈利能力較強的項目。
2.2017年內完成審批核準程序并開工建設。
3.征地范圍不跨�。▍^、市）。
4.征地及影響范圍內的原住居民，應包括一定比例建檔立卡貧困戶。
5.出具項目影響區域內原住居民同意參與試點、農村集體經濟組織承諾優先分配給建檔立卡貧困戶集體股權收益等證明材料。
三、試點內容
重點圍繞界定入股資產范圍、明確股權受益主體、合理設置股權、完善收益分配制度、加強股權管理和風險防控等方面開展試點。
（一）準確界定入股資產范圍。依法依規準確界定水電、礦產資源開發項目征收、征用的農村集體土地范圍。按照“歸屬清晰、權責明確、群眾自愿”的原則，合理確定以土地補償費量化入股的農村集體土地數量、類型和范圍，并將核定的土地補償費作為資產入股試點項目，形成集體股權。入股資產應限于農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費。
（二）明確入股主體和受益主體。農村集體經濟組織為股權持有者，其成員為集體股權受益主體，建檔立卡貧困戶為優先受益對象。探索建立以組、村、鄉鎮不同層級農村集體經濟組織為入股單位的集體股權制度。
（三）規范集體股權設置辦法。農村集體經濟組織選擇以全額或者部分集體土地補償費入股試點項目，并以農村集體經濟組織為單位設置集體股權。股權設置方法、程序等具體事項由試點項目所在地省級人民政府研究確定。股權設置結果須經項目所在地縣級人民政府、項目投資建設單位、被占地農村集體經濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方通過設立項目公司等方式，探索對集體股權實行專業化管理。
（四）保障集體股權收益。試點項目所在省份根據試點項目情況，探索建立集體股權收益保障制度，集體股權保障收益水平由項目投資建設單位和被占地農村集體經濟組織根據項目實際情況共同協商確定。項目運行期結束、項目法人解散或破產清算時，應保障集體股權持有者享有對按照公司法和企業破產法有關規定清償后剩余財產的優先分配權。試點期間，集體股權原則上不得用于質押、擔保，對依法轉讓的集體股權，項目投資建設單位享有優先回購權。集體股權持有者不參與項目經營管理和決策，但應享有知情權、監督權等股東基本權利。
（五）健全收益分配制度。農村集體經濟組織要制定經成員認可并符合相關財務制度的收益分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務公開范疇，接受成員監督。收益分配方案應明確建檔立卡貧困戶享有優先分配權益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。建檔立卡貧困戶額外享有的集體股權收益分配權益，在其穩定脫貧后應有序退出，由農村集體經濟組織重新分配。已脫貧農戶享有與本集體經濟組織其他成員平等的收益分配權。
（六）保障農村集體經濟組織成員權益。依法保障農村集體經濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶參與集體股權管理、分享集體股權收益的權利�？茖W確認農村集體經濟組織成員身份，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案、收益權證書管理等制度。集體股權收益分配制度的制定、調整、廢止等，須經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過后方可生效。探索建立農村集體經濟組織成員對集體股權收益權的轉讓、繼承、質押、擔保等機制。加強集體股權民主監督管理，防止被少數人控制，發生侵蝕、侵吞原住居民利益的行為。
（七）建立風險防控機制。按照政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，強化政府在試點工作中的組織協調、監督管理、風險防控等作用，建立農村集體經濟組織及其成員的利益申訴機制，密切關注建檔立卡貧困戶權益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關地方和部門要依法加強對項目運營情況的監督，發現項目投資建設單位弄虛作假、隱瞞收益的，要責令其限期整改并依法嚴肅追究有關人員責任。切實做好試點項目對生態環境影響的跟蹤評估與風險防控工作，避免破壞生態環境。
四、保障措施
（一）加大政策支持力度。在安排水電、礦產資源開發領域項目中央補助等資金時，對符合條件的試點項目予以優先支持。農村小水電扶貧工程中央預算內投資優先支持試點項目，中央投資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村相關公共設施建設。試點過程中，利用財政投入形成的相關資產，應折股量化到農村集體經濟組織，并在收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進一步分享資源開發收益。
（二）加強項目運行保障。依法依規簡化試點項目前期工作程序，加快項目核準進度。對水電開發試點項目，優先保障其所發電量全額上網。對礦產資源開發試點項目，降低試點區域礦業企業用地成本，適當延長礦區和尾礦庫等依法占用臨時用地的使用期限。
（三）做好試點組織實施。省級人民政府是試點工作的責任主體，要建立試點工作機制，組織申報試點項目，制定試點實施方案，統籌協調推進試點工作�？h級人民政府是試點工作的實施主體，要明確工作職責，做好試點政策宣講和工作督導，推動加強試點項目所在地基層黨組織建設，確保試點工作穩妥有序推進。由國家發展改革委牽頭，會同國土資源部、水利部、農業部、國務院國資委、國家林業局、國家能源局、國務院扶貧辦等部門建立改革試點工作協調機制，審核省級試點實施方案，指導和支持各地開展試點工作。改革試點中遇到的重大問題，要及時向國務院報告。
（四）強化跟蹤評估指導。國家發展改革委要建立試點項目定期調度機制，會同有關部門加強對試點工作的檢查、評估和指導，及時總結推廣試點經驗。省級人民政府要加強對試點項目的動態跟蹤和工作督導，組織試點項目投資建設單位定期上報進展情況，協調解決試點工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，確保完成改革試點目標任務。2020年1月底前，各試點項目所在地省級人民政府要向國家發展改革委報送改革試點工作情況報告。國家發展改革委會同有關部門在總結各地試點經驗基礎上，形成全國改革試點工作總結報告和政策建議，上報國務院。

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