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·工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工
/國家工商行政管理總局(2014-8-19)

·交通運輸部關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見
/交通運輸部(2014-8-13)

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/國務院(2014-8-9)

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·最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定
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工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

國家工商行政管理總局

工商企字〔2014〕154號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重要內容，是政府簡政放權、轉變職能的重要舉措，是穩增長、調結構、促就業、惠民生的重要抓手�！秶鴦赵宏P于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）將31項前置審批事項改為后置審批。為貫徹落實好國務院決定，現就做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊有關工作通知如下：

　　一、充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批工作的重要意義

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，有利于推動簡政放權、推進政府職能轉變。簡政放權、轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。工商登記前置審批事項改為后置審批作為簡政放權、轉變政府職能的重要抓手，有利于厘清政府與市場的關系，推動政府從對企業微觀活動的干預轉變為對市場主體行為、市場活動的監管，從“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，從事前審批為主轉變為事中事后監管為主；有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動簡政放權、推進政府職能轉變，把政府工作重點切實轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

　�。ǘ┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，有利于激發市場活力、促進經濟穩定增長。市場主體是市場經濟的細胞，是社會財富的創造者。使市場在資源配置中起決定性作用，關鍵是要激發億萬群眾的創造力、創業創新的動力。工商登記前置審批事項改為后置審批，理順了市場主體準入環節，促進了工商注冊便利化。企業經營項目依法不需要經過許可的，可以直接經營；需要經過許可的，經過許可以后再去經營。改變了過去企業從事多項經營活動，由于有些項目需要許可而未經許可，導致企業無法設立的局面。工商登記前置審批事項改為后置審批，有利于市場主體更便利更快捷地進入市場從事經營活動，進一步激發市場主體活力，增強經濟發展動力，對于穩增長、調結構、促就業、惠民生具有重要的促進作用。

　�。ㄈ┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，有利于建立規范統一的市場規則和競爭有序的市場秩序。建立規范統一的市場規則和競爭有序的市場秩序，是促進經濟持續健康發展的基礎。統一規范的市場規則和競爭有序的市場秩序，必然要求不能隨意設定行政許可，特別是不能設定工商登記前置許可。工商登記前置審批事項改為后置審批，在降低市場準入門檻的同時，強化了市場監管的責任，有利于進一步改進監管理念、創新監管方式，增強監管治理能力，提高事中事后監管水平，促進行業自律和社會管理，引導企業提升自我管理水平，建立規范統一的市場規則和競爭有序的市場秩序。

　　二、積極穩妥推進工商登記前置審批事項改為后置審批工作

　�。ㄒ唬┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，要求工商部門要樹立宏觀全局觀念。工商登記前置審批事項改為后置審批是工商登記制度改革的重點和難點。工商登記前置審批事項改為后置審批工作牽一發而動全身，既涉及工商部門與其他政府部門之間的關系，也涉及工商系統業務條線之間的關系。隨著工作的不斷推進，工商部門執法理念、組織形式、管理方式、作風建設、人員素質將發生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為后置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。

　�。ǘ┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，要求工商部門要樹立“大監管”理念。市場監管的目的是為了維護正常的市場秩序，嚴格依法監管是維護正常市場秩序的保障。多年來，工商行政管理部門高度重視和加強嚴格依法監管。工商登記制度改革“寬進”后需要“嚴管”，工商登記前置審批事項改為后置審批也需要“嚴管”�！皣拦堋辈粌H僅是登記事項的監管，而且包括企業經營、競爭、交易、侵犯消費者權益等各種行為的監管。嚴格依法監管不僅僅是工商部門的責任，也不僅僅是行政部門的責任，還應包括司法機關、行業組織、企業的責任，甚至交易競爭行為人的責任。工商登記前置審批事項改為后置審批要求工商部門要樹立“大監管”理念，要充分調動和發揮各方維護市場秩序的積極性，形成市場“大監管”格局, 促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。

　�。ㄈ┕ど痰怯浨爸脤徟马椄臑楹笾脤徟�，要求工商部門要有序實施。工商登記前置審批改為后置審批是行政審批制度改革的一項重要內容，隨著行政審批制度改革的有序推進而展開。這就要求工商部門要有序做好審批登記程序調整后的登記注冊工作。一要嚴格規范工商登記程序。各級工商行政管理部門要認真做好前置審批項目改為后置審批后的有關規范性文件的清理和登記規范工作，對于國務院決定改為登記后置審批的事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。已經開展工商登記前置審批項目改為后置審批改革的地區要有序做好銜接工作。二要規范經營范圍的核準登記。各級工商行政管理部門對于國務院決定改為登記后置審批的事項，應當根據企業的章程、合伙協議或者申請，參照《國民經濟行業分類》核定申請人的經營范圍，并在“經營范圍”欄后標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）”。窗口登記人員對涉及由登記前置改為登記后置的事項，要提醒申請人在取得工商部門登記后依法還要到相關許可部門辦理許可手續，并在取得相關許可部門許可后方可開展相關經營活動，按照有關法律、行政法規的規定及時向社會公示。三要完善登記管理信息化系統和企業信用信息公示系統。各級工商行政管理部門要根據改革進程，及時調整登記管理信息化系統和信息查詢系統中的前置審批事項目錄，確保登記管理信息化系統、信息查詢系統平穩運行。要進一步完善企業信用信息公示系統，及時向社會公示登記信息，推進部門間信息互通共享。

　　三、加強學習，廣泛開展宣傳

　　各級工商行政管理部門要認真組織學習，加強培訓和宣傳，確保窗口工作人員充分認識工商登記前置審批事項改為后置審批的重要意義，熟悉審批項目，全面掌握登記流程，將各項工作落到實處。要采取多種形式、利用各種手段，從提升公共服務水平、強化企業自律、加強對市場活動監管的角度，向社會公眾廣泛宣傳工商登記前置審批事項改為后置審批的意義、具體內容和操作方式，努力使企業和社會公眾知曉、理解和認同。要通過各級工商行政管理機關政府網站、對外服務大廳宣傳欄、電子觸摸屏、印發辦事指南等多種途徑進行公開公示，利用多種形式多種媒介加大宣傳力度，方便企業、群眾辦事和監督，讓企業、群眾充分享受改革紅利。

　　四、加強組織領導和業務指導，確保工作落到實處

　　各級工商行政管理部門要加強組織領導，強化協調配合，按照工商登記前置審批事項改為后置審批的要求，統籌有序推進有關工作，要做好工商登記前置審批事項改為后置審批的組織協調和落實工作，推動形成協同改革的工作機制。各省級工商行政管理部門要強化業務指導，提升企業登記工作質量，提高服務經濟社會發展效能。要對改革落實情況和履職情況進行逐級檢查，及時發現問題、解決問題�？偩謱⑦m時對各地落實情況進行督查。

　　各級工商行政管理部門在執行中遇到的問題，要及時向國家工商行政管理總局報告。

　　工商總局

　　 2014年8月19日

交通運輸部關于加強和改進交通運輸標準化工作的意見

交通運輸部

交科技發[2014]169號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，有關交通運輸企業、高等學校，部管各社團，部屬各單位，部內各單位：
　　為深化改革，進一步提高交通運輸標準化工作水平，推進行業治理體系和治理能力現代化，提出以下意見。
　　一、總體要求
　　1．指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，面向“四個交通”發展需求，全面深化標準化工作體制機制改革，加強標準化管理體系和技術體系建設，強化標準有效實施，為交通運輸工程建設、產品和服務質量的提升提供保障。
　　2．基本原則。
　　——深化改革、服務發展。深化管理體系改革，加強技術體系建設，推進強制性標準與推薦性標準分類管理，充分發揮標準對發展綜合交通、轉變政府職能、推動技術進步、優化產業結構、提升行業國際競爭力的促進作用。
　　——需求引領、重點突破。立足“四個交通”發展的階段性需求，不斷完善標準化發展規劃，加快重點領域標準制修訂，充分發揮標準在行業提質增效升級中的引領作用。
　　——政府主導、企業主體。政府加強標準化宏觀管理和綜合協調，發揮好對強制性標準和公益類推薦性標準的主導作用，發揮好企業在標準制定和應用中的主體作用。
　　——多方參與、協同推進。充分調動各方積極性，形成各級交通運輸主管部門、企業、社會組織等的標準化工作合力，推進國家標準、行業標準、地方標準、企業標準的協調發展。
　　——尊重科學、重在實施。以科技進步和技術創新推動標準的升級，以標準促進科技成果的轉化應用，完善標準實施監督機制，加強實施效果的評估。
　　3．發展目標。經過3年努力，基本建成政府、企業、社會組織各司其職的標準化管理體系，各種交通運輸方式標準有效銜接的機制健全順暢；綜合運輸、安全應急、節能環保、管理服務等領域的標準化技術體系系統完善，標準質量和實施效果顯著增強，標準與科技研發的結合更加緊密；國際標準化活動的參與度與話語權明顯提升，標準化對交通運輸科學發展的支撐和保障作用充分發揮。
　　二、深化體制改革，健全管理體系
　　4．健全交通運輸標準化組織機構。設立交通運輸部標準化管理委員會，指導交通運輸標準化工作，審議交通運輸標準化戰略、規劃、政策、法規，審定交通運輸標準化年度工作計劃，協調銜接各種交通運輸方式標準。
　　5．改革政府部門標準化工作。政府加強對標準化工作的分類指導，加強強制性標準管理，完善推薦性標準體系，重點加強關鍵共性、基礎性、公益性的推薦性標準管理。積極引用和有效使用標準，加強行業管理，做好市場監管和服務。
　　6．發揮企業在標準化中的主體作用。鼓勵企業制定和采用先進標準，通過提升企業標準化工作水平，提高企業競爭力。鼓勵企業參與或承擔國家和行業標準制修訂工作。積極推進企業成立標準制修訂聯盟，制定聯盟標準。
　　7．支持社會組織開展標準化工作。積極鼓勵社會組織在市場化程度高、技術創新活躍的專業領域，探索社會組織標準制修訂模式和體制，穩步推進社會組織標準化工作健康發展，并逐步通過社會組織標準的增量帶動政府推薦性標準的改革。
　　8．加強專業標準化技術委員會管理。優化專業布局，減少職能交叉，完善考核評價機制。成立綜合交通運輸標準化技術委員會，廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領域的管理專家和技術專家參與，協調各種運輸方式間的需要統一的技術、管理和服務要求，擬訂相關標準。
　　三、圍繞行業發展，完善技術體系
　　9．完善交通運輸技術標準體系。圍繞發展需求，完善行業技術標準體系，實施動態管理。鼓勵地方結合實際制定地方標準，對有國家或行業標準的，支持地方制定嚴于國家和行業標準的地方標準。制定國家標準、行業標準時，應積極吸納地方標準相關內容。
　　10．加強重點領域標準制定。各級交通運輸主管部門要把標準化工作作為轉變政府職能的重要抓手，在取消行政審批和許可的領域，需要加強監管的領域，抓緊制定和完善相關標準，加快綜合運輸、安全應急、節能環保、管理服務、城市客運等領域的技術標準制定。加強工程建設、養護管理、運輸裝備、信息化等領域關鍵標準的制修訂。
　　11．推進標準有效實施。加強標準宣貫、培訓力度，通過質量監督抽查、產品質量認證、市場準入、工程驗收管理、標準符合性審查等方式推進標準有效實施。健全交通運輸標準審查評估機制，強化對標準協調性、規范性的審查，以及對標準實施效果的評估。加強標準的實施監督。繼續推進企業安全生產標準化、運營服務標準化、公路施工標準化和船型標準化等工作。
　　12．加強質量監督抽查。完善部級抽查、省級互查等多方參與、協同配合的工程質量安全督查機制，加強工程建設、養護、運營、管理全過程強制性標準實施情況的監督檢查。建立產品質量監督抽查部省聯動機制，擴大產品質量監督抽查種類和范圍，加大行業產品質量監督抽查力度。研究探索服務質量監督抽查方法，逐步建立服務質量監督抽查機制。
　　13．強化計量基礎支撐作用。加強交通運輸領域專業計量機構建設，加快急需的專業計量標準器具的研制和計量檢定規程制修訂。加強對質量檢驗機構的計量檢定、校準工作的監督檢查。
　　14．推進交通運輸產品與服務認證。建立健全行政監管、行業自律、社會監督相結合的認證管理模式，推動行業產品認證健康有序發展。強化行業重點監管產品的認證。提高自愿性產品認證在設計、招投標、工程建設等活動中的采信度。研究探索服務認證方法，逐步開展服務認證。
　　四、優化運行機制，提高質量水平
　　15．加強標準制修訂全過程管理。完善標準制定程序，及時披露標準制定過程信息，保證制定過程公開透明。優化標準審批流程，縮短制定周期。建立健全標準修訂快速程序，加強標準維護更新。嚴格標準復審，保證標準的有效性和適用性。
　　16．加大科技研發對標準的支撐。強化科技計劃執行與標準制修訂的互動。加大科技計劃對標準研制的支持力度，鼓勵有條件的科技項目成果轉化形成標準。標準制修訂要有效承接科技創新成果，提高標準的技術水平。
　　17．加強標準國際化工作。積極參與國際標準化活動，提高國際標準制定的參與度和話語權。推動交通運輸行業優勢特色技術制定為國際標準。加強行業標準中外文版同步出版工作，推動中國標準的海外應用。
　　五、保障措施
　　18．加強組織領導。各級交通運輸主管部門要高度重視標準化工作，切實加強對標準化工作的組織領導，完善規章制度和工作程序，將標準化理念貫穿到交通運輸工程建設、作業管理和運輸服務等工作中。
　　19．加強人才隊伍建設。推動建立高素質的標準化人才隊伍，積極開展教育與培訓。研究建立激勵機制，按照相關政策要求，將從事標準化工作的業績與技術職稱評定、個人榮譽與待遇掛鉤，吸引優秀專業人才從事標準化工作。
　　20．落實經費保障。積極爭取國家和地方財政經費投入，將強制性標準和公益類推薦性標準制修訂、標準實施監督等標準化工作納入預算管理。鼓勵和引導企業和社會組織加大標準化工作經費投入，積極參與標準化活動。

中華人民共和國交通運輸部（章）
2014年8月13日

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